• 【發(fā)布單位】成都市
• 【發(fā)布文號(hào)】成府發(fā)［2002］13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-02-08
• 【生效日期】2002-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)

成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)

(成府發(fā)［2002］13號(hào))





各區(qū)(市)縣政府,，市政府各部門：



 2002年以來(lái)，我市按照國(guó)務(wù)院深化行政管理體制改革的精神,，對(duì)我市行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理,，較大幅度地取消了不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放,、不適應(yīng)投資體制改革的行政審批事項(xiàng),，對(duì)暫時(shí)保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范了辦事程序、簡(jiǎn)化了辦事手續(xù),，提高了辦事效率,，強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制，取得了一定成效,。但從目前情況來(lái)看,，我市行政審批制度改革取得的成效只是初步的,，還存在著許多與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織不相適應(yīng)的問(wèn)題,，必須繼續(xù)下大力氣進(jìn)一步深化行政審批制度改革,。為此，根據(jù)《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)程清理地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他政策措施的意見(jiàn)》(中辦發(fā)［2001］22號(hào))、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)［2001］33號(hào))和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》(川府發(fā)［2001］52號(hào)),，以及國(guó)務(wù)院、四川省行政審批制度改革電視電話會(huì)議精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政審批制度改革提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行,。



 一,、進(jìn)一步提高對(duì)行政審批制度改革的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性



 改革行政審批制度是黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的重大決策,，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，是適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要,，是轉(zhuǎn)變政府職能,、深化行政管理體制改革的需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨而復(fù)雜的任務(wù),。各區(qū)(市)縣政府,、市政府各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立整體意識(shí),、大局意識(shí),、全局意識(shí)，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院,、省委省政府和市委市政府的部署，不斷增強(qiáng)做好行政審批制度改革的自覺(jué)性和責(zé)任感,、緊迫感,，要在前一段對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理、取消,、調(diào)整的基礎(chǔ)上,，采取有力措施，進(jìn)一步深化行政審批制度改革,。通過(guò)深化改革,，不斷轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,，少管微觀，多管宏觀,，少抓事前的行政審批,，多抓事后的監(jiān)管和服務(wù)，切實(shí)解決政府行政管理中的缺位,、錯(cuò)位,、越位等問(wèn)題，實(shí)行政府行政管理法制化,、規(guī)范化,、公開(kāi)化，從體制上,、源頭上預(yù)防和治理腐敗,，真正建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì),，適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，適應(yīng)成都實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的行政審批制度。



 二,、進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),，加大改革的力度



 目前，我市的行政審批事項(xiàng)經(jīng)過(guò)清理精簡(jiǎn),，從保留的行政審批事項(xiàng)來(lái)看,，仍存在審批事項(xiàng)多，審批環(huán)節(jié)多,，手續(xù)繁瑣等情況,。為此，各區(qū)(市)縣政府,、市政府各部門要在過(guò)去清理精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上,，按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的基本精神和《中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳關(guān)于適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程清理地方性法規(guī)規(guī)章和其他政策措施的通知》(成委辦［2001］93號(hào))要求,，加大行政審批制度改革工作力度,。對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則,，不需要審批的,，要堅(jiān)決取消；對(duì)保留的,，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序,，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，確保審批行為規(guī)范進(jìn)行,。要堅(jiān)持“合法原則”,，行政審批必須要以法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),，凡法律,、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定審批的,，一律不得進(jìn)行審批,；凡國(guó)家、省,、市已明令取消的,，一律不得再進(jìn)行審批；凡繼續(xù)執(zhí)行已明令廢止,、失效的審批事項(xiàng)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。要堅(jiān)持“合理原則”，凡不符合政府職能轉(zhuǎn)變,，不符合政企分開(kāi)、政事分開(kāi),，妨礙市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消,；凡可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或通過(guò)依法成立的中介組織、行業(yè)自律運(yùn)行的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或中介組織,、行業(yè)自律去解決。如有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓,、建設(shè)工程招投標(biāo),、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)，不得再進(jìn)行行政審批,。



 各區(qū)(市)縣政府,、市政府各部門要在行政審批制度改革工作中加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的銜接，對(duì)市政府明令取消的行政審批事項(xiàng),，亦應(yīng)宣布予以取消,；對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，要及時(shí)研究,，提出落實(shí)意見(jiàn),；對(duì)依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章設(shè)立的審批事項(xiàng),，結(jié)合本地、本部門實(shí)際,，需取消或作其他處理的,，可提出建議,，但必須依法經(jīng)省政府或市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，不得自行宣布處理意見(jiàn),；對(duì)決定取消的行政審批事項(xiàng),，必須報(bào)政府批準(zhǔn)，由政府統(tǒng)一發(fā)布公告,。



