• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2002]6號
• 【發(fā)布日期】2002-01-10
• 【生效日期】2002-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局等部門 關(guān)于整頓和規(guī)范福建省地圖市場秩序工作實施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局等部門
關(guān)于整頓和規(guī)范福建省地圖市場秩序工作實施意見的通知 

(閩政辦[2002]6號)<>

各市、縣(區(qū))人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),、各高等院校：

 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕79號)的精神,，切實做好整頓和規(guī)范我省地圖市場秩序工作，經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將《福建省整頓和規(guī)范福建省地圖市場秩序工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請一并遵照執(zhí)行。

 福建省人民政府辦公廳
 二○○二年一月十日


福建省整頓和規(guī)范福建省地圖市場秩序工作的實施意見

省測繪局 省工商行政管理局 省新聞出版局 省外經(jīng)貿(mào)廳 福州海關(guān)



 日前,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家測繪局,、工商總局、新聞出版總署,、外經(jīng)貿(mào)部,、海關(guān)總署、外交部《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序的意見》的通知（以下簡稱《通知》）,，決定從2001年11月至2002年12月底,，在全國范圍內(nèi)開展一次整頓和規(guī)范地圖市場秩序的工作。



 改革開放以來,，我省地圖編制出版事業(yè)迅速發(fā)展,，社會各方面對地圖產(chǎn)品的需求越來越大，地圖的品種愈來愈豐富,。我省公開出版的地圖多達1100多種,，印數(shù)達4000多萬冊（幅 ）。各種數(shù)字地圖、多媒體地圖,、網(wǎng)上地圖等高科技含量的電子地圖產(chǎn)品不斷問世,，文化用品、工藝品,、紀念品中涉及地圖圖形的產(chǎn)品大量出現(xiàn),，各種報刊、影視,、廣告,、標牌、展覽等使用地圖圖形的頻率越來越高,。地圖這一直觀形象的圖形語言,，在我省國民經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民文化生活等方面,，發(fā)揮著越來越大的作用,。



 在我省地圖市場呈現(xiàn)日益繁榮景象的同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,，地圖市場混亂的狀況比較突出,，集中表現(xiàn)在如下方面：一些損害我國領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴和版圖完整,，違背“一個中國”原則,，帶有嚴重政治性問題的地圖產(chǎn)品屢禁不止；一些地圖漏繪我國重要島嶼,，錯繪國界線,、行政區(qū)劃界線，有的甚至將我國臺灣省表示為獨立的國家,；某些個體書商,、企事業(yè)單位，甚至個別地方政府部門,，為了牟取利潤,，違反國家有關(guān)規(guī)定侵權(quán)盜版，非法編制,、印刷,、出版、銷售地圖產(chǎn)品,；濫繪濫印廣告標名地圖,，違反地圖編制標準，任意加大標名廣告比例,、數(shù)量,，亂收標名費的現(xiàn)象時有發(fā)生,；一些單位未經(jīng)審核，擅自編制出版地圖,、示意地圖,；違反國家保密法規(guī)，無視國家安全,，違法復制,、轉(zhuǎn)讓密級地圖。上述這些問題,，不僅損害了廣大消費者和地圖生產(chǎn)經(jīng)營者的合法利益,，擾亂了正常的地圖市場秩序，而且嚴重損害了國家安全,、民族尊嚴以及我國的形象，造成了極其惡劣的政治影響,。



 為了樹立公民的國家版圖意識,，嚴厲打擊非法編制出版地圖行為，促進我省地圖市場健康,、有序發(fā)展,，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《通知》精神，并結(jié)合目前我省地圖市場的實際情況,，提出如下貫徹實施意見：



 一,、提高思想認識，加強對整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作的領(lǐng)導



 各設(shè)區(qū)市人民政府及其測繪,、工商,、新聞出版、外經(jīng)貿(mào),、海關(guān)部門要認真貫徹《通知》精神,，深刻認識整頓和規(guī)范我省地圖市場工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感,，下大力氣,，力爭經(jīng)過一年的整頓治理工作，使我省的地圖市場秩序取得明顯好轉(zhuǎn),。



 各設(shè)區(qū)市整頓和規(guī)范地圖市場秩序的工作,，要按照國務(wù)院辦公廳的《通知》要求，由各級地方人民政府負責,，由測繪行政主管部門牽頭,，工商、新聞出版,、外經(jīng)貿(mào),、海關(guān)等部門按照職能分工,，配合開展工作。



