• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府辦[2001]60號
• 【發(fā)布日期】2001-07-18
• 【生效日期】2001-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于 加強城鎮(zhèn)供水節(jié)水和水污染防治工作的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于
 加強城鎮(zhèn)供水節(jié)水和水污染防治工作的通知
 
（瓊府辦〔2001〕60號）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 為了認(rèn)真貫徹《
國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔2000〕36號）精神,，切實加強我省城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作,，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、提高認(rèn)識，增強緊迫感

 我省屬熱帶海洋季風(fēng)氣候,，高溫多雨，常夏無冬,，水資源較為豐富,。由于我省水利基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，水資源利用方面仍存在諸多矛盾：人均占有水資源量較大,，但水的利用率較低,；水利工程設(shè)施布局不盡合理，局部地區(qū)存在工程性缺水,；水資源在時間和空間上分布不均勻，我省西部地區(qū)在旱季常發(fā)生區(qū)域性缺水,；部分飲水水源受到不同程度污染,；我省屬獨立海島水系，水的供應(yīng)保障立足本島,，遇到缺水,，不能進(jìn)行跨地區(qū)調(diào)水等。

 我省城鎮(zhèn)供水發(fā)展不平衡的問題也不同程度地存在,。一些市,、縣盲目建設(shè)供水設(shè)施，供水設(shè)施規(guī)模過大,，供大于求的情況較為突出,，不僅造成國有資產(chǎn)的浪費，也使供水企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),；一些市,、縣“等、靠,、要”思想較為嚴(yán)重,，供水設(shè)施的改建或擴建資金長期不到位，供水設(shè)備處于超負(fù)荷運行狀態(tài)，影響城鎮(zhèn)供水能力及供水質(zhì)量,；城鎮(zhèn)供水價格與污水處理收費價格偏低的矛盾有待于進(jìn)一步理順,。

 隨著全省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，特別是人民生活水平的日益提高和城市化進(jìn)程的不斷加快,，居民對城鎮(zhèn)供水安全和保障提出更高要求,。安全、可靠地保障城市供水,，直接關(guān)系到人民群眾的生活水平,，關(guān)系到社會穩(wěn)定和城市的可持續(xù)發(fā)展。各市,、縣和各部門要從全局和長遠(yuǎn)著眼,，堅持“開展與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先,、治污為本,、科學(xué)開源、綜合利用”的原則,，全面推行節(jié)約用水,，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合措施,，加大水污染防治力度,，科學(xué)、合理確定地表水和地下水的取水次序,，為促進(jìn)全省社會,、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。



 二,、統(tǒng)一規(guī)劃,、科學(xué)配置水資源，多渠道保障城市供水

 綜合我省獨立海島的地理環(huán)境特點,，要采取各種有效措施,，堅持開源與節(jié)流并舉、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的綜合性,、多元化方針,，以確保水資源的可持續(xù)利用。

 （一）水資源開發(fā)利用規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,，是各市,、縣統(tǒng)一實施取水許可、計劃用水,、節(jié)約用水等制度的主要依據(jù),，是科學(xué)合理配置城鎮(zhèn)水資源,，保障城鎮(zhèn)用水的可靠供給，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)工作,。省和市,、縣兩級政府有關(guān)部門要盡快制定城鎮(zhèn)水資源綜合利用規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)水資源中長期供求規(guī)劃,、供水水源規(guī)劃,、供水應(yīng)急預(yù)案、節(jié)水規(guī)劃,、水資源保護(hù)規(guī)劃,、污水處理及其回收再利用規(guī)劃等。要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,，制定水源工程建設(shè)項目分步實施的具體方案,。只有單一供水水源的城鎮(zhèn)，要規(guī)劃建設(shè)備用水源,。

 （二）進(jìn)一步加強飲用水源保護(hù)區(qū)的管理,。要制定飲用水源保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，力爭在2005年前完成城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作,。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對飲用水源實行分區(qū)管理,，大力植樹造林，提高江河流域的森林覆蓋率,，切實保護(hù)好現(xiàn)有水源林,，在江河湖庫流域兩側(cè)范圍內(nèi)開展人工造林，防止水土流失,，提高涵養(yǎng)水源能力,。

 （三）對規(guī)劃確定的地表水源集水區(qū)域或地下水補給區(qū)域，要按照生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略要求制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強工業(yè)污染防治,，控制水環(huán)境污染,，確保飲用水源水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。對工藝設(shè)備落后,、耗水量大,、污染嚴(yán)重、效率低,、治理無望的企業(yè),，要堅決淘汰。

 （四）堅持先用地表水,，后用地下水的用水原則,，將城鎮(zhèn)地下水作為城鎮(zhèn)的備用水源。對有公共供水能力的城鎮(zhèn)，特別是在供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的范圍內(nèi),，嚴(yán)禁新建取水井開采地下水,；對已有自備水源的取水井，要利用經(jīng)濟(jì)和行政手段,，嚴(yán)格限制地下水的開采,。

 （五）各市、縣要編制城鎮(zhèn)供水應(yīng)急預(yù)案,，制定在遇到地震,、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi),、旱災(zāi)以及突發(fā)性水污染等各種緊急情況下保障城鎮(zhèn)供水的具體措施,。

 （六）加強地下水水源地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障地下水資源安全,。



 三,、加大節(jié)水工作力度，降低水資源消耗總量

 城鎮(zhèn)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源承載能力,，對水資源相對缺乏地區(qū),，要嚴(yán)格限制新建高耗水型項目，逐步改變農(nóng)業(yè)粗放式灌溉傳統(tǒng)習(xí)慣,。對現(xiàn)有的高耗水型項目,，要制定限期整改或關(guān)停并轉(zhuǎn)等具體措施。積極鼓勵研究和開發(fā)節(jié)水新技術(shù),、新設(shè)備,，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備,。工業(yè)生產(chǎn)要大力采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高水的重復(fù)利用率,，降低單位產(chǎn)值耗水量和污水排放量,。積極發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

