• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[2001]57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-10
• 【生效日期】2001-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見
 
（浙政發(fā)〔2001〕57號(hào)）
 為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督,、營運(yùn)體制,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,，提出如下意見,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

 （一）改革開放以來,，我省國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有資產(chǎn)日益壯大,，而且在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面都發(fā)生了顯著變化,。國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的重要保障,。搞好國有資產(chǎn)管理,，具有重大的經(jīng)濟(jì)和政治意義。行政事業(yè)單位作為國家機(jī)器和事業(yè)發(fā)展的組織保障,，占用著大量的國有資產(chǎn),，在我省占國有資產(chǎn)總量的比重已超過50％。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,，有利于優(yōu)化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮其社會(huì)效能。

 （二）近年來,，各地,、各部門在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上進(jìn)行了積極的探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn),，管理水平也在不斷提高,。但家底不清,、賬實(shí)不符,，重錢輕物,、重購輕管，產(chǎn)權(quán)不清,、職責(zé)不明以及資產(chǎn)的價(jià)值和效能觀念淡薄等問題還相當(dāng)突出,，對(duì)此必須引起高度重視，切實(shí)采取有效措施,，認(rèn)真加以解決,。



 二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想和原則

 （三）堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，勇于實(shí)踐,，鼓勵(lì)探索，加快改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,；統(tǒng)籌兼顧,，分類指導(dǎo)，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，努力把我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提高到一個(gè)新的水平,。

 （四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作要與黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位勞動(dòng)人事和產(chǎn)權(quán)制度改革相適應(yīng),，與財(cái)政預(yù)算管理制度改革相結(jié)合,，切實(shí)強(qiáng)化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)符合條件的行政事業(yè)單位資產(chǎn)市場(chǎng)化,、社會(huì)化,，促使資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值,。



 三,、分類指導(dǎo)，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新機(jī)制

 （五）根據(jù)行政事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé),、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展的需要,，對(duì)不同類型單位占用的國有資產(chǎn)采取委托監(jiān)管、轉(zhuǎn)化經(jīng)營等不同的管理模式,。委托監(jiān)管,，是將行政事業(yè)單位資產(chǎn)按照隸屬關(guān)系，統(tǒng)一委托其行政或行業(yè)主管部門進(jìn)行歸口監(jiān)督,、管理,，以保證國有資產(chǎn)在使用單位的安全完整；轉(zhuǎn)化經(jīng)營,，是根據(jù)部分行政事業(yè)單位的性質(zhì)與特點(diǎn),，將其國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性，并落實(shí)相應(yīng)的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。

 （六）對(duì)行政機(jī)關(guān),、參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)（包括黨委,、人大、政協(xié),、政法和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)）以及承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督,、社會(huì)公益服務(wù)職能的事業(yè)單位所占用的國有資產(chǎn)，實(shí)行委托監(jiān)管,。由同級(jí)財(cái)政（國資）部門與其行政或行業(yè)主管部門簽訂“國有資產(chǎn)委托保全管理協(xié)議”,，明確委托監(jiān)管的對(duì)象、范圍和雙方的權(quán)利,、義務(wù),，建立國有資產(chǎn)保全目標(biāo)考核責(zé)任制。

 （七）對(duì)承擔(dān)中介服務(wù),、生產(chǎn)經(jīng)營職能以及其他可市場(chǎng)化,、社會(huì)化運(yùn)作的事業(yè)單位所占用的國有資產(chǎn)，實(shí)行轉(zhuǎn)化經(jīng)營,。通過單位改制改組,，采取股份制、股份合作制,、有償轉(zhuǎn)讓,、拍賣以及承包、租賃等方式,，整體轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)服務(wù)組織,，并與原行政主管部門脫鉤。

 （八）對(duì)斯國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的行政事業(yè)單位中承擔(dān)后勤保障服務(wù)職能的資產(chǎn),，從事專業(yè)技術(shù)有償服務(wù)職能的資產(chǎn),，自身具有營利能力的非公益性資產(chǎn)，可全部或部分地從所屬行政事業(yè)單位中剝離出來,，實(shí)行轉(zhuǎn)化經(jīng)營,。暫時(shí)不具備條件的，可先實(shí)行委托監(jiān)管,，由其行政或行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理,，內(nèi)部分賬核算，逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)化,。

 （九）對(duì)承擔(dān)社會(huì)公益職能又可通過市場(chǎng)獲取收入的事業(yè)單位,，在確保社會(huì)公共需要的前提下，可拓寬有償服務(wù)領(lǐng)域,，在政府宏觀管理下,，積極穩(wěn)妥地實(shí)行轉(zhuǎn)化經(jīng)營。

 （十）對(duì)實(shí)行轉(zhuǎn)化經(jīng)營的單位，除整體轉(zhuǎn)讓,、拍賣給非國有單位或個(gè)人外,，都要明確國有投資主體，相應(yīng)的國有股權(quán)由有關(guān)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)持有,，納入其國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)考核責(zé)任制,。



 四,、推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流動(dòng)重組和轉(zhuǎn)化經(jīng)營

 （十一）培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)國有資產(chǎn)跨地區(qū),、跨部門流動(dòng),。加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)構(gòu)，為國有資產(chǎn)流動(dòng)重組和轉(zhuǎn)化經(jīng)營提供公開,、公平,、公正的市場(chǎng)載體和專業(yè)服務(wù)。有條件的地方,，應(yīng)將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一納入依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或調(diào)劑機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，杜絕私下交易，防止國有資產(chǎn)流失,。同時(shí),，簡化國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，打破交易壁壘,，促使產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的順暢進(jìn)行,。

