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好律師> 法律法規(guī)庫> 地方法規(guī)> 四川省人民政府關于印發(fā)《四川省減災規(guī)劃綱要
  • 【發(fā)布單位】82102
  • 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2001]33號
  • 【發(fā)布日期】2001-09-05
  • 【生效日期】2001-09-05
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關于印發(fā)《四川省減災規(guī)劃綱要

四川省人民政府關于印發(fā)《四川省減災規(guī)劃綱要

(2001-2010年)》的通知
(川府發(fā)〔2001〕33號二00一年九月五日)

省政府同意《四川省減災規(guī)劃綱要(2001-2010年)》,,現(xiàn)印發(fā)你們,,請遵照執(zhí)行?!端拇ㄊp災規(guī)劃綱要(2001-2010年)》是按照《中華人民共和國減災規(guī)劃(1998-2010年)》的要求,,在總結(jié)我省減災工作經(jīng)驗的基礎上,圍繞省委,、省政府提出的未來10年發(fā)展戰(zhàn)略目標制定的我省第一部有關減災工作的規(guī)劃,,是指導我省今后一個時期減災工作的基本依據(jù)。各地,、各部門要認真貫徹《四川省減災規(guī)劃綱要(2001-2010年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)精神,,按照《規(guī)劃》提出的指導思想,、戰(zhàn)略方針、主要目標和對策措施,,制定好本地區(qū),、本行業(yè)的減災規(guī)劃,認真開展減災工作,,為建設西部經(jīng)濟強省和長江上游生態(tài)屏障,,實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展做出新的貢獻,。

四川省減災規(guī)劃綱要
(2001-2010年)

四川省是全國自然災害最嚴重的省份之一,。災害種類多,發(fā)生頻率高,,分布地域廣,,造成損失大,是四川省自然災害的主要特點,。近10年來,,自然災害呈加重發(fā)生趨勢,已成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要因素,。省委,、省政府十分重視減災工作。建國以來,,組織開展了以農(nóng)田水利基本建設為主要內(nèi)容的減災工作,,取得了顯著成就。為進一步做好減災工作,,促進國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,,實現(xiàn)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展目標--建設西部經(jīng)濟強省和長江上游生態(tài)屏障,必須結(jié)合我省自然災害特點,,總結(jié)以往減災工作的經(jīng)驗和教訓,,明確新時期減災工作的指導思想、戰(zhàn)略方針,、主要目標和對策措施,,大力開展以農(nóng)田水利基本建設為主要內(nèi)容的減災工作,最大限度地減輕自然災害造成的損失,。為此,,制定四川未來10年減災規(guī)劃。

