• 【發(fā)布單位】82901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-07-27
• 【生效日期】2001-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告
 新疆維吾爾自治區(qū)實施《
中華人民共和國森林法》辦法,，已由新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2001年7月27日審議通過，現(xiàn)予公布,，本辦法自2001年10月1日起施行,。

 特此公告。



 新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會

 2001年7月27日



 新疆維吾爾自治區(qū)實施《
中華人民共和國森林法》辦法

 （2001年7月27日新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第二十三次會議通過）





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國森林法》（以下簡稱《
森林法》）,、《
中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱《
森林法實施條例》）及有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本辦法,。



 第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植,、采伐利用和森林,、林木,、林地的經(jīng)營管理活動,，必須遵守本辦法。



 第三條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的森林包括山地森林,、平原天然林和平原人工林,。

 林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地,、灌木林地,、疏林地、采伐跡地,、火燒跡地,、未成林造林地、苗圃地，經(jīng)縣級以上人民政府勘定具有更新造林條件的平原天然林林中空中和20公頃以內(nèi)山地森林林中空地,，縣級以上人民政府規(guī)劃的其他宜林地,。



 第四條 各級人民政府應(yīng)當按照生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求，并根據(jù)每年經(jīng)濟增長情況相應(yīng)增加對林業(yè)建設(shè)的投入,，加強林業(yè)科技研究,，提高林業(yè)科技水平，加強森林保護和管理,，保證森林資源穩(wěn)定增長,。



 第五條 自治區(qū)實行各級人民政府保護和發(fā)展森林資源任期目標責任制。

 各級人民政府應(yīng)當制定年度和任期內(nèi)保護和發(fā)展森林資源責任目標,，報上一級人民政府批準后實施,。上一級人民政府應(yīng)當對下一級人民政府責任目標完成情況進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)目標責任完成情況予以獎懲,。

 制定和實施保護,、發(fā)展森林資源責任目標，必須確保本行政區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率逐年提高,，林地面積不得減少,，森林活立木蓄積量逐年增加。

 自治區(qū),、州（地,、市）所屬國有林場的更新造林、封禁育林規(guī)劃和計劃,，應(yīng)當納入當?shù)厝嗣裾矘湓炝忠?guī)劃和計劃,。



 第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)的林業(yè)工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定,，指導(dǎo)農(nóng)村集體、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),，開展林業(yè)社會化服務(wù),；受林業(yè)主管部門委托，負責有關(guān)林業(yè)管理工作,。



 第七條 自治區(qū)林業(yè)主管部門派駐國有林區(qū)的森林資源監(jiān)督機構(gòu),，應(yīng)當獨立嚴格執(zhí)法，加強對派駐林區(qū)森林資源的保護,、建設(shè),、管理和監(jiān)督檢查。

 自治區(qū),、州（地,、市）所屬國有林業(yè)企業(yè)應(yīng)當定期向所在地縣（市）人民政府報告森林保護,、發(fā)展和林區(qū)生產(chǎn)、建設(shè)情況,，并將更新造林,、封禁育林規(guī)劃以及其他生產(chǎn)計劃報當?shù)乜h（市）人民政府備案，接受縣（市）人民政府監(jiān)督,。



 第八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團）在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，依照森林法律、法規(guī)和本辦法,，負責確權(quán)給兵團使用的土地范圍內(nèi)的林業(yè)管理工作,，其林業(yè)管理機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。



 第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當依法確認森林,、林木,、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，予以登記造冊,，核發(fā)林權(quán)證,。



 第十條 森林實行公益林、商品林分類經(jīng)營管理,。公益林包括防護林,、特種用途林；商品林包括用材林,、經(jīng)濟林和薪炭林,。

 公益林、商品林的區(qū)劃介定由縣級以上人民政府負責組織實施,。



 第十一條 公益林以上各級人民政府投入為主,，鼓勵單位和個人投資建設(shè)，并依照國家,、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，實行森林生態(tài)效益補償制度。自治區(qū)森林生態(tài)效益補償辦法,，由自治區(qū)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定,。

 商品林以經(jīng)營者投入為主，各級人民政府應(yīng)當在資金,、技術(shù),、信息等方面予以扶持、指導(dǎo),。



 第十二條 覆蓋度達到30％的灌木林地由林業(yè)主管部門管理；灌木覆蓋度不足30％的地帶原用于經(jīng)營林業(yè)的,，繼續(xù)經(jīng)營林業(yè),；原用于經(jīng)營畜牧的,，繼續(xù)經(jīng)營畜牧業(yè)。

 灌木覆蓋度應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定的技術(shù)標準和范圍計算,。



 第十三條 按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定允許放牧的林地,，由縣級以上人民政府發(fā)放林地放牧證。除因更新造林和封禁育林等情況外,，任何單位和個人不得禁止牧民進入允許放牧的林地放牧,，或向牧民收費。

 在林地放牧,，必須遵守《
森林法》和有關(guān)法律,、法規(guī)。林業(yè)主管部門按規(guī)劃需要更新造林的,，當?shù)乜h級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排,，為在林地放牧的牧民調(diào)劑草場。



