• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京人發(fā)〔2002〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-07
• 【生效日期】2002-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》的通知

(京人發(fā)〔2002〕1號(hào))



各區(qū),、縣人事局，市政府有關(guān)部門(mén)人事處：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○二年一月七日





關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)



 國(guó)家公務(wù)員是依法行使國(guó)家行政權(quán)力,、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員,，必須以江澤民總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要論述為指針，全心全意為人民服務(wù),，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益,。區(qū)、縣各部門(mén)及市公安局,、工商局,、地稅局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和藥品監(jiān)督管理局在區(qū)縣的派出機(jī)構(gòu)所屬的基層公務(wù)員工作在第一線，直接面對(duì)廣大人民群眾,，是政府行政管理工作的基石,，其服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效率和服務(wù)水平直接代表著黨和政府的形象,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會(huì)精神,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市基層公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,，提高工作效率,，努力建設(shè)一支紀(jì)律過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良,、法制觀念強(qiáng),、群眾信得過(guò)的基層公務(wù)員隊(duì)伍，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：



 一,、深入開(kāi)展“立黨為公,、執(zhí)政為民”的教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)



 市委八屆八次會(huì)議決定,，在全市黨政機(jī)關(guān),、黨員干部和公務(wù)員隊(duì)伍中開(kāi)展“立黨為公、執(zhí)政為民”的教育活動(dòng),，并以中共北京市委辦公廳,、北京市人民政府辦公廳的名義印發(fā)了《關(guān)于在全市黨政機(jī)關(guān)、黨員干部和公務(wù)員隊(duì)伍中開(kāi)展“立黨為公,、執(zhí)政為民”教育活動(dòng)的通知》,。各區(qū)、縣,，市公安局,、工商局、地稅局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和藥品監(jiān)督管理局在區(qū)縣的派出機(jī)構(gòu)等基層行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際情況,，在本地區(qū)、本部門(mén)各級(jí)公務(wù)員中深入開(kāi)展“立黨為公,、執(zhí)政為民”的教育活動(dòng),。



 在教育活動(dòng)中，要講究方法,，堅(jiān)持正面教育為主,，自我教育為主，注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。要充分利用各種宣傳手段,，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型,，批評(píng)不良作風(fēng)，反映群眾呼聲,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展“立黨為公,、執(zhí)政為民”的活動(dòng),，要重點(diǎn)解決好以下五個(gè)方面的問(wèn)題：



 一是在思想認(rèn)識(shí)方面，是否具有大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí),、公仆意識(shí)，是否具有群眾觀念,，是否始終不渝地堅(jiān)持了全心全意為人民服務(wù)的宗旨,；



 二是在工作作風(fēng)方面，是否適應(yīng)新形勢(shì)推進(jìn)了職能的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新,，是否在為企業(yè),、為基層、為群眾辦實(shí)事,，對(duì)于涉及本地區(qū),、本部門(mén)職能的群眾反映比較強(qiáng)烈、社會(huì)比較關(guān)注的問(wèn)題是否有效徹底地加以解決,；



 三是在服務(wù)水平方面,，本地區(qū)、本部門(mén)的公務(wù)員是否存在“冷,、粗,、硬、橫”等態(tài)度問(wèn)題,，服務(wù)的意識(shí),、服務(wù)的質(zhì)量、辦事的效率如何,；



 四是在廉政勤政方面,，本地區(qū)、本部門(mén)的公務(wù)員中是否存在“吃,、拿,、卡、要”問(wèn)題,，是否存在鋪張浪費(fèi),、講排場(chǎng)、擺闊氣,、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象,；



 五是在依法行政方面,，本地區(qū)、本部門(mén)的公務(wù)員中是否存在攬權(quán)諉責(zé),、以罰代管,、以情代法、徇私枉法等問(wèn)題,。



 凡在以上五個(gè)方面確實(shí)存在問(wèn)題的,，要于2002年1月底前提出具體改進(jìn)措施，并公之于眾,。對(duì)于尚未發(fā)生問(wèn)題的,，也要制定進(jìn)一步加強(qiáng)管理的措施，從源頭上預(yù)防各種問(wèn)題的發(fā)生,。



 二,、堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，確保質(zhì)量,，嚴(yán)把基層公務(wù)員隊(duì)伍“進(jìn)口”關(guān),。



 我市各基層行政機(jī)關(guān)凡錄用主任科員及其以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則,，并按照有關(guān)規(guī)定公布擬錄用職位的任職資格條件,，實(shí)行公開(kāi)考試，嚴(yán)格考核,，擇優(yōu)錄用,。



 對(duì)新錄用的人員，要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)試用期管理,，及時(shí)進(jìn)行初任培訓(xùn),，培訓(xùn)時(shí)間不得少于80學(xué)時(shí)。初任培訓(xùn)合格且試用期滿經(jīng)考核合格的,，方可正式任職定級(jí),。對(duì)試用期滿經(jīng)考核不合格的，取消其錄用資格,。



