• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2001]49號
• 【發(fā)布日期】2001-08-15
• 【生效日期】2001-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化 供銷合作社改革大力推進(jìn)體制創(chuàng)新的意見

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化
 供銷合作社改革大力推進(jìn)體制創(chuàng)新的意見
 
（浙政發(fā)〔2001〕49號）
 當(dāng)前,，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，各地正在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),，廣大農(nóng)民迫切要求提供各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、信息服務(wù)和聯(lián)合起來進(jìn)入市場,。這對各級供銷合作社的管理體制、經(jīng)營機(jī)制,、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)體系提出了新的要求,。為適應(yīng)新的形勢和要求，必須進(jìn)一步深化供銷合作社改革,，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新,。為此，現(xiàn)提出如下意見,，請各地,、各部門結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、進(jìn)一步明確供銷合作社的性質(zhì)和職能，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨

 供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,。供銷合作社的問題實質(zhì)上是農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問題,。對供銷合作社的性質(zhì)和職能定位問題,，各地,、各部門必須要有明確的認(rèn)識。

 1999年以來,，各地按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革的通知》（浙政發(fā)〔1999〕142號）要求,，大力推進(jìn)社有企業(yè)和基層社的產(chǎn)權(quán)制度和人事、勞動,、分配制度改革,，減人增效，搞活內(nèi)部機(jī)制,，實現(xiàn)了全系統(tǒng)扭虧增盈,，為深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新,，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)打下了較好的基礎(chǔ),。今后一個時期，各級供銷合作社要繼續(xù)認(rèn)真落實中央關(guān)于“把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”和“堅持為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民服務(wù)的宗旨”的要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),，積極興辦各種專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過建基地,、聯(lián)農(nóng)戶,，提供各種有效的服務(wù)，幫助農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化,、區(qū)域化程度和農(nóng)民的組織化程度，使千家萬戶農(nóng)民以供銷合作社為依托,，實現(xiàn)與大市場的對接，解決農(nóng)民面臨的“結(jié)構(gòu)難調(diào),、市場難找,、效益難提高”的突出問題，為農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn),。



 二、大力推進(jìn)開放辦社,，努力實現(xiàn)供銷合作社的體制創(chuàng)新

 開放辦社是新形勢下進(jìn)一步深化供銷合作社改革,，努力實現(xiàn)體制創(chuàng)新的重要舉措。各級供銷合作社要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國加入ＷＴＯ的新形勢,，沖破長期形成的自我封閉的組織體系束縛,，廣泛吸納農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織,，逐步形成“民用、民管,、民享”的供銷合作社新構(gòu)架,；要對傳統(tǒng)的社有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步形成合作經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式多樣化的格局,；要加強(qiáng)與國內(nèi)外合作社以及農(nóng)業(yè),、科技、工業(yè),、內(nèi)貿(mào)等系統(tǒng)部門的聯(lián)系和合作,，逐步形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的新格局,。

 基層社是開放辦社的重點,。要把主要精力放在興辦專業(yè)合作社上，通過牽頭領(lǐng)辦,、參股控股,、提供服務(wù)等多種途徑，將當(dāng)?shù)氐母鞣N專業(yè)合作組織聯(lián)合起來,，努力拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，真正成為農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織,。要以從事專業(yè)化,、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)殖大戶、購銷大戶,、加工大戶和服務(wù)大戶為社員主體,，重組基層社。要通過民主選舉產(chǎn)生理事會,、監(jiān)事會,，農(nóng)民群眾不僅可以參加理事會、監(jiān)事會,，符合條件的,，也可以擔(dān)任基層社領(lǐng)導(dǎo)。要適應(yīng)城市化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，把發(fā)展中心集鎮(zhèn)基層社與興辦專業(yè)合作社結(jié)合起來,，夯實供銷合作社基礎(chǔ)。

