• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】襄陽市人民政府令2013年第28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-04-24
• 【生效日期】2013-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省襄陽市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

襄陽市中心城區(qū)村(居)民建房管理暫行辦法

襄陽市中心城區(qū)村(居)民建房管理暫行辦法
襄陽市人民政府令 第28號(hào) 

    《襄陽市中心城區(qū)村(居)民建房管理暫行辦法》已經(jīng)2013年4月9日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2013年4月24日起施行,。
市長 別必雄
2013年4月24日
 
 

襄陽市中心城區(qū)村(居)民建房管理暫行辦法
 
第一章 總 則
 

 第一條 為加強(qiáng)本市中心城區(qū)內(nèi)村(居)民建房管理,，集約節(jié)約使用城市建設(shè)發(fā)展用地，拓展城市發(fā)展空間,，加快我市城市化進(jìn)程,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國行政許可法》,、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和《襄陽市城市總體規(guī)劃》(2011—2020),，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法。 
 第二條 本市中心城區(qū)內(nèi)(以下簡稱中心城區(qū))村(居)民進(jìn)行房屋建設(shè)的,，適用本辦法,。 
本辦法所稱的中心城區(qū)是指《襄陽市城市總體規(guī)劃》確定的以襄荊高速公路、漢十高速公路和規(guī)劃的襄陽東外環(huán)圍合的范圍,，以及隆中風(fēng)景區(qū),、普陀堰風(fēng)景區(qū)。中心城區(qū)范圍外適用本辦法的區(qū)域有：臥龍鎮(zhèn),、歐廟鎮(zhèn),、伙牌鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn),、太平店鎮(zhèn),、襄北物流園、鹿門寺風(fēng)景區(qū),。 
 本辦法所稱的村(居)民建房,，是指上述范圍內(nèi)的村(居)民依照規(guī)劃要求和本辦法的規(guī)定新建、擴(kuò)建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附屬物和構(gòu)筑物,。 
 本辦法所稱的村(居)民是指： 
 (一)取得集體土地使用權(quán)屬證件(宅基地)的村民,； 
 (二)取得國有土地使用權(quán)屬證件的居民； 
 (三)“村改居”后,，所在區(qū)域個(gè)人住房建設(shè)用地仍然是集體土地,，并且按村民政策管理的居民。 
 第三條 中心城區(qū)范圍內(nèi)的村(居)民個(gè)人建房,，實(shí)行分級(jí)控制管理,，劃分為一級(jí)控制區(qū)、二級(jí)控制區(qū),?？刂茀^(qū)范圍根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，每2年進(jìn)行一次調(diào)整，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出意見,，報(bào)市政府批準(zhǔn)發(fā)布,。 
 魚梁洲開發(fā)區(qū)、隆中風(fēng)景區(qū)核心景區(qū),、普陀堰風(fēng)景區(qū),、鹿門寺風(fēng)景區(qū)嚴(yán)禁個(gè)人建房。 
 第四條 市,、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)本市中心城區(qū)村(居)民建房規(guī)劃管理工作,，高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村（居）民建房規(guī)劃管理工作,，具體行政許可按市政府確定的管理范圍和體制執(zhí)行,。 
 各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)是本行政區(qū)域內(nèi)查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體,。各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其街道辦事處(鄉(xiāng),、鎮(zhèn))負(fù)責(zé)村（居）民違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)管,、查處和強(qiáng)制拆除工作。
第二章 一級(jí)控制區(qū)建房管理
 
