• 【發(fā)布單位】寧夏自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-12-27
• 【生效日期】2001-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的通知

寧夏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的通知

(2001年12月27日)





 改革開放以來(lái),，寧夏旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已形成了比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系,，在促進(jìn)對(duì)外開放,、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè),、提高人民文化生活水平,、推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明,，發(fā)展旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。前不久，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕9號(hào),，簡(jiǎn)稱《通知》),，為了深入貫徹《通知》精神，把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為寧夏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:



 一,、加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想



 根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》要求并結(jié)合寧夏的實(shí)際，加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持如下指導(dǎo)思想:



 (一)樹立大旅游觀念,，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，努力擴(kuò)大旅滸發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)部門協(xié)同和地區(qū)合作,，有效整合"行,、游、住,、食,、購(gòu)、娛"等要素,，努力完善旅游產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。



 (二)深化旅游管理體制和旅游企業(yè)改革。進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào)，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式,、管理方式和服務(wù)方式,。加快建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，積極推進(jìn)旅游企業(yè)上市的步伐,，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向度假型轉(zhuǎn)變,，旅游經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約型推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)由速度型向效益型過(guò)渡,，提高旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和旅游業(yè)的整體水平,。



 (三)大力實(shí)施精品戰(zhàn)略，努力建設(shè)和推出一批在海內(nèi)外旅游市場(chǎng)上影響大和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游景區(qū),、景點(diǎn)和旅游線路,。開發(fā)適銷對(duì)路的特種旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化,。在發(fā)展觀光旅游并不斷注入新內(nèi)容的同時(shí),，積極探索開發(fā)度假休閑旅游、生態(tài)旅游,、探險(xiǎn)旅游,、工業(yè)旅游、體育旅游,、會(huì)展旅游,、家庭旅游、自助旅游等多種形式新型旅游項(xiàng)目,，以適應(yīng)不同檔次,、不同旅游者的消費(fèi)需求。



 (四)加強(qiáng)橫向聯(lián)合,，大力發(fā)展區(qū)域旅游,。各地在發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜蔚耐瑫r(shí)，要加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作配合,，互通信息,，客源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合,。



 (五)堅(jiān)持旅游資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則,，正確處理好自然景觀,、人文景觀的保護(hù),、研究、利用的關(guān)系,，特別是處理好自然保護(hù)區(qū)、森林公園等的保護(hù),、安全和利用的關(guān)系,。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,、局部利益與全局利益的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



 (六)堅(jiān)持發(fā)展旅游業(yè)與社會(huì)主義精神文明相結(jié)合,，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè),，通過(guò)旅游活動(dòng)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流,。



 二,、加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和工作重點(diǎn)



 (一)加快旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo).



 力爭(zhēng)在"十五"末，使寧夏旅游業(yè)年收入超過(guò)20億元,，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上,；到2010年，旅游業(yè)年收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上,，使寧夏成為旅游特色鮮明,、設(shè)施完善、服務(wù)一流,，并在海內(nèi)外有一定知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游省區(qū),。



 (二)加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)



 1.做好旅游發(fā)展規(guī)劃。各地及各景區(qū)要根據(jù)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和《自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,，編制好各自的發(fā)展規(guī)劃,。加強(qiáng)對(duì)從事編制旅游規(guī)劃單位、個(gè)人的資格認(rèn)證,，逐步把旅游建設(shè)規(guī)劃納入規(guī)范化,、法制化軌道。加快有優(yōu)勢(shì)發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾?xiàng)目論證和儲(chǔ)備,，建立旅游開發(fā)項(xiàng)目庫(kù),。嚴(yán)禁盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。



