• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2001]57號
• 【發(fā)布日期】2001-09-10
• 【生效日期】2001-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于進一步 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見

浙江省人民政府關(guān)于進一步
 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見
 
（浙政發(fā)〔2001〕57號）
 為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督,、營運體制,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，現(xiàn)就進一步加強我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,，提出如下意見,，請認真貫徹執(zhí)行。



 一,、充分認識加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

 （一）改革開放以來,，我省國有經(jīng)濟快速發(fā)展，國有資產(chǎn)日益壯大,，而且在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面都發(fā)生了顯著變化,。國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要保障,。搞好國有資產(chǎn)管理,，具有重大的經(jīng)濟和政治意義。行政事業(yè)單位作為國家機器和事業(yè)發(fā)展的組織保障,，占用著大量的國有資產(chǎn),，在我省占國有資產(chǎn)總量的比重已超過50％。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,，有利于優(yōu)化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮其社會效能。

 （二）近年來,，各地,、各部門在加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上進行了積極的探索，積累了有益的經(jīng)驗,，管理水平也在不斷提高,。但家底不清、賬實不符,，重錢輕物,、重購輕管，產(chǎn)權(quán)不清,、職責(zé)不明以及資產(chǎn)的價值和效能觀念淡薄等問題還相當(dāng)突出,，對此必須引起高度重視,，切實采取有效措施，認真加以解決,。



 二,、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想和原則

 （三）堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于實踐,，鼓勵探索,，加快改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和運行機制；統(tǒng)籌兼顧,，分類指導(dǎo),，正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，努力把我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提高到一個新的水平,。

 （四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作要與黨政機關(guān)機構(gòu)改革,、事業(yè)單位勞動人事和產(chǎn)權(quán)制度改革相適應(yīng)，與財政預(yù)算管理制度改革相結(jié)合,，切實強化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,，推進符合條件的行政事業(yè)單位資產(chǎn)市場化、社會化,，促使資源合理流動和優(yōu)化配置,，實現(xiàn)我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。



 三,、分類指導(dǎo),，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新機制

 （五）根據(jù)行政事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展的需要,，對不同類型單位占用的國有資產(chǎn)采取委托監(jiān)管,、轉(zhuǎn)化經(jīng)營等不同的管理模式。委托監(jiān)管,，是將行政事業(yè)單位資產(chǎn)按照隸屬關(guān)系,，統(tǒng)一委托其行政或行業(yè)主管部門進行歸口監(jiān)督、管理,，以保證國有資產(chǎn)在使用單位的安全完整,；轉(zhuǎn)化經(jīng)營，是根據(jù)部分行政事業(yè)單位的性質(zhì)與特點,，將其國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性,，并落實相應(yīng)的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

 （六）對行政機關(guān),、參照公務(wù)員制度管理機關(guān)（包括黨委,、人大、政協(xié)、政法和社會團體機關(guān)）以及承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督,、社會公益服務(wù)職能的事業(yè)單位所占用的國有資產(chǎn),，實行委托監(jiān)管。由同級財政（國資）部門與其行政或行業(yè)主管部門簽訂“國有資產(chǎn)委托保全管理協(xié)議”,，明確委托監(jiān)管的對象,、范圍和雙方的權(quán)利、義務(wù),，建立國有資產(chǎn)保全目標考核責(zé)任制,。

 （七）對承擔(dān)中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營職能以及其他可市場化,、社會化運作的事業(yè)單位所占用的國有資產(chǎn),，實行轉(zhuǎn)化經(jīng)營。通過單位改制改組,，采取股份制,、股份合作制,、有償轉(zhuǎn)讓,、拍賣以及承包、租賃等方式,，整體轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會服務(wù)組織,，并與原行政主管部門脫鉤。