 第五條 一級(jí)控制區(qū)范圍是指《襄陽市城市總體規(guī)劃》確定的以襄荊高速公路,、漢十高速公路和規(guī)劃的襄陽東外環(huán)圍合的范圍,，以及臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn),、伙牌鎮(zhèn),、牛首鎮(zhèn)、太平店鎮(zhèn)的主鎮(zhèn)區(qū),。 
 一級(jí)控制區(qū)分為近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和近期非重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域,。近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域是指襄荊高速公路、漢十高速公路和中環(huán)以西圍合的區(qū)域,；近期非重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域是指漢十高速公路以南,、中環(huán)以東、東外環(huán)以西圍合的區(qū)域,。 
 第六條 一級(jí)控制區(qū)村(居)民建房,，應(yīng)按城市規(guī)劃和城市化發(fā)展的要求，實(shí)行新市民公寓建設(shè)模式,，不再進(jìn)行一戶一宅的審批,。 
 在城市規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行,。 
 第七條 建設(shè)新市民公寓,，應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、以區(qū)為主,、分步實(shí)施”的原則,。 
“城中村”改造可視情況與新市民公寓建設(shè)結(jié)合推進(jìn)，但應(yīng)堅(jiān)持“成熟一個(gè),、改造一個(gè)”的原則,。 
 第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市國土資源主管部門,、市房管部門會(huì)同各城區(qū)人民政府,、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)編制中心城區(qū)新市民公寓建設(shè)布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)。 
 各城區(qū)人民政府,、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)新市民公寓建設(shè)布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,，制訂本區(qū)新市民公寓年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。 
 第九條 近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域由各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)采取整鎮(zhèn)整村推進(jìn)的方式申報(bào)城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn),，市國土資源主管部門負(fù)責(zé)向上申報(bào)爭取土地整理和城鄉(xiāng)增減掛鉤的項(xiàng)目資金,，用于近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)。 
 近期非重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域由各城區(qū)人民政府和高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃,，并按照正常程序組織建設(shè)。 
 第十條 新市民公寓建設(shè)包括村(居)民委員會(huì)申請建設(shè)和市場化開發(fā)建設(shè)兩種方式,。 
 村(居)民委員會(huì)申請建設(shè)是指經(jīng)村(居)民會(huì)議同意后,，由村(居)民委員會(huì)提出新市民公寓建設(shè)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后,，由村(居)民委員會(huì)使用集體建設(shè)用地建設(shè)新市民公寓,。 
 市場化開發(fā)建設(shè)是指將集體土地依法征收后，通過公開招標(biāo)(掛牌,、拍賣)出讓土地使用權(quán),，確定項(xiàng)目實(shí)施單位，依法建設(shè)新市民公寓,。 
 第十一條 新市民公寓建設(shè)的實(shí)施程序： 
 (一)各城區(qū)人民政府,、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)新市民公寓布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，編制新市民公寓小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃,，合理布置新市民公寓,、市政公共設(shè)施、公益設(shè)施等功能用地,。新市民公寓小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃要按城市居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),，在符合規(guī)劃條件下鼓勵(lì)建設(shè)高層。修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施,； 
 (二)各城區(qū)人民政府,、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織村(居)民委員會(huì)或項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)市政府批準(zhǔn),。村（居）民公寓建設(shè)方案除應(yīng)滿足居住功能外，還應(yīng)充分考慮村（居）民飼養(yǎng)畜禽,、存放農(nóng)具,、儲(chǔ)存糧食等生產(chǎn)生活所需功能。建設(shè)方案內(nèi)容包括：基本情況,、征收補(bǔ)償方案,、用地規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案,、效益分析及環(huán)保評估等,。經(jīng)批準(zhǔn)的新市民公寓建設(shè)方案，不得擅自變更,。確需變更的,，須按原程序報(bào)批； 
 (三)村(居)民委員會(huì)或建設(shè)單位,，持經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)改造方案,，辦理立項(xiàng)、規(guī)劃,、用地,、建設(shè)工程施工等行政許可手續(xù)； 
 (四)涉及房屋征收的,，由村（居）民委員會(huì)或建設(shè)單位向被征收房屋所在地城區(qū)人民政府,、開發(fā)區(qū)管委會(huì)申請,，由城區(qū)人民政府,、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按法定程序組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償； 
 (五)依法組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,，依法辦理土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證,。 
 第十二條 新市民公寓建設(shè)的政策措施： 
 (一)進(jìn)行新市民公寓建設(shè)的，可按國家有關(guān)政策規(guī)定,，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),，留出一定土地作為村(居)民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地。鼓勵(lì)各城區(qū),、各管委會(huì)打破現(xiàn)有村（居）界線統(tǒng)一規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地,； 
 (二)新市民公寓建設(shè)騰出的土地，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一征收后收儲(chǔ),，出讓土地收益按市（區(qū)）政府的有關(guān)規(guī)定分配使用,； 
 (三)新市民公寓小區(qū)范圍內(nèi)的市政公用設(shè)施應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、分期建設(shè),； 
 (四)因建設(shè)村（居）民公寓需要征收原村（居）民房屋的,，征收補(bǔ)償包括實(shí)物還房和貨幣安置兩種方式,。集體所有土地上的房屋，選擇實(shí)物還房的,，按《關(guān)于市區(qū)中心城區(qū)“城中村”綜合改造土地利用,、房產(chǎn)處置及規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》（襄陽政辦發(fā)[2011]78號(hào)）中關(guān)于個(gè)人合法住宅房屋征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定予以補(bǔ)償（襄州區(qū)按照該區(qū)的補(bǔ)償政策執(zhí)行），選擇貨幣安置的,，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；國有土地上房屋按照《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（襄房字[2011]79號(hào)）予以補(bǔ)償；違法建筑不予補(bǔ)償,。違法建筑的認(rèn)定及查處,，按照襄陽市查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對違法建設(shè)依法界定及查處的實(shí)施意見》（襄查違[2011]1號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行； 
 (五)新市民公寓每套建筑面積最高不得超過140平方米,； 
 (六)使用集體建設(shè)用地建設(shè)的新市民公寓,，不得向本村(居)民委員會(huì)以外的其他人銷售。村(居)民委員會(huì),、辦事處(鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府)應(yīng)對購買新市民公寓的村(居)民資格進(jìn)行審核，并在本村(居)民委員會(huì)和市級(jí)新聞媒體上進(jìn)行公示,； 
 (七)村(居)民委員會(huì)使用集體用地建設(shè)新市民公寓的建設(shè)規(guī)費(fèi),，除上繳國家和省規(guī)定的部分外，按現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策執(zhí)行,； 
 (八)一級(jí)控制區(qū)村(居)民住房確系危房,，應(yīng)向房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)申請鑒定。對于申請材料齊全的,，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請之日起10日內(nèi)做出鑒定結(jié)論,。 
 經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為“D級(jí)”(不適宜居住的房屋)，且當(dāng)年又未能納入新市民公寓建設(shè)計(jì)劃的,，原則上由各城區(qū)人民政府,、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一收購或封存。在未能安排其入住新市民公寓的過渡時(shí)期,，由各城區(qū)人民政府,、各管委會(huì)按規(guī)定支付過渡安置補(bǔ)償費(fèi)，直至入住新市民公寓,。 
 （1）一級(jí)控制區(qū)內(nèi)作為近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的“D級(jí)”危房,，鎮(zhèn)政府、轄區(qū)辦事處審查后報(bào)各城區(qū)人民政府,、開發(fā)區(qū)管委會(huì),、區(qū)土地儲(chǔ)備中心，由各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)收購,，并集中建設(shè)新市民公寓,； 
 （2）一級(jí)控制區(qū)內(nèi)作為近期非重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的D級(jí)危房,，未被收購或封存的，產(chǎn)權(quán)所有人可申請?jiān)?、原合法建筑面積,、原合法建筑高度進(jìn)行翻修改建。
第三章 二級(jí)控制區(qū)建房管理
 

