• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京人發(fā)〔2002〕1號
• 【發(fā)布日期】2002-01-07
• 【生效日期】2002-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強我市基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的若干意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強我市基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的若干意見》的通知

(京人發(fā)〔2002〕1號)



各區(qū)、縣人事局,，市政府有關(guān)部門人事處：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強我市基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的若干意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○二年一月七日





關(guān)于進一步加強我市基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的若干意見



 國家公務(wù)員是依法行使國家行政權(quán)力,、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，必須以江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要論述為指針,，全心全意為人民服務(wù),，誠心誠意為人民謀利益,。區(qū),、縣各部門及市公安局,、工商局、地稅局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和藥品監(jiān)督管理局在區(qū)縣的派出機構(gòu)所屬的基層公務(wù)員工作在第一線,，直接面對廣大人民群眾,，是政府行政管理工作的基石,，其服務(wù)意識、服務(wù)效率和服務(wù)水平直接代表著黨和政府的形象,。為認真貫徹落實江澤民總書記“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神,，切實加強和改進我市基層公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè),，改進服務(wù)態(tài)度，提高工作效率,，努力建設(shè)一支紀律過硬、素質(zhì)優(yōu)良,、法制觀念強、群眾信得過的基層公務(wù)員隊伍,，現(xiàn)就我市進一步加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)問題提出如下意見：



 一,、深入開展“立黨為公,、執(zhí)政為民”的教育活動，切實加強和改進作風(fēng)建設(shè)



 市委八屆八次會議決定,，在全市黨政機關(guān),、黨員干部和公務(wù)員隊伍中開展“立黨為公,、執(zhí)政為民”的教育活動,，并以中共北京市委辦公廳,、北京市人民政府辦公廳的名義印發(fā)了《關(guān)于在全市黨政機關(guān)、黨員干部和公務(wù)員隊伍中開展“立黨為公,、執(zhí)政為民”教育活動的通知》,。各區(qū)、縣,，市公安局,、工商局、地稅局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和藥品監(jiān)督管理局在區(qū)縣的派出機構(gòu)等基層行政機關(guān)要結(jié)合實際情況,，在本地區(qū)、本部門各級公務(wù)員中深入開展“立黨為公,、執(zhí)政為民”的教育活動,。



 在教育活動中,，要講究方法,，堅持正面教育為主,，自我教育為主,，注重調(diào)動和發(fā)揮各級公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性,。要充分利用各種宣傳手段,，表揚先進典型,，批評不良作風(fēng),，反映群眾呼聲，加強輿論引導(dǎo),。通過開展“立黨為公,、執(zhí)政為民”的活動,，要重點解決好以下五個方面的問題：



 一是在思想認識方面,，是否具有大局意識、責(zé)任意識,、公仆意識,，是否具有群眾觀念,，是否始終不渝地堅持了全心全意為人民服務(wù)的宗旨；



 二是在工作作風(fēng)方面,，是否適應(yīng)新形勢推進了職能的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新，是否在為企業(yè),、為基層,、為群眾辦實事,，對于涉及本地區(qū)、本部門職能的群眾反映比較強烈,、社會比較關(guān)注的問題是否有效徹底地加以解決,；



 三是在服務(wù)水平方面,，本地區(qū),、本部門的公務(wù)員是否存在“冷、粗,、硬、橫”等態(tài)度問題,，服務(wù)的意識,、服務(wù)的質(zhì)量、辦事的效率如何,；



 四是在廉政勤政方面,，本地區(qū)、本部門的公務(wù)員中是否存在“吃,、拿,、卡、要”問題,，是否存在鋪張浪費、講排場,、擺闊氣,、奢侈浪費等現(xiàn)象；



 五是在依法行政方面,，本地區(qū),、本部門的公務(wù)員中是否存在攬權(quán)諉責(zé)、以罰代管,、以情代法,、徇私枉法等問題。



 凡在以上五個方面確實存在問題的,，要于2002年1月底前提出具體改進措施,，并公之于眾。對于尚未發(fā)生問題的,，也要制定進一步加強管理的措施,，從源頭上預(yù)防各種問題的發(fā)生。



 二,、堅持“凡進必考”，確保質(zhì)量,，嚴把基層公務(wù)員隊伍“進口”關(guān),。



 我市各基層行政機關(guān)凡錄用主任科員及其以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，必須堅持“凡進必考”的原則,，并按照有關(guān)規(guī)定公布擬錄用職位的任職資格條件,，實行公開考試，嚴格考核,，擇優(yōu)錄用,。



 對新錄用的人員，要按照有關(guān)規(guī)定加強試用期管理，及時進行初任培訓(xùn),，培訓(xùn)時間不得少于80學(xué)時,。初任培訓(xùn)合格且試用期滿經(jīng)考核合格的，方可正式任職定級,。對試用期滿經(jīng)考核不合格的,，取消其錄用資格。