 （八）對斯國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的行政事業(yè)單位中承擔(dān)后勤保障服務(wù)職能的資產(chǎn),，從事專業(yè)技術(shù)有償服務(wù)職能的資產(chǎn),，自身具有營利能力的非公益性資產(chǎn)，可全部或部分地從所屬行政事業(yè)單位中剝離出來,，實行轉(zhuǎn)化經(jīng)營,。暫時不具備條件的，可先實行委托監(jiān)管,，由其行政或行業(yè)主管部門進行監(jiān)督管理,，內(nèi)部分賬核算，逐步進行轉(zhuǎn)化,。

 （九）對承擔(dān)社會公益職能又可通過市場獲取收入的事業(yè)單位,，在確保社會公共需要的前提下，可拓寬有償服務(wù)領(lǐng)域,，在政府宏觀管理下,，積極穩(wěn)妥地實行轉(zhuǎn)化經(jīng)營。

 （十）對實行轉(zhuǎn)化經(jīng)營的單位,，除整體轉(zhuǎn)讓,、拍賣給非國有單位或個人外，都要明確國有投資主體,，相應(yīng)的國有股權(quán)由有關(guān)國資營運機構(gòu)持有,，納入其國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍,，落實國有資產(chǎn)保值增值目標考核責(zé)任制。



 四,、推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流動重組和轉(zhuǎn)化經(jīng)營

 （十一）培育產(chǎn)權(quán)交易市場,，促進國有資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門流動,。加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和資產(chǎn)調(diào)劑機構(gòu),，為國有資產(chǎn)流動重組和轉(zhuǎn)化經(jīng)營提供公開、公平,、公正的市場載體和專業(yè)服務(wù),。有條件的地方，應(yīng)將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一納入依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)或調(diào)劑機構(gòu)進行,，杜絕私下交易,，防止國有資產(chǎn)流失。同時,，簡化國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù),，打破交易壁壘，促使產(chǎn)權(quán)流動的順暢進行,。

 （十二）對行政事業(yè)單位長期閑置和低效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn),，經(jīng)同級財政（國資）部門批準，受托監(jiān)管部門可集中調(diào)劑使用或有償轉(zhuǎn)讓,，轉(zhuǎn)讓收入可統(tǒng)籌安排,，專項使用。對事業(yè)單位國有資產(chǎn)整體或大部分實行轉(zhuǎn)化經(jīng)營的,，經(jīng)同級財政（國資）部門核準,，可免繳“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費。對具備條件而未積極轉(zhuǎn)化的事業(yè)單位,，財政部門要逐年核減補助經(jīng)費,，并比照浙政〔1997〕13號文件規(guī)定，收繳國有資產(chǎn)占用費,。

 （十三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置所得必須全額用于固定資產(chǎn)更新,；對有經(jīng)營收入和服務(wù)性收入來源但尚未實行轉(zhuǎn)化經(jīng)營的事業(yè)單位，要按收入總額提取固定資產(chǎn)維修購置專項資金,；允許有條件的事業(yè)單位試行固定資產(chǎn)折舊辦法,，逐步建立國有資產(chǎn)自我積累補償機制。

 （十四）打破國有資產(chǎn)“地方所有”,、“部門所有”的觀念,，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流動重組和轉(zhuǎn)化經(jīng)營中，嚴禁擅自處置、隨意支配國有資產(chǎn),，堅決杜絕將資產(chǎn)收益福利化,、小團體化。



 五,、建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督機制

 （十五）按照公共財政的要求,，加快財政支出改革，全面推行部門預(yù)算,，強化約束機制,。制定科學(xué)的分類定額標準，防止資產(chǎn)配置不合理,。擴大政府采購的對象和范圍,，實現(xiàn)資產(chǎn)配置合理化。實行國庫集中支付和會計統(tǒng)一核算,，從源頭上加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控,。

 （十六）行政事業(yè)單位發(fā)生國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化經(jīng)營行為的，應(yīng)按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,，轉(zhuǎn)讓價格不得低于評估價格,；凡轉(zhuǎn)讓價格低于評估價值的，需報經(jīng)同級財政（國資）部門批準,，防止國有資產(chǎn)流失,。

