• 【發(fā)布單位】寧夏自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-12-27
• 【生效日期】2001-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的通知

寧夏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的通知

(2001年12月27日)





 改革開放以來,，寧夏旅游業(yè)取得了長足發(fā)展,，已形成了比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，在促進(jìn)對外開放,、擴(kuò)大內(nèi)需,、增加就業(yè)、提高人民文化生活水平,、推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。實踐證明，發(fā)展旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的新經(jīng)濟(jì)增長點,。前不久,，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2001〕9號，簡稱《通知》)，為了深入貫徹《通知》精神,，把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為寧夏國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:



 一、加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想



 根據(jù)國務(wù)院《通知》要求并結(jié)合寧夏的實際,，加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展必須堅持如下指導(dǎo)思想:



 (一)樹立大旅游觀念,，充分調(diào)動各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅滸發(fā)展規(guī)模,。加強(qiáng)部門協(xié)同和地區(qū)合作,，有效整合"行、游,、住,、食、購,、娛"等要素,，努力完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,。



 (二)深化旅游管理體制和旅游企業(yè)改革,。進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào),，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式,。加快建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度,，積極推進(jìn)旅游企業(yè)上市的步伐，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向度假型轉(zhuǎn)變,，旅游經(jīng)營由粗放型向集約型推進(jìn),，旅游產(chǎn)業(yè)由速度型向效益型過渡，提高旅游企業(yè)的競爭力和旅游業(yè)的整體水平,。



 (三)大力實施精品戰(zhàn)略,，努力建設(shè)和推出一批在海內(nèi)外旅游市場上影響大和競爭力強(qiáng)的旅游景區(qū)、景點和旅游線路,。開發(fā)適銷對路的特種旅游產(chǎn)品,，推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化。在發(fā)展觀光旅游并不斷注入新內(nèi)容的同時,，積極探索開發(fā)度假休閑旅游,、生態(tài)旅游,、探險旅游、工業(yè)旅游,、體育旅游,、會展旅游、家庭旅游,、自助旅游等多種形式新型旅游項目,，以適應(yīng)不同檔次、不同旅游者的消費(fèi)需求,。



 (四)加強(qiáng)橫向聯(lián)合,，大力發(fā)展區(qū)域旅游。各地在發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜蔚耐瑫r,，要加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作配合,，互通信息，客源共享,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合,。



 (五)堅持旅游資源的嚴(yán)格保護(hù),、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，正確處理好自然景觀,、人文景觀的保護(hù),、研究、利用的關(guān)系,，特別是處理好自然保護(hù)區(qū),、森林公園等的保護(hù)、安全和利用的關(guān)系,。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益,、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系,，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。



 (六)堅持發(fā)展旅游業(yè)與社會主義精神文明相結(jié)合，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè),，通過旅游活動弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化,，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)文化交流。



 二,、加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和工作重點



 (一)加快旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo).



 力爭在"十五"末,，使寧夏旅游業(yè)年收入超過20億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上,；到2010年,，旅游業(yè)年收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上,，使寧夏成為旅游特色鮮明、設(shè)施完善,、服務(wù)一流,，并在海內(nèi)外有一定知名度和競爭力的旅游省區(qū)。



 (二)加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點



 1.做好旅游發(fā)展規(guī)劃,。各地及各景區(qū)要根據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃和《自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,，編制好各自的發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對從事編制旅游規(guī)劃單位,、個人的資格認(rèn)證,，逐步把旅游建設(shè)規(guī)劃納入規(guī)范化、法制化軌道,。加快有優(yōu)勢發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾椖空撟C和儲備,，建立旅游開發(fā)項目庫。嚴(yán)禁盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè),。



 2.大力發(fā)展特色旅游,。要進(jìn)一步調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理配置旅游資源,，大力發(fā)展特色旅游,。要以銀川大旅游圈為中心，重點發(fā)展銀川,、沙湖,、沙坡頭、金水,、六盤山,、青銅峽等旅游區(qū)，圍繞古老的黃河文化,、雄渾的大漠風(fēng)光,、神秘的西夏王朝、濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情,、迷人的六盤勝景和美麗的塞上江南等旅游資源特色,，推出黃河漂流游、長城訪古游,、沙漠探險游,、西夏秘境游、回鄉(xiāng)風(fēng)情游,、沙湖生態(tài)游,、絲路尋蹤游、賀蘭山探奇游,、六盤山消夏避暑度假游,、銀川觀光購物游以及農(nóng)業(yè)旅游,、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游等,。集中資金,，加快開發(fā)類型多樣、特色鮮明的新產(chǎn)品,，形成以點連線,、以線帶片的總體發(fā)展布局。



 3.加大旅游客源市場的開發(fā),。采取積極措施,，進(jìn)一步改進(jìn)宣傳促銷方式，加強(qiáng)國內(nèi)和周邊重點客源市場的巡回宣傳促銷,，對重點海內(nèi)外客源市場采取疊加式宣傳促銷活動,，在鞏固傳統(tǒng)海外客源市場的基礎(chǔ)上，積極培育和擴(kuò)大新的海外客源市場,。