 任何單位都不得違背《北京市國家公務(wù)員錄用實施辦法》的有關(guān)規(guī)定擅自進人,，堅決杜絕“批條子”,、“走后門”等進人方面的不正之風(fēng)。對于弄虛作假,、欺騙組織,、違反規(guī)定的，一經(jīng)查實,，對當(dāng)事人要宣布取消其錄用資格,，并且五年內(nèi)不準(zhǔn)錄用到國家機關(guān)工作。同時,，按照有關(guān)規(guī)定,，追究直接負責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。



 三,、嚴格考核獎懲制度,，大力推行競爭上崗。



 考核工作是公務(wù)員日常管理的基礎(chǔ),。我市各基層行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際,，通過開展行風(fēng)評議、聘請?zhí)丶s監(jiān)督員,、征求服務(wù)對象意見等不同方式接受社會監(jiān)督,，并把基層公務(wù)員服務(wù)的對象對其工作滿意不滿意、歡迎不歡迎,、高興不高興作為進行年度考核的重要依據(jù),。對通過社會評價監(jiān)督發(fā)現(xiàn)有問題但情節(jié)輕微的，給予批評教育,，并責(zé)成本人向服務(wù)對象道歉,；經(jīng)批評教育后拒不向服務(wù)對象道歉或拒不改正的，當(dāng)年年度考核結(jié)果不得確定為優(yōu)秀或者稱職等次,；情節(jié)惡劣或造成嚴重后果的,，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。



 我市基層公務(wù)員的選拔任用,，應(yīng)當(dāng)進一步建立健全競爭機制,。除特殊職位外,，各基層行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，應(yīng)當(dāng)通過競爭上崗的方式確定任職人選,。有條件的地區(qū)和部門,，競爭上崗的范圍可以擴大到科級以上非領(lǐng)導(dǎo)職位。對一般非領(lǐng)導(dǎo)職位的調(diào)整,，可以采取雙向選擇的方式確定人選,。對在雙向選擇中落選的基層公務(wù)員，實行培訓(xùn)試崗制度,。培訓(xùn)時間為1至3個月,，培訓(xùn)期滿經(jīng)考試、考核合格的,，進行試崗,。試崗期一般不超過6個月，試崗期滿經(jīng)考核合格的,，方可正式上崗,。經(jīng)培訓(xùn)考試、考核不合格,，或者試崗期滿經(jīng)考核不合格,，本人無正當(dāng)理由拒不接受調(diào)整的，予以辭退,。



 自2002年起,，我市每三年對工作成績突出、人民群眾滿意的國家公務(wù)員進行一次評選表彰獎勵,，授予“人民滿意的公務(wù)員”榮譽稱號,。



 四、加大教育培訓(xùn)力度,，進一步提高基層公務(wù)員隊伍整體素質(zhì),。



 我市基層公務(wù)員培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：國家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范和應(yīng)當(dāng)具有的職業(yè)道德；應(yīng)當(dāng)具備的基本業(yè)務(wù)知識,、法律法規(guī)知識和計算機知識,；為適應(yīng)時代發(fā)展要求所應(yīng)具備的新知識、新技能等,。通過職業(yè)道德教育,，使每一個公務(wù)員擺正個人與人民群眾的關(guān)系，一切從人民的利益出發(fā),，一切向人民負責(zé)，忠于職守,，秉公執(zhí)政,，自覺做人民的公仆,，勇于同危害人民利益的言行和錯誤做斗爭。通過行為規(guī)范教育,，使廣大公務(wù)員在政治上堅持黨的基本路線,，遵守法律，服從政令,；在廉政方面嚴守法紀,，廉潔奉公，不貪贓枉法,，不以權(quán)謀私,；在業(yè)務(wù)方面認真負責(zé)，一絲不茍,，快速準(zhǔn)確,，講求效率；在語言行為和儀表舉止方面,，力求標(biāo)準(zhǔn),、適用、確切,、簡潔,、熱情、禮貌,。



 五,、我市基層公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范。



 （一）堅持黨的路線,、方針和政策,，遵紀守法；



 （二）維護國家和人民的利益,，維護政府聲譽,；



 （三）忠于職守，愛崗敬業(yè),，勤政為民,；



 （四）佩戴胸卡上崗，按規(guī)定著裝,，舉止端莊,，儀表得體；



 （五）態(tài)度和藹,，禮貌待人,，文明執(zhí)法，文明辦公,；



 （六）在公務(wù)接待中解答問題耐心細致,，講解政策準(zhǔn)確清晰,；



 （七）處理公務(wù)及時迅捷，承諾守時,，不推諉扯皮,，不敷衍塞責(zé)；



 （八）秉公辦事,，不得利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益,；



 （九）國家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵守的其他紀律。



 對違反我市基層公務(wù)員行為規(guī)范但情節(jié)輕微的,，應(yīng)給予批評教育,；對經(jīng)批評教育后拒不改正的或情節(jié)惡劣造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分,。



