• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]31號
• 【發(fā)布日期】2001-10-09
• 【生效日期】2001-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府印發(fā)福建省 關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定的通知

福建省人民政府印發(fā)福建省
 關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定的通知
 
（閩政〔2001〕31號）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,，各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 經(jīng)研究同意,，現(xiàn)將《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有關(guān)問題請逕向省建設(shè)廳反映,。



 福建省人民政府

 二00一年十月九日

 福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定



 為加快建立城市污水處理多元化投資體制，鼓勵,、引導(dǎo)社會各方面資金投向城市污水處理事業(yè),，推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高城市污水處理水平,，改善城市環(huán)境質(zhì)量,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際,，特做如下規(guī)定：

 （一）統(tǒng)一思想,，明確目標(biāo),，推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

 1．從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識水污染治理工作的重要性。治理好水污染是一項功在當(dāng)代,、惠及子孫的事業(yè),。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的地位和作用更加突出,，城市污水處理對改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)改革開放和生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展,、更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要,，具有十分重要的意義。

 “九五”以來,，我省加大了城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，城市污水治理取得了一定的成效,。但從總體上看,，全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)依然滯后，污水處理率偏低,，無法適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，各級政府要增強緊迫感,，把城市污水處理工作擺上重要議事日程,，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持經(jīng)濟建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實施,、同步發(fā)展,，下大力做好城市污水處理工作。

 2．建立城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的新機制,。要轉(zhuǎn)變城市污水處理設(shè)施必須由政府投資和國有企事業(yè)單位經(jīng)營的觀念,，解放思想，采用一切有利于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的辦法,，鼓勵各種經(jīng)濟成份的積極參與,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市污水處理投融資和運營管理體制,，實現(xiàn)投資主體多元化,、運營主體企業(yè)化,、運行管理市場化。

 3．落實我省“十五”計劃目標(biāo),。到2005年,，全省設(shè)市城市至少應(yīng)建成一座污水處理廠，城市污水處理率達(dá)45％以上,；福州、廈門,、泉州等50萬人口以上城市污水處理率達(dá)60％以上,。閩江流域、九龍江流域,、晉江流域,、敖江流域上中游的縣城和其他有條件的縣城也應(yīng)加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐,。到2010年，全省城市和大部分縣城都要建成一座污水處理廠,，城市污水處理率達(dá)60％以上,；福州、廈門城市污水處理率達(dá)70％以上,。

 （二）改革體制,，創(chuàng)新機制，為城市污水處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

 4．城市污水處理產(chǎn)業(yè)化暫按廠網(wǎng)分開的原則推行,。城市污水處理廠的投資,、建設(shè)和運營要推向市場，全面引入競爭機制,，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。城市污水管網(wǎng)的投資仍主要由政府承擔(dān),，但運營實行企業(yè)化管理方式,。

 5．堅持老廠改革與新廠建設(shè)并重,、盤活存量資產(chǎn)與增加資金投入相結(jié)合。新建城市污水處理廠要面向社會公開招標(biāo)確定投資和運營主體；現(xiàn)有城市污水處理廠應(yīng)全部改制成市場化運作的獨立企業(yè)法人,，并逐步實行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)評估拍賣，盤活的資金優(yōu)先保證城市污水管網(wǎng)建設(shè)的需求,。

 6．鼓勵各類企業(yè)通過招投標(biāo)方式獨資或合資承包現(xiàn)有城市污水處理廠的運營,，允許獲得運營權(quán)的企業(yè)對污水處理廠原有人員進(jìn)行重組。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)對重組后分流或下崗的富余人員進(jìn)行妥善安置,。

 7．鼓勵推行城市供水和污水處理一體化的運作機制,，積極探索城市給水排水系統(tǒng)專業(yè)化管理的路子。

 8．推進(jìn)水價改革,。價格是市場機制的核心,，要通過改革，逐步建立起激勵社會投資和節(jié)約用水的科學(xué)的價格形成機制和管理體制,，推動城市污水處理行業(yè)的發(fā)展,。污水處理費是城市供水價格的重要組成部分，各地城市供水價格的調(diào)整要優(yōu)先將污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到滿足城市污水處理廠建設(shè)和運營的需要,，有條件的城市,，污水處理費的調(diào)整可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)和運營費用，為加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的前提和條件,。

