• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-12-06
• 【生效日期】2001-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

2001－2005年天津市依法治市工作規(guī)劃

 2001－2005年天津市依法治市工作規(guī)劃
 
（2001年12月6日）
 依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家，是我國
憲法和黨的十五大確定的治理國家的基本方略,，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要,，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障,。依法治市,，就是要認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè),，促進(jìn)我市各行,、各業(yè)、各項(xiàng)工作依法治理,，努力把天津建設(shè)成為社會主義的法治城市,。

 改革開放以來，我市民主法制建設(shè)取得了顯著成績,。通過多年的普法教育,，全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識不斷提高。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了地方立法工作,，地方性法規(guī)和行政規(guī)章逐步健全,。在全市各級國家機(jī)關(guān)推行執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)了依法行政,、公正司法,，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法水平明顯提高，保證了法律,、法規(guī)的有效實(shí)施,。人民群眾在更加廣泛的領(lǐng)域依法參與對國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理，村務(wù)公開,、廠務(wù)公開,、政務(wù)公開初見成效。民主法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，各項(xiàng)工作逐步納入法制軌道,，為全面推進(jìn)依法治市奠定了良好基礎(chǔ)。

 “十五”時(shí)期,，是天津各項(xiàng)工作全面上水平,、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期,。全面推進(jìn)依法治市，加快依法治市步伐,，對于維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo),，具具十分重要的意義。根據(jù)我國憲法的規(guī)定和黨的十五大精神,，按照市委七屆七次全會的要求和市十三屆人大四次會議通過的《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》,，特制定本規(guī)劃。



 一,、指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和原則

 1．依法治市工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng),，深入貫徹實(shí)施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略,，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來,，圍繞搶抓機(jī)遇、跨越式發(fā)展,，完成新世紀(jì)初的三大歷史性任務(wù),，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的法律意識和法制觀念，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的依法規(guī)范,、依法管理和依法運(yùn)行,，切實(shí)保障人民群眾管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，全面提高依法治市工作水平,，為率先把天津建設(shè)成為社會主義的法治城市而努力奮斗,。

 2．依法治市的主要目標(biāo)是：依據(jù)憲法和法律，制定并完善與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章,；建立健全各種監(jiān)督制約機(jī)制,，保證法律、法規(guī)的有效實(shí)施,，依法行政,，公正司法；深入開展法制宣傳教育,，努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段的轉(zhuǎn)變,，積極推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理,，不斷提高全社會法治化水平,；逐步推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，不斷提高全社會法治化水平,；逐步完善法律服務(wù)體系,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境。

 3．依法治市的工作原則是：堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，動(dòng)員和依靠廣大人民群眾,；堅(jiān)持以憲法和法律為準(zhǔn)則；堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局,。



 二、主要任務(wù)

 －－繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

 4．按照中央的統(tǒng)一部署,，結(jié)合天津的實(shí)際,，有步驟、有秩序地推進(jìn)政治體制改革,。

 堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,，保證本市各級人民代表大會和市、區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會依法履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能,。進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作,，提高立法質(zhì)量，強(qiáng)化法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán),，保證憲法、法律和法規(guī)的貫徹實(shí)施,，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一,。

 堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政的規(guī)范化、制度化建設(shè),，堅(jiān)持和完善重要情況和重要事項(xiàng)事先向民主黨派,、工商聯(lián)等有關(guān)人民團(tuán)體、無黨派人士的協(xié)商和通報(bào)制度,。

 加強(qiáng)和改善黨對工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮他們在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與,、民主監(jiān)督、社會調(diào)節(jié)作用,。加強(qiáng)對社團(tuán)的管理,，依法規(guī)范社團(tuán)組織和社團(tuán)活動(dòng),，促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展。