 六,、嚴格執(zhí)行行政告誡制度，進一步加強對基層公務(wù)員的監(jiān)督管理,。



 《北京市國家公務(wù)員行政告誡暫行規(guī)定》是貫徹落實依法行政,、從嚴治政的方針，切實加強對基層公務(wù)員的監(jiān)督管理的重要依據(jù),，必須認真加以貫徹落實,。對在前一年度考核中被確定為基本稱職等次的基層公務(wù)員，或者犯有一定錯誤,，但情節(jié)輕微,，尚不夠行政處分的基層公務(wù)員，要按照干部管理權(quán)限,，由人事,、監(jiān)察部門進行誡勉談話并下達《行政告誡書》。被告誡人應(yīng)當(dāng)自收到《行政告誡書》之日起10日內(nèi),，上報書面檢查和具體整改措施及整改時限,。具體整改措施和整改時限應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)審核同意并監(jiān)督落實。



 對受到行政告誡拒不按照規(guī)定上報書面檢查,、整改措施的,，或者在限定的整改時限內(nèi)未達到整改措施要求的，當(dāng)年年度考核確定為不稱職等次,。



 七,、基層行政機關(guān)實行工作日全日對外辦公制度。



 基層行政機關(guān)臨時占用工作時間安排有關(guān)活動,，不得影響正常對外辦公,。基層公務(wù)員因正當(dāng)理由請假不能到位處理公務(wù)時,，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)安排他人代替對外辦理公務(wù),。



 基層行政機關(guān)對外辦公部門因特殊情況不能實行工作日全日對外辦公的,，須報本級人民政府批準(zhǔn)，并提前三天予以公告,；基層公務(wù)員不能到位處理公務(wù)并確實不能由他人代替對外辦理公務(wù)時，須報本部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，并提前一天予以公告,。



 八、積極推進行政審批制度改革,，加強制度創(chuàng)新,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。



 我市基層行政機關(guān)要按照新形勢發(fā)展的要求,，結(jié)合實際情況,，積極推進行政審批制度改革，加強體制創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新,，完善“窗口式服務(wù)”和“一站式辦公”，加快電子政務(wù)的步伐,，向“一網(wǎng)式辦公”發(fā)展,，逐步提高基層公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平,。



 基層行政機關(guān)要逐步建立健全目標(biāo)責(zé)任制,、過錯責(zé)任追究制等管理制度，全面實行政務(wù)公開制度,，強化對基層公務(wù)員依法行政,、文明執(zhí)法的監(jiān)督制約機制，引導(dǎo),、激勵基層公務(wù)員恪盡職守,，廉政勤政。



 對按照管理權(quán)限對基層公務(wù)員負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員,，在監(jiān)督管理工作中弄虛作假,、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法追究直接負責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 九,、加強監(jiān)督檢查，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的基層公務(wù)員隊伍,。



 全市各級國家行政機關(guān)都要深刻認識進一步加強基層公務(wù)員



 隊伍建設(shè)的重要意義,，逐步在基層公務(wù)員隊伍中樹立起“每一個公務(wù)員都代表政府形象,，每一個工作部門都是投資環(huán)境”的意識，全面加強對本地區(qū),、本部門基層公務(wù)員隊伍的管理,。



 各區(qū)、縣人事局和市政府有關(guān)單位的人事部門也要根據(jù)本意見精神,，在本地區(qū),、本部門黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真組織好本地區(qū),、本系統(tǒng)的“立黨為公,、執(zhí)政為民”教育活動，進一步加強和改進基層公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè),，強化激勵競爭機制和監(jiān)督檢查機制,，進一步深化干部人事制度改革，定期對本地區(qū),、本部門所屬基層公務(wù)員隊伍的任用,、考核、獎懲,、培訓(xùn),、輪崗、回避,、辭職辭退,、人事檔案管理及政務(wù)公開等方面的情況進行監(jiān)督檢查，確保本地區(qū),、本部門所屬的基層公務(wù)員廉潔奉公,，依法行政，不斷提高服務(wù)意識,、服務(wù)效率和服務(wù)水平,，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意,，為改善我市投資軟環(huán)境,，促進首都經(jīng)濟、社會和兩個文明建設(shè)的全面發(fā)展,，實現(xiàn)“建首善,、創(chuàng)一流”和“新三步走”的跨世紀發(fā)展宏偉目標(biāo)提供強有力的組織保證。