 三,、進(jìn)一步改革行政審批方式，提高政府服務(wù)效能



 行政審批制度改革是行政管理體制改革的突破口,，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,，行政審批作為政府政務(wù)工作的重要組成部分，必須引起高度重視,。凡有行政審批職能的部門都要本著方便群眾,、提高效率、便于操作和管理,、公開(kāi),、公平、公正的原則,，做好審批工作,。一是繼續(xù)規(guī)范行政審批的各項(xiàng)制度和程序。從目前改革的情況來(lái)看,，實(shí)行“一站式辦公,、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批,、陽(yáng)光下作業(yè),、規(guī)范化管理”，已取得初步成效,，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,、提高辦事效率、改進(jìn)工作作風(fēng),、防止以權(quán)謀私起到了積極作用,，得到了社會(huì)和群眾的好評(píng)，但還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，積極探索有利于降低政府服務(wù)成本,、提高政府服務(wù)效能的新方法、新路子,，完善對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)管理科學(xué),、程序嚴(yán)密、制約有效的管理體系。二是加強(qiáng)政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),。市上已相繼建立了公安,、工商、建設(shè),、交通,、市容、規(guī)劃,、外商投資等服務(wù)中心,、辦證中心，在此基礎(chǔ)上,，沒(méi)有建立政務(wù)服務(wù)中心的行政審批部門要積極創(chuàng)造條件,，建立政務(wù)服務(wù)中心。沒(méi)有條件建立政務(wù)服務(wù)中心的,，也要實(shí)行政務(wù)公開(kāi),，實(shí)行“窗口”式受理，一個(gè)“窗口”進(jìn)出,，方便基層和群眾辦事,，做到規(guī)范化管理，接受監(jiān)督,。三是加強(qiáng)對(duì)審批人員的教育和管理,。按照依法行政要求，通過(guò)嚴(yán)格審批內(nèi)容,、審批條件和操作規(guī)程，規(guī)范審批人員的審批行為,，減少審批人員的自由裁量權(quán),。加強(qiáng)審批人員的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，提高審批人員的依法行政水平,，保證審批人員在受理業(yè)務(wù)咨詢和辦理過(guò)程中說(shuō)得清、道得準(zhǔn),、辦得快,。對(duì)審批事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，政府已確定牽頭部門的,，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；沒(méi)有確定牽頭部門的,，有關(guān)共同研究,，提出意見(jiàn)報(bào)政府指定。



 四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,，促進(jìn)廉政勤政



 審批過(guò)程中的“暗箱操作”是近年來(lái)少數(shù)國(guó)家公務(wù)員利用審批以權(quán)謀私,、滋生腐敗的一個(gè)重要原因。因此,，必須進(jìn)一步建立健全行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理制度,，所有保留的行政審批事項(xiàng)、辦理程序,、辦理?xiàng)l件,、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都必須公開(kāi),。按照《成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的規(guī)定,，落實(shí)審批責(zé)任。對(duì)不按審批條件,、程序?qū)嵤┬姓徟?，越?quán)審批，瞞報(bào),、虛報(bào)行政審批事項(xiàng),，繼續(xù)執(zhí)行已明令取消的行政審批事項(xiàng)，搞變相審批,，違反規(guī)定擅自設(shè)立行政審批事項(xiàng),，以行政審批謀取不正當(dāng)利益，加重行政審批當(dāng)事人負(fù)擔(dān),，甚至濫用職權(quán),、徇私舞弊的，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)都要嚴(yán)肅查處,，追究審批機(jī)關(guān)的直接責(zé)任人,、主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保行政審批制度改革落到實(shí)處



 行政審批制度改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,。各區(qū)(市)縣政府都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子,，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí),。市政府各部門要明確1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,。參與行政審批制度改革的監(jiān)察、法制,、體改,、機(jī)構(gòu)編制等部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切配合,，形成合力,。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批制度改革中，要注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,，尤其是涉及體制、制度,、機(jī)制等深層次問(wèn)題,，要加強(qiáng)政策研究，提出對(duì)策,。要將行政審批制度改革同推進(jìn)依法行政,，推行政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)“收支兩條線”等工作結(jié)合起來(lái),，相互促進(jìn),，整體推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革的監(jiān)督檢查,，絕不允許搞“上有政策,、下有對(duì)策”，有令不行,、有禁不止,，堅(jiān)決反對(duì)和防止官僚主義、形式主義,，確保行政審批制度改革落到實(shí)處,。



 各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的情況,，以及下一步改革行政審批制度工作方案,，請(qǐng)于2002年3月31日前報(bào)市政府行政審批制度改革辦公室，同時(shí)抄送市政府法制辦公室,、市監(jiān)察局。





二○○二年二月八日