• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2001]47號
• 【發(fā)布日期】2001-09-08
• 【生效日期】2001-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知

陜西省人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知
 
（陜政發(fā)〔2001〕47號2001年9月8日）
各市、縣,、區(qū)人民政府,、地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門,、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號,，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就加強國有土地資產(chǎn)管理的有關(guān)問題通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想,，進一步提高對加強國有土地資產(chǎn)管理重要性的認識

 近年來，我省積極推行土地使用制度改革,，建立和規(guī)范土地市場,，有效地促進了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，為全省經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻,。但是,，一些地方和部門對土地資產(chǎn)管理的重要性認識不足；國有土地資源通過市場配置的比例不高,，缺乏透明度,；土地資產(chǎn)處置不規(guī)范，低價出讓,，隨意擴大劃撥范圍的現(xiàn)象較為普遍,；劃撥土地非法入市，隱形交易屢有發(fā)生,，造成了國有土地資產(chǎn)的流失,。這不僅影響了對土地合理開發(fā)利用，也干擾了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施,。因此,，各級政府、各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院《通知》精神,，緊緊圍繞我省經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標,，以改革和創(chuàng)新的精神，從制度和機制入手,，增強做好土地資產(chǎn)管理工作的緊迫感和責任感,，切實加強國有土地資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)，認真解決和處理土地批租,、土地交易中的不正之風和腐敗問題,，杜絕國有土地資產(chǎn)的流失，促進全省經(jīng)濟快速健康發(fā)展,。



 二,、嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，強化政府對土地一級市場的管理

 嚴格按照土地利用總體規(guī)劃的要求,，落實土地用途管制制度,。國有存量土地,、閑置土地和新增建設(shè)用地必須統(tǒng)一納入政府供地計劃之中,。要嚴格按照《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》和《劃撥供地目錄》供應(yīng)土地,，嚴格執(zhí)行《陜西省建設(shè)用地報批辦法》的規(guī)定,，依法辦理建設(shè)項目用地手續(xù),；國有存量土地不得擅自化整為零審批，堅持土地集中管理和統(tǒng)一供地,，任何單位和個人不得亂開口子,、亂批條子，特別是各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)土地供應(yīng),，必須堅持依法用地，合理用地,；嚴禁利用建設(shè)項目規(guī)劃許可證和紅線圖轉(zhuǎn)讓土地,，嚴禁開發(fā)商以各種名義屯積土地，嚴禁以加名,、更名方式變相炒賣土地,。

 建立土地收購儲備制度，加大對閑置土地的處置力度,，增強政府對土地市場的調(diào)控能力,。嚴格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》，有條件的地市,、縣區(qū)都要建立土地收購儲備機構(gòu),，土地收購儲備資金可在當?shù)卣恋厥找嬷袆澇鲆徊糠郑部蔂幦〗鹑诓块T給予信貸支持,。

 加強對國有土地使用權(quán)出讓的管理,，大力推行國有土地使用權(quán)招標、拍賣,。所有經(jīng)營性用地凡有兩個以上競爭者競買的必須采用招標拍賣方式供地,。招標、拍賣工作一律由國土資源行政主管部門統(tǒng)一管理,，嚴禁其他組織和個人實施,。省國土資源廳要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，地市,、縣區(qū)國土資源管理部門具體組織實施,，規(guī)劃部門必須按城市分區(qū)功能提供規(guī)劃指標。嚴格限制國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓范圍,，對符合協(xié)議出讓方式供地的,，必須做到在地價評估基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議價格,，協(xié)議結(jié)果向社會公開,。要建立協(xié)議出讓土地使用權(quán)工作制度，規(guī)范程序，強化監(jiān)督,。

 依法加強土地用途管理,，凡改變原批準土地用途、容積率的,，必須報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,。原行政劃撥使用土地需轉(zhuǎn)讓的，必須報具有批準權(quán)的人民政府批準,，并依法補辦出讓手續(xù)補交出讓金,。嚴格出讓合同管理，全省國有土地使用權(quán)出讓合同實行統(tǒng)一格式,、統(tǒng)一編號,，逐宗備案的管理制度。