 第十四條 因草原證與林權(quán)證重復(fù)發(fā)放,，造成林地權(quán)屬和草場用途爭議的,，由當?shù)乜h（市）人民政府協(xié)調(diào)處理；屬于上級人民政府與下級人民政府重復(fù)發(fā)證造成爭議的,，由上級人民政府處理,。



 第十五條 進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程,，必須占用或者征用林地的,，應(yīng)當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出申請。占用,、征用州（地,、市）、縣（市）或者自治區(qū)林業(yè)主管部門直接管理的林地的,，向管理該林地的林業(yè)主管部門提出申請,，并按照森林、土地管理的法律,、法規(guī)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。



 第十六條 經(jīng)批準占用或者征用林地的單位，應(yīng)當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門交納森林植被恢復(fù)費,，向被占林地的所有者或者經(jīng)營者支付林地補償費,、林木補償費和安置補助費。

 森林植被恢復(fù)費的標準,，由自治區(qū)林業(yè)主管部門會同價格主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定制定,，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。林地補償費,、林木補償費,、安置補助費按照《新疆維吾爾自治區(qū)〈
土地管理法〉辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 除修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施以外，森林經(jīng)營單位在其經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑其他工程設(shè)施將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的,，應(yīng)當按本辦法第十五條的規(guī)定辦理審批手續(xù),。



 第十七條 架設(shè)輸電線路、通訊線路,、旅游索道,、鋪設(shè)管道和修（擴）建道路應(yīng)當避開林木。確實無法避開的,，需采伐整條林帶或者整片林木的,，建設(shè)單位應(yīng)當事先向州（地、市）林業(yè)主管部門提出申請,，需零星采伐林木的,，向縣（市）林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)批準依法辦理采伐手續(xù)后實施采伐,，并對林木所有者給予經(jīng)濟補償,。

 臨時占用林地的，應(yīng)當由臨時占用林地的單位和個人與具有林地使用權(quán)的單位和個人簽訂臨時用地協(xié)議,，并經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按審批權(quán)限批準,，向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門交納植被恢復(fù)費。確需砍伐林木的,，除依法辦理采伐手續(xù)外,，應(yīng)向被占林地的所有者或者經(jīng)營者支付林木補償費。



 第十八條 各級人民政府應(yīng)當制定規(guī)劃,，對山地森林更新地,、幼林地、實驗林地,、平原天然林地以及能夠封育成林的其他山地,、沙區(qū)實施封禁育林，劃定封育區(qū)和封育期,，并予以公告,。

 禁止在封育期內(nèi)放牧、砍柴,、采挖藥材,，使用易損傷幼苗的機具割草以及進行其他不利于森林自然恢復(fù)的活動。封育期滿,，要及時解除封禁,，并予以公告。



 第十九條 各級人民政府對平原天然林應(yīng)當劃定保護區(qū),，實行重點保護,，除撫育,、更新性采伐外,，嚴禁采伐,。

 各級人民政府在制定流域規(guī)劃、水資源開發(fā)綜合利用規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃和進行水利建設(shè)時,，應(yīng)當統(tǒng)籌安排平原天然林、人工林用水,，保證林木的生長和恢復(fù),。



 第二十條 各級人民政府應(yīng)當加強森林防火工作，按照國家和自治區(qū)有關(guān)森林防火的規(guī)定,，建立健全森林防火組織,，落實防火責任，做好森林火災(zāi)的預(yù)防和補救工作,。

 森林資源分布較多地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當應(yīng)用高科技手段建立火情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，并根據(jù)火險區(qū)劃，確定本地的森林防火期和劃定森林防火嚴管區(qū),，定時發(fā)布火險等級預(yù)報,。



 第二十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門，應(yīng)當加強森林病蟲害的預(yù)測,、預(yù)報和森林植物檢疫工作,。森林病蟲害蔓延時，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當采取緊急措施予以除治,，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準,，可以在發(fā)生森林病蟲害疫情地區(qū)設(shè)立森林植物檢疫檢查站，封鎖和控制疫情傳播,。



 第二十二條 利用森林資源開展旅游活動或者建立森林公園的,，應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件，并按規(guī)定的權(quán)限報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準,。

 開發(fā)森林旅游項目或者建立森林公園,，必須編制可行性研究報告和森林公園總體規(guī)劃，進行環(huán)境影響評價,，落實保護措施,，不得破壞森林資源和森林景觀。



 第二十三條 25度以上的坡地應(yīng)當用于植樹種草,，禁止開墾,。對已開墾25度以上的坡地由當?shù)厝嗣裾婪ㄏ奁谕烁N植林,、草,。對風蝕,、沙化、水土流失嚴重的耕地,、放牧草場,，應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕還林,、還草或者休牧,。

 對實施退耕還林、還草或者休牧的地區(qū),，各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予扶持,，妥善安排群眾的生產(chǎn)、生活,。

 退耕還生態(tài)林的,，免收土地使用費。并在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、土地使用（承包）期限,、用水用電等方面享受國家和自治區(qū)的優(yōu)惠政策。