 進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè),，提高其依法辦事、民主管理的意識和水平,，積極推進(jìn)決策的民主化,、科學(xué)化、法制化,。進(jìn)一步落實(shí)政務(wù),、廠務(wù)、村務(wù)公開制度和民主管理制度,。加大公民民主參與,、民主管理、民主監(jiān)督的力度,，尊重并依法保護(hù)人民群眾管理自己事務(wù)的權(quán)利,，擴(kuò)展人民群眾參與討論、決定基層公共事務(wù)和公益性事業(yè)的領(lǐng)域,，切實(shí)保障公民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮依法治市的主體作用,。

 －－依法保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

 5．嚴(yán)格執(zhí)行國家法律和行政法規(guī)，健全和完善與國家法律體系相匹配,、與國際通行慣例相銜接,、與建設(shè)現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章,，及時(shí)有效地查處違法行為,，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，創(chuàng)造適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的良好經(jīng)濟(jì)秩序和法制環(huán)境,。

 6．健全和完善有關(guān)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)創(chuàng)新、對外開放的地方性法規(guī),、規(guī)章,。加強(qiáng)對各類市場和市場行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品,、擾亂市場秩序的行為,。加大落實(shí)《
公司法》的力度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),，建立經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制,，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。制定并完善扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章,，優(yōu)化其發(fā)展的社會環(huán)境。通過地方立法和依法管理,，積極推進(jìn)依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好機(jī)制和環(huán)境，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)無形資產(chǎn),、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密保護(hù)。加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放方面的地方立法的步伐,，依法促進(jìn)濱海新區(qū)整體功能的開發(fā)和城市建設(shè)與管理，更好地帶動(dòng)全市對外開放向全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域拓展。

 7,、健全和完善合理利用資源,、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)各類服務(wù)業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章,，促進(jìn)人口,、經(jīng)濟(jì)、社會資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。推進(jìn)信息,、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極規(guī)范,、培育和發(fā)展社會中介組織,。

 8．健全和完善養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)的地方性法規(guī),、規(guī)章，逐步健全覆蓋全社會的最低生活保障制度,，進(jìn)一步形成社會保險(xiǎn),、社會救濟(jì)、社會福利,、優(yōu)撫安置和社會互助相結(jié)合的多層次的社會保障體系,。逐步完善與
勞動(dòng)法相配套的地方性法規(guī)，規(guī)范用工制度，依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。

 9．加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,，著眼于可持續(xù)發(fā)展,，切實(shí)加大管理力度，形成與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的規(guī)劃管理,、建設(shè)管理,、環(huán)境管理機(jī)制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批制度,，推進(jìn)審批程序公開化,，完善制約機(jī)制，使城市規(guī)劃管理納入法制化,、規(guī)范化的軌道,。依法管理建筑市場，強(qiáng)化建筑質(zhì)量監(jiān)督,，確保建設(shè)工程質(zhì)量,。加大環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與管理,、市容環(huán)境衛(wèi)生管理,、市政公用設(shè)施建設(shè)與管理和交通管理等方面的執(zhí)法力度。依法健全和完善市,、區(qū),、街、鎮(zhèn)相互銜接,、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系,，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、制度化,、科學(xué)化,。

 －－加快社會主義文化建設(shè)

 10．積極推進(jìn)教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展,，加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè),。貫徹實(shí)施國家有關(guān)教育的法律、法規(guī),，加強(qiáng)地方性教育法規(guī),、規(guī)章的立法工作,。完善教育執(zhí)法及監(jiān)督機(jī)制，加大教育執(zhí)法力度,，強(qiáng)化教育督導(dǎo)功能,，不斷深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育,，保證教育的優(yōu)先發(fā)展,。貫徹和實(shí)施發(fā)展科學(xué)技術(shù)方面的法律、法規(guī),，營造尊重知識,、尊重人才和有利于增強(qiáng)創(chuàng)新意識、提高創(chuàng)新能力的社會環(huán)境,。培育和規(guī)范文化市場，保障文化事業(yè)健康,、有序發(fā)展和持續(xù)繁榮,，堅(jiān)持不懈地依法開展掃除“黃賭毒”、打擊非法出版物的斗爭,，凈化文化市場,。進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范公益文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。依法加強(qiáng)對新聞輿論,、國民教育,、社會文化、休閑娛樂等思想文化陣地的建設(shè)和管理,。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,，緊密結(jié)合社會精神文化生活的新發(fā)展，不斷探索新的方式,、方法,、手段和機(jī)制。建立和完善有利于文化事業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理,、靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，增強(qiáng)城市文化的活力和競爭力。依法加強(qiáng)文物保護(hù),、開發(fā)和利用工作,，完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健,、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制,，不斷提高全民衛(wèi)生保健和社會公共衛(wèi)生水平。積極培育體育產(chǎn)業(yè),，規(guī)范體育市場行為,，依法保障人民群眾參加體育活動(dòng)的權(quán)益。