 三,、加快建設(shè)土地有形市場,，依法規(guī)范土地交易行為

 各地市都應(yīng)建立土地交易市場，各縣區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H加快土地有形市場建設(shè)步伐,，實行土地進場公開交易,。要建立健全市場準入、交易規(guī)則,、交易程序,、信息發(fā)布等制度，建立健全土地評估,、信息咨詢,、登記代理等中介服務(wù)機構(gòu)。中介服務(wù)機構(gòu)必須與行政及所屬事業(yè)單位脫鉤,，真正成為自負盈虧并獨立承擔民事責任的法人實體,。各級政府要監(jiān)督土地中介服務(wù)機構(gòu)依法公正、公開,、公平的開展中介服務(wù)業(yè)務(wù),，加強土地交易稅費的征收管理。允許從事土地市場交易的中介服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定收取一定的手續(xù)費,。

 進入市場交易的土地,，交易雙方必須如實申報成交價格，國土資源主管部門要根據(jù)基準地價,、標定地價對申報價格進行審核和登記,。交易價格比標定地價低20％的，地市,、縣區(qū)人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán),。



 四,、建立和完善地價體系，嚴格地價管理

 各級人民政府要重視基準地價,、標定地價體系的建設(shè),，切實加強地價管理,。地市,、縣區(qū)以上人民政府負責基準地價、標定地價和國有土地使用權(quán)出讓價格的審查,、監(jiān)督和管理,，定期對城鎮(zhèn)基準地價進行更新，經(jīng)上級政府審核平衡后,，由當?shù)厝嗣裾蛏鐣?。未確定基準地價的地市、縣區(qū),，要按照法律規(guī)定和統(tǒng)一的標準組織實施,；已建立基準地價的地市、縣區(qū),，要及時更新,。力爭2002年年底前建立健全全省土地價格體系。

 要加強對土地評估機構(gòu)的監(jiān)督和管理,，進一步完善土地評估報告?zhèn)浒?、機構(gòu)資質(zhì)確認、從業(yè)人員資質(zhì)評審等制度,。地價評估必須由取得土地評估資質(zhì)的機構(gòu)承擔,。



 五、加強國有土地使用權(quán)有償使用收益的管理,，強化土地執(zhí)法監(jiān)察

 各級財政,、國土資源主管部門要加強對土地出讓金、租金等收益的管理,。土地出讓金,、租金必須按合同約定的金額、時間和繳款方式收取,，任何單位和個人不得違法減免土地出讓金和租金,。對受讓人、承租方未按出讓,、租賃合同交納全部土地出讓金和租金的,，不得辦理土地登記手續(xù)，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書,。

 嚴格實行收支兩條線制度,，土地出讓金,、租金等國有土地資產(chǎn)收益必須納入財政預(yù)算管理。各級財政,、審計,、監(jiān)察部門要加大監(jiān)督審計力度，對違反財經(jīng)紀律坐支,、擠占,、挪用土地出讓金、租金,，隨意減免土地出讓金,，造成國有土地資產(chǎn)流失的行為，要認真查處,，依法追究責任,。

 為貫徹落實《通知》精神，省政府決定在全省范圍內(nèi)對國有土地資產(chǎn)管理工作進行一次全面清理整頓,。重點清理土地批租過程中非法倒賣用地批件,、低價協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，隨意減免土地出讓金和租金及擅自改變土地用途,、非法轉(zhuǎn)讓,、倒賣土地等違法行為。通過清理整頓,，全面建立政府統(tǒng)一供地機制,，完善土地管理制度，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的土地供求關(guān)系,。

 省國土資源廳要會同有關(guān)部門負責本通知貫徹執(zhí)行情況的檢查和落實工作,，定期向省政府報告。