 2.大力發(fā)展特色旅游,。要進(jìn)一步調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，合理配置旅游資源，大力發(fā)展特色旅游,。要以銀川大旅游圈為中心,，重點(diǎn)發(fā)展銀川,、沙湖、沙坡頭,、金水,、六盤山、青銅峽等旅游區(qū),，圍繞古老的黃河文化,、雄渾的大漠風(fēng)光、神秘的西夏王朝,、濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情,、迷人的六盤勝景和美麗的塞上江南等旅游資源特色，推出黃河漂流游,、長(zhǎng)城訪古游,、沙漠探險(xiǎn)游、西夏秘境游,、回鄉(xiāng)風(fēng)情游,、沙湖生態(tài)游、絲路尋蹤游,、賀蘭山探奇游,、六盤山消夏避暑度假游、銀川觀光購(gòu)物游以及農(nóng)業(yè)旅游,、工業(yè)旅游,、商務(wù)旅游等。集中資金,，加快開發(fā)類型多樣,、特色鮮明的新產(chǎn)品，形成以點(diǎn)連線,、以線帶片的總體發(fā)展布局,。



 3.加大旅游客源市場(chǎng)的開發(fā)。采取積極措施,，進(jìn)一步改進(jìn)宣傳促銷方式,，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和周邊重點(diǎn)客源市場(chǎng)的巡回宣傳促銷，對(duì)重點(diǎn)海內(nèi)外客源市場(chǎng)采取疊加式宣傳促銷活動(dòng),，在鞏固傳統(tǒng)海外客源市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,，積極培育和擴(kuò)大新的海外客源市場(chǎng)。



 4.加強(qiáng)旅游行業(yè)管理,。要按照市場(chǎng)需求對(duì)旅行社實(shí)行總量控制和動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)旅游涉外飯店加快星評(píng)步伐，大力推行"標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),、規(guī)范化經(jīng)營(yíng),、專業(yè)化管理"的現(xiàn)代酒店管理模式,，努力提高旅游飯店的服務(wù)質(zhì)量、管理水平和經(jīng)營(yíng)效益,。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組,，組建跨地區(qū)、跨部門,、跨行業(yè),、跨所有制的旅游企業(yè)集團(tuán)，向集團(tuán)化,、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。對(duì)有條件的企業(yè)集團(tuán),，積極爭(zhēng)取上市,，加快旅游業(yè)的融資步伐。積極推進(jìn)旅游社團(tuán)機(jī)構(gòu)改革,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的咨詢服務(wù),、行業(yè)自律和市場(chǎng)中介作用。



 5.加強(qiáng)旅游法制建設(shè),。結(jié)合寧夏旅游市場(chǎng)情況,，借鑒國(guó)內(nèi)外旅游管理的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快完善全區(qū)旅游法規(guī),。抓緊旅游區(qū)(點(diǎn)),、旅游設(shè)施、旅游服務(wù),、旅游產(chǎn)品及已頒布的各項(xiàng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和評(píng)定,，完善旅游行業(yè)接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督和管理,，促進(jìn)全區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范化,。



 6.加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求,，制定旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃,，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦旅游學(xué)校，擴(kuò)大寧夏旅游中專學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,，各大專院校在現(xiàn)有旅游專業(yè)的基礎(chǔ)上,，注意改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)層次,。加強(qiáng)旅游在職人員的學(xué)歷教育和任職資格培訓(xùn),，完善旅游人員資格考試、持證上崗制度,，注意培養(yǎng)一支政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)能力,、職業(yè)道德水平過(guò)硬的旅游隊(duì)伍。建立人才激勵(lì)機(jī)制,，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境,。



 7.大力開發(fā)具有民族特色、地方特色的旅游商品,。自治區(qū)計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委、科委,、旅游,、園林、文物,、技術(shù)監(jiān)督等部門,，要積極支持推動(dòng)旅游商品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高,。大力開發(fā)能夠充分體現(xiàn)寧夏民族特點(diǎn)和本地景區(qū)特色的旅游商品,。重視在各旅游景點(diǎn)和賓館、機(jī)場(chǎng),、車站等游客出入的場(chǎng)所建立規(guī)范的旅游購(gòu)物商店,，逐步形成健全的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。