 第十三條 二級(jí)控制區(qū)范圍是指臥龍鎮(zhèn),、歐廟鎮(zhèn),、伙牌鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn),、太平店鎮(zhèn)主鎮(zhèn)區(qū)范圍以外的區(qū)域以及襄北物流園,。 
 第十四條 各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，組織編制二級(jí)控制區(qū)村莊(居民點(diǎn))規(guī)劃,。村莊規(guī)劃的編制以連排連片、集中集約為原則,，合理確定村莊建設(shè)用地布局及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),。未編制村莊規(guī)劃的，暫停一切建房的審批,。 
 第十五條 二級(jí)控制區(qū)村(居)民建房,，應(yīng)實(shí)行新市民公寓建設(shè)與連排連片建設(shè)相結(jié)合的模式。 
 村(居)民在原宅基地上進(jìn)行改,、擴(kuò)建的,，其建設(shè)用地面積、建筑面積等,，必須符合本辦法第十七條的要求,。 
 村(居)民申請新建住房的，應(yīng)符合村莊布點(diǎn)規(guī)劃,。 
 第十六條 有下列情形之一的,，二級(jí)控制區(qū)村(居)民建房應(yīng)實(shí)施新市民公寓建設(shè)模式： 
 (一)村(居)民委員會(huì)無法安排新增建設(shè)用地的,； 
 (二)因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、引進(jìn)重大項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)需要,，土地被征用后,，人均耕地不足0.3畝的； 
 (三)根據(jù)城市規(guī)劃,，其他需要重點(diǎn)控制的區(qū)域,。 
 二級(jí)控制區(qū)實(shí)施新市民公寓建設(shè)，可享受一級(jí)控制區(qū)新市民公寓建設(shè)的相關(guān)政策,。 
 第十七條 二級(jí)控制區(qū)村(居)民連排連片建房每戶建設(shè)用地面積不得超過140平方米,，每戶總建筑面積不得超過180平方米,。 
 第十八條 二級(jí)控制區(qū)村(居)民建房，應(yīng)按村莊規(guī)劃提出建房申請,，經(jīng)審批后在新規(guī)劃的住宅區(qū)建房,。進(jìn)入新區(qū)的村(居)民，原有宅基地的房屋必須自行拆除,、平整場地,，并將宅基地交回集體。未自行拆除的,，由有關(guān)部門,、所在街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府),、村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)拆除,、平整場地。 
 第十九條 二級(jí)控制區(qū)的村(居)民,，凡將集體所有宅基地及其地上房屋出賣,、出租的，無論是否分戶,，均不得再新批宅基地,。 
 第二十條 對已審批的村(居)民個(gè)人住房建設(shè)項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)在放,、驗(yàn)線前通知城管執(zhí)法部門,。放線后繼續(xù)加強(qiáng)審批后的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的,，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)書面告知各城區(qū)人民政府,、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，對違法建設(shè)依法進(jìn)行查處,。
第四章 村（居）民建房申報(bào)程序