 市,、縣兩級供銷合作社的體制,，由當(dāng)?shù)攸h委、政府根據(jù)省政府〔1999〕142號文件規(guī)定和各地實際情況確定。各地要從實際出發(fā),，堅持改革方向,，對各縣已搞的“縣基一體化”、新型合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合試點等做法,，要繼續(xù)鼓勵積極探索,，并在實踐中不斷完善?？h（市）聯(lián)社處于開放辦社關(guān)鍵環(huán)節(jié),，要切實加強(qiáng)對基層社實行開放辦社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，依托本縣（市）的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,，重點扶持發(fā)展縣域范圍或跨縣（市）的專業(yè)合作社聯(lián)合社，通過龍頭企業(yè)帶動,，形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地和農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局,，提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民的收入,，促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展,。縣（市）聯(lián)社的社務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)吸收農(nóng)民代表參加,。

 省供銷合作社要按照中央有關(guān)文件精神,，與所屬企業(yè)實行社企分開。在所屬企業(yè)改制改革之后,，行使本級社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者職能,，負(fù)責(zé)監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并參照省級國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式,，對所屬企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,。省供銷合作社所屬企業(yè)為獨立的企業(yè)法人，擁有經(jīng)營,、用工,、分配等自主權(quán)。企業(yè)要在自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上,，相互協(xié)作，平等競爭,。省、市供銷社所屬企業(yè)較多,、規(guī)模較大的,，經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)，可以建立控股（集團(tuán)）公司,，負(fù)責(zé)社有資產(chǎn)營運(yùn),。

 省、市,、縣供銷合作社要切實履行好以下職能,；負(fù)責(zé)研究制定供銷合作社的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)供銷合作社系統(tǒng)的改革和發(fā)展,；組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和各項為農(nóng)服務(wù)工作,，按照政府授權(quán)承擔(dān)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品的儲備,，適時調(diào)控市場,；維護(hù)各級供銷合作社組織及其所辦企業(yè)的合法權(quán)益；協(xié)調(diào)同有關(guān)部門的關(guān)系,，指導(dǎo)社辦企業(yè)和基層社的業(yè)務(wù)活動,，促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)交流，開拓農(nóng)村市場,；宣傳貫徹黨委,、政府有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方針政策，參與組織聯(lián)辦農(nóng)村專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會,，提高農(nóng)民的組織化程度,，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展,；代表本級聯(lián)合社參加上級聯(lián)合社的各項活動,。



 三、切實加強(qiáng)對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真抓好各項政策措施的落實

 供銷合作社擔(dān)負(fù)著為農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供服務(wù)的重任,。在新的歷史條件下,，供銷合作社的作用應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，不能削弱,。各級政府要切實加強(qiáng)對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 要依法維護(hù)供銷合作社的權(quán)益，任何單位或個人都不得平調(diào)它的財產(chǎn),，不得隨意改變供銷合作社及所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系,。

 要積極支持供銷合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域，開拓農(nóng)村市場,。只要農(nóng)民需要,，供銷合作社有條件做到的，各級政府和有關(guān)部門都要給予支持。鼓勵基層社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門聯(lián)合,，依托農(nóng)村專業(yè)合作社,，建立區(qū)域化、專業(yè)化,、綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,，逐步形成農(nóng)民自我服務(wù)的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 要采取有效措施,，推動開放辦社,。“十五”期間,，省財政每年安排一定資金用于農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的貼息,，各市、縣可視財力狀況盡力安排資金予以扶持,。加入供銷合作社的農(nóng)村各類專業(yè)合作社享受供銷社社辦企業(yè)的待遇,。

 各級政府和各有關(guān)部門要對貫徹執(zhí)行省政府〔1999〕142號文件的情況進(jìn)行一次檢查，確保各項扶持供銷社政策的落實,。要切實幫助解決供銷社改革和發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題和實際困難,，推動全省供銷合作事業(yè)更快更好地發(fā)展。



 浙江省人民政府

 二00一年八月十五日