 8.大力推進(jìn)創(chuàng)建中國(guó)"優(yōu)秀旅游城市"工作,。在全區(qū)開展創(chuàng)建"優(yōu)秀旅游城市"和"旅游強(qiáng)縣"活動(dòng),。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)的開展，使全區(qū)旅游行業(yè)"兩個(gè)文明"建設(shè)再上新臺(tái)階,。



 9.加強(qiáng)旅游安全,、衛(wèi)生保障和環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化旅游安全意識(shí),。公安,、交通、民航,、鐵路,、工商、衛(wèi)生,、環(huán)保,、林業(yè)、技術(shù)監(jiān)督,、旅游等各有關(guān)部門要緊密配合,，切實(shí)做好社會(huì)治安、交通疏導(dǎo),、運(yùn)輸安全,、衛(wèi)生防疫,、緊急救援和環(huán)境保護(hù)工作，建立良好的旅游環(huán)境,，確保在寧旅游安全,。



 三、加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的政策措施



 (一)積極引導(dǎo)社會(huì)投資,，加大對(duì)旅,、游業(yè)的支持力度。一是增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。從2002年起,，自治區(qū)計(jì)委每年安排一定數(shù)量的旅游開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，主要用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),；景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游公益設(shè)施建設(shè)逐年增加。各市縣(區(qū))政府也要根據(jù)財(cái)力情況,，加大對(duì)本地區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。二是增加對(duì)旅游市場(chǎng)開發(fā)促銷宣傳的資金投入,。自治區(qū)財(cái)政要把旅游市場(chǎng)開發(fā)促銷經(jīng)費(fèi)和支持旅游發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,，并保證在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上逐年增加。各市縣(區(qū))財(cái)政每年也要安排一定的經(jīng)費(fèi)用于旅游宣傳促銷和旅游商品的開發(fā),。三是各地,、市、縣要按照"商旅同價(jià),、平等競(jìng)爭(zhēng)"的原則,，對(duì)賓館、飯店的用水,、用電,、用氣，實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的價(jià)格,。四是要積極實(shí)施對(duì)涉外旅游企業(yè)實(shí)行創(chuàng)匯,、結(jié)匯的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。獎(jiǎng)勵(lì)金由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,。五是要研究制定和完善扶持政策,，按照"誰(shuí)投資，誰(shuí)受益"的原則,，鼓勵(lì)社會(huì)民間資金通過(guò)各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè),。



 (二)著力改善旅游交通配套條件。要以公路建設(shè)為重點(diǎn),，加強(qiáng)鐵路,、機(jī)場(chǎng)建設(shè),，形成以銀川為中心的綜合輻射交通網(wǎng)絡(luò)。加大通信設(shè)施建設(shè),，提高廣播電視,、電網(wǎng)的覆蓋率，創(chuàng)造良好的旅游大環(huán)境,。民航,、鐵路、交通,、電力,、通信、衛(wèi)生,、環(huán)保,、城建、水利,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等部門要積極配合，共同做好與自治區(qū)重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的服務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)車輛進(jìn)入旅游客運(yùn)市場(chǎng),。允許旅游客運(yùn)車輛在旅游淡季進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)客運(yùn)業(yè)務(wù)。



 (三)深化旅游業(yè)改革,，擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放,。鼓勵(lì)旅游企業(yè)成立多種形式的旅游聯(lián)合體和旅游集團(tuán)，實(shí)行聯(lián)合促銷,，統(tǒng)一報(bào)價(jià),，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)聯(lián)合,，促進(jìn)旅游企業(yè)的兼并,、重組，擴(kuò)大旅游企業(yè)的規(guī)模,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng),，取得規(guī)模效益。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)成分參與寧夏旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè),。鼓勵(lì)境外旅游企業(yè)在寧夏投資旅游建設(shè),、興辦合資旅行社和其他旅游企業(yè)，積極培育多元化的旅游市場(chǎng)主體,。支持符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)股票發(fā)行上市等方式融資,。對(duì)參與寧夏旅游資源開發(fā)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)，在土地、稅收等方面均享受寧夏對(duì)外開放的有關(guān)政策優(yōu)惠,。鼓勵(lì)寧夏旅游企業(yè)參與國(guó)內(nèi)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作,，加強(qiáng)與境外旅游企業(yè)的合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，互相促進(jìn),，共同發(fā)展。