 4.加強(qiáng)旅游行業(yè)管理,。要按照市場需求對旅行社實行總量控制和動態(tài)管理。對旅游涉外飯店加快星評步伐,，大力推行"標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),、規(guī)范化經(jīng)營、專業(yè)化管理"的現(xiàn)代酒店管理模式,，努力提高旅游飯店的服務(wù)質(zhì)量、管理水平和經(jīng)營效益,。鼓勵旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組,，組建跨地區(qū)、跨部門,、跨行業(yè),、跨所有制的旅游企業(yè)集團(tuán)，向集團(tuán)化,、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,。對有條件的企業(yè)集團(tuán)，積極爭取上市,，加快旅游業(yè)的融資步伐,。積極推進(jìn)旅游社團(tuán)機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的咨詢服務(wù),、行業(yè)自律和市場中介作用,。



 5.加強(qiáng)旅游法制建設(shè)。結(jié)合寧夏旅游市場情況,，借鑒國內(nèi)外旅游管理的成功經(jīng)驗,，盡快完善全區(qū)旅游法規(guī),。抓緊旅游區(qū)(點)、旅游設(shè)施,、旅游服務(wù),、旅游產(chǎn)品及已頒布的各項等級標(biāo)準(zhǔn)的實施和評定，完善旅游行業(yè)接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督和管理,，促進(jìn)全區(qū)旅游經(jīng)營規(guī)范化。



 6.加強(qiáng)旅游隊伍建設(shè),。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求,，制定旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃，鼓勵社會力量興辦旅游學(xué)校,，擴(kuò)大寧夏旅游中專學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,，各大專院校在現(xiàn)有旅游專業(yè)的基礎(chǔ)上，注意改善辦學(xué)條件,，提升辦學(xué)層次,。加強(qiáng)旅游在職人員的學(xué)歷教育和任職資格培訓(xùn)，完善旅游人員資格考試,、持證上崗制度,，注意培養(yǎng)一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力,、職業(yè)道德水平過硬的旅游隊伍,。建立人才激勵機(jī)制,，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。



 7.大力開發(fā)具有民族特色,、地方特色的旅游商品,。自治區(qū)計委,、經(jīng)貿(mào)委,、科委,、旅游,、園林,、文物,、技術(shù)監(jiān)督等部門,，要積極支持推動旅游商品的設(shè)計,、生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高,。大力開發(fā)能夠充分體現(xiàn)寧夏民族特點和本地景區(qū)特色的旅游商品,。重視在各旅游景點和賓館,、機(jī)場,、車站等游客出入的場所建立規(guī)范的旅游購物商店,，逐步形成健全的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò),。



 8.大力推進(jìn)創(chuàng)建中國"優(yōu)秀旅游城市"工作,。在全區(qū)開展創(chuàng)建"優(yōu)秀旅游城市"和"旅游強(qiáng)縣"活動,。通過創(chuàng)建活動的開展,，使全區(qū)旅游行業(yè)"兩個文明"建設(shè)再上新臺階。



 9.加強(qiáng)旅游安全,、衛(wèi)生保障和環(huán)境保護(hù)工作,。強(qiáng)化旅游安全意識,。公安,、交通,、民航、鐵路,、工商、衛(wèi)生,、環(huán)保,、林業(yè)、技術(shù)監(jiān)督,、旅游等各有關(guān)部門要緊密配合,，切實做好社會治安、交通疏導(dǎo),、運(yùn)輸安全,、衛(wèi)生防疫、緊急救援和環(huán)境保護(hù)工作,，建立良好的旅游環(huán)境,，確保在寧旅游安全。



 三,、加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的政策措施



 (一)積極引導(dǎo)社會投資,，加大對旅、游業(yè)的支持力度。一是增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。從2002年起,，自治區(qū)計委每年安排一定數(shù)量的旅游開發(fā)項目專項資金，主要用于重點旅游項目開發(fā)建設(shè),；景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游公益設(shè)施建設(shè)逐年增加,。各市縣(區(qū))政府也要根據(jù)財力情況,，加大對本地區(qū)旅游開發(fā)項目基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度,。二是增加對旅游市場開發(fā)促銷宣傳的資金投入,。自治區(qū)財政要把旅游市場開發(fā)促銷經(jīng)費(fèi)和支持旅游發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，并保證在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上逐年增加,。各市縣(區(qū))財政每年也要安排一定的經(jīng)費(fèi)用于旅游宣傳促銷和旅游商品的開發(fā),。三是各地、市,、縣要按照"商旅同價、平等競爭"的原則,，對賓館,、飯店的用水,、用電,、用氣,，實行與一般工商企業(yè)同等的價格,。四是要積極實施對涉外旅游企業(yè)實行創(chuàng)匯,、結(jié)匯的獎勵辦法,。獎勵金由同級財政預(yù)算安排。五是要研究制定和完善扶持政策,，按照"誰投資,，誰受益"的原則,，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。