 第二十一條 一級(jí)控制區(qū)非重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域政府決定不予收購的村（居）民“D”級(jí)危房翻修改建,，二級(jí)控制區(qū)村（居）民新建、地改,、擴(kuò)建住宅的,，由申請人持有關(guān)材料向所在地辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請,，辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10日內(nèi)提出初審意見，報(bào)各城區(qū),、開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局受理,，按下列程序進(jìn)行： 
 （一）申請人需提供以下資料：1、書面申請,；2,、所在居（村）民委員會(huì)意見及四鄰意見,；3、土地權(quán)屬證明,；4,、常住人口戶籍證明或身份證明；5,、房屋權(quán)屬證明,；6、危房鑒定證明（一級(jí)控制區(qū)）,；7,、其他有關(guān)資料； 
 （二）各城區(qū),、開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局受理后10日內(nèi)指派專人進(jìn)行現(xiàn)場勘察,、審核后，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的,，報(bào)城區(qū)政府,、開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（含附圖）,，并在申請對象所在單位或所在居（村）委會(huì)和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站上予以公示,；對不符合規(guī)劃要求的，做出不予行政許可的書面決定,，并說明理由,，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利； 
 （三）（村）居民住房工程竣工后,，建房者持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（含附圖）向各城區(qū),、開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局申請竣工規(guī)劃驗(yàn)收。對驗(yàn)收合格的,，核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》,；驗(yàn)收不合格的，依法進(jìn)行處理,； 
 （四）（村）居民建房者持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》及其他有關(guān)文件辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五章 法律責(zé)任
 

 第二十二條 中心城區(qū)內(nèi)村(居)民建房,，有下列行為之一的,，由城管執(zhí)法局依法予以處理： 
 (一)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的,； 
 (二)擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的,； 
 (三)利用買賣、轉(zhuǎn)讓的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的,； 
 (四)利用失效的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的,； 
 (五)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門放線,、驗(yàn)線進(jìn)行建設(shè)的； 
 (六)其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,。 
 第二十三條 對違法建房者,，各城區(qū)人民政府、各管委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè),，限期改正,；當(dāng)事人不停止建設(shè)的，依法進(jìn)行查處,。 
 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,、街道辦事處及村(居)民委員會(huì)要加強(qiáng)對村(居)民建房的監(jiān)督工作，對違法建設(shè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn),，及時(shí)制止,，及時(shí)舉報(bào)。 
 對無理拒絕,、阻撓違建查處工作的,，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。 
 第二十四條 各有關(guān)責(zé)任部門、單位工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、索取賄賂的,，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第六章 附 則
 

 第二十五條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋,。 
 第二十六條 本辦法自2013年4月24日起施行。