• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙江省人民政府令2013年第312號
• 【發(fā)布日期】2013-03-18
• 【生效日期】2013-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法

浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法
浙江省政府令第312號
 
    《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)省人民政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2013年6月1日起施行,。
省長
 
2013年3月18日
 
 浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法
 
 第一條為了合理開發(fā)和有序利用海島自然資源,，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海島保護法》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。
 第二條在本省行政區(qū)域內(nèi),，對依法確定為可利用無居民海島（以下簡稱無居民海島）實施開發(fā)利用及其相關(guān)管理活動，適用本辦法,。
 第三條無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當遵循科學規(guī)劃,、保護優(yōu)先、合理開發(fā),、永續(xù)利用的原則,。
 第四條沿海縣級以上人民政府（以下簡稱縣級以上人民政府）應(yīng)當將無居民海島的開發(fā)利用列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，加強無居民海島開發(fā)利用的管理，保護海島及其周邊海域的生態(tài)環(huán)境,，確保無居民海島的合理開發(fā)與可持續(xù)利用,。
 第五條縣級以上人民政府海洋主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理工作。
 第六條縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)全國海島保護規(guī)劃和省海洋功能區(qū)劃,、省海島保護規(guī)劃逐島組織編制無居民海島保護和利用規(guī)劃,，并與其他規(guī)劃相銜接。
 無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當以省海島保護規(guī)劃,、無居民海島保護和利用規(guī)劃為依據(jù),。
 第七條無居民海島保護和利用規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
 （一）海島的地形、地貌和需要保護的自然資源及景觀,；
 （二）海島的用途,；
 （三）海島各區(qū)域、岸線和周邊海域的使用性質(zhì)及界線,；
 （四）航道,、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施,；
 （五）開發(fā)利用中需要采取的保護措施,。
 無居民海島用于旅游、娛樂,、工業(yè)等經(jīng)營性開發(fā)利用的,，其保護和利用規(guī)劃還應(yīng)當包括無居民海島及其周邊海域的環(huán)境容量要求；無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的,，其保護和利用規(guī)劃還應(yīng)當包括生態(tài)修復(fù)的主要措施,。
 第八條無居民海島保護和利用規(guī)劃,，由縣（市、區(qū)）海洋主管部門會同同級發(fā)展和改革,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）,、交通運輸、國土資源,、環(huán)境保護等有關(guān)部門編制,，報本級人民政府批準后實施。
 縣（市,、區(qū)）海洋主管部門應(yīng)當及時將無居民海島保護和利用規(guī)劃報省海洋主管部門備案,。
 第九條編制無居民海島保護和利用規(guī)劃，應(yīng)當通過召開論證會,、咨詢會等形式征詢有關(guān)專家意見,，并以適當方式征求社會公眾意見。規(guī)劃報批材料中應(yīng)當說明專家和社會公眾意見采納情況,。
 無居民海島保護和利用規(guī)劃經(jīng)批準后應(yīng)當向社會公布,；但是，涉及國家秘密的部分除外,。
 第十條單位和個人申請開發(fā)利用無居民海島,，應(yīng)當向海島所在地的縣（市、區(qū)）海洋主管部門提出申請,，并提交下列材料：
 （一）申請書,；
 （二）海島及開發(fā)利用位置的坐標圖；
 （三）開發(fā)利用具體方案,；
 （四）具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位編制的開發(fā)利用項目論證報告,；
 （五）相關(guān)資信證明材料；
 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他材料,。
 開發(fā)利用具體方案應(yīng)當包括建筑總量、建筑物高度,、容積率,，對自然資源和自然景觀的保護措施，以及使用自然岸線長度要求等,。
 第十一條縣（市,、區(qū)）海洋主管部門受理無居民海島開發(fā)利用申請后，應(yīng)當將申請人,、海島位置,、用途等主要內(nèi)容向社會公示，并提出初審意見,，經(jīng)本級人民政府同意后,，報省海洋主管部門審核,。公示期限不得少于15日。
 第十二條省海洋主管部門應(yīng)當對無居民海島開發(fā)利用申請是否符合下列要求進行審核：
 （一）開發(fā)利用具體方案及項目論證報告是否符合省海島保護規(guī)劃,、無居民海島保護和利用規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)標準,；
 （二）開發(fā)利用項目是否影響國家海洋權(quán)益、國防安全和海上航行安全,；
 （三）國家和省人民政府規(guī)定的其他要求。
 第十三條省海洋主管部門對無居民海島開發(fā)利用申請進行審核時,，應(yīng)當組織專家評審,，征求有關(guān)部門意見，并進行現(xiàn)場勘測,。涉及國防安全的,，還應(yīng)當征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。
 第十四條省海洋主管部門應(yīng)當自受理無居民海島開發(fā)利用申請之日起30日內(nèi),，提出審查意見,，報省人民政府審批。依法進行公示,、勘測,、評審的時間不計算在內(nèi)。
 第十五條無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當報國務(wù)院審批的,，依照《中華人民共和國海島保護法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 第十六條旅游,、娛樂,、工業(yè)等經(jīng)營性用島的無居民海島使用權(quán)應(yīng)當通過招標、拍賣,、掛牌等方式取得,。
 以招標、拍賣,、掛牌等方式出讓無居民海島使用權(quán)的,，縣（市、區(qū)）海洋主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制訂無居民海島使用權(quán)招標,、拍賣,、掛牌的具體方案，按照本辦法規(guī)定的審批程序和權(quán)限,，報有批準權(quán)的人民政府批準后實施,。
 第十七條無居民海島使用權(quán)招標、拍賣,、掛牌的具體方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