 (二)著力改善旅游交通配套條件。要以公路建設(shè)為重點,，加強(qiáng)鐵路,、機(jī)場建設(shè)，形成以銀川為中心的綜合輻射交通網(wǎng)絡(luò),。加大通信設(shè)施建設(shè),，提高廣播電視,、電網(wǎng)的覆蓋率,，創(chuàng)造良好的旅游大環(huán)境。民航,、鐵路、交通,、電力,、通信,、衛(wèi)生,、環(huán)保,、城建,、水利,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等部門要積極配合，共同做好與自治區(qū)重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的服務(wù),。鼓勵社會車輛進(jìn)入旅游客運(yùn)市場,。允許旅游客運(yùn)車輛在旅游淡季進(jìn)入客運(yùn)市場經(jīng)營客運(yùn)業(yè)務(wù),。



 (三)深化旅游業(yè)改革，擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放,。鼓勵旅游企業(yè)成立多種形式的旅游聯(lián)合體和旅游集團(tuán),，實行聯(lián)合促銷，統(tǒng)一報價,，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。通過聯(lián)合,，促進(jìn)旅游企業(yè)的兼并、重組,，擴(kuò)大旅游企業(yè)的規(guī)模,，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，取得規(guī)模效益,。鼓勵國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)成分參與寧夏旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè),。鼓勵境外旅游企業(yè)在寧夏投資旅游建設(shè)、興辦合資旅行社和其他旅游企業(yè),，積極培育多元化的旅游市場主體,。支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票發(fā)行上市等方式融資。對參與寧夏旅游資源開發(fā)的國內(nèi)外企業(yè),，在土地,、稅收等方面均享受寧夏對外開放的有關(guān)政策優(yōu)惠。鼓勵寧夏旅游企業(yè)參與國內(nèi)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作,，加強(qiáng)與境外旅游企業(yè)的合作交流,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn),，共同發(fā)展,。



 (四)加強(qiáng)重點優(yōu)勢旅游項目建設(shè)。對符合寧夏旅游投資導(dǎo)向,，特色鮮明,、具有規(guī)模效益的項目，自治區(qū)計委,、旅游主管部門,，要優(yōu)先審批和立項。



 (五)按照"政府主導(dǎo),、社會參與,、市場運(yùn)作、開放運(yùn)行,、封閉管理"的運(yùn)行機(jī)制,，加快六盤山旅游扶貧試驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)旅游項目或旅游設(shè)施,，享受自治區(qū)出臺的對內(nèi)對外開放的有關(guān)政策和扶持南部山區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策,。自治區(qū)計委、財政要按照政府的決定,，在"十五"前3年每年各安排200萬元至300萬元的基礎(chǔ)上,，逐年適當(dāng)增加資金支持，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息及相關(guān)建設(shè),；以工代賑等扶貧資金可安排資金用于與旅游扶貧相關(guān)的建設(shè)項目,。



 (六)簡化旅游出入境手續(xù),。自治區(qū)外事部門對旅游促銷人員，可以簡化辦理出國(境)手續(xù),。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理,，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境



 (一)各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化旅蔣行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能,，要重視旅蔣管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的落實。特別是重點旅游市縣要將旅游工作.列入政府的重要工作日程,，并確保抓緊抓實。要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用的同時,，積極采取有效措施,，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題,，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 (二)加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序,，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,。要健全旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和旅游投訴機(jī)制，完善處理程序,，提高投訴結(jié)案率,。加強(qiáng)旅游價格管理，制定合理的旅游價格稅收管理標(biāo)準(zhǔn),；清理對旅游企業(yè)的收費(fèi)項目,，核查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的收費(fèi)項目和超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目,；打擊價格欺詐等違法行為,，遏制旅游市場上的不正當(dāng)競爭行為；嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),、兜售假冒偽劣旅游商品和擾亂旅游市場的行為,；堅決抵制和嚴(yán)厲打擊"黃、賭,、毒",，堅決取締封建迷信活動，大力倡導(dǎo)健康,、文明的旅游消費(fèi),。



 (三)積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。旅游宣傳促銷,、旅游管理,、旅游預(yù)訂,、旅游信息咨詢和預(yù)報等，都要積極應(yīng)用信息技術(shù),。爭取在明年完成寧夏旅游網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè),，加快實現(xiàn)和政府圄網(wǎng)、國家旅游網(wǎng)的網(wǎng)上宣傳促銷,。鼓勵投資開發(fā)旅游信息系統(tǒng),、旅游預(yù)訂系統(tǒng)和旅游結(jié)算系統(tǒng)，提高寧夏旅游業(yè)進(jìn)入國際信息網(wǎng)絡(luò)的程度,。



 (四)各有關(guān)部門要大力支持旅游業(yè)的發(fā)展,。特別是公安、交通,、衛(wèi)生,、旅游等部門要密切協(xié)作，切實做好旅游安全,、衛(wèi)生保障和緊急救援工作,，確保國內(nèi)外旅游者的安全。各新聞媒體,、各級涉外機(jī)構(gòu)均應(yīng)設(shè)立旅游公益廣告,，加大對旅游宣傳促銷活動的支持力度。