 二,、整頓和規(guī)范我省地圖市場秩序的基本目標



 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《通知》的精神,，結(jié)合我省地圖市場存在的問題，確定我省整頓和規(guī)范地圖市場秩序的基本目標為：通過全省范圍內(nèi)一年的整頓和規(guī)范,，使各種違法,、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營銷售地圖產(chǎn)品的行為得到遏制；基本杜絕帶有政治性問題的地圖產(chǎn)品,；基本建立起對加工貿(mào)易,、引進和出口中涉及地圖圖形產(chǎn)品的審批、備案制度,；進一步健全和完善我省地圖產(chǎn)品管理的法規(guī)和規(guī)章,，地圖市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)；在全省學校,、街道,、車站等公共場所中的地圖圖形內(nèi)容表示符合國家規(guī)定要求；全省公民的國家版圖意識普遍提高,；各級政府對地圖市場的執(zhí)法監(jiān)管力度明顯加強,，我省地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理走上規(guī)范化,、法治化的軌道,。



 三、整頓和規(guī)范我省地圖市場秩序的主要內(nèi)容和具體措施



 （一）嚴厲打擊生產(chǎn)銷售損害國家主權(quán),、違背“一個中國”原則地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者,。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要組織測繪、工商,、新聞出版（版權(quán)）等部門,，把查處存在政治性問題地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者和危害國家安全復制密級地圖的行為作為重點問題來抓。今后,，凡仍然生產(chǎn),、銷售帶有政治性問題地圖產(chǎn)品的，除查處有關(guān)的生產(chǎn)銷售單位和個人外,，還要追究地方政府和主管部門的領(lǐng)導責任,。測繪、工商,、新聞出版（版權(quán)）,、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)部門要加大力度,，做好以下工作：



 1．嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售損害國家主權(quán),、違背“一個中國”原則的地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者,，沒收其非法所得，收繳生產(chǎn)的全部地圖產(chǎn)品,，予以銷毀,，處以罰款；情節(jié)嚴重的,，責令停業(yè)整頓或者吊銷許可證,。



 2．加強對文化用品、工藝品,、玩具,、紀念品、報刊,、影視,、標牌、廣告,、展覽等涉及地圖圖形以及互聯(lián)網(wǎng)上登載附有地圖圖形產(chǎn)品的監(jiān)督管理力度,。



 3．在公共場所和新聞媒體使用、登載錯繪,、漏繪國家版圖的中國地圖圖形，各級測繪行政主管部門要責令其撤換或給予立即更正,。



 4．針對當前違法復制,、違規(guī)使用和保管地圖，甚至公開銷售國家秘密地圖及地圖產(chǎn)品行為比較嚴重的現(xiàn)象,，要進一步完善規(guī)章制度,，嚴厲查處復制、轉(zhuǎn)讓屬于國家密級的地圖及地圖產(chǎn)品的單位和個人,。



 （二）查處非法編制,、印刷、出版發(fā)行和銷售地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者,，加強地圖市場的監(jiān)督管理,。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要組織力量加強對本地區(qū)地圖編制、加工,、印刷,、出版、復制,、銷售,、展示等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格把關(guān),，查處各種違法,、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營地圖產(chǎn)品的行為：



 1．測繪,、工商、新聞出版（版權(quán)）部門要進一步加強協(xié)作,，聯(lián)合有關(guān)部門,，整頓和規(guī)范地圖的印刷、發(fā)行,、銷售等環(huán)節(jié)：



 （1）對市場上銷售侵權(quán)盜版,、盜用出版單位名稱和書號的地圖產(chǎn)品的，要視情節(jié)對經(jīng)營者處以通報,、罰款,、沒收非法所得、停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的處罰,。



 （2）對生產(chǎn)假冒偽劣和粗制濫造的地圖產(chǎn)品的,，查封其生產(chǎn)基地，追究印刷,、委托人的責任,。



 （3）對在市場上銷售的“三無”（無編制單位、無出版單位,、無地圖審圖號）地圖,，要當場沒收，給予處罰,。



 （4）對非法經(jīng)營地圖產(chǎn)品的交易市場,，各級工商行政管理部門要堅決予以取締。



 2．依法規(guī)范地圖編制單位的行為,。測繪,、新聞出版部門要制定具體方案，在全省范圍內(nèi)組織地圖編制單位,，對照《中華人民共和國測繪法》,、《中華人民共和國地圖編制出版條例》、《出版管理條例》,、《測繪資格審查認證管理規(guī)定》,，開展檢查活動，查找存在的問題和不足,，提出具體措施進行整改,，由測繪、新聞出版部門組織驗收,。



