• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2001]33號
• 【發(fā)布日期】2001-09-05
• 【生效日期】2001-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關于印發(fā)《四川省減災規(guī)劃綱要

 四川省人民政府關于印發(fā)《四川省減災規(guī)劃綱要
 
（2001－2010年）》的通知
 （川府發(fā)〔2001〕33號二00一年九月五日）
 省政府同意《四川省減災規(guī)劃綱要（2001－2010年）》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。《四川省減災規(guī)劃綱要（2001－2010年）》是按照《中華人民共和國減災規(guī)劃（1998－2010年）》的要求,，在總結我省減災工作經驗的基礎上，圍繞省委,、省政府提出的未來10年發(fā)展戰(zhàn)略目標制定的我省第一部有關減災工作的規(guī)劃,，是指導我省今后一個時期減災工作的基本依據(jù)。各地、各部門要認真貫徹《四川省減災規(guī)劃綱要（2001－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）精神,，按照《規(guī)劃》提出的指導思想,、戰(zhàn)略方針、主要目標和對策措施,，制定好本地區(qū),、本行業(yè)的減災規(guī)劃，認真開展減災工作,，為建設西部經濟強省和長江上游生態(tài)屏障,，實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展做出新的貢獻,。



 四川省減災規(guī)劃綱要

 （2001－2010年）



 四川省是全國自然災害最嚴重的省份之一,。災害種類多，發(fā)生頻率高,，分布地域廣,，造成損失大，是四川省自然災害的主要特點,。近10年來,，自然災害呈加重發(fā)生趨勢，已成為影響經濟發(fā)展和社會安定的重要因素,。省委,、省政府十分重視減災工作。建國以來,，組織開展了以農田水利基本建設為主要內容的減災工作,，取得了顯著成就。為進一步做好減災工作,，促進國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,，實現(xiàn)全省經濟和社會發(fā)展目標－－建設西部經濟強省和長江上游生態(tài)屏障，必須結合我省自然災害特點,，總結以往減災工作的經驗和教訓,，明確新時期減災工作的指導思想、戰(zhàn)略方針,、主要目標和對策措施,，大力開展以農田水利基本建設為主要內容的減災工作，最大限度地減輕自然災害造成的損失,。為此,，制定四川未來10年減災規(guī)劃。



 一,、災害概況

 （一）氣象災害,。

 1．干旱,。干旱是四川發(fā)生頻繁，直接影響農業(yè)生產,，危害經濟建設的常發(fā)性災害,。其類型有春旱、夏旱,、伏早,、秋旱、冬干等,，一年四季皆有發(fā)生,，而以夏旱、伏旱影響為最大,。干旱常見區(qū)夏旱發(fā)生頻率高達80％,；春旱和伏旱約70％,；冬干和秋旱約為40％和20％,。在歷年作物受災面積中，有38．7％是由旱災所引起,。1980－2000年,，平均每年因災減產糧食135．5萬噸。干旱造成人畜飲水困難,。

 2．洪澇,。洪澇多由暴雨引發(fā)，一般與暴雨時空分布一致,，常年5－9月均有發(fā)生,，以盛夏7、8月最為集中,。歷年因洪澇造成的作物受災面積占栽種面積的25．2％,。洪水對濱河耕地及城鎮(zhèn)公共設施，以及人民生命財產產生重大危害,，并引發(fā)山地災害,，造成重大的經濟損失。秋綿雨是四川氣候特點之一,，對農業(yè)生產影響也較大,。

 3．低溫凍害。低溫凍害在大春作物生長季節(jié)的春,、夏,、秋三季均可發(fā)生，嚴重年可造成農業(yè)減產或減收,。霜凍多發(fā)生于冬季和初春,，造成青苗,、牲畜受凍死亡，冬羔成活率低,；早春和晚秋霜凍對小春生產,、牧草生產和牲畜育肥威脅很大。風雪災害對川西牧業(yè)生產存在嚴重影響,。冰雹災害亦以川西較多,。