 (四)加強(qiáng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目建設(shè),。對(duì)符合寧夏旅游投資導(dǎo)向,，特色鮮明、具有規(guī)模效益的項(xiàng)目,，自治區(qū)計(jì)委,、旅游主管部門，要優(yōu)先審批和立項(xiàng),。



 (五)按照"政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作,、開放運(yùn)行,、封閉管理"的運(yùn)行機(jī)制，加快六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè),。在試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目或旅游設(shè)施,，享受自治區(qū)出臺(tái)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的有關(guān)政策和扶持南部山區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。自治區(qū)計(jì)委,、財(cái)政要按照政府的決定，在"十五"前3年每年各安排200萬(wàn)元至300萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,，逐年適當(dāng)增加資金支持,，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息及相關(guān)建設(shè)；以工代賑等扶貧資金可安排資金用于與旅游扶貧相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,。



 (六)簡(jiǎn)化旅游出入境手續(xù),。自治區(qū)外事部門對(duì)旅游促銷人員，可以簡(jiǎn)化辦理出國(guó)(境)手續(xù),。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理,，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境



 (一)各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化旅蔣行政管理部門對(duì)旅游行業(yè)的管理職能,，要重視旅蔣管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的落實(shí)。特別是重點(diǎn)旅游市縣要將旅游工作.列入政府的重要工作日程,，并確保抓緊抓實(shí),。要在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極采取有效措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 (二)加強(qiáng)行業(yè)管理,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要健全旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和旅游投訴機(jī)制,，完善處理程序,，提高投訴結(jié)案率。加強(qiáng)旅游價(jià)格管理,，制定合理的旅游價(jià)格稅收管理標(biāo)準(zhǔn),；清理對(duì)旅游企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，核查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目和超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,；打擊價(jià)格欺詐等違法行為，遏制旅游市場(chǎng)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,；嚴(yán)厲打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù),、兜售假冒偽劣旅游商品和擾亂旅游市場(chǎng)的行為；堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲打擊"黃,、賭,、毒"，堅(jiān)決取締封建迷信活動(dòng),，大力倡導(dǎo)健康,、文明的旅游消費(fèi)。



 (三)積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè),。旅游宣傳促銷,、旅游管理、旅游預(yù)訂,、旅游信息咨詢和預(yù)報(bào)等,，都要積極應(yīng)用信息技術(shù)。爭(zhēng)取在明年完成寧夏旅游網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè),，加快實(shí)現(xiàn)和政府圄網(wǎng),、國(guó)家旅游網(wǎng)的網(wǎng)上宣傳促銷。鼓勵(lì)投資開發(fā)旅游信息系統(tǒng),、旅游預(yù)訂系統(tǒng)和旅游結(jié)算系統(tǒng),，提高寧夏旅游業(yè)進(jìn)入國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)的程度。



 (四)各有關(guān)部門要大力支持旅游業(yè)的發(fā)展,。特別是公安,、交通,、衛(wèi)生、旅游等部門要密切協(xié)作,，切實(shí)做好旅游安全,、衛(wèi)生保障和緊急救援工作，確保國(guó)內(nèi)外旅游者的安全,。各新聞媒體,、各級(jí)涉外機(jī)構(gòu)均應(yīng)設(shè)立旅游公益廣告，加大對(duì)旅游宣傳促銷活動(dòng)的支持力度,。