 －－切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

 11．依法調(diào)解和正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)基層的人民調(diào)解工作,。高度重視和大力加強(qiáng)信訪工作,，充分發(fā)揮基層政權(quán)和群眾組織的作用，主動(dòng)排查各種矛盾和隱患,，充分發(fā)揮法律服務(wù)和訴訟,、仲裁的調(diào)解、裁判功能,，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,。積極引導(dǎo)公民通過法律途徑解決矛盾和糾紛，建立并完善有效調(diào)處新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,。加強(qiáng)社會輿情動(dòng)態(tài)分析及預(yù)測工作,，建立領(lǐng)導(dǎo)干部層層負(fù)責(zé)制，把問題解決在基層,，解決在萌芽狀態(tài),。

 12．深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)和各種惡勢力,，堅(jiān)決查禁各種社會丑惡現(xiàn)象,。依法打擊敵對勢力滲透破壞活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng),，取締“法輪功”等邪教組織,，堅(jiān)持維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定。嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)社會治安的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制及特大安全事故行政責(zé)任追究制度,。嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理的法律,、法規(guī)，維護(hù)良好的治安秩序,、經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序,。



 三、工作要求與措施

 －－加強(qiáng)地方立法工作,，提高立法質(zhì)量

 13．加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,，增強(qiáng)立法的公正性、針對性和可操作性,。加強(qiáng)立法項(xiàng)目的前期調(diào)研論證和協(xié)調(diào),，做好法規(guī)的起草工作，對那些不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè),、與國家法律,、法規(guī)以及我國加入世貿(mào)組織后與國際通行慣例不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章,，有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行修訂或廢止,。

 14．嚴(yán)格依照立法程序，認(rèn)真抓好草案的提出,、審議,、表決、公布等各個(gè)環(huán)節(jié),，提高立法效率,，保證立法質(zhì)量。建立健全立法聽證制度,，充分發(fā)揚(yáng)民主,，保障人民群眾多渠道參與立法活動(dòng)。健全對政府規(guī)章的備案審查制度,。

 －－深化全民法制宣傳教育

 15．認(rèn)真貫徹落實(shí)我市法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃,，使依法治市、建設(shè)社會主義法治城市的觀念更加深入人心,。堅(jiān)持不懈地開展群眾性法制宣傳教育工作,，引導(dǎo)人們遵紀(jì)守法，鼓勵(lì)和保護(hù)人民群眾依法維護(hù)合法權(quán)益,，與一切違法行為作斗爭。充分發(fā)揮新聞媒體,、文藝團(tuán)體和法制實(shí)踐活動(dòng)的宣傳教育功能,，運(yùn)用各種生動(dòng)活潑的形式，增強(qiáng)法制宣傳效果,。

 16．各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法,、司法人員，要努力學(xué)習(xí)鄧小平民主法制思想和江澤民同志有關(guān)論述,，學(xué)習(xí)依法治國基本方略,，學(xué)習(xí)
憲法和履行職責(zé)所必需的、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),，特別要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與市場經(jīng)濟(jì),、國際商務(wù)以及維護(hù)社會穩(wěn)定相關(guān)的法律知識。樹立依法決策,、依法行政,、依法經(jīng)營的觀念和意識，提高依法管理,、依法辦事的能力和水平,，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前和任期法律知識考試考核制度,。各級黨校,、行政學(xué)院要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育,，并使之制度化。