 （二）環(huán)境災害。

 1．水土流失,。全省水土流失面積22．27萬平方公里,，占全省幅員的45．9％，形勢較為嚴峻,，特別在盆地區(qū)更為突出,。

 2．土地退化。全省土地退化面積占總土地的23．1％,，以輕度荒漠化為主,，川西地區(qū)較為突出。

 3．環(huán)境污染,。省內環(huán)境污染,，主要源于工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣,、廢渣）的未經處理排放,；其次源于化肥、農藥的殘留?，F(xiàn)全省有80％的河流受到不同程度污染,，以沱江最為嚴重。綿陽,、自貢,、瀘州、樂山,、宜賓,、南充等市酸雨頻率較高。全省農田受污染的面積達66．7萬公頃,。

 （三）地質災害,。

 1．山地災害。川西南山地是泥石流多發(fā)區(qū),；崩塌,、滑坡災害遍及全省山地和丘陵。當過程雨量在50－100毫米或日降水量超過50毫米時將加重發(fā)生,。山地災害雖屬局部災害,，但對人民生命財產及交通運輸危害嚴重,。

 2．地震災害。四川地震多發(fā)生在東經105°以西地區(qū)的鮮水河,、龍門山及安寧河,、則木河等斷裂帶。20世紀全省共發(fā)生6級以上地震40次,，其中7－7．9級大地震8次,。

 （四）生物災害。農作物病蟲鼠害種類繁多,，發(fā)生面廣,，近年有日趨嚴重之勢，每年達1300多萬公頃次,，比“八五”期間增加30％以上,。建國以來，森林病蟲鼠害發(fā)生面積達1024．9萬公頃,，相當于現(xiàn)有森林面積的87．4％,，主要病蟲現(xiàn)已達42種。草原鼠害成災,，年發(fā)生面積超過340萬公頃,，占牧區(qū)草地面積的20．5％,。

 （五）林火災害,。由于樹種單一，單層林多,。干旱季節(jié)易發(fā)生森林火災,，川西南為高發(fā)區(qū)。建國以來,，累計發(fā)生森林火災4．65萬次,，毀林87．3萬公頃。



 二,、災害分析

 （一）災害成因,。

 1．地形地質條件影響。盆地區(qū)紅色巖層易于風化,、侵蝕,，產生水土流失。盆周山區(qū)及川西高山高原區(qū)地質條件復雜,，活動性斷裂帶廣布,，震災相對集中，山地災害多發(fā),。盆地地形條件利于洪水匯集,，往往導致泛濫成災,。

 2．季風氣候影響。四川地處內陸,，季風進退的強度,、時限差異，是旱洪災害的主因,。季風來臨的遲早強弱,，造成年際間的氣候異常，并由此引發(fā)災害,。

 3．大環(huán)境異常影響,。四川自然災害的出現(xiàn)，與全球環(huán)境的變異存在一定關聯(lián),。如氣象災害與厄爾尼諾及拉尼娜現(xiàn)象有關,；而環(huán)境災害、地質災害,、生物災害的發(fā)生,，又多由氣象災害所誘發(fā)。

 4．人類行為影響,。自然界演繹了災害累積過程,，而災害的爆發(fā)，則有人口,、資源,、環(huán)境不協(xié)調等條件的促進。人類活動加劇,，資源消耗加速,，污染日趨嚴重，生態(tài)平衡失調,，都會導致原有災害加重,，新的災害抬頭。毀林開荒,，圍堤造田,，亂排三廢，濫采亂挖,，則加劇了環(huán)境災害,。

 （二）災害特點。

 1．區(qū)域性,。省內主要自然災害多具有一定區(qū)域性,。在旱洪災害方面，一般有東旱西澇的特征,。盆地區(qū)東部伏旱常見,，西部洪澇多發(fā),，中部則早洪交錯。地質地震災害以川西為多,。

 2．連鎖性,。洪旱往往有先后迭出現(xiàn)象。洪澇常帶來泥石流,、滑坡及疫病流行等次生災害,；干旱易于導致林火；地震往往誘發(fā)山地災害,。

 3．成組性,。歷史上常有連續(xù)幾年的干旱年組或洪澇年組；干旱在一年四季中均可出現(xiàn),；洪峰年內也會出現(xiàn)多次,。

 4．周期性。據(jù)歷史資料分析,，盆地區(qū)大旱災有36年,、57年等周期；大洪災亦有38年,、90年等周期,。建國以來，大范圍,、長時間的干旱5－10年就會出現(xiàn)一次,。泥石流暴發(fā)周期則有11年、35年,、45年等,。7級地震平均13年發(fā)生一次。

