• 【發(fā)布單位】東莞市
• 【發(fā)布文號】東府〔2002〕12號
• 【發(fā)布日期】2002-01-25
• 【生效日期】2002-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市土地管理規(guī)定》的通知

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市土地管理規(guī)定》的通知

(東府〔2002〕12號)





各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）,、城區(qū)政府籌備組，市府直屬各單位：



 《東莞市土地管理規(guī)定》已由東莞市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2001年12月25日通過,，并由東莞市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會于2002年1月1日予以公布,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。



 東莞市人民政府



 二ΟΟ二年一月二十五日







東莞市土地管理規(guī)定







（2001年12月25日東莞市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）








第一章 總 則




第一條 為加強土地管理,，保護土地資源，合理利用土地,，切實保護耕地,，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》和《
廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)劃,、利用及保護活動，應(yīng)遵守本規(guī)定,。




第三條 市國土資源局是本市土地管理的行政主管部門,，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作以及本規(guī)定的組織實施。



 國土資源分局是市國土資源局的派出機構(gòu),，負(fù)責(zé)所在鎮(zhèn)（區(qū)）的土地管理工作,。



 村民委員會應(yīng)設(shè)立機構(gòu)或指定專職人員協(xié)助國土資源分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地管理工作。



 市計劃,、建設(shè),、規(guī)劃、環(huán)保,、房產(chǎn)、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、水利等行政管理部門，按各自職責(zé)權(quán)限協(xié)助實施本規(guī)定,。




第二章 地籍管理




第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地依法實行登記發(fā)證制度,。



 土地登記的申請人必須是土地權(quán)利人。土地權(quán)利人是法人的,，由其法定代表人申請,；土地是共有的，由共有人共同申請,。



 申請土地登記,，申請人可依法委托代理人。




第五條 國有土地使用者,、集體土地所有者,、集體土地使用者和土地他項權(quán)利者應(yīng)向市國土資源局提出土地登記申請，由市人民政府登記造冊,，核發(fā)《國有土地使用證》,、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》或《土地他項權(quán)利證明書》,，確定使用權(quán),、所有權(quán)或他項權(quán)利。



 確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),，分別依照《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。




第六條 集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)給各農(nóng)村集體,。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營,、管理,；已經(jīng)依法屬于村民委員會、村民小組或分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的,，由村民委員會,、村民小組或村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理,；已經(jīng)屬于鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)民集體所有的,，由鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理,。



 集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作由市國土資源局根據(jù)本市的用地資料,、技術(shù)條件等具體情形制定方案并組織實施。




第七條 依法改變土地權(quán)屬或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物,、附著物等而致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，以及依法改變土地用途或其他土地登記內(nèi)容的，必須向土地管理部門申請土地變更登記,。




第八條 土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向土地管理部門申請土地登記,。



 城鎮(zhèn)范圍（城鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)居委會的管轄范圍）內(nèi)的國有土地登記按下列情形辦理：



 （一）未確認(rèn)土地使用權(quán)的商品房，土地權(quán)利人應(yīng)到土地管理部門辦理土地登記手續(xù),。



 （二）非商品房屋的土地變更登記,，按下列不同情況辦理：



 1、地上建設(shè)工程項目未竣工或地上無建筑物,、構(gòu)筑物的,，土地權(quán)屬或用途發(fā)生變更，直接到土地管理部門辦理土地變更手續(xù),。



 2,、地上的建設(shè)工程項目已竣工，土地連同地上建筑物,、構(gòu)筑物權(quán)屬或用途變更的,，土地權(quán)利人先到土地管理部門辦理土地變更登記手續(xù)，后到房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)變更手續(xù),。



 房產(chǎn)管理部門在受理上述房產(chǎn)登記申請后,，應(yīng)將土地使用證送同級土地管理部門查驗核實,，土地管理部門查驗核實后送回房產(chǎn)管理部門。房產(chǎn)管理部門辦理房地產(chǎn)權(quán)證書時,，在土地使用證上注明“已換領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證”字樣,，將土地使用證發(fā)還土地權(quán)利人。



 （三）以出讓方式取得土地使用權(quán)的權(quán)利人,，申請改變《國有土地使用權(quán)宗地出讓合同》約定的建設(shè)條件,、土地用途或規(guī)劃要點的，必須辦理土地變更手續(xù),，土地管理部門相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金和變更土地登記內(nèi)容,。