一,、災害概況
(一)氣象災害,。
1.干旱。干旱是四川發(fā)生頻繁,直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),,危害經(jīng)濟建設的常發(fā)性災害,。其類型有春旱、夏旱,、伏早,、秋旱、冬干等,,一年四季皆有發(fā)生,,而以夏旱、伏旱影響為最大,。干旱常見區(qū)夏旱發(fā)生頻率高達80%,;春旱和伏旱約70%;冬干和秋旱約為40%和20%,。在歷年作物受災面積中,,有38.7%是由旱災所引起。1980-2000年,,平均每年因災減產(chǎn)糧食135.5萬噸,。干旱造成人畜飲水困難。
2.洪澇,。洪澇多由暴雨引發(fā),,一般與暴雨時空分布一致,常年5-9月均有發(fā)生,,以盛夏7,、8月最為集中,。歷年因洪澇造成的作物受災面積占栽種面積的25.2%,。洪水對濱河耕地及城鎮(zhèn)公共設施,以及人民生命財產(chǎn)產(chǎn)生重大危害,,并引發(fā)山地災害,,造成重大的經(jīng)濟損失。秋綿雨是四川氣候特點之一,,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響也較大,。
3.低溫凍害。低溫凍害在大春作物生長季節(jié)的春,、夏,、秋三季均可發(fā)生,嚴重年可造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)或減收,。霜凍多發(fā)生于冬季和初春,,造成青苗、牲畜受凍死亡,,冬羔成活率低,;早春和晚秋霜凍對小春生產(chǎn),、牧草生產(chǎn)和牲畜育肥威脅很大。風雪災害對川西牧業(yè)生產(chǎn)存在嚴重影響,。冰雹災害亦以川西較多,。
(二)環(huán)境災害。
1.水土流失,。全省水土流失面積22.27萬平方公里,,占全省幅員的45.9%,形勢較為嚴峻,,特別在盆地區(qū)更為突出,。
2.土地退化。全省土地退化面積占總土地的23.1%,,以輕度荒漠化為主,,川西地區(qū)較為突出。
3.環(huán)境污染,。省內(nèi)環(huán)境污染,,主要源于工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣,、廢渣)的未經(jīng)處理排放,;其次源于化肥、農(nóng)藥的殘留?,F(xiàn)全省有80%的河流受到不同程度污染,,以沱江最為嚴重。綿陽,、自貢,、瀘州、樂山,、宜賓,、南充等市酸雨頻率較高。全省農(nóng)田受污染的面積達66.7萬公頃,。
(三)地質(zhì)災害,。
1.山地災害。川西南山地是泥石流多發(fā)區(qū),;崩塌,、滑坡災害遍及全省山地和丘陵。當過程雨量在50-100毫米或日降水量超過50毫米時將加重發(fā)生,。山地災害雖屬局部災害,,但對人民生命財產(chǎn)及交通運輸危害嚴重。
2.地震災害。四川地震多發(fā)生在東經(jīng)105°以西地區(qū)的鮮水河,、龍門山及安寧河,、則木河等斷裂帶。20世紀全省共發(fā)生6級以上地震40次,,其中7-7.9級大地震8次,。
(四)生物災害。農(nóng)作物病蟲鼠害種類繁多,,發(fā)生面廣,,近年有日趨嚴重之勢,每年達1300多萬公頃次,,比“八五”期間增加30%以上,。建國以來,森林病蟲鼠害發(fā)生面積達1024.9萬公頃,,相當于現(xiàn)有森林面積的87.4%,,主要病蟲現(xiàn)已達42種。草原鼠害成災,,年發(fā)生面積超過340萬公頃,,占牧區(qū)草地面積的20.5%。
(五)林火災害,。由于樹種單一,,單層林多。干旱季節(jié)易發(fā)生森林火災,,川西南為高發(fā)區(qū),。建國以來,累計發(fā)生森林火災4.65萬次,,毀林87.3萬公頃,。

二、災害分析
(一)災害成因,。
1.地形地質(zhì)條件影響,。盆地區(qū)紅色巖層易于風化、侵蝕,,產(chǎn)生水土流失。盆周山區(qū)及川西高山高原區(qū)地質(zhì)條件復雜,,活動性斷裂帶廣布,,震災相對集中,山地災害多發(fā),。盆地地形條件利于洪水匯集,,往往導致泛濫成災。
2.季風氣候影響。四川地處內(nèi)陸,,季風進退的強度,、時限差異,是旱洪災害的主因,。季風來臨的遲早強弱,,造成年際間的氣候異常,并由此引發(fā)災害,。
3.大環(huán)境異常影響,。四川自然災害的出現(xiàn),與全球環(huán)境的變異存在一定關聯(lián),。如氣象災害與厄爾尼諾及拉尼娜現(xiàn)象有關,;而環(huán)境災害、地質(zhì)災害,、生物災害的發(fā)生,,又多由氣象災害所誘發(fā)。
4.人類行為影響,。自然界演繹了災害累積過程,,而災害的爆發(fā),則有人口,、資源,、環(huán)境不協(xié)調(diào)等條件的促進。人類活動加劇,,資源消耗加速,,污染日趨嚴重,生態(tài)平衡失調(diào),,都會導致原有災害加重,,新的災害抬頭。毀林開荒,,圍堤造田,,亂排三廢,濫采亂挖,,則加劇了環(huán)境災害,。
(二)災害特點。
1.區(qū)域性,。省內(nèi)主要自然災害多具有一定區(qū)域性,。在旱洪災害方面,一般有東旱西澇的特征,。盆地區(qū)東部伏旱常見,,西部洪澇多發(fā),,中部則早洪交錯。地質(zhì)地震災害以川西為多,。
2.連鎖性,。洪旱往往有先后迭出現(xiàn)象。洪澇常帶來泥石流,、滑坡及疫病流行等次生災害,;干旱易于導致林火;地震往往誘發(fā)山地災害,。
3.成組性,。歷史上常有連續(xù)幾年的干旱年組或洪澇年組;干旱在一年四季中均可出現(xiàn),;洪峰年內(nèi)也會出現(xiàn)多次,。
4.周期性。據(jù)歷史資料分析,,盆地區(qū)大旱災有36年,、57年等周期;大洪災亦有38年,、90年等周期,。建國以來,大范圍,、長時間的干旱5-10年就會出現(xiàn)一次,。泥石流暴發(fā)周期則有11年、35年,、45年等,。7級地震平均13年發(fā)生一次。
(三)發(fā)展趨勢,。旱澇災害近年來日趨嚴重,,但干旱年與洪澇年的出現(xiàn)并不同步。根據(jù)全球地震活動背景,,當前正處于地震活躍期內(nèi),,川西存在著發(fā)生多次7級以上地震的可能性。隨著人類活動與經(jīng)濟發(fā)展,,氣象災害和環(huán)境災害對社會的影響將更加廣泛,。