 （三）發(fā)展趨勢,。旱澇災害近年來日趨嚴重，但干旱年與洪澇年的出現(xiàn)并不同步,。根據(jù)全球地震活動背景,，當前正處于地震活躍期內，川西存在著發(fā)生多次7級以上地震的可能性,。隨著人類活動與經濟發(fā)展,，氣象災害和環(huán)境災害對社會的影響將更加廣泛。



 三,、減災成效

 （一）減災工作,。建立全省救災機構，發(fā)揮政府職能,。自1989年省政府救災辦公室成立后,，各市,、地、州和部分縣,、區(qū)政府也相應成立了救災辦公室,，與各有關專業(yè)職能部門協(xié)調配合，形成一個全省性的三級減災組織體系,，使全省減災工作進入系統(tǒng)化的軌道,。在減災工作中，貫徹“以防為主,，防,、抗、救相結合”的方針,。及時分析和預測當年“五情”（雨情,、農情、水情,、震情,、災情），實行“五長”會商（省政府副秘書長和農業(yè)廳,、林業(yè)廳,、水利廳、氣象局的廳,、局長）制度,，研究制定減災對策措施。建立了各單災種的監(jiān)測預報體系,，氣象,、水文、地震,、林火,、病蟲害方面的臺、站,，基本上覆蓋全省,，應用遙感技術、通信技術,、計算機技術等,，實行科技減災。逐步增加減災資金的投入,，自20世紀90年代以來,，省財政及中央撥付救災款項，每年在1億元左右。

 （二）成效顯著,。重視減災的基礎設施建設,，興建以水利為中心的減災工程。現(xiàn)已建成各類水利工程59萬多處,，江河堤防2760公里,，護岸1059公里，對減輕水旱災害發(fā)揮了重要作用,。營造水土保持林137萬公頃,，種草12．9萬公頃，水土保持治理面積達3．4萬平方公里,。在全面實施天保工程的同時,，廣泛開展退耕還林、植樹造林,，每年成片造林平均為27萬公頃,，全省森林覆蓋率已達24．23％，生態(tài)環(huán)境不斷改善,。加快了排,、灌、渠系建設,，累計建成排,、灌渠道7．5萬公里、蓄水池35萬口,；改造中低產田土173．7萬公頃,，使中低產耕地占全省耕地的比例由1989年前的83％下降至2000年的57％，為農業(yè)穩(wěn)產高產奠定了一定基礎,。在人工降雨,、防雹和護林防災方面，工作成效也很顯著,。



 四,、存在問題

 四川減災工作雖取得一定成效，但因受條件制約,，各類災害日趨頻繁,，仍存在一定問題。水利骨干工程偏少,，水利設施老化嚴重；相當一部分工程配套差,、病害多,，江河堤防險段亦多；抗旱防洪能力嚴重不足。森林覆蓋率低,，樹種單一,，單層林多，針葉樹種與闊葉樹種比例失調,，不利于森林火災預防,。植保工作基礎薄弱，全省區(qū)域性病蟲監(jiān)測站覆蓋率僅為8．9％,，綜防普及率不高,，對突發(fā)性病蟲害應急能力差。地質災害缺乏有效防御手段,，加之人為因素造成誘發(fā)災害隱患,。城市綜合防災能力不強，有90％的城市位于江河兩岸或依山傍水,，處于地震烈度6度以上的市,、縣有115個；受滑坡,、泥石流,、巖崩威脅的城市約120個；遭受洪水危害的城市近100個,；城市災害隱患嚴重,。社會防災意識薄弱，抗災救災管理工作急待加強,。



 五,、減災方針

 堅持經濟建設同減災一起抓的指導思想，增加投入,，加強防災建設,，提高抵御自然災害的能力，為國民經濟和社會發(fā)展服務,。堅持“以防為主,，防抗救相結合”的方針；把握全局,，突出重點,；調動一切積極因素；充分發(fā)揮科學技術和教育在減災中的作用,；加強減災國際交流與合作,。立足于省委在西部大開發(fā)中提出的“再造秀美山川，根治自然災害”要求,，牢固樹立抗災奪豐收的思想,，變被動抗災為主動防災,，最大限度地減輕災害損失。



