• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】省政府令第68號
• 【發(fā)布日期】2001-08-04
• 【生效日期】2001-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府令

福建省人民政府令
 
（第68號）
 《福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2001年7月23日省人民政府第32次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予以發(fā)布施行。



 省長 習(xí)近平

 二00一年八月四日

 福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,，保護(hù)國家利益,、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動,，適用本辦法,。



 第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，屬于《
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第
三條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目,，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,，必須進(jìn)行招標(biāo)：

 （一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

 （二）重要設(shè)備,、材料等貨物的采購,，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

 （三）勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的,；

 （四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）,、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的,。



 第四條 縣級以上人民政府發(fā)展計(jì)劃部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上人民政府有關(guān)行政主管部門按職責(zé)分工,，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為,。

 縣級以上人民政府財(cái)政主管部門應(yīng)對財(cái)政性投融資工程招標(biāo)項(xiàng)目的資金使用依法進(jìn)行監(jiān)督,。

 省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)組織稽察特派員,，對省重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。




 第二章 招標(biāo)和投標(biāo)





 第五條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目,，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。但省人民政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，可以邀請招標(biāo)。



 第六條 招標(biāo)必須履行下列程序：

 （一）確定招標(biāo)方式,；

 （二）采取公開招標(biāo)的,，發(fā)布招標(biāo)公告；采取邀請招標(biāo)的,，發(fā)出投標(biāo)邀請書,；

 （三）受理投標(biāo)申請；

 （四）發(fā)出招標(biāo)文件,，接受投標(biāo)文件,；

 （五）開標(biāo)、評標(biāo),、定標(biāo),；

 （六）發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同,。



 第七條 招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑,，應(yīng)形成招標(biāo)答疑紀(jì)要。紀(jì)要涉及招標(biāo)文件澄清或者修改的,，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前,，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并作為招標(biāo)文件的組成部分,；未在15日前將書面通知送達(dá)所有招標(biāo)文件收受人的,，該紀(jì)要不得作為招標(biāo)文件的組成部分。



 第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,，應(yīng)具備下列條件，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案：

 （一）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù),、概預(yù)算,、財(cái)務(wù)和管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

 （二）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員,；

 （三）其他有關(guān)條件,。



 第九條 履行項(xiàng)目審批手續(xù)并依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,，應(yīng)在報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)申請時(shí)一并將招標(biāo)組織形式和使用國有資金投資部分項(xiàng)目的招標(biāo)范圍報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn),，但在報(bào)批可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)申請報(bào)告時(shí)無法確定招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍的,，可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程按審批程序分階段報(bào)送。

 項(xiàng)目審批部門應(yīng)在收到報(bào)批材料之日起15日內(nèi)作出審核意見,，并及時(shí)向有關(guān)行政主管部門通報(bào)所確定的招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍等情況,。



 第十條 招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜,。委托招標(biāo)的,，招標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面合同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜,。



 第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定,，實(shí)行資格認(rèn)定制度：

 （一）省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格,；

 （二）省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格,；

 （三）其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，按職責(zé)分工,，由省人民政府有關(guān)行政主管部門認(rèn)定,。

 國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在國務(wù)院和省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門指定的報(bào)刊,、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。



 第十三條 招標(biāo)人可以委托有資格的單位編制標(biāo)底,。接受委托編制標(biāo)底的單位不得接受委托編制與本招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件,。接受委托編制標(biāo)底的單位的工作人員不得泄露標(biāo)底,，不得參與編制與本招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件,。

 工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),、定額以及項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的投資概算等編制,。工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底只作為評標(biāo)時(shí)參考，但不得以標(biāo)底的上下浮動幅度來確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有效,。



 第十四條 公開招標(biāo)的投標(biāo)時(shí)間截止時(shí),，投標(biāo)人不足3名，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo),，同時(shí)應(yīng)書面通知已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人,，并原封退回投標(biāo)文件。




 第三章 開標(biāo),、評標(biāo)和中標(biāo)





 第十五條 從事同一領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)專家，可以向省人民政府有關(guān)部門申請列入評標(biāo)專家名冊,；經(jīng)省人民政府有關(guān)部門核實(shí)符合有關(guān)規(guī)定條件的,，應(yīng)予以列入省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門會同有關(guān)部門建立的省評標(biāo)專家名冊,。

 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)斓膶＜覒?yīng)從省評標(biāo)專家名冊中選定。



 第十六條 一般項(xiàng)目評標(biāo)委員會中的專家,，可以從專家?guī)旎蛘邔＜颐麅灾须S機(jī)抽?。患夹g(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特別要求等特殊招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)委員會中的專家,，可以由招標(biāo)人直接確定。



 第十七條 評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較,。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)依據(jù)。招標(biāo)文件可確定下列評標(biāo)方法之一進(jìn)行評標(biāo)：

 （一）綜合評價(jià)法：采用定量評分方法,、定性評議方法或者定量評分和定性評議相結(jié)合方法進(jìn)行評審和比較,，以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分或者投票，并按照得分從高到低或者得票從多到少的順序,，推薦中標(biāo)候選人；

 （二）最低投標(biāo)
價(jià)格法：從投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且投標(biāo)價(jià)格不低于成本的投標(biāo)人中,，按投標(biāo)價(jià)格從低到高的順序,，推薦中標(biāo)候選人。

 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人不應(yīng)超過3名,。



 第十八條 經(jīng)評標(biāo)委員會評審,，有下列情形之一的，應(yīng)作為廢標(biāo)處理：

 （一）未密封的,；

 （二）未加蓋法人公章和未經(jīng)法定代表人或者委托代理人簽名的；

 （三）未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫或者投標(biāo)報(bào)價(jià)等關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊不清的,；