三、減災成效
(一)減災工作,。建立全省救災機構(gòu),,發(fā)揮政府職能。自1989年省政府救災辦公室成立后,,各市,、地、州和部分縣,、區(qū)政府也相應成立了救災辦公室,,與各有關專業(yè)職能部門協(xié)調(diào)配合,形成一個全省性的三級減災組織體系,,使全省減災工作進入系統(tǒng)化的軌道,。在減災工作中,貫徹“以防為主,,防,、抗、救相結(jié)合”的方針,。及時分析和預測當年“五情”(雨情,、農(nóng)情、水情,、震情,、災情),實行“五長”會商(省政府副秘書長和農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳,、水利廳、氣象局的廳,、局長)制度,,研究制定減災對策措施。建立了各單災種的監(jiān)測預報體系,,氣象,、水文、地震,、林火,、病蟲害方面的臺、站,,基本上覆蓋全省,,應用遙感技術、通信技術,、計算機技術等,,實行科技減災。逐步增加減災資金的投入,,自20世紀90年代以來,,省財政及中央撥付救災款項,每年在1億元左右,。
(二)成效顯著,。重視減災的基礎設施建設,,興建以水利為中心的減災工程。現(xiàn)已建成各類水利工程59萬多處,,江河堤防2760公里,,護岸1059公里,對減輕水旱災害發(fā)揮了重要作用,。營造水土保持林137萬公頃,,種草12.9萬公頃,水土保持治理面積達3.4萬平方公里,。在全面實施天保工程的同時,,廣泛開展退耕還林、植樹造林,,每年成片造林平均為27萬公頃,,全省森林覆蓋率已達24.23%,生態(tài)環(huán)境不斷改善,。加快了排,、灌、渠系建設,,累計建成排,、灌渠道7.5萬公里、蓄水池35萬口,;改造中低產(chǎn)田土173.7萬公頃,,使中低產(chǎn)耕地占全省耕地的比例由1989年前的83%下降至2000年的57%,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了一定基礎,。在人工降雨,、防雹和護林防災方面,工作成效也很顯著,。

四,、存在問題
四川減災工作雖取得一定成效,但因受條件制約,,各類災害日趨頻繁,,仍存在一定問題。水利骨干工程偏少,,水利設施老化嚴重,;相當一部分工程配套差、病害多,,江河堤防險段亦多,;抗旱防洪能力嚴重不足。森林覆蓋率低,,樹種單一,,單層林多,,針葉樹種與闊葉樹種比例失調(diào),不利于森林火災預防,。植保工作基礎薄弱,,全省區(qū)域性病蟲監(jiān)測站覆蓋率僅為8.9%,,綜防普及率不高,,對突發(fā)性病蟲害應急能力差。地質(zhì)災害缺乏有效防御手段,,加之人為因素造成誘發(fā)災害隱患,。城市綜合防災能力不強,有90%的城市位于江河兩岸或依山傍水,,處于地震烈度6度以上的市,、縣有115個;受滑坡,、泥石流,、巖崩威脅的城市約120個;遭受洪水危害的城市近100個,;城市災害隱患嚴重,。社會防災意識薄弱,抗災救災管理工作急待加強,。