 土地權(quán)利人憑變更后的土地使用證和出讓合同到房產(chǎn)管理部門申請辦理房產(chǎn)登記。房產(chǎn)管理部門在受理登記申請后,，應(yīng)將土地使用證送同級土地管理部門查驗核實,，根據(jù)土地管理部門出具的審核意見，辦理房地產(chǎn)權(quán)證,，并在土地使用證上注明“已換領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證”字樣,，將土地使用證發(fā)還土地權(quán)利人。



 城鎮(zhèn)范圍以外的,，應(yīng)由土地管理部門,、房產(chǎn)管理部門依據(jù)各自的職責(zé)，分別核發(fā)土地使用證,、房屋所有權(quán)證,。




第九條 城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)依法進行出租、抵押,，已辦理土地登記的,，應(yīng)向土地管理部門申請辦理出租,、抵押登記,。




第十條 申請土地登記應(yīng)向土地所在地的土地管理部門提交下列資料：



 （一）申請人的身份證明；



 （二）土地權(quán)屬來源證明或者權(quán)利證書,、地上物權(quán)屬證明材料,；



 （三）土地權(quán)屬變更或者土地他項權(quán)利的合同書或者批準(zhǔn)文件；



 （四）繳納有關(guān)稅費的證明,；



 （五）土地登記申請表,；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明文件,。




第十一條 土地登記后,，發(fā)現(xiàn)錯登或者漏登的，土地管理部門查證核實后應(yīng)當(dāng)辦理更正登記,；有關(guān)權(quán)利關(guān)系人也可以申請更正登記,。



 土地權(quán)利人隱瞞事實,，采取欺騙手段非法騙取土地登記的，土地管理部門查證核實后應(yīng)予以撤銷該登記,，注銷相應(yīng)的土地證書,。




第十二條 市國土資源局應(yīng)建立、健全地籍管理檔案,，地籍檔案實行查詢有償使用制度,。檔案查詢的有償使用標(biāo)準(zhǔn)由市國土資源局會同物價部門制定。




第十三條 土地證書是土地權(quán)利人擁有合法土地權(quán)利的法律憑證,，任何單位和個人不得非法扣留,、涂改或銷毀。土地證書破損,、滅失的,，土地權(quán)利人可向原土地登記發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)、補發(fā),。




第十四條 實行土地證書的定期查驗制度,。市國土資源局應(yīng)根據(jù)土地管理的需要，確定土地證書查驗的范圍和時間并發(fā)布通告,。土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)如實提供土地權(quán)屬和使用現(xiàn)狀等資料,，不得隱瞞和阻撓土地證書查驗工作。




第十五條 市國土資源局應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定和本市實際,，統(tǒng)一制定規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，組織實施本市轄區(qū)內(nèi)數(shù)字化地形測量和建成區(qū)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)數(shù)字化地籍測量,，并及時更新資料和完善地籍管理制度,，建立地籍管理信息系統(tǒng)。




第三章 土地利用總體規(guī)劃




第十六條 市,、鎮(zhèn)（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃編制,，實行分級審批。市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織市國土資源局和其他有關(guān)部門編制,，上報省人民政府批準(zhǔn),；鎮(zhèn)（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）編制，上報市人民政府批準(zhǔn),。



 鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）編制的鎮(zhèn)（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量,、耕地保有量、基本農(nóng)田保護區(qū)面積和占補耕地量應(yīng)符合市級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),。



 鎮(zhèn)（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū),，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途,，并予以公告,。




第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的市,、鎮(zhèn)（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃是實行土地用途管制制度的依據(jù)，需修改或者調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)按法定程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),。編制土地利用年度計劃、審核城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模,、審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地,、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃等,，應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),。



 城市總體規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃,、環(huán)保規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。




第十八條 市,、鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級下達的土地利用年度計劃,，實行建設(shè)用地總量控制。



 市國土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),、占補耕地指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo),，按年度擬定執(zhí)行方案，報市人民政府批準(zhǔn)后,，分解下達各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）,。各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府下達的年度用地計劃，建立年度各項用地指標(biāo)臺帳制度,。




第十九條 鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃確定的本鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)耕地占補平衡指標(biāo)任務(wù),，并執(zhí)行耕地保護任期目標(biāo)責(zé)任制。