 3．加強對專題地圖編制出版單位的監(jiān)管,。省測繪、新聞出版部門要對我省具有地圖或?qū)ｎ}地圖出版權(quán)的出版社進行一次清理整頓,。有關(guān)出版單位要組織學習《中華人民共和國地圖編制出版條例》,、《出版管理條例》,，對近年來貫徹執(zhí)行地圖編制出版法規(guī)、規(guī)章的情況進行總結(jié),。編制專題地圖應按有關(guān)規(guī)定,，要有測繪主管部門審核批準文件，在地圖上注明審圖號,，新聞出版部門才可準許其出版發(fā)行,。



 4．加強地圖市場的監(jiān)管體系。采取有效措施,，檢查規(guī)范個別地方政府部門違規(guī)編制出版地圖產(chǎn)品的行為,，維護正常的地圖編制出版秩序。



 （三）健全地圖產(chǎn)品的進出口審核制度,，加大查處違法進出口地圖產(chǎn)品的力度,。



 測繪、外經(jīng)貿(mào),、海關(guān)等部門要加強對外加工貿(mào)易,、引進和出口中涉及地圖圖形產(chǎn)品的監(jiān)督管理，嚴格審批,、備案手續(xù),。



 對引進的地圖產(chǎn)品，凡涉及中國地圖圖形的,，必須按規(guī)定送省測繪局審核后,，海關(guān)才能準許其通關(guān)。對以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)出口的地圖產(chǎn)品,，必須送省測繪行政主管部門審核；外經(jīng)貿(mào)部門在審批地圖產(chǎn)品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時,，要驗證省測繪局的地圖審核批準文件,，并在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》上作相應的注明。海關(guān)對進出口地圖產(chǎn)品要實施重點查驗,，發(fā)現(xiàn)存在有政治性問題地圖產(chǎn)品的,，給予扣留，移送省測繪局處理,，對走私地圖產(chǎn)品的,，一律給予沒收，按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處,。



 （四）加強國家版圖意識的宣傳教育,，加大教學地圖、教輔地圖讀物等地圖產(chǎn)品的檢查力度,。



 測繪,、新聞出版部門要聯(lián)合教育主管部門,，對各大、中,、小學校使用的教學地圖和教輔地圖讀物進行檢查,，對學校校園里有中國地圖圖形的地方進行巡查，檢查中發(fā)現(xiàn)有存在政治性問題地圖的,，應立即給予糾正,。



 四、整頓和規(guī)范我省地圖市場秩序工作的步驟與安排



 （一）組織啟動階段,。從2001年12月至2001年1月,。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要組織有關(guān)部門抓緊制定貫徹實施意見；建立健全我省地圖市場的監(jiān)督管理體系和執(zhí)法隊伍,。各設(shè)區(qū)市人民政府應于2001年1月上旬,，將實施方案報省測繪局。



 （二）執(zhí)法檢查階段,。從2002年1月至4月底,。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要組織對整頓和規(guī)范本地區(qū)地圖市場秩序工作進行檢查，在此基礎(chǔ)上,，由省人民政府組織省測繪局,、省工商局、省新聞出版局,、省外經(jīng)貿(mào)廳,、海關(guān)等部門聯(lián)合對我省的地圖市場情況進行檢查。在整頓和規(guī)范地圖市場秩序的工作中,，各地要抓住違法,、違規(guī)的典型事件和案例，在新聞媒體上進行曝光報道,，達到以點帶面的宣傳效果,。



 （三）宣傳和總結(jié)階段。從2002年5月至6月底,。



 各設(shè)區(qū)市人民政府對本地區(qū)整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作的情況進行檢查,，并于5月底將進展情況報省測繪局。各地整頓和規(guī)范地圖市場秩序宣傳工作要與“《測繪法》宣傳日”結(jié)合起來,，舉辦整頓和規(guī)范地圖市場秩序成果的展覽會,；有針對性地開展地圖編制出版管理法律法規(guī)的宣傳教育活動；完善地圖市場管理法規(guī),、 規(guī)章等制度,，全面完成整頓和規(guī)范地圖市場的各項任務(wù)。



 （四）檢查驗收階段。2002年7月至8月底,。



 各設(shè)區(qū)市人民政府組織有關(guān)部門進行檢查驗收,，各設(shè)區(qū)市和省工商、新聞出版,、外經(jīng)貿(mào),、海關(guān)等部門將有關(guān)統(tǒng)計報表和總結(jié)報告報省測繪局匯總,。我省整頓和規(guī)范地圖市場秩序的工作情況,，由省測繪局向省人民政府和國家測繪局匯報。



 在整頓期間,，測繪,、工商、新聞出版,、外經(jīng)貿(mào),、海關(guān)等部門要加強對全省各地整頓和規(guī)范地圖市場情況進行督查檢查。