五,、減災方針
堅持經(jīng)濟建設同減災一起抓的指導思想,增加投入,,加強防災建設,,提高抵御自然災害的能力,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務,。堅持“以防為主,,防抗救相結(jié)合”的方針;把握全局,,突出重點,;調(diào)動一切積極因素;充分發(fā)揮科學技術和教育在減災中的作用,;加強減災國際交流與合作,。立足于省委在西部大開發(fā)中提出的“再造秀美山川,根治自然災害”要求,,牢固樹立抗災奪豐收的思想,,變被動抗災為主動防災,最大限度地減輕災害損失,。

六,、減災目標
總的目標是:力爭通過10年的努力,,使同等條件下的自然災害所造成的損失減輕30%以上。在未來5年內(nèi),,農(nóng)田基本建設實現(xiàn)“六六”目標,,即治理水土流失面積占需治理面積的6%;發(fā)展節(jié)水灌溉面積占總耕地的6%,;人均建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田0.6畝,;森林覆蓋率年遞增0.6個百分點;年修建農(nóng)村道路6000公里,;新增提灌設備6萬臺套(60萬千瓦),。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災上:以治水為中心,山水田林路綜合治理,,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,,減少農(nóng)業(yè)災害損失,使糧棉作物病蟲害造成的損失率控制在3%和5%以下,。重特大雪災中牲畜死亡率控制在10%以下,。綠化全川,使全省森林覆蓋率達到30%以上,;初步建成長江上游生態(tài)屏障,,大幅度減少進入長江的泥沙量。實現(xiàn)森林防火信息化,、專業(yè)化,、法制化,將火災損失穩(wěn)定控制在1%以下,。以工程,、生物、農(nóng)藝措施相結(jié)合,,治理水土流失區(qū)和退化草地,;荒山荒坡退耕還林還草,使自然保護區(qū)面積達到省國土面積的13%,。
在工業(yè)和城市減災上:整體,、有序地治理工業(yè)污染和其它公害;市政工程建設均須達到抗災設防標準,;城市生命線工程有可靠的安全保障,。城市人均綠地達到9平方米。江河沿線主要城市按50年一遇洪水設防,,縣級城市按20年一遇洪水設防,。力爭在經(jīng)濟發(fā)達、人口密集地區(qū)具備抗御6級左右地震的能力。做到主要城市遇中小災害基本不受影響,;遇大災時能在短期內(nèi)恢復,。