 任何單位都不得違背《北京市國(guó)家公務(wù)員錄用實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定擅自進(jìn)人,，堅(jiān)決杜絕“批條子”、“走后門(mén)”等進(jìn)人方面的不正之風(fēng),。對(duì)于弄虛作假,、欺騙組織、違反規(guī)定的,，一經(jīng)查實(shí),，對(duì)當(dāng)事人要宣布取消其錄用資格，并且五年內(nèi)不準(zhǔn)錄用到國(guó)家機(jī)關(guān)工作。同時(shí),，按照有關(guān)規(guī)定,，追究直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。



 三,、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度,，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。



 考核工作是公務(wù)員日常管理的基礎(chǔ),。我市各基層行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,，通過(guò)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議、聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員,、征求服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)等不同方式接受社會(huì)監(jiān)督，并把基層公務(wù)員服務(wù)的對(duì)象對(duì)其工作滿意不滿意,、歡迎不歡迎,、高興不高興作為進(jìn)行年度考核的重要依據(jù)。對(duì)通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題但情節(jié)輕微的,，給予批評(píng)教育,，并責(zé)成本人向服務(wù)對(duì)象道歉；經(jīng)批評(píng)教育后拒不向服務(wù)對(duì)象道歉或拒不改正的,，當(dāng)年年度考核結(jié)果不得確定為優(yōu)秀或者稱職等次,；情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分,。



 我市基層公務(wù)員的選拔任用,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。除特殊職位外,，各基層行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí),，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定任職人選。有條件的地區(qū)和部門(mén),，競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍可以擴(kuò)大到科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職位,。對(duì)一般非領(lǐng)導(dǎo)職位的調(diào)整，可以采取雙向選擇的方式確定人選,。對(duì)在雙向選擇中落選的基層公務(wù)員,，實(shí)行培訓(xùn)試崗制度。培訓(xùn)時(shí)間為1至3個(gè)月,，培訓(xùn)期滿經(jīng)考試,、考核合格的，進(jìn)行試崗,。試崗期一般不超過(guò)6個(gè)月,，試崗期滿經(jīng)考核合格的，方可正式上崗。經(jīng)培訓(xùn)考試,、考核不合格,，或者試崗期滿經(jīng)考核不合格，本人無(wú)正當(dāng)理由拒不接受調(diào)整的,，予以辭退,。



 自2002年起，我市每三年對(duì)工作成績(jī)突出,、人民群眾滿意的國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行一次評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì),，授予“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號(hào)。



 四,、加大教育培訓(xùn)力度,，進(jìn)一步提高基層公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。



 我市基層公務(wù)員培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：國(guó)家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范和應(yīng)當(dāng)具有的職業(yè)道德,；應(yīng)當(dāng)具備的基本業(yè)務(wù)知識(shí),、法律法規(guī)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)；為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求所應(yīng)具備的新知識(shí),、新技能等,。通過(guò)職業(yè)道德教育，使每一個(gè)公務(wù)員擺正個(gè)人與人民群眾的關(guān)系,，一切從人民的利益出發(fā),，一切向人民負(fù)責(zé)，忠于職守,，秉公執(zhí)政,，自覺(jué)做人民的公仆，勇于同危害人民利益的言行和錯(cuò)誤做斗爭(zhēng),。通過(guò)行為規(guī)范教育,，使廣大公務(wù)員在政治上堅(jiān)持黨的基本路線，遵守法律,，服從政令,；在廉政方面嚴(yán)守法紀(jì)，廉潔奉公,，不貪贓枉法,，不以權(quán)謀私；在業(yè)務(wù)方面認(rèn)真負(fù)責(zé),，一絲不茍,，快速準(zhǔn)確，講求效率,；在語(yǔ)言行為和儀表舉止方面,，力求標(biāo)準(zhǔn),、適用、確切,、簡(jiǎn)潔,、熱情、禮貌,。



 五,、我市基層公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范。



 （一）堅(jiān)持黨的路線,、方針和政策,，遵紀(jì)守法；



 （二）維護(hù)國(guó)家和人民的利益,，維護(hù)政府聲譽(yù),；



 （三）忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè),，勤政為民,；



 （四）佩戴胸卡上崗，按規(guī)定著裝,，舉止端莊，儀表得體,；



 （五）態(tài)度和藹,，禮貌待人，文明執(zhí)法,，文明辦公,；



 （六）在公務(wù)接待中解答問(wèn)題耐心細(xì)致，講解政策準(zhǔn)確清晰,；



 （七）處理公務(wù)及時(shí)迅捷,，承諾守時(shí)，不推諉扯皮,，不敷衍塞責(zé),；



 （八）秉公辦事，不得利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益,；



 （九）國(guó)家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵守的其他紀(jì)律,。



 對(duì)違反我市基層公務(wù)員行為規(guī)范但情節(jié)輕微的，應(yīng)給予批評(píng)教育,；對(duì)經(jīng)批評(píng)教育后拒不改正的或情節(jié)惡劣造成嚴(yán)重后果的,，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。