 六,、減災目標

 總的目標是：力爭通過10年的努力,，使同等條件下的自然災害所造成的損失減輕30％以上。在未來5年內,，農田基本建設實現(xiàn)“六六”目標,，即治理水土流失面積占需治理面積的6％；發(fā)展節(jié)水灌溉面積占總耕地的6％,；人均建成高產穩(wěn)產基本農田0．6畝,；森林覆蓋率年遞增0．6個百分點；年修建農村道路6000公里,；新增提灌設備6萬臺套（60萬千瓦）,。

 在農業(yè)和農村減災上：以治水為中心，山水田林路綜合治理,，改善農業(yè)生產條件,，減少農業(yè)災害損失，使糧棉作物病蟲害造成的損失率控制在3％和5％以下,。重特大雪災中牲畜死亡率控制在10％以下,。綠化全川，使全省森林覆蓋率達到30％以上,；初步建成長江上游生態(tài)屏障,，大幅度減少進入長江的泥沙量。實現(xiàn)森林防火信息化,、專業(yè)化,、法制化，將火災損失穩(wěn)定控制在1％以下,。以工程,、生物、農藝措施相結合,，治理水土流失區(qū)和退化草地,；荒山荒坡退耕還林還草，使自然保護區(qū)面積達到省國土面積的13％,。

 在工業(yè)和城市減災上：整體,、有序地治理工業(yè)污染和其它公害；市政工程建設均須達到抗災設防標準,；城市生命線工程有可靠的安全保障,。城市人均綠地達到9平方米。江河沿線主要城市按50年一遇洪水設防,，縣級城市按20年一遇洪水設防,。力爭在經濟發(fā)達,、人口密集地區(qū)具備抗御6級左右地震的能力,。做到主要城市遇中小災害基本不受影響,；遇大災時能在短期內恢復。



 七,、減災對策

 實施以下五大戰(zhàn)略對策和20項重要行動,，保障減災目標的實現(xiàn)。

 （一）工程建設減災對策,。

 1．水利工程建設行動,。以興修水利為中心，實行蓄,、引,、提結合，治理與開發(fā)結合,，新建與挖潛結合,，大、中,、小,、微結合，開源與節(jié)流結合,。新建的紫坪鋪水利樞紐工程,，蓄水11．12億立方米，具有灌溉,、防洪,、發(fā)電、環(huán)境效益,，預計2005年建成投產,。新建嘉陵江亭子口、涪江武都,、沱江清平等3座大型骨干水庫,，并在這些江河的大支流上新建關門石、晃橋等18座中型水庫,，新增蓄水容積310億立方米,。重點實施都江堰、玉溪河,、通濟堰等6大灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造,。大、中,、小,、微水利設施同步發(fā)展,。平均每年整治現(xiàn)有8座中型、690座小型病險水庫,，并提高其防洪標準,。在五江一河（岷、沱,、涪,、嘉、渠江和安寧河）上新建堤防638．8公里,，護岸201．2公里,。成都市防洪標準提高到200年一遇，沿江市級城市達到50年一遇,，縣級城市達到20年一遇標準,。發(fā)展節(jié)水農業(yè)，使節(jié)灌農田近期增加23萬公頃以上,，遠期再翻一倍,。新建節(jié)水農業(yè)示范基地1．13萬處，配套機械動力21萬千瓦,，推廣噴灌滴灌等先進技術,。

 2．水土保持工程行動。堅持以大流域為依托,，小流域為單元,，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃,，以改造坡耕地和營造水保林為重點,，實施坡面水系建設，開展山水田林路綜合治理,，形成層層設防,、節(jié)節(jié)攔蓄的綜防體系。每年防治水土流失面積6000平方公里,，10年新增治理水土流失面積6萬平方公里,，水土流失的治理程度達到宜治理面積的30％以上。并建立水保監(jiān)測總站和9處分站,、44處監(jiān)測點,；建立農、林,、水等部門橫向聯(lián)系機制,；加強執(zhí)法監(jiān)督力度，防止人為產生新的水土流失,。