第二十條 建立土地調(diào)查,、統(tǒng)計制度,，對全市土地利用狀況實行動態(tài)監(jiān)測。



 土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家土地調(diào)查和統(tǒng)計的規(guī)定,，會同有關(guān)部門進行土地調(diào)查和統(tǒng)計,，每年開展一次土地變更調(diào)查并進行統(tǒng)計匯總,，每五年進行一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,，更換工作圖件，保持土地管理資料的現(xiàn)勢性,。土地所有者和土地使用者應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合調(diào)查,、統(tǒng)計、監(jiān)測,，如實提供有關(guān)資料,，不得虛報,、瞞報、拒報,、遲報,。



 土地調(diào)查結(jié)果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會公布,，作為編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),。




第四章 耕地保護與開發(fā)




第二十一條 加強耕地保護，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地,。各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度,。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少,，墾多少”的原則,，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費,，該項專款用于開墾新的耕地,。




第二十二條 各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度,。已劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位或個人不得侵占或擅自改變其用途,。



 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤,，提高地力,，防止基本農(nóng)田水土流失和污染土地。



 禁止占用基本農(nóng)田建窯,、建墳或者擅自在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房,、挖砂、采石,、采礦,、取土等。



 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖,。




第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃組織農(nóng)用土地開發(fā),。市農(nóng)用土地開發(fā)年度計劃由市國土資源局會同計劃、農(nóng)業(yè),、財政等部門編制,，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。



 各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃,、有計劃地組織土地整理工作,。凡通過整理道路,、河涌、荒丘等或改造,、搬遷村莊而新增耕地的,，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，其新增耕地可按國家規(guī)定折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo),。



 不具備耕地開發(fā)條件的,，應(yīng)向市國土資源局申請，統(tǒng)一安排參加省國土資源廳組織的易地開發(fā)補充耕地,，享受易地開發(fā)補充耕地指標(biāo),、耕地保有量指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用獎勵指標(biāo)。




第二十四條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費和耕地開墾費中地方留成部份,，納入市土地開發(fā)資金管理,，用于土地開發(fā)和土地整理。



 因挖損,、塌陷,、壓占等造成土地破壞的，用地單位或個人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行復(fù)墾或繳納土地復(fù)墾費,。復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè),。




第二十五條 禁止任何單位或個人閑置、荒蕪耕地,。對不再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、不履行土地承包合同而棄耕的土地，應(yīng)依法收回承包權(quán),。




第五章 建設(shè)用地




第二十六條 建設(shè)占用土地,，應(yīng)符合市土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。年度建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排國家和省的重點建設(shè)項目用地,、市人民政府確定的重點建設(shè)項目用地和高科技建設(shè)項目用地,。屬國家《禁止供地項目目錄》的建設(shè)項目，不予提供建設(shè)用地,；屬國家《限制供地項目目錄》的建設(shè)項目,，應(yīng)先取得國土資源部或省國土資源廳許可，才予辦理有關(guān)用地審批手續(xù),。




第二十七條 建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地5公頃以下的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用本集體所有的未利用地5公頃以下的，或在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn),、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)為實施城鎮(zhèn),、村莊規(guī)劃使用建設(shè)用地的,，由市人民政府審批,；將農(nóng)民集體土地征為國有的,，須報省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。




第二十八條 建設(shè)項目需使用國有土地的,，除按國家規(guī)定可以劃撥方式供地外,，應(yīng)以有償出讓方式取得土地使用權(quán)。經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地,，實行招標(biāo),、拍賣出讓，具體辦法按市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十九條 建設(shè)用地審批應(yīng)遵循“城鎮(zhèn)進圈,、工業(yè)進園、民宅進區(qū)”的原則,。



 城鎮(zhèn)居民住宅,、商業(yè)、文化教育及其他生活設(shè)施等城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)安排,；工業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃劃定的市,、鎮(zhèn)（區(qū)）工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排,；農(nóng)村居民住宅、生活設(shè)施等用地,，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃劃定的村莊建設(shè)用地區(qū)內(nèi)安排,。



 能源、交通,、水利,、礦產(chǎn)、軍事設(shè)施等建設(shè)項目,，確需使用上述范圍以外的土地的,，應(yīng)按照依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件和土地利用總體規(guī)劃的布局合理安排。



 市,、鎮(zhèn)（區(qū)）工業(yè)園區(qū)具體管理辦法,，由市人民政府制定。




第三十條 建設(shè)用地申請程序：



 （一）建設(shè)用地預(yù)審,。用地單位或個人,，應(yīng)在建設(shè)項目可行性論證的同時，向市國土資源局提出建設(shè)用地預(yù)審申請,。市國土資源局對建設(shè)用地有關(guān)事項進行預(yù)審,，并根據(jù)預(yù)審結(jié)果和土地利用年度計劃核定用地指標(biāo)，向申請人核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。