 （十二）對(duì)行政事業(yè)單位長期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政（國資）部門批準(zhǔn),，受托監(jiān)管部門可集中調(diào)劑使用或有償轉(zhuǎn)讓,，轉(zhuǎn)讓收入可統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)使用,。對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)整體或大部分實(shí)行轉(zhuǎn)化經(jīng)營的,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政（國資）部門核準(zhǔn)，可免繳“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi),。對(duì)具備條件而未積極轉(zhuǎn)化的事業(yè)單位,，財(cái)政部門要逐年核減補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并比照浙政〔1997〕13號(hào)文件規(guī)定,，收繳國有資產(chǎn)占用費(fèi),。

 （十三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置所得必須全額用于固定資產(chǎn)更新；對(duì)有經(jīng)營收入和服務(wù)性收入來源但尚未實(shí)行轉(zhuǎn)化經(jīng)營的事業(yè)單位,，要按收入總額提取固定資產(chǎn)維修購置專項(xiàng)資金,；允許有條件的事業(yè)單位試行固定資產(chǎn)折舊辦法，逐步建立國有資產(chǎn)自我積累補(bǔ)償機(jī)制。

 （十四）打破國有資產(chǎn)“地方所有”,、“部門所有”的觀念,，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流動(dòng)重組和轉(zhuǎn)化經(jīng)營中，嚴(yán)禁擅自處置,、隨意支配國有資產(chǎn),，堅(jiān)決杜絕將資產(chǎn)收益福利化、小團(tuán)體化,。



 五,、建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制

 （十五）按照公共財(cái)政的要求，加快財(cái)政支出改革,，全面推行部門預(yù)算,，強(qiáng)化約束機(jī)制。制定科學(xué)的分類定額標(biāo)準(zhǔn),，防止資產(chǎn)配置不合理,。擴(kuò)大政府采購的對(duì)象和范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置合理化,。實(shí)行國庫集中支付和會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算,，從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控。

 （十六）行政事業(yè)單位發(fā)生國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化經(jīng)營行為的,，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于評(píng)估價(jià)格；凡轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評(píng)估價(jià)值的,，需報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政（國資）部門批準(zhǔn),，防止國有資產(chǎn)流失。

 （十七）重大投資項(xiàng)目試行財(cái)政委托評(píng)審,。對(duì)行政事業(yè)單位的重大投資工程項(xiàng)目,，包括基本建設(shè)支出項(xiàng)目、單位自籌基建項(xiàng)目和其他由財(cái)政性資金安排的重大支出項(xiàng)目,，其項(xiàng)目預(yù)算事先應(yīng)由財(cái)政（國資）部門委托有資質(zhì)的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,，評(píng)審結(jié)果作為安排預(yù)算的依據(jù)。

 （十八）建立對(duì)外投資審批和擔(dān)保備案制度,。事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對(duì)外投資,，必須經(jīng)受托監(jiān)管部門同意，其中大額投資需報(bào)同級(jí)財(cái)政（國資）部門批準(zhǔn),，未經(jīng)批準(zhǔn),，不得擅自對(duì)外投資。嚴(yán)禁事業(yè)單位將投資收益截留私分或由受托監(jiān)管部門調(diào)撥事業(yè)單位投資收益,。行政或行業(yè)主管部門不得用受托監(jiān)管的國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保和抵押貸款,，不得指使或強(qiáng)迫受托監(jiān)管的事業(yè)單位用國有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外擔(dān)保,、抵押。

 （十九）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,。行政或行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)對(duì)受托監(jiān)管的事業(yè)單位定期進(jìn)行資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì),。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)行政和行業(yè)主管部門及其受托監(jiān)管的事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題依法作出處理,，審計(jì)報(bào)告抄送同級(jí)財(cái)政（國資）部門,。

 （二十）嚴(yán)格監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲制度。各地要建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整和保值增值考核的各項(xiàng)制度,，財(cái)政（國資）,、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合,，共同做好考核工作,。對(duì)考核成績顯著的單位,，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)違反規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失的，要依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰或紀(jì)律處分,，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任。

 （二十一）行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)則和資產(chǎn)管理辦法,，加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn),、負(fù)債、收入,、支出的核算和管理,，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬、資金賬外循環(huán)和收入隱瞞不報(bào),。建立健全固定資產(chǎn)日常核算,、管理和資產(chǎn)報(bào)廢核銷制度，確保賬證,、賬賬,、賬實(shí)相符。完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制度,，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整,。



 六、認(rèn)真開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作

 （二十二）從今年開始,，用兩年左右的時(shí)間,，對(duì)全省行政事業(yè)靴占用的資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn),、對(duì)外投資）,，對(duì)外擔(dān)保和貸款抵押，以及單位的資金來源渠道、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行一次全面清查,。通過清查,、處置，進(jìn)一步核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值,，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，摸清行政事業(yè)單位“家底”。同時(shí),，針對(duì)財(cái)產(chǎn)清查中暴露出來的問題,，要建立健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的管理水平,。

 （二十三）今年在省級(jí)行政事業(yè)單位開展清產(chǎn)核資工作,，各市也可有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行試點(diǎn),，明年在全省范圍內(nèi)推開,。省級(jí)清產(chǎn)核資工作由省清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，有關(guān)部門要密切配合,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé),，把國有資產(chǎn)管理工作提高到一個(gè)新水平

 （二十四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，要列入政府的重要議事日程,。各級(jí)財(cái)政（國資）部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)。行政和行業(yè)主管部門必須認(rèn)真做好本系統(tǒng),、本部門國有資產(chǎn)管理工作,。有條件的地方，今年要選擇若干部門進(jìn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理綜合改革試點(diǎn),，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，分步推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施,，努力把我省國有資產(chǎn)管理工作提高到一個(gè)新水平,。



 浙江省人民政府

 二00一年九月十日