 3．改田改土工程行動,。改造中低產田土,，平均每年改造13．3至17萬公頃，使人均占有高產穩(wěn)產基本農田從2000年的0．5畝增至2010年的0．7畝,。種植經濟植物籬和植物護坡,，增強旱地保水保肥的抗災能力。大力推行“一改帶五改”,，提高土地使用效益,。

 4．環(huán)境保護工程行動。實施環(huán)境質量自動化監(jiān)測體系建設,；嚴格控制水污染。在省內12個城市中建立40項工業(yè)廢水治理項目,，沿江重點城市建生活污水處理廠48座,。未來10年內，要求全川二氧化硫排放總量由2000年的120萬噸下降到2010年的70萬噸,，減少酸雨危害,。在15個城市中建設40項大氣污染控制項目；在重要城市建生活垃圾處理廠49座,。管理城市固廢物,，實施排放污染物申報登記制度。

 （二）農耕農藝減災對策,。

 1．優(yōu)化農耕技術行動,。調整種植結構，改糧,、經二元結構為糧,、經、飼三元結構,。發(fā)展畜牧業(yè),。優(yōu)化作物品種布局，擴大旱地“寬廂帶植三熟四作”新種植模式,，實現(xiàn)多熟,、高產、高效,；將抗旱耐瘠作物引入耕作制度,，從品種選用上趨利避害。挖掘土地氣候資源潛力,，開發(fā)晚秋生產,，確保多種多收。大力推廣標準化,、規(guī)范化栽培,，以及地膜覆蓋,、配方施肥和固定廂溝雙免耕栽培新技術。

 2．推廣良種減災行動,。各地要遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律,，在更大的范圍內，面向市場,，突出優(yōu)勢,，從戰(zhàn)略高度，主動調整種植結構和農業(yè)結構,，大力發(fā)展特色經濟,，確保農民持續(xù)穩(wěn)定地增加收入。在確保全省糧食總量平衡的前提下,，對無水源保證的“望天田”,，應改種抗旱能力強、經濟收益高的優(yōu)質林果樹和各種優(yōu)質飼草,，促進畜牧業(yè)的發(fā)展,。種草養(yǎng)畜是抗災增收的有效措施，各地要加大工作力度,，增添新的措施,，促進全省畜牧業(yè)上新臺階。選育,、繁殖和推廣優(yōu)質,、高產、抗害,、耐瘠作物良種,，在農業(yè)生產上保持90％以上的良種化。同時因地制宜培育,、引進和推廣抗病,、抗旱、抗?jié)车慕洕魑锖透鞣N禽畜優(yōu)良新品種,。

 3．生態(tài)農業(yè)建設行動,。生態(tài)農業(yè)建設是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。充分利用土地資源,，建立高效農業(yè)生態(tài)系統(tǒng),；科學處理農業(yè)與生態(tài)的關系，推行用地與養(yǎng)地相結合的耕作制度,；保護害蟲天敵,，減少農藥用量；推行農畜產品的循環(huán)利用，變廢物為有用之物,；進行農產品深加工,、精加工，以多次增值,。

 （三）生物生態(tài)減災對策,。

 1．林業(yè)生態(tài)建設行動。保護天然林資源,，人工造林106．6萬公頃,，飛播造林130．2萬公頃，封山育林81萬公頃,，常年管護森林1923．4萬公頃,。以盆中地區(qū)及盆周山區(qū)為重點，退耕還林還草105．3萬公頃,，完成荒山造林105．4萬公頃,。完善已建自然保護區(qū)，新建34個自然保護區(qū),，維持生物多樣化。新增生態(tài)環(huán)境重點治理縣54個,。治理沙化退化草地200萬公頃,，提高產草量10％；保護好濕地資源,。

 2．控制有害生物行動,。利用病、蟲,、鼠的自然天敵,，控制和減輕災害；進一步拓寬生物防治領域,，建立相關產業(yè),，擴大應用范圍。運用營林技術,，控制森林病蟲,。營造混交林，改造單純林為喬灌草結合的復層林,，及時進行撫育間伐,，改善林區(qū)衛(wèi)生條件。加強動植物檢吱工作,，防止危險性病蟲的傳播蔓延,。控制病蟲害爆發(fā)流行，使綜合防治覆蓋率達80％以上,。