 （二）建設(shè)用地申請,。建設(shè)項目被批準(zhǔn)后,，申請人憑下列資料向市國土資源局提出建設(shè)用地申請：



 1、用地申請報告（屬使用農(nóng)地的,，還應(yīng)提交農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)批復(fù)文件,、補充耕地方案或繳交耕地開墾費憑證）；



 2,、建設(shè)項目計劃任務(wù)書或政府批準(zhǔn)投資建設(shè)的其他文件,；



 3、《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》,；



 4,、申請人的身份證明；



 5,、建設(shè)項目選址的地形圖及建設(shè)平面布置圖,；



 6、規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,；



 7,、用地涉及環(huán)保、消防,、林業(yè),、水利等事項的，須提交有關(guān)部門的書面意見,；



 8,、法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件資料,。



 市國土資源局對申請資料審查后,，報有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。對不符合申請條件或申請資料不符合要求的,，市國土資源局應(yīng)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)書面通知申請人,。




第三十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，市國土資源局應(yīng)公告并書面通知申請人,。屬劃撥用地的,，由市國土資源局發(fā)給《土地劃撥決定書》；屬出讓供地的,，由市國土資源局與用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,，發(fā)給《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。




第三十二條 建設(shè)用地的土地使用者應(yīng)依法繳納有關(guān)稅費,。




第三十三條 建立土地收購儲備制度,。東莞市土地儲備中心受市人民政府委托負(fù)責(zé)具體實施土地收購、儲備及相關(guān)的土地征用等工作。




第三十四條 農(nóng)村村民建住宅,，鎮(zhèn)或村公共設(shè)施,、公益事業(yè)需使用農(nóng)民集體所有土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或建設(shè)單位按建設(shè)用地報批程序經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）審核后,，向市國土資源局提出申請,，報市人民政府批準(zhǔn),。



 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得新增單家獨院式住宅用地,，提倡建公寓式樓房。根據(jù)城市建設(shè)需要,，應(yīng)當(dāng)有計劃地整治城中村,，城中村用地應(yīng)依法征用后納入土地儲備庫。農(nóng)村村民只允許按一戶一宅的規(guī)定申請使用本村集體土地建設(shè)住宅,，規(guī)劃宅基地應(yīng)貫徹合理利用土地,、切實保護耕地的原則，一般按每戶宅基地120至150平方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，占用耕地較多的鎮(zhèn)（區(qū)）嚴(yán)格按省的規(guī)定執(zhí)行,。鼓勵以拆舊建新、改造舊村莊,、規(guī)劃新農(nóng)村的方式建農(nóng)村住宅,，推廣農(nóng)民公寓式住宅。



 涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用途的,，由各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）根據(jù)土地利用年度計劃,，擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用方案、耕地補充方案,，經(jīng)市國土資源局審查后統(tǒng)一上報審批,。




第三十五條 農(nóng)、林,、牧,、漁生產(chǎn)占用農(nóng)用地建永久性建筑物的，應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。




第三十六條 臨時使用土地的,，使用者應(yīng)與權(quán)屬單位簽訂臨時使用土地合同，經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)后辦理臨時用地登記,。臨時用地期限應(yīng)不超過兩年,，不得興建永久性建筑物。使用合同期滿,，使用者應(yīng)交還土地,，恢復(fù)土地的原使用狀況，注銷登記。




第三十七條 市國土資源局應(yīng)建立閑置土地檢查處理制度,，定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地使用情況進行檢查,，對逾期不開發(fā)建設(shè)、經(jīng)依法確認(rèn)為閑置土地的,，按照法律,、法規(guī)規(guī)定及時處理，并將處理情況報市人民政府,。




第三十八條 征用土地應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃的需要，按照土地開發(fā)供應(yīng)計劃的安排,，實行有計劃征用,。



 確立市人民政府統(tǒng)一征用土地制度。需征用農(nóng)民集體所有土地的,，由市國土資源局根據(jù)職責(zé)和法定程序,，代表市人民政府負(fù)責(zé)組織征地的審查報批和具體實施工作。




第三十九條 征用土地的土地補償費,、安置補助費,、青苗補償費和地上附著物補償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和計算辦法，由市人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)法律,、法規(guī)制定,。