 9．城市新建小區(qū)的污水應(yīng)排入城市污水管網(wǎng),，實行集中處理。在城市污水管網(wǎng)無法到達(dá)的地區(qū),，應(yīng)建設(shè)獨立污水處理廠，具體收費管理辦法另行制定,。

 （三）政策扶持,，市場引導(dǎo)，加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

 10．2001年起,，規(guī)劃在“十五”期間新建城市污水處理廠的市,、縣可開征污水處理費。現(xiàn)階段,，設(shè)市城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)可按用水量0．5元／噸左右收取，具體收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)山區(qū),、沿海差異以及城市污水處理廠規(guī)模大小,，由當(dāng)?shù)卣岢觯?jīng)省物價主管部門審核,，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,?？h城的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)可參照執(zhí)行,。

 各地收取的污水處理費,，按國務(wù)院規(guī)定免征增值稅,。

 11．在城市排放污水的單位和個人（包括使用自備水的），應(yīng)繳納污水處理費,。

 企業(yè)的污水排入城市污水管網(wǎng)或污水集中處理設(shè)施,，均應(yīng)交納污水處理費，其中,，企業(yè)自建污水處理設(shè)施,，其污水處理達(dá)到國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的一級或二級標(biāo)準(zhǔn)的,，其污水處理費按正常標(biāo)準(zhǔn)的50％計征；企業(yè)的污水未排入城市污水管網(wǎng)或污水集中處理設(shè)施,，自行處理達(dá)到環(huán)保要求直接排入水體的,，不交納污水處理費，但要按照國家有關(guān)規(guī)定交納排污費,。

 12．各地征收的污水處理費應(yīng)在當(dāng)?shù)刎斦块T設(shè)立專戶,，獨立核算，?？顚Ｓ糜诔鞘形鬯刑幚碓O(shè)施的建設(shè)、運營和維護(hù),。尚未建成污水處理廠的城市所征收的污水處理費,，可用于城市污水處理工程項目的前期工作和相關(guān)配套項目的投入，但必須在開征污水處理費后3年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用,。

 13．各級政府要將征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等一定比例的資金用于污水管網(wǎng)建設(shè)和建立城市污水處理項目補償基金,，用于補償污水處理費支付城市污水處理廠運營費用的不足部分,。

 14．為吸引社會資金投入城市污水處理廠,，當(dāng)?shù)卣砂绰愿哂谕阢y行長期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投資回報率，并根據(jù)項目規(guī)模測算城市污水處理廠總體運營費用參考值,，該參考值作為向社會投資者招標(biāo)標(biāo)底的上限,，連同項目建設(shè)和運營的其它條件向社會公開發(fā)布,，政府通過公開招標(biāo)選擇最經(jīng)濟的項目投資者和運營企業(yè)。政府收取污水處理費,，按合同約定支付給通過公開招投標(biāo)取得投資或運營資格的業(yè)主,。污水處理運營費用因客觀原因而發(fā)生變化時，當(dāng)?shù)卣屯顿Y運營業(yè)主可進(jìn)行協(xié)商合理調(diào)整,。

 鼓勵來用ＢＯＴ方式投資建設(shè)城市污水處理廠。

 15．投資城市污水處理廠,，項目資本金應(yīng)占總投資的30％以上,，經(jīng)營期限不超過20年。

 獲得：城市污水處理廠承包運營資格的企業(yè)必須具有相應(yīng)的技術(shù)人員,，其注冊資本按污水處理規(guī)模確定：日處理規(guī)模1萬噸的,，不低于150萬元；日處理規(guī)模超過1萬噸的,，每增加1萬噸，注冊資本相應(yīng)增加100萬元,。承包運營期限為5－8年,。

 16．城市污水處理設(shè)施的用電要給予優(yōu)惠，其電價按城市非居民照明用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 17．當(dāng)?shù)卣畬π陆ǔ鞘形鬯幚碓O(shè)施應(yīng)采取行政劃撥方式提供項目建設(shè)用地,。