 3．應用生物技術行動,。采用生物技術處理廢水、垃圾和廢物,，推廣甲烷發(fā)酵法,、泥封堆肥法、秸桿氨化法等,，變廢為寶,；堅持推廣沼氣生產，改善農村能源結構,。

 （四）氣象科技減災對策,。

 1．監(jiān)測預報減災行動。加強氣象預測預報基礎業(yè)務和氣象防災減災服務體系建設,，提高對災情實時動態(tài)監(jiān)測預警能力,。加快大氣監(jiān)測自動化建設，建成成都,、樂山,、南充等地多普勒天氣雷達，逐步建立起長江上游氣候生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警和農業(yè)氣候干旱災害監(jiān)測評估業(yè)務系統(tǒng),；進一步加強通信網絡建設,，逐步實現(xiàn)氣象信息網絡的數(shù)字化、綜合化,、寬帶化、智能化,。

 2．應用高新技術行動,。在氣象災害監(jiān)測預警中，引進推廣遙感（ＲＳ）,、地理信息系統(tǒng)（ＧＩＳ）,、全球定位系統(tǒng)（ＧＰＳ）三大技術。開展“三Ｓ”技術的基礎和應用研究,，推動其在減災領域應用的深度和精度,，提高對災害的監(jiān)測、預報,、預警能力,。

 3．人工影響天氣行動。開展人工增雨,、消雹,、消霧、防霜凍等作業(yè)。加強人工影響天氣業(yè)務和服務體系建設,，逐步建成省,、市、縣三級人工影響天氣指揮中心,，以及省級飛機增雨外場基地,，火箭、高炮增雨防雹基地和森林防火試驗示范基地等,。探索人工影響天氣的減災新途徑,，逐步從應急性行為轉變?yōu)橘Y源性行為。開展常年陛增雨作業(yè),，增加水資源,。

 （五）社會組織減災對策。

 1．發(fā)展信息技術行動,。建立全省性的現(xiàn)代化減災體系,，實現(xiàn)信息資源共享?；I建省級綜合減災信息系統(tǒng)平臺,，將信息網絡與各部門、各市州縣相連接,，獲取各種災情信息,，加以綜合處理，為社會化減災奠定基礎,。

 2．強化政府職能。樹立政府指導減災工作的權威,，強化政府領導,、指揮減災的職能。省政府救災辦公室是全省的減災綜合協(xié)調機構,。同時,，各市州縣政府建立健全相應的減災機構，健全組織,，完善編制,，配備得力干部，保證工作經費,，理順工作關系,，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調指導的職能。各有關部門應在各級減災機構的協(xié)調下,，樹立減災一盤棋的思想,，相互協(xié)作，各司其職，確保各項減災重要行動落實到位,。實行災害分級管理,，分類指導，落實領導減災責任制,。不斷完善“五長會商”制度,，做好減災示范工作。

 3．增加資金投入行動,。減災是各級政府的重要職責,，必須將減災經費納入財政預算，并逐年有所增加,。建立專項減災基金,。建立減災資金的補償機制和多元投入機制，加強減災資金的管理和監(jiān)督,，提高資金的使用效益,。

 4．實施法制管理行動。認真貫徹執(zhí)行已頒布的有關減災的法律,、法規(guī),。在調查研究的基礎上，盡快制定四川減災法規(guī),。

 5．開展減災保險行動,。積極探索和開展社會性的減災保險。投保工作重點應放在投保戶安全檢查,、協(xié)助整改隱患等方向上,；努力做到災前進行預警，災中參加施救,，災后快速理賠,。

 6．建立服務體系行動?；I建社會救援服務聯(lián)動網（“911”工程）,，利用現(xiàn)代通信工具和網絡系統(tǒng)，使之成為統(tǒng)一的接警和轉發(fā)平臺,，開展減災社會化服務,。通過網絡組織搶險，實施救援行動,。

 7．推進改革創(chuàng)新行動,。減災的改革創(chuàng)新，對開創(chuàng)工作新局面至關重要,。應鼓勵廣大干部群眾進行機制創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,。近年興起的業(yè)主開發(fā)農業(yè),，促進了農田水利基本建設和農業(yè)產業(yè)化，成為減災改革創(chuàng)新的生力軍,。