 （一）無居民海島的位置,、面積,、現(xiàn)狀、使用年限和用途,；
 （二）建筑總量,、建筑物高度、容積率,、綠地率和使用自然岸線長度等指標要求,；
 （三）基礎(chǔ)配套設(shè)施情況；
 （四）環(huán)境保護要求和需要采取的保護措施,；
 （五）環(huán)境容量要求；
 （六）開發(fā)利用主體資格要求,；
 （七）具體項目和開發(fā)利用進度要求,；
 （八）省人民政府規(guī)定的其他要求。
 無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的,，招標、拍賣,、掛牌的具體方案還應(yīng)當包括生態(tài)修復(fù)的主要措施,。
 第十八條縣（市,、區(qū)）海洋主管部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的無居民海島使用權(quán)招標、拍賣,、掛牌具體方案,，對擬出讓的無居民海島使用權(quán)進行價值評估，確定無居民海島使用權(quán)招標,、拍賣,、掛牌的標底或者底價。標底或者底價不得低于國家和省規(guī)定的最低價標準,。
 第十九條無居民海島使用權(quán)招標、拍賣,、掛牌完成后,，由縣（市,、區(qū)）海洋主管部門與中標人或者買受人簽訂無居民海島使用權(quán)出讓合同,。
 第二十條無居民海島的使用期限按照國家有關(guān)規(guī)定確定；但是,，最高使用期限不得超過五十年,。
 第二十一條單位和個人開發(fā)利用無居民海島,，應(yīng)當依法繳納無居民海島使用金。
 無居民海島使用金征收,、減免,、使用的具體辦法和標準，按照國家《無居民海島使用金征收使用管理辦法》和《浙江省無居民海島使用金征收使用管理辦法》執(zhí)行,。
 第二十二條開發(fā)利用無居民海島應(yīng)當采取相應(yīng)的生態(tài)保護措施,，并符合下列要求：
 （一）按照批準文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同規(guī)定的海島用途、使用年限,，建筑總量,、建筑物高度、容積率,、綠地率等指標,，以及環(huán)境容量、環(huán)境保護措施等要求實施開發(fā)利用,；
 （二）充分利用原有地形,、地貌，保護自然景觀,、自然資源,，不得超出批準文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定占用自然岸線；
 （三）按照批準文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,，限制建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施與自然岸線的距離,；
 （四）按照批準文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,，對無居民海島及其周邊海域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)；
 （五）不得破壞,、損毀依法設(shè)置的軍事設(shè)施、界碑,、地名標志,、助航導(dǎo)航、測量,、通信,、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公共設(shè)施,，不得妨礙公共設(shè)施的正常使用,。
 第二十三條無居民海島開發(fā)利用涉及建筑工程質(zhì)量、港口岸線,、礦產(chǎn)資源,、廢棄物處理,、安全生產(chǎn)、消防安全等管理的,，由有關(guān)部門參照有居民海島的管理規(guī)定實施管理,。
 第二十四條依法批準使用的無居民海島三年內(nèi)未開發(fā)利用的，經(jīng)縣級人民政府提出,，省人民政府可以依法收回無居民海島使用權(quán),；通過招標、拍賣,、掛牌取得無居民海島使用權(quán)后三年內(nèi)未開發(fā)利用的,，可以按照無居民海島使用權(quán)出讓合同約定處理；國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
 第二十五條無居民海島使用權(quán)人需要辦理無居民海島使用權(quán)證的，應(yīng)當向縣（市,、區(qū)）海洋主管部門提出申請,，并提供下列材料，由縣級人民政府登記造冊,，頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書：
 （一）經(jīng)依法批準取得無居民海島使用權(quán)的,，提供批準文件和無居民海島使用金繳納完訖憑證；
 （二）經(jīng)招標,、拍賣,、掛牌取得無居民海島使用權(quán)的，提供無居民海島使用權(quán)出讓合同和無居民海島使用金繳納完訖憑證,。
 第二十六條無居民海島使用權(quán)人可以將有償取得的無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓,、抵押、出租,。
 無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓,、抵押、出租的,，該海島上的建筑物,、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并轉(zhuǎn)讓、抵押,、出租,。
 無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，向原登記機關(guān)辦理變更登記手續(xù),。無居民海島使用權(quán)依法抵押的,，向縣（市、區(qū)）海洋主管部門辦理抵押登記手續(xù)。
 第二十七條縣級以上人民政府海洋主管部門及其海監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當加強對無居民海島開發(fā)利用的管理,，定期開展無居民海島開發(fā)利用,、周邊海域生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查。
 縣級以上人民政府其他有關(guān)部門履行的無居民海島范圍內(nèi)的行政處罰權(quán),，可以依法委托同級海洋主管部門行使,。
 第二十八條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國海島保護法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定,。法律,、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的,，按照無居民海島使用權(quán)出讓合同的約定處理,。
 第二十九條違反本辦法規(guī)定，在無居民海島開發(fā)利用中未進行生態(tài)修復(fù)的,，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令改正,；逾期未改正的，由縣級以上人民政府海洋主管部門依法作出代履行決定,，依照《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的程序代為修復(fù),，所需費用由無居民海島使用權(quán)人承擔。
 第三十條縣級以上人民政府及其海洋主管部門等行政機關(guān),，有下列情形之一的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分：
 （一）違反本辦法規(guī)定的審批權(quán)限,，批準開發(fā)利用無居民海島的,；
 （二）違反省海島保護規(guī)劃、無居民海島保護和利用規(guī)劃,，批準開發(fā)利用無居民海島的,；
 （三）違反規(guī)定收取、減免,、使用無居民海島使用金的,；
 （四）未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責，造成嚴重后果的,；
 （五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為,。
 第三十一條本辦法自2013年6月1日起施行。