 18．各級政府可用污水處理費收費權(quán)抵押貸款,，籌措部分城市污水管網(wǎng)建設(shè),、改造資金，但要以當(dāng)?shù)刎斦膬斶€能力為基礎(chǔ),，合理控制債務(wù)風(fēng)險。

 19．各級計劃部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助有關(guān)單位開展城市污水處理工程的前期工作,，支持項目業(yè)主申請國內(nèi)外金融組織和外國政府貸款,。為項目報批提供各種指導(dǎo)和服務(wù)。

 20．“十五”期間,，對實行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水處理廠,，省計委按新增日處理規(guī)模每萬噸補助資金100萬元，用于與其配套的污水管網(wǎng)建設(shè),。

 2002年和2003年省財政每年各安排2000萬元專項資金,，用于實施產(chǎn)業(yè)化的污水處理廠的前期工作、配套污水管網(wǎng)建設(shè)的補助或貸款貼息,。具體補助辦法由省建設(shè)廳會同省財政廳提出,，報省政府同意后實施,。

 21．城市污水處理廠上繳的地方收益部分，當(dāng)?shù)卣捎糜诔鞘形鬯芫W(wǎng)的建設(shè)和維護(hù),。

 22．今后凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營的污水處理廠,，不得享受本規(guī)定賦予的優(yōu)惠政策。

 （四）加強領(lǐng)導(dǎo),，規(guī)范管理,，保障城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作健康有序發(fā)展．

 23．各級政府、各有關(guān)部門要切實加強對城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo),，把城市污水處理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重點發(fā)展領(lǐng)域,，統(tǒng)籌安排，綜合部署,，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實施產(chǎn)業(yè)化過程中的有關(guān)問題,，推動全省污水處理產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展,。

 24．建立平等競爭的市場環(huán)境，各地要按照全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求,，積極開展工程前期工作,，做好項目儲備。要按照公開,、公平,、公正的原則,，打破行業(yè)壟斷,，引入市場競爭機制,，將城市污水處理工程項目的建設(shè)內(nèi)容、投資估算,、項目建設(shè)運營管理方式,、投資運營年限、污水處理指標(biāo)要求和其他相關(guān)優(yōu)惠政策,、可能存在的風(fēng)險等向社會公告,，通過實行規(guī)范的招投標(biāo)制確定投資者或運營企業(yè)。

 25．加強污水處理費的征收使用管理,，確保污水處理費足額征收，任何部門和單位不得擅自減免污水處理費,，收入的資金必須按時按量進(jìn)入財政專戶,。要加強對污水處理費征管的監(jiān)督檢查，防止污水處理費坐收坐支和挪作他用,，確保污水處理費用于污水處理項目,。

 26．城市污水處理實行產(chǎn)業(yè)化后,，各級政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強對市場秩序的監(jiān)督和管理,，依法行政,，對企業(yè)排入城市污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)和污水處理廠的出水水質(zhì)依法進(jìn)行監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放,。

 27．加強城市污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督管理,，各地要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)化的城市污水處理工程,，其設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、設(shè)備選用等必須按國家有關(guān)規(guī)定和政策執(zhí)行,。各級建設(shè)主管部門要加強工程質(zhì)量管理,，確保工程質(zhì)量,。

 28．省政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合,，逐步規(guī)范城市污水處理工程項目的建設(shè)和運營管理。建設(shè),、物價,、環(huán)保、財政,、土地,、體改等部門要加快制定污水處理項目建設(shè)、運營,、拍賣抵押,。咨產(chǎn)重組、咨金補助、收費管理,、市場準(zhǔn)入制度等方面的配套政策,，積極推進(jìn)我省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展,，為發(fā)展經(jīng)濟,、保護(hù)環(huán)境,、穩(wěn)定社會做出貢獻(xiàn),。

 29．本規(guī)定所稱城市,，指按國家行政建制設(shè)立的市,、鎮(zhèn),。

 30．本規(guī)定由福建省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋,。

 31．本規(guī)定自下發(fā)之日起施行,。