• 【發(fā)布單位】成都市
• 【發(fā)布文號】成府發(fā)［2002］13號
• 【發(fā)布日期】2002-02-08
• 【生效日期】2002-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見

成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見

(成府發(fā)［2002］13號)





各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：



 2002年以來,，我市按照國務(wù)院深化行政管理體制改革的精神,，對我市行政審批事項進(jìn)行了清理，較大幅度地取消了不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、不適應(yīng)對外開放,、不適應(yīng)投資體制改革的行政審批事項，對暫時保留的行政審批事項進(jìn)一步規(guī)范了辦事程序,、簡化了辦事手續(xù),，提高了辦事效率，強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制,，取得了一定成效,。但從目前情況來看,，我市行政審批制度改革取得的成效只是初步的，還存在著許多與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我國加入世界貿(mào)易組織不相適應(yīng)的問題,，必須繼續(xù)下大力氣進(jìn)一步深化行政審批制度改革,。為此,，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織進(jìn)程清理地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他政策措施的意見》(中辦發(fā)［2001］22號),、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》(國發(fā)［2001］33號)和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》(川府發(fā)［2001］52號)，以及國務(wù)院,、四川省行政審批制度改革電視電話會議精神,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政審批制度改革提出如下意見,，請認(rèn)真執(zhí)行,。



 一、進(jìn)一步提高對行政審批制度改革的認(rèn)識,，增強(qiáng)改革的自覺性



 改革行政審批制度是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策，是落實“三個代表”重要思想和貫徹黨的十五屆六中全會精神的具體體現(xiàn),，是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要,，是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的需要,，是一項長期艱巨而復(fù)雜的任務(wù),。各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，樹立整體意識,、大局意識、全局意識,，按照黨中央,、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的部署,，不斷增強(qiáng)做好行政審批制度改革的自覺性和責(zé)任感,、緊迫感，要在前一段對行政審批事項進(jìn)行清理,、取消,、調(diào)整的基礎(chǔ)上，采取有力措施,，進(jìn)一步深化行政審批制度改革,。通過深化改革,，不斷轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，少管微觀,，多管宏觀,，少抓事前的行政審批，多抓事后的監(jiān)管和服務(wù),，切實解決政府行政管理中的缺位,、錯位、越位等問題,，實行政府行政管理法制化,、規(guī)范化、公開化,，從體制上,、源頭上預(yù)防和治理腐敗，真正建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織新形勢,，適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，適應(yīng)成都實現(xiàn)跨越式發(fā)展的行政審批制度,。



 二,、進(jìn)一步清理和精簡行政審批事項，加大改革的力度



 目前,，我市的行政審批事項經(jīng)過清理精簡,，從保留的行政審批事項來看，仍存在審批事項多,，審批環(huán)節(jié)多,，手續(xù)繁瑣等情況。為此,，各區(qū)(市)縣政府,、市政府各部門要在過去清理精簡的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院行政審批制度改革的基本精神和《中共成都市委辦公廳,、成都市人民政府辦公廳關(guān)于適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程清理地方性法規(guī)規(guī)章和其他政策措施的通知》(成委辦［2001］93號)要求,，加大行政審批制度改革工作力度。對不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，不適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則,，不需要審批的，要堅決取消,；對保留的,，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù),，確保審批行為規(guī)范進(jìn)行,。要堅持“合法原則”,，行政審批必須要以法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，凡法律、法規(guī),、規(guī)章未明確規(guī)定審批的,，一律不得進(jìn)行審批；凡國家,、省,、市已明令取消的,，一律不得再進(jìn)行審批,；凡繼續(xù)執(zhí)行已明令廢止、失效的審批事項要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。要堅持“合理原則”,，凡不符合政府職能轉(zhuǎn)變，不符合政企分開,、政事分開,，妨礙市場開發(fā)和公平競爭的行政審批事項要堅決取消；凡可通過市場機(jī)制或通過依法成立的中介組織,、行業(yè)自律運行的,，應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制或中介組織、行業(yè)自律去解決,。如有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓,、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項,，不得再進(jìn)行行政審批,。



 各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門要在行政審批制度改革工作中加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的銜接,，對市政府明令取消的行政審批事項,，亦應(yīng)宣布予以取消；對下放的行政審批事項,，要及時研究,，提出落實意見；對依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章設(shè)立的審批事項，結(jié)合本地,、本部門實際,，需取消或作其他處理的,，可提出建議，但必須依法經(jīng)省政府或市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,，不得自行宣布處理意見,；對決定取消的行政審批事項，必須報政府批準(zhǔn),，由政府統(tǒng)一發(fā)布公告,。