 六,、嚴(yán)格執(zhí)行行政告誡制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的監(jiān)督管理,。



 《北京市國(guó)家公務(wù)員行政告誡暫行規(guī)定》是貫徹落實(shí)依法行政、從嚴(yán)治政的方針,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的監(jiān)督管理的重要依據(jù),，必須認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。對(duì)在前一年度考核中被確定為基本稱職等次的基層公務(wù)員,，或者犯有一定錯(cuò)誤,，但情節(jié)輕微，尚不夠行政處分的基層公務(wù)員,，要按照干部管理權(quán)限,，由人事、監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行誡勉談話并下達(dá)《行政告誡書(shū)》,。被告誡人應(yīng)當(dāng)自收到《行政告誡書(shū)》之日起10日內(nèi),，上報(bào)書(shū)面檢查和具體整改措施及整改時(shí)限。具體整改措施和整改時(shí)限應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核同意并監(jiān)督落實(shí),。



 對(duì)受到行政告誡拒不按照規(guī)定上報(bào)書(shū)面檢查,、整改措施的，或者在限定的整改時(shí)限內(nèi)未達(dá)到整改措施要求的,，當(dāng)年年度考核確定為不稱職等次,。



 七、基層行政機(jī)關(guān)實(shí)行工作日全日對(duì)外辦公制度,。



 基層行政機(jī)關(guān)臨時(shí)占用工作時(shí)間安排有關(guān)活動(dòng),，不得影響正常對(duì)外辦公?；鶎庸珓?wù)員因正當(dāng)理由請(qǐng)假不能到位處理公務(wù)時(shí),，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)安排他人代替對(duì)外辦理公務(wù)。



 基層行政機(jī)關(guān)對(duì)外辦公部門(mén)因特殊情況不能實(shí)行工作日全日對(duì)外辦公的,，須報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并提前三天予以公告；基層公務(wù)員不能到位處理公務(wù)并確實(shí)不能由他人代替對(duì)外辦理公務(wù)時(shí),，須報(bào)本部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，并提前一天予以公告。



 八,、積極推進(jìn)行政審批制度改革,，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,。



 我市基層行政機(jī)關(guān)要按照新形勢(shì)發(fā)展的要求,，結(jié)合實(shí)際情況，積極推進(jìn)行政審批制度改革,，加強(qiáng)體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新,，完善“窗口式服務(wù)”和“一站式辦公”，加快電子政務(wù)的步伐,，向“一網(wǎng)式辦公”發(fā)展,，逐步提高基層公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平,。



 基層行政機(jī)關(guān)要逐步建立健全目標(biāo)責(zé)任制,、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等管理制度，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度,，強(qiáng)化對(duì)基層公務(wù)員依法行政,、文明執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制，引導(dǎo),、激勵(lì)基層公務(wù)員恪盡職守,，廉政勤政。



 對(duì)按照管理權(quán)限對(duì)基層公務(wù)員負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員,，在監(jiān)督管理工作中弄虛作假,、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 九,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的基層公務(wù)員隊(duì)伍,。



 全市各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)都要深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員



 隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，逐步在基層公務(wù)員隊(duì)伍中樹(shù)立起“每一個(gè)公務(wù)員都代表政府形象,，每一個(gè)工作部門(mén)都是投資環(huán)境”的意識(shí),，全面加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理,。



 各區(qū),、縣人事局和市政府有關(guān)單位的人事部門(mén)也要根據(jù)本意見(jiàn)精神，在本地區(qū),、本部門(mén)黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)的“立黨為公,、執(zhí)政為民”教育活動(dòng),，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制,，進(jìn)一步深化干部人事制度改革,，定期對(duì)本地區(qū),、本部門(mén)所屬基層公務(wù)員隊(duì)伍的任用、考核,、獎(jiǎng)懲,、培訓(xùn)、輪崗,、回避,、辭職辭退、人事檔案管理及政務(wù)公開(kāi)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，確保本地區(qū),、本部門(mén)所屬的基層公務(wù)員廉潔奉公，依法行政,，不斷提高服務(wù)意識(shí),、服務(wù)效率和服務(wù)水平，讓黨和政府放心,，讓人民群眾滿意,，為改善我市投資軟環(huán)境，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和兩個(gè)文明建設(shè)的全面發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“建首善、創(chuàng)一流”和“新三步走”的跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證,。