 （十七）重大投資項目試行財政委托評審。對行政事業(yè)單位的重大投資工程項目,，包括基本建設(shè)支出項目、單位自籌基建項目和其他由財政性資金安排的重大支出項目,，其項目預(yù)算事先應(yīng)由財政（國資）部門委托有資質(zhì)的投資評審機構(gòu)進行評審,，評審結(jié)果作為安排預(yù)算的依據(jù)。

 （十八）建立對外投資審批和擔(dān)保備案制度,。事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對外投資,，必須經(jīng)受托監(jiān)管部門同意，其中大額投資需報同級財政（國資）部門批準,，未經(jīng)批準,，不得擅自對外投資。嚴禁事業(yè)單位將投資收益截留私分或由受托監(jiān)管部門調(diào)撥事業(yè)單位投資收益,。行政或行業(yè)主管部門不得用受托監(jiān)管的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保和抵押貸款,，不得指使或強迫受托監(jiān)管的事業(yè)單位用國有資產(chǎn)進行對外擔(dān)保、抵押,。

 （十九）強化審計監(jiān)督,。行政或行業(yè)主管部門要負責(zé)對受托監(jiān)管的事業(yè)單位定期進行資產(chǎn)財務(wù)審計。審計部門負責(zé)對行政和行業(yè)主管部門及其受托監(jiān)管的事業(yè)單位資產(chǎn)進行審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題依法作出處理,，審計報告抄送同級財政（國資）部門,。

 （二十）嚴格監(jiān)督考核和獎懲制度。各地要建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整和保值增值考核的各項制度,，財政（國資）,、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合,，共同做好考核工作,。對考核成績顯著的單位，予以表彰獎勵,。對違反規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失的,，要依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰或紀律處分，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。

 （二十一）行政事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的財務(wù)規(guī)則和資產(chǎn)管理辦法，加強各項資產(chǎn),、負債,、收入、支出的核算和管理,，嚴禁賬外設(shè)賬,、資金賬外循環(huán)和收入隱瞞不報。建立健全固定資產(chǎn)日常核算,、管理和資產(chǎn)報廢核銷制度,，確保賬證、賬賬,、賬實相符,。完善事業(yè)單位會計委派制度，確保會計信息的真實完整,。



 六,、認真開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作

 （二十二）從今年開始，用兩年左右的時間,，對全省行政事業(yè)靴占用的資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn),、無形資產(chǎn)、對外投資）,，對外擔(dān)保和貸款抵押,，以及單位的資金來源渠道、經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和債權(quán)債務(wù)等進行一次全面清查,。通過清查,、處置,，進一步核實資產(chǎn)價值，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，摸清行政事業(yè)單位“家底”,。同時，針對財產(chǎn)清查中暴露出來的問題,，要建立健全資產(chǎn)財務(wù)管理制度,，進一步提高資產(chǎn)的管理水平。

 （二十三）今年在省級行政事業(yè)單位開展清產(chǎn)核資工作,，各市也可有計劃,、有步驟地進行試點，明年在全省范圍內(nèi)推開,。省級清產(chǎn)核資工作由省清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé),，有關(guān)部門要密切配合，認真組織實施,。



 七,、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé),，把國有資產(chǎn)管理工作提高到一個新水平

 （二十四）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是各級政府的一項重要任務(wù),，要列入政府的重要議事日程。各級財政（國資）部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，切實加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo),。行政和行業(yè)主管部門必須認真做好本系統(tǒng)、本部門國有資產(chǎn)管理工作,。有條件的地方,，今年要選擇若干部門進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理綜合改革試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，分步推進,，穩(wěn)步實施，努力把我省國有資產(chǎn)管理工作提高到一個新水平,。



 浙江省人民政府

 二00一年九月十日