 三、進(jìn)一步改革行政審批方式,，提高政府服務(wù)效能



 行政審批制度改革是行政管理體制改革的突破口,，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，行政審批作為政府政務(wù)工作的重要組成部分,，必須引起高度重視,。凡有行政審批職能的部門都要本著方便群眾、提高效率,、便于操作和管理,、公開、公平,、公正的原則,，做好審批工作。一是繼續(xù)規(guī)范行政審批的各項制度和程序,。從目前改革的情況來看,，實行“一站式辦公、一條龍服務(wù),、并聯(lián)式審批,、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”,，已取得初步成效,，對促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高辦事效率,、改進(jìn)工作作風(fēng),、防止以權(quán)謀私起到了積極作用，得到了社會和群眾的好評,，但還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，積極探索有利于降低政府服務(wù)成本、提高政府服務(wù)效能的新方法,、新路子,，完善對保留的行政審批事項管理科學(xué)、程序嚴(yán)密,、制約有效的管理體系,。二是加強(qiáng)政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),。市上已相繼建立了公安、工商,、建設(shè),、交通、市容,、規(guī)劃,、外商投資等服務(wù)中心、辦證中心,，在此基礎(chǔ)上,，沒有建立政務(wù)服務(wù)中心的行政審批部門要積極創(chuàng)造條件，建立政務(wù)服務(wù)中心,。沒有條件建立政務(wù)服務(wù)中心的,，也要實行政務(wù)公開，實行“窗口”式受理,，一個“窗口”進(jìn)出,，方便基層和群眾辦事,，做到規(guī)范化管理,，接受監(jiān)督。三是加強(qiáng)對審批人員的教育和管理,。按照依法行政要求,，通過嚴(yán)格審批內(nèi)容、審批條件和操作規(guī)程,，規(guī)范審批人員的審批行為,，減少審批人員的自由裁量權(quán)。加強(qiáng)審批人員的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，增強(qiáng)服務(wù)意識,，提高審批人員的依法行政水平，保證審批人員在受理業(yè)務(wù)咨詢和辦理過程中說得清,、道得準(zhǔn),、辦得快。對審批事項涉及多個部門,，政府已確定牽頭部門的,，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié),；沒有確定牽頭部門的,，有關(guān)共同研究，提出意見報政府指定,。



 四,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,，促進(jìn)廉政勤政



 審批過程中的“暗箱操作”是近年來少數(shù)國家公務(wù)員利用審批以權(quán)謀私、滋生腐敗的一個重要原因,。因此,，必須進(jìn)一步建立健全行政審批事項的監(jiān)督管理制度，所有保留的行政審批事項,、辦理程序,、辦理條件、辦結(jié)時限,、收費標(biāo)準(zhǔn)等都必須公開,。按照《成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的規(guī)定，落實審批責(zé)任,。對不按審批條件,、程序?qū)嵤┬姓徟綑?quán)審批,，瞞報,、虛報行政審批事項，繼續(xù)執(zhí)行已明令取消的行政審批事項,，搞變相審批,，違反規(guī)定擅自設(shè)立行政審批事項，以行政審批謀取不正當(dāng)利益,，加重行政審批當(dāng)事人負(fù)擔(dān),，甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)都要嚴(yán)肅查處,，追究審批機(jī)關(guān)的直接責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行政審批制度改革落到實處



 行政審批制度改革是一項涉及面廣,、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,。各區(qū)(市)縣政府都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，扎扎實實地抓好落實,。市政府各部門要明確1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項工作。參與行政審批制度改革的監(jiān)察,、法制,、體改、機(jī)構(gòu)編制等部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，密切配合,，形成合力。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批制度改革中,，要注意不斷總結(jié)經(jīng)驗,，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，尤其是涉及體制,、制度,、機(jī)制等深層次問題，要加強(qiáng)政策研究,，提出對策,。要將行政審批制度改革同推進(jìn)依法行政，推行政務(wù)公開,，落實“收支兩條線”等工作結(jié)合起來,，相互促進(jìn)，整體推進(jìn),。要切實加強(qiáng)對行政審批制度改革的監(jiān)督檢查,，絕不允許搞“上有政策、下有對策”,，有令不行,、有禁不止，堅決反對和防止官僚主義,、形式主義,，確保行政審批制度改革落到實處。



 各區(qū)(市)縣政府,、市政府各部門貫徹落實本意見的情況，以及下一步改革行政審批制度工作方案,，請于2002年3月31日前報市政府行政審批制度改革辦公室,，同時抄送市政府法制辦公室、市監(jiān)察局,。





二○○二年二月八日