 土地補償費、安置補助費應(yīng)支付給被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，土地補償費應(yīng)按規(guī)定用于發(fā)展集體生產(chǎn),，安置補助費應(yīng)按規(guī)定用于安置剩余勞動力，地上附著物及青苗補償費應(yīng)支付給地上附著物及青苗的所有者,。土地補償費的兌現(xiàn)手續(xù)必須憑土地權(quán)屬證明等文件辦理,。



 鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)對征地補償費用的管理使用和收益的分配進行指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將征用土地的補償費用的收支狀況向村民公布,，接受監(jiān)督,，不得侵占、挪用,、克扣,、截留、私分征地補償費用,。




第四十條 土地被征用后,，應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記、修改或更換權(quán)利證書,，按規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù),。




第六章 土地使用權(quán)交易管理




第四十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押，應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī)規(guī)定的條件,，并應(yīng)當(dāng)向市國土資源局申請辦理審核和登記手續(xù)。




第四十二條 下列情形的土地使用權(quán)交易行為,，應(yīng)報市國土資源局審核：



 （一）將以有償方式取得的國有土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓的,；



 （二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押的,；



 （三）改變土地用途或使用條件的；



 （四）土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定批準(zhǔn)的其他情形,。




第四十三條 下列情形不得進行土地使用權(quán)交易：



 （一）土地權(quán)屬有爭議的,；



 （二）未依法領(lǐng)取土地證書的；



 （三）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定,、決定查封或以其它形式限制土地權(quán)利的,；



 （四）市人民政府依法決定收回土地使用權(quán)的；



 （五）共有土地使用權(quán)未經(jīng)共有人書面同意的,；



 （六）未按本規(guī)定辦理審核,、審批手續(xù)的；



 （七）已辦理土地抵押登記但未經(jīng)抵押權(quán)人同意的,；



 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其它情形。




第四十四條 以出讓方式取得的土地使用權(quán),，必須在繳清土地使用權(quán)出讓金,、取得國有土地使用證并按法律、法規(guī)和出讓合同規(guī)定的條件對土地進行投資開發(fā)后,，方可進行轉(zhuǎn)讓,、出租。



 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或因轉(zhuǎn)讓地上建筑物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，應(yīng)當(dāng)向市國土資源局提出申請,，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓方補辦出讓手續(xù),、繳納出讓金,。



 出租以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向市國土資源局提出申請,，準(zhǔn)予出租的,，應(yīng)當(dāng)由出租方辦理出讓手續(xù),，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。




第四十五條 市人民政府應(yīng)加強對土地交易市場的管理,，建立和完善有形土地市場,，規(guī)范土地交易行為。



 東莞市土地交易中心是市人民政府指定的土地交易綜合場所,。



 土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循公平,、公開、公正的原則,。




第四十六條 下列情形的土地使用權(quán)交易,，必須進入市土地交易中心公開進行招標(biāo)、拍賣：



 （一）政府出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)項目（指商品住宅,、寫字樓,、商鋪、酒店及高級娛樂設(shè)施,，不包括工業(yè)廠房和經(jīng)濟適用住房）及其他具有競投性的項目用地,；



 （二）原經(jīng)批準(zhǔn)劃撥或出讓，因改變原批準(zhǔn)土地用途,、使用條件并用于經(jīng)營性房地產(chǎn)項目的土地,；



 （三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)公開進行招標(biāo),、拍賣的其他情形,。



 經(jīng)人民法院判決需拍賣、變賣用于清償債務(wù)的土地使用權(quán),，可由法院自行選擇拍賣機構(gòu),，但選擇市土地交易中心以外的拍賣機構(gòu)的，應(yīng)向市土地交易中心辦理有關(guān)手續(xù),。




第四十七條 下列情形的土地使用權(quán)交易,，必須進入市土地交易中心進行交易或者辦理交易鑒證手續(xù)：



 （一）將以有償方式取得的國有土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押的,；



 （二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,，或者以土地使用權(quán)作價入股合營、合作的,；