七、減災對策
實施以下五大戰(zhàn)略對策和20項重要行動,,保障減災目標的實現(xiàn),。
(一)工程建設減災對策。
1.水利工程建設行動,。以興修水利為中心,,實行蓄、引,、提結(jié)合,,治理與開發(fā)結(jié)合,新建與挖潛結(jié)合,,大、中,、小,、微結(jié)合,開源與節(jié)流結(jié)合,。新建的紫坪鋪水利樞紐工程,,蓄水11.12億立方米,具有灌溉,、防洪,、發(fā)電、環(huán)境效益,,預計2005年建成投產(chǎn),。新建嘉陵江亭子口、涪江武都,、沱江清平等3座大型骨干水庫,,并在這些江河的大支流上新建關門石、晃橋等18座中型水庫,,新增蓄水容積310億立方米,。重點實施都江堰、玉溪河,、通濟堰等6大灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造,。大、中,、小,、微水利設施同步發(fā)展。平均每年整治現(xiàn)有8座中型、690座小型病險水庫,,并提高其防洪標準,。在五江一河(岷、沱,、涪,、嘉、渠江和安寧河)上新建堤防638.8公里,,護岸201.2公里,。成都市防洪標準提高到200年一遇,沿江市級城市達到50年一遇,,縣級城市達到20年一遇標準,。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),使節(jié)灌農(nóng)田近期增加23萬公頃以上,,遠期再翻一倍,。新建節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地1.13萬處,配套機械動力21萬千瓦,,推廣噴灌滴灌等先進技術,。
2.水土保持工程行動。堅持以大流域為依托,,小流域為單元,,因地制宜,統(tǒng)一規(guī)劃,,以改造坡耕地和營造水保林為重點,,實施坡面水系建設,開展山水田林路綜合治理,,形成層層設防,、節(jié)節(jié)攔蓄的綜防體系。每年防治水土流失面積6000平方公里,,10年新增治理水土流失面積6萬平方公里,,水土流失的治理程度達到宜治理面積的30%以上。并建立水保監(jiān)測總站和9處分站,、44處監(jiān)測點,;建立農(nóng)、林,、水等部門橫向聯(lián)系機制,;加強執(zhí)法監(jiān)督力度,防止人為產(chǎn)生新的水土流失,。
3.改田改土工程行動,。改造中低產(chǎn)田土,平均每年改造13.3至17萬公頃,使人均占有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田從2000年的0.5畝增至2010年的0.7畝,。種植經(jīng)濟植物籬和植物護坡,,增強旱地保水保肥的抗災能力。大力推行“一改帶五改”,,提高土地使用效益,。
4.環(huán)境保護工程行動。實施環(huán)境質(zhì)量自動化監(jiān)測體系建設,;嚴格控制水污染,。在省內(nèi)12個城市中建立40項工業(yè)廢水治理項目,,沿江重點城市建生活污水處理廠48座,。未來10年內(nèi),,要求全川二氧化硫排放總量由2000年的120萬噸下降到2010年的70萬噸,,減少酸雨危害。在15個城市中建設40項大氣污染控制項目,;在重要城市建生活垃圾處理廠49座,。管理城市固廢物,實施排放污染物申報登記制度,。
(二)農(nóng)耕農(nóng)藝減災對策,。
1.優(yōu)化農(nóng)耕技術行動,。調(diào)整種植結(jié)構(gòu),,改糧,、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧,、經(jīng),、飼三元結(jié)構(gòu),。發(fā)展畜牧業(yè)。優(yōu)化作物品種布局,擴大旱地“寬廂帶植三熟四作”新種植模式,,實現(xiàn)多熟,、高產(chǎn),、高效;將抗旱耐瘠作物引入耕作制度,,從品種選用上趨利避害,。挖掘土地氣候資源潛力,開發(fā)晚秋生產(chǎn),,確保多種多收,。大力推廣標準化、規(guī)范化栽培,,以及地膜覆蓋,、配方施肥和固定廂溝雙免耕栽培新技術,。
2.推廣良種減災行動,。各地要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,,在更大的范圍內(nèi),,面向市場,,突出優(yōu)勢,從戰(zhàn)略高度,,主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),,大力發(fā)展特色經(jīng)濟,確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地增加收入,。在確保全省糧食總量平衡的前提下,,對無水源保證的“望天田”,應改種抗旱能力強,、經(jīng)濟收益高的優(yōu)質(zhì)林果樹和各種優(yōu)質(zhì)飼草,,促進畜牧業(yè)的發(fā)展,。種草養(yǎng)畜是抗災增收的有效措施,各地要加大工作力度,,增添新的措施,,促進全省畜牧業(yè)上新臺階,。選育、繁殖和推廣優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、抗害、耐瘠作物良種,,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上保持90%以上的良種化,。同時因地制宜培育,、引進和推廣抗病,、抗旱,、抗?jié)车慕?jīng)濟作物和各種禽畜優(yōu)良新品種,。
3.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設行動,。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。充分利用土地資源,,建立高效農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);科學處理農(nóng)業(yè)與生態(tài)的關系,,推行用地與養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度,;保護害蟲天敵,,減少農(nóng)藥用量;推行農(nóng)畜產(chǎn)品的循環(huán)利用,,變廢物為有用之物,;進行農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工,,以多次增值,。