 第二十四條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域的情況制定造林綠化規(guī)劃,，平原人工林面積應(yīng)當逐步達到相當于當?shù)馗孛娣e的30％以上,。農(nóng)田防護林面積占灌溉耕地面積的比例應(yīng)當達到6％以上。新開發(fā)的土地,，農(nóng)田防護林面積應(yīng)當達到10％以上,。

 植樹造林應(yīng)當執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，推廣適用樹種和先進技術(shù),，提高林木成活率,。縣級人民政府應(yīng)當對當年植樹造林情況組織檢查驗收,，植樹造林成活率未達到國家規(guī)定標準的,，不得計入當年造林完成面積。



 第二十五條 各級人民政府應(yīng)當鼓勵公民,、法人和其他組織采取承包,、租賃、購買,、合資,、合作等形式，在國有和集體所有的宜林地上植樹造林,，營造的林木,，誰造歸誰所有。鼓勵利用外資和社會資金植樹造林。



 第二十六條 鼓勵農(nóng)村居民在房產(chǎn)屋后植樹造林,，農(nóng)民在房產(chǎn)屋后種植的林木,，歸農(nóng)村居民所有。其林木的采伐,、運輸,、銷售，不需辦理相關(guān)批準手續(xù),。



 第二十七條 公民,、法人和其他組織依法在宜林荒山,、荒地,、荒坡、荒灘植樹造林的,，免征地方稅,，以出讓方式獲得土地使用權(quán)的，免收土地出讓金,。承包,、以出讓方式獲得土地使用權(quán)的，其土地使用權(quán)50年不變,，并可以依法繼承,、有償轉(zhuǎn)讓和作價入股，期滿后可以申請續(xù)期,，在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下,，允許從中劃出一定比例的面積用于其他經(jīng)營，但最高不得超過30％,。

 按照前款規(guī)定取得使用權(quán)的土地連續(xù)2年未植樹造林的,，由該林地產(chǎn)權(quán)所有人或者管理部門依法收回土地使用權(quán)。



 第二十八條 在林區(qū)經(jīng)營,、加工木材必須經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準,，領(lǐng)取木材經(jīng)營加工許可證，并向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照,。

 經(jīng)營,、加工木材的單位和個人，不得收購無合法來源證明的木材,。



 第二十九條 從林區(qū)運出木材,，必須持有縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證。

 實行經(jīng)營加工許可證和運輸證管理的木材品種目錄,，由自治區(qū)林業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定制定并公布,。



 第三十條 林業(yè)行政執(zhí)法人員可以進入木材集散地，對木材來源依法進行監(jiān)督檢查。



 第三十一條 對違反本辦法規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰的行為,，依照《
森林法》和《
森林法實施條例》的規(guī)定予以處罰,。



 第三十二條 違反本辦法規(guī)定，收購無合法來源證明的木材的,，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令其限期提交有關(guān)證明,，逾期無法提交的，沒收所收購的木材,，可以并處實物價值1倍以上3倍以下的罰款,。



 第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準利用森林資源開展旅游活動或者建立森林公園的,，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為,，限期恢復(fù)原狀，或者由林業(yè)主管部門組織該林地的所有者或者經(jīng)營者予以恢復(fù),，所需費用由違法責任人承擔,。

 實施前款活動，造成森林,、林木毀壞的,，依照《
森林法》第
四十四條第一款的規(guī)定處罰。



 第三十四條 對盜伐,、濫伐林木和毀林開墾的,，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當依法查處，并可以采取暫扣盜伐,、濫伐林木和毀林開墾所使用的運輸工具和機具的行政措施,。暫扣運輸工具和機具應(yīng)當出具暫扣通知書，并對暫扣的運輸工具和機具妥善保管,。當事人應(yīng)當規(guī)定的期限內(nèi)接受處理,，逾期30日不接受處理的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門可以對暫扣的運輸工具和機具作出處理,。盜伐,、濫伐林木、毀林開墾,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第三十五條 林業(yè)主管部門及其工作人員有下列行為之一的,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予責任人行政處分；造成損失的,，依法承擔賠償責任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

 （一）超限額發(fā)放林木采伐許可證,，或者縱容,、包庇、默許所屬森林經(jīng)營單位濫伐林木的,；

 （二）對符合規(guī)定的各類申請故意刁難,、拖延，在規(guī)定期限內(nèi)不予辦理的,；

 （三）違反規(guī)定利用職權(quán)參與木材經(jīng)營活動的,；

 （四）違反規(guī)定審核同意占用林地的；

 （五）因工作不負責任,，嚴重失職,，造成森林火災(zāi)和病蟲害蔓延的；

 （六）濫用職權(quán),，徇私舞弊的其他行為,。



 第三十六條 盜伐、濫伐,、毀壞林木的價值計算：喬木有林價的按林價計算，沒有林價的參照當時,、當?shù)氐哪静氖袌鰞r格折合計算,；灌木和經(jīng)濟林按其恢復(fù)全過程的重置價格計算。具體辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門會同價格主管部門制定,。



 第三十七條 本辦法自2001年10月1日起施行,。1990年5月12日新疆維吾爾自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于實施〈
森林法〉的若干規(guī)定》同時廢止。