 17．鞏固,、完善以學(xué)校教育為主渠道,，家庭教育和社會教育有機(jī)結(jié)合的青少年法制教育工作體系。加強(qiáng)青少年法制教育基地建設(shè),，切實(shí)發(fā)揮法制副校長在學(xué)校法制教育中的作用,。各級各類學(xué)校要把法制教育作為青少年素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，做到計(jì)劃,、課時(shí),、教材、師資的落實(shí),，不斷改進(jìn)教育方式,，把法制教育和行業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范教育結(jié)合起來,，不斷推進(jìn)青少年法制教育的系統(tǒng)化,、規(guī)范化。培養(yǎng)青少年樹立正確的法制觀,，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和自我保護(hù)意識,。根據(jù)外來人員的特點(diǎn)和文化程度，有針對性地進(jìn)行法制宣傳教育,，依靠用工單位和社區(qū),，在外來人員的居住、戶籍,、就業(yè),、教育、計(jì)劃生育,、衛(wèi)生防疫等方面,，建立較為完善的管理制度，保障外來人員的合法權(quán)益,。

 －－加強(qiáng)政府法制建設(shè),，提高依法行政的能力和水平

 18．加強(qiáng)行政組織體系的法制建設(shè)，保證政府工作在法制軌道上健康運(yùn)行,。各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識依法行政的重要性,，增強(qiáng)依法行政觀念，嚴(yán)格按照法定職責(zé),、法定程序行使行政職權(quán),。建立科學(xué)的行政決策、行政管理制度,，確保行政機(jī)關(guān)的行政行為合法,、適當(dāng),、有效，做到廉潔勤政,、高效務(wù)實(shí),。具有社會管理和服務(wù)職能的行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事,。進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開,，向社會公法辦事內(nèi)容、條件和程序,，切實(shí)履行告知義務(wù),。加大行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法主體資格確認(rèn),、行政審批項(xiàng)目確認(rèn),、行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核、聽證以及罰繳分離等程序制度,，促進(jìn)嚴(yán)格,、規(guī)范、文明執(zhí)法,。

 19．全面貫徹公務(wù)員條例,，建立規(guī)范的培訓(xùn)和考核體系，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),。建立并完善干部公開招聘,、輪崗交流、競爭上崗等有關(guān)制度,。強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度和資格管理制度,，不斷深化干部人事制度改革,，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法,，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平,。

 －－推進(jìn)司法改革，維護(hù)司法公正

 20．積極推進(jìn)司法改革,，從制度上保證人民法院和人民檢察院依法獨(dú)立地行使審判權(quán)和檢察權(quán),。嚴(yán)格執(zhí)行訴訟法律制度，堅(jiān)持程序公正,、實(shí)體公正并重,；提高辦案質(zhì)量和辦案效率，加大執(zhí)行力度,，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威,。全面實(shí)行立審分立,、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立,。進(jìn)一步完善質(zhì)證,、認(rèn)證和舉證制度。建立科學(xué)的案件審理流程管理制度,。積極推進(jìn)檢察,、審判和刑偵工作改革，實(shí)行辦案責(zé)任制,，不斷完善檢察,、審判委員會的工作運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)警務(wù)體制改革,，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),，進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為,。切實(shí)保障律師參與訴訟活動(dòng)各個(gè)階段的權(quán)利,，發(fā)揮其在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正中的作用,。

 21．進(jìn)一步貫徹落實(shí)
法官法,、
檢察官法和
人民警察法，健全考核錄用,、資格考評,、選拔任用、交流輪崗和辭退等人事管理制度,。繼續(xù)加強(qiáng)政法隊(duì)伍的專業(yè)知識和辦案技能培訓(xùn),，建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通,、紀(jì)律嚴(yán)明,、作風(fēng)過硬的黨和人民信任、滿意的政法隊(duì)伍,。