 （三）國有,、集體企業(yè)改組、改制,、改造等涉及土地資產(chǎn)處置的,。




第四十八條 申請土地使用權(quán)交易的,，申請人應(yīng)向市土地交易中心提交以下資料：



 （一）申請書；



 （二）土地使用權(quán)交易申請表,；



 （三）交易土地的權(quán)屬證明,；



 （四）法人代表身份證明；



 （五）按規(guī)定需評估的,，提交評估報告,；



 （六）按規(guī)定需辦理公證的，提交公證文件,；



 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他資料。




第四十九條 實行土地使用權(quán)價格評估制度,。土地使用權(quán)價格評估,，應(yīng)遵循公正、公平的原則,，以公布的基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價為基礎(chǔ),，參照市場價格，由依法設(shè)立的具有土地評估資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)評估,。地價評估結(jié)果涉及國家土地收益的,，必須報市國土資源局確認(rèn),。



 對全市建成區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)的土地進行分等定級,。根據(jù)土地分等定級的有關(guān)規(guī)定，市人民政府制定和公布基準(zhǔn)地價,，由市國土資源局負(fù)責(zé)組織具體實施和管理,。



 土地評估中介服務(wù)機構(gòu)辦理營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)到市國土資源局備案,。




第五十條 土地使用權(quán)入市交易的,，申請人應(yīng)先委托省級以上國土部門批準(zhǔn)的具備土地評估資格的評估機構(gòu)評估地價，地價評估結(jié)果報市國土資源局備案,。




第五十一條 經(jīng)批準(zhǔn)同意的土地使用權(quán)交易,，按有關(guān)規(guī)定繳納稅費后，市國土資源局方予辦理土地變更登記手續(xù),。




第五十二條 劃撥土地使用權(quán)需要抵押的,，應(yīng)當(dāng)先進行地價評估，由市國土資源局核定土地出讓金,。




第七章 監(jiān)督檢查




第五十三條 市國土資源局對違反土地管理法律,、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,。




第五十四條 市國土資源局依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,，有權(quán)采取下列措施：



 （一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料,，進行查閱或者予以復(fù)制。



 被檢查的單位或者個人必須如實提供,，不得轉(zhuǎn)移,、銷毀有關(guān)文件和資料，不得提供虛假的文件和資料,。



 （二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利和土地使用情況等問題作出說明,，也可向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問,。



 （三）進入被檢查單位或個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測,、拍照、攝像,。



 被檢查的單位或個人應(yīng)當(dāng)配合并提供便利條件,，不得拒絕或阻撓。



 當(dāng)事人拒絕配合的,，不影響勘驗的進行,。



 （四）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物,，必要時,，可以申請人民法院凍結(jié)其銀行賬戶。



 （五）行政處罰決定生效后,，發(fā)現(xiàn)違法行為人為逃避法律制裁而隱匿,、轉(zhuǎn)移違法所得或者可能妨礙土地行政處罰實施的，可依法申請人民法院對違法行為人的財產(chǎn)進行查封或凍結(jié)其銀行存款,。



 （六）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止正在進行的違反土地管理法律,、法規(guī)的行為。



 （七）對非法占用土地進行建設(shè)的,，采取暫扣施工設(shè)備,、建筑材料等措施及時予以制止。



 對暫扣的施工設(shè)備,、建筑材料等,，應(yīng)出具暫扣清單送達當(dāng)事人；暫扣期限一般不超過3個月,，特殊情況需要延長期限的,，應(yīng)經(jīng)市國土資源局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但延長期不得超過2個月,。



 暫扣的施工設(shè)備,、建筑材料可以委托有關(guān)單位保管，暫扣和保管的費用由被暫扣人承擔(dān),。



 （八）對涉嫌土地違法的單位或者個人,，停止為其辦理有關(guān)土地審批,、登記手續(xù)。




第五十五條 阻撓,、干涉和妨礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù),，或者對土地管理監(jiān)督檢查人員、舉報土地違法行為的舉報人打擊報復(fù)的,，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處罰,，有關(guān)責(zé)任人員是國家工作人員的，按管理權(quán)限給予行政處分,；違反治安管理規(guī)定的,，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第五十六條 土地管理監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件或者法律,、行政法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法證件,。




第五十七條 對在土地管理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的國家工作人員的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機關(guān)或主管部門反映,，并可以提出對該國家工作人員給予行政處分的建議,。



 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分。




第五十八條 對發(fā)生土地違法行為的單位和個人,，由市國土資源局按照土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可依法申請行政復(fù)議或依法提起行政訴訟,。




第五十九條 對揭發(fā)和舉報土地違法行為有功的人員，市人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎勵,。




第八章 附 則




第六十條 本規(guī)定由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋,，自公布之日起施行。過去本市有關(guān)土地管理的文件,、規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的,，按本規(guī)定執(zhí)行,。