 （四）以聯(lián)合體方式投標(biāo)的聯(lián)合各方無共同投標(biāo)協(xié)議的,；

 （五）投標(biāo)文件對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的,；

 （六）投標(biāo)價(jià)格低于成本或超過項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的投資概算的,。

 評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格可能低于成本或明顯低于其他投標(biāo)價(jià)格的,，應(yīng)要求其作出書面說明并提供相關(guān)證明材料,。投標(biāo)人不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料的，視為低于成本的投標(biāo)價(jià)格,。



 第十九條 評標(biāo)委員會應(yīng)及時(shí)完成評標(biāo),，并向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）評標(biāo)基本情況及相關(guān)文件資料；

 （二）中標(biāo)候選人排序名單,；

 （三）對推薦中標(biāo)候選人的投標(biāo)方案,、技術(shù)、商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等比較分析評估和理由,；

 （四）需進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的要求。



 第二十條 評標(biāo)委員會對同一招標(biāo)項(xiàng)目只能做出一種評標(biāo)結(jié)果,。評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)果如有異議,，按少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決。不同意見應(yīng)經(jīng)評標(biāo)委員會成員本人簽名后以書面形式連同評標(biāo)報(bào)告一并提交招標(biāo)人,。

 評審活動未結(jié)束，評標(biāo)委員會成員無正當(dāng)理由不得中途退出評標(biāo)委員會,。



 第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會完成評標(biāo)之日起15日內(nèi)確定排序在前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,。中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的、未能按招標(biāo)文件規(guī)定的期限和數(shù)額提交履約保證金的或因不可抗力提出不能履行合同的,，招標(biāo)人可以依排序從其他中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人,。



 第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起10日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人,。



 第二十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同和招標(biāo)人簽訂合同,，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任,。



 第二十四條 中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提交的履約保證金，其金額應(yīng)以保證招標(biāo)人在中標(biāo)人違約時(shí)得到足夠的補(bǔ)償為限,，履約保證金一般不超過合同金額10％或者年度工作量工程款的30％,。




 第四章 監(jiān)督





 第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)將開標(biāo)、評標(biāo)全過程詳細(xì)記錄并存檔備查,。評標(biāo)委員會成員簽名的個(gè)人評審意見應(yīng)載入開標(biāo),、評標(biāo)記錄。



 第二十六條 對招標(biāo),、投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督的行政主管部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）工作人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員,。



 第二十七條 投標(biāo)人對評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果有異議的，可向有關(guān)行政監(jiān)督部門申請核查,，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)在收到申請之日起10日內(nèi)進(jìn)行核查,。經(jīng)核查，評標(biāo)委員會違反招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)重新組成評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo),。



 第二十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告,。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介,；

 （二）資格審查情況；

 （三）招標(biāo)文件副本,；

 （四）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報(bào)告；

 （五）中標(biāo)結(jié)果,。省人民政府確定的省重點(diǎn)項(xiàng)目,，招標(biāo)人還應(yīng)向省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。



 第二十九條 省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)對國有資金投資項(xiàng)目的中標(biāo)人履約情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查,，并將檢查結(jié)果予以公布,。

 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門可根據(jù)情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停項(xiàng)目資金撥付,。



 第三十條 下列行為,，為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為：

 （一）投標(biāo)人之間相互約定一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

 （二）投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者,，然后以此為報(bào)價(jià)策略參加投標(biāo),；

 （三）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。



 第三十一條 下列行為,，為投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為：

 （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前向投標(biāo)人泄露標(biāo)底,；

 （二）招標(biāo)人在開標(biāo)前，私自開啟投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人,，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件或更改內(nèi)容,；

 （三）投標(biāo)人與招標(biāo)人串通壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

 （四）招標(biāo)人向評標(biāo)委員會成員暗示或明示提高某投標(biāo)人綜合評分,，使其中標(biāo),；

 （五）招標(biāo)人和投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。




 第五章 罰則





 第三十二條 違反本辦法第五條規(guī)定,，依法必須招標(biāo)的全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目未公開招標(biāo)的,，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令改正，并可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付,，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分,。



 第三十三條 違反本辦法第九條第一款規(guī)定，招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)而未經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn),，或未按核準(zhǔn)的招標(biāo)組織形式和范圍進(jìn)行招標(biāo)的,，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令限期改正,，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。

 前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的,，中標(biāo)無效,。



 第三十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資格、超越資格等級從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的,，由有關(guān)行政主管部門處以1萬元以上3萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理資格,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的,，中標(biāo)無效,。



 第三十五條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件或破壞其密封，由有關(guān)部門給予警告,，處以1萬元以上3萬元以下罰款,；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的,，中標(biāo)無效,。



 第三十六條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門按下列規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）對接受委托編制標(biāo)底的單位接受委托編制與其招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款,；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款,；有違法所得的，沒收違法所得,；

 （二）對接受委托編制標(biāo)底的單位的工作人員泄露標(biāo)底、參與編制與其招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件的,，處以5000元以上3萬元以下的罰款,。



 第三十七條 違反本辦法第二十條規(guī)定，評標(biāo)委員會成員無正當(dāng)理由中途退出評標(biāo)委員會的,，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正,；拒不改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款,，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格,，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)。



 第三十八條 對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,、濫用職權(quán)或者玩忽職守的,，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十九條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為,，有關(guān)法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定,，從其規(guī)定,。




 第六章 附則



 第四十條 本辦法由省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。