(三)生物生態(tài)減災對策。
1.林業(yè)生態(tài)建設行動,。保護天然林資源,,人工造林106.6萬公頃,飛播造林130.2萬公頃,,封山育林81萬公頃,,常年管護森林1923.4萬公頃。以盆中地區(qū)及盆周山區(qū)為重點,,退耕還林還草105.3萬公頃,完成荒山造林105.4萬公頃,。完善已建自然保護區(qū),,新建34個自然保護區(qū),維持生物多樣化,。新增生態(tài)環(huán)境重點治理縣54個,。治理沙化退化草地200萬公頃,,提高產(chǎn)草量10%;保護好濕地資源,。
2.控制有害生物行動,。利用病、蟲,、鼠的自然天敵,,控制和減輕災害;進一步拓寬生物防治領域,,建立相關產(chǎn)業(yè),,擴大應用范圍。運用營林技術,,控制森林病蟲,。營造混交林,改造單純林為喬灌草結(jié)合的復層林,,及時進行撫育間伐,,改善林區(qū)衛(wèi)生條件。加強動植物檢吱工作,,防止危險性病蟲的傳播蔓延,。控制病蟲害爆發(fā)流行,,使綜合防治覆蓋率達80%以上,。
3.應用生物技術行動。采用生物技術處理廢水,、垃圾和廢物,,推廣甲烷發(fā)酵法、泥封堆肥法,、秸桿氨化法等,,變廢為寶;堅持推廣沼氣生產(chǎn),,改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),。
(四)氣象科技減災對策。
1.監(jiān)測預報減災行動,。加強氣象預測預報基礎業(yè)務和氣象防災減災服務體系建設,,提高對災情實時動態(tài)監(jiān)測預警能力。加快大氣監(jiān)測自動化建設,,建成成都,、樂山、南充等地多普勒天氣雷達,,逐步建立起長江上游氣候生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警和農(nóng)業(yè)氣候干旱災害監(jiān)測評估業(yè)務系統(tǒng),;進一步加強通信網(wǎng)絡建設,,逐步實現(xiàn)氣象信息網(wǎng)絡的數(shù)字化、綜合化,、寬帶化,、智能化。
2.應用高新技術行動,。在氣象災害監(jiān)測預警中,,引進推廣遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS),、全球定位系統(tǒng)(GPS)三大技術,。開展“三S”技術的基礎和應用研究,推動其在減災領域應用的深度和精度,,提高對災害的監(jiān)測,、預報、預警能力,。
3.人工影響天氣行動,。開展人工增雨、消雹,、消霧,、防霜凍等作業(yè)。加強人工影響天氣業(yè)務和服務體系建設,,逐步建成省,、市、縣三級人工影響天氣指揮中心,,以及省級飛機增雨外場基地,,火箭、高炮增雨防雹基地和森林防火試驗示范基地等,。探索人工影響天氣的減災新途徑,,逐步從應急性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源性行為。開展常年陛增雨作業(yè),,增加水資源,。
(五)社會組織減災對策。
1.發(fā)展信息技術行動,。建立全省性的現(xiàn)代化減災體系,,實現(xiàn)信息資源共享?;I建省級綜合減災信息系統(tǒng)平臺,,將信息網(wǎng)絡與各部門、各市州縣相連接,獲取各種災情信息,,加以綜合處理,為社會化減災奠定基礎,。
2.強化政府職能,。樹立政府指導減災工作的權威,強化政府領導,、指揮減災的職能,。省政府救災辦公室是全省的減災綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。同時,,各市州縣政府建立健全相應的減災機構(gòu),,健全組織,完善編制,,配備得力干部,,保證工作經(jīng)費,理順工作關系,,充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)指導的職能,。各有關部門應在各級減災機構(gòu)的協(xié)調(diào)下,樹立減災一盤棋的思想,,相互協(xié)作,,各司其職,確保各項減災重要行動落實到位,。實行災害分級管理,,分類指導,落實領導減災責任制,。不斷完善“五長會商”制度,,做好減災示范工作。
3.增加資金投入行動,。減災是各級政府的重要職責,,必須將減災經(jīng)費納入財政預算,并逐年有所增加,。建立專項減災基金,。建立減災資金的補償機制和多元投入機制,加強減災資金的管理和監(jiān)督,,提高資金的使用效益,。
4.實施法制管理行動。認真貫徹執(zhí)行已頒布的有關減災的法律,、法規(guī),。在調(diào)查研究的基礎上,盡快制定四川減災法規(guī)。
5.開展減災保險行動,。積極探索和開展社會性的減災保險,。投保工作重點應放在投保戶安全檢查、協(xié)助整改隱患等方向上,;努力做到災前進行預警,,災中參加施救,災后快速理賠,。
6.建立服務體系行動,。籌建社會救援服務聯(lián)動網(wǎng)(“911”工程),,利用現(xiàn)代通信工具和網(wǎng)絡系統(tǒng),,使之成為統(tǒng)一的接警和轉(zhuǎn)發(fā)平臺,開展減災社會化服務,。通過網(wǎng)絡組織搶險,,實施救援行動。
7.推進改革創(chuàng)新行動,。減災的改革創(chuàng)新,,對開創(chuàng)工作新局面至關重要。應鼓勵廣大干部群眾進行機制創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,。近年興起的業(yè)主開發(fā)農(nóng)業(yè),,促進了農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,成為減災改革創(chuàng)新的生力軍,。
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