 －－完善法律服務(wù)體系,，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域

 22．深化法律服務(wù)業(yè)體制改革，完善以律師,、公證,、仲裁、基層法律服務(wù),、企事業(yè)法律顧問,、法律援助為主線，適應(yīng)天津改革發(fā)展需要的法律服務(wù)體系,。進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定服務(wù)市場,，發(fā)展面向社會服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu),。充分發(fā)揮法律服務(wù)的功能和市場中介作用，維護(hù)法律正確實(shí)施,，維護(hù)市場有序競爭,，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,。嚴(yán)格執(zhí)行法律服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入制度、持證執(zhí)業(yè)制度,、監(jiān)督舉報(bào)制度,，強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律,，保證法律服務(wù)市場健康發(fā)展,。

 －－加強(qiáng)監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實(shí)施

 23．進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會要依照法定職權(quán),，全面加強(qiáng)對法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督工作,，強(qiáng)化對同級人民政府,、人民法院、人民檢察院的工作和執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督,。積極探索和改進(jìn)監(jiān)督的方式方法,，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。建立健全監(jiān)督制度,，完善執(zhí)法檢查監(jiān)督,、聽取和審議工作報(bào)告、計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督,、工作評議,、查詢、特定問題調(diào)查等方面的程序,。認(rèn)真受理人民群眾對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴、控告,、檢舉,。各級人民代表大會常務(wù)委員會要自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督。

 24．加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督,，強(qiáng)化上級政府對下級政府,、政府對所屬各部門的監(jiān)督。不斷完善行政復(fù)議制度,，健全部門規(guī)章的備案審查制度,，加強(qiáng)監(jiān)察,、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督，防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其相關(guān)責(zé)任人員要切實(shí)履行職責(zé),，建立和完善對不履行法定職責(zé)或違法行使職權(quán)行為的過錯(cuò)責(zé)任追究制度，實(shí)行行政賠償制度,。

 25．建立健全維護(hù)司法公正的各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制,。全面落實(shí)審判公正、檢務(wù)公開,、警務(wù)公開,、司務(wù)公開制度，接受社會監(jiān)督,。強(qiáng)化公,、檢、法,、司法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé),、互相配合、互相制約的機(jī)制,，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,。各級檢察機(jī)關(guān)要依法履行法律監(jiān)督職能。全面實(shí)行辦案責(zé)任制,、案件復(fù)查制,、錯(cuò)案責(zé)任追究以及督導(dǎo)、督察等項(xiàng)制度,。

 26．完善監(jiān)督制度,，建立健全依法行使權(quán)利的制約機(jī)制。把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督,、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來,，強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督,，逐步推行議事公開制度,，加強(qiáng)社會公眾和新聞輿論對行政執(zhí)法和司法工作的監(jiān)督。



 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 27．市委總攬全局,，協(xié)調(diào)各方，對依法治市工作實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo),，把握依法治市的方向和進(jìn)程,，研究和決定重大問題，部署和總結(jié)各方面工作，在依法治市中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對依法治市工作的實(shí)施進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查,，組織有關(guān)方面研究依法治市工作的具體問題，加強(qiáng)工作交流,，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),，為市委決策提供意見和建議。

 各級黨委,、政府要高度重視依法治市工作,，把依法治市工作列入重要議事日程，組織落實(shí)依法治市工作規(guī)劃,，部署,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、檢查各部門的工作,。要把依法治市工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)，定期考核,，并同獎(jiǎng)懲任免掛鉤,。基層黨組織要發(fā)動(dòng)和組織群眾積極參與依法治市的工作,，推進(jìn)基層民主法制建設(shè),。各級黨政組織和廣大黨員干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做學(xué)法,、守法和依法辦事的模范,。

 28．市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府,、市高級人民法院,、市人民檢察院等國家機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃分別制定有關(guān)立法和監(jiān)督、依法行政,、司法,、法制宣傳教育、法律服務(wù)等方面的實(shí)施方案,，并組織貫徹落實(shí),。