 要采取經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段,，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民家庭和單位更換節(jié)水器具,，限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)和生活用水器具。今后,，所有新建,、改建（擴建）的各類建設(shè)項目，均不得繼續(xù)使用國家已明確界定為不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)而淘汰的開水器具,。對不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目,，管理部門不得辦理報建和竣工驗收等手續(xù),。要規(guī)范節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備的市場管理，加強節(jié)水器具生產(chǎn),、流通和使用的監(jiān)督,。

 加大城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造的力度，降低管網(wǎng)漏損率,。各市,、縣要對城市供水管網(wǎng)進(jìn)行一次全面普查，建立完備的城市供水管網(wǎng)技術(shù)檔案,。對運行年限超過30年,，以及舊城區(qū)已嚴(yán)重老化、漏損,、管徑設(shè)置不合理等情況的供水管網(wǎng),，要制定具體的更新改造計劃，在2005年前完成更新改造工作,。在管網(wǎng)的更新改造中,，要積極鼓勵吸引社會資金的多元投入。



 四,、加大水污染防治和污水處理設(shè)施建設(shè)力度,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

 （一）加強水環(huán)境的保護(hù)。根據(jù)我省陸地的特殊性以及森林的覆蓋情況,，加強水源保護(hù)區(qū)管理,，特別是要加強對南渡江、昌化江和萬泉河三大河流為主的城市水源流域綜合整治,，不斷改善我省地面水環(huán)境質(zhì)量,。

 （二）加強水源周圍建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審查管理。在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),，嚴(yán)禁建設(shè)有可能導(dǎo)致水質(zhì)惡化的工業(yè),、農(nóng)業(yè)和旅游開發(fā)項目；對不符合水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃的項目一律不予審批,；在水源保護(hù)區(qū)周圍新建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,，經(jīng)科學(xué)論證證明項目的建設(shè)能保證飲用水質(zhì)安全后，方可批準(zhǔn)建設(shè),，項目的建設(shè)必須實行污染物排放總量控制和排污許可制度,。

 （三）加強水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理,，建立實施城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)公報制度,，對城市水源水質(zhì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，確保地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。各市,、縣要制定改革和提高城鎮(zhèn)供水水質(zhì)的保障計劃,，提高水質(zhì)檢測能力，保障市民飲水安全,。?？凇⑷齺唭沙鞘?，要在2002年底以前,，建立實施供水水質(zhì)旬報制度。其他設(shè)市城市,，也要建立城市供水水質(zhì)月公報制度,。城市供水主管部門要加強對二次供水設(shè)施的監(jiān)督檢查和技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對其供水水質(zhì)定期抽檢,，防止二次污染危害居民身體健康,。對全省城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測、公報的具體辦法由省建設(shè)行政主管部門另行制定,。

 （四）加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度,，積極拓寬城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和維護(hù)管理的資金保障渠道,。要建立多層次,、多元化的投資體制，并通過節(jié)約用水來控制和減少污水排放量,，從而降低污水處理費用,。在目前建設(shè)資金緊張的情況下，一方面要積極開拓污水處理建設(shè)和運行管理的資金籌措渠道,；另一方面要積極研究,、推廣適合我省地域和環(huán)境特點的污水處理技術(shù)和設(shè)備，加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐,?！笆濉逼陂g，所有設(shè)市城市都要著手建設(shè)污水處理設(shè)施,；到2010年,，所有設(shè)市城市的污水處理率不低于60％。?？诤腿齺喴约捌渌攸c風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于70％,。



 五、加快城鎮(zhèn)供水體制改革步伐

 （一）積極引進(jìn)城市機制,，拓寬投融資渠道,。積極鼓勵、吸引社會資金和外資投入水源地建設(shè),、節(jié)水技術(shù)改造,、污水處理及其回用設(shè)施項目建設(shè)和運營,。要充分利用國家對城市供水和污水處理方面的政策，對各城市收取的污水處理費,，免征增值稅,；對城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊。

 （二）利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水和對水污染的治理,。要根據(jù)國家有關(guān)城市供水價格管理辦法的規(guī)定,，盡快制定我省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則，加快水價改革步伐,，盡快理順供水價格,，逐步建立激勵節(jié)約用水機制。要提高地下水資源費征收標(biāo)準(zhǔn),，控制地下水開采量,。加大城市污水處理費的征收力度，所有設(shè)市城鎮(zhèn)都要按照有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費,。

 （三）城鎮(zhèn)供水和節(jié)水企業(yè)要不斷深化改革,，對國有供水和污水處理企業(yè)，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行規(guī)范的公司制改造,、改制,，使之成為多元投資主體、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、管理科學(xué)的法人實體。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo),，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，將城市供水節(jié)水和水污染防治工作納入依法管理軌道

 城市供水,、節(jié)水和水污染防治是一項綜合性的系統(tǒng)工程,，涉及多部門、多領(lǐng)域,，是事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項十分重要而又緊迫的工作,。各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對城市供水節(jié)水和水污染防治工作負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格取水許可和供水企業(yè)資質(zhì)的管理,，對不符合政策和不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的供水單位,，該關(guān)閉的一定要關(guān)閉，該整改的立即整改,，整改不合格的不得開門營業(yè),。要加大對污水達(dá)標(biāo)排放的執(zhí)法監(jiān)督力度，對污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅持限期達(dá)標(biāo)排放,，使我省城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷得到改善，逐步走上良性循環(huán)的軌道,。



 二00一年七月十八日