• 【發(fā)布單位】鞍山市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-03-28
• 【生效日期】2002-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鞍山市制定地方性法規(guī)條例

鞍山市制定地方性法規(guī)條例



（2002年1月26日鞍山市第十二屆人民代表大會第五次會議通過2002年3月28日遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）








第一章 總則




第一條 為了規(guī)范地方立法活動,提高地方立法質(zhì)量,根據(jù)《
中華人民共和國立法法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《
遼寧省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序規(guī)定》,結(jié)合本市實際情況,制定本條例,。




第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定,、修改、廢止地方性法規(guī)及相關(guān)的活動以及市人民政府規(guī)章的備案,均適用本條例,。




第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會,可依據(jù)下列情形制定地方性法規(guī)：



 （一）為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本市實際情況作具體規(guī)定的;



 （二）屬于本市地方性事務(wù),需要制定地方性法規(guī)的;



 （三）除《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的國家專屬立法事項外,其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī),而根據(jù)本市的具體情況需要制定地方性法規(guī)的。




第四條 市人民代表大會和市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）依法行使地方性法規(guī)制定權(quán)。



 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定市人民代表大會常務(wù)委員會制定除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī),。



 常務(wù)委員會在市人民代表大會閉會期間,有權(quán)對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改,但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸,。




第五條 地方性法規(guī)的制定（包括修改和廢止,下同）,應(yīng)當(dāng)遵循社會主義法制統(tǒng)一的原則,不得與憲法、法律,、行政法規(guī)和省制定的地方性法規(guī)相抵觸,。




第六條 地方性法規(guī)的制定,應(yīng)當(dāng)從本市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要出發(fā),突出地方特色,具有可操作性;應(yīng)當(dāng)發(fā)揚社會主義民主,廣泛征求社會各界和廣大公民的意見,充分體現(xiàn)人民的意志。




第二章 年度立法計劃的編制




第七條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)編制年度立法計劃,。



 提報立法計劃應(yīng)遵循誰提出立法議案,誰報送立法項目的原則,。




第八條 提報年度立法計劃時,提案人應(yīng)當(dāng)在每年11月底以前向常務(wù)委員會提出下一年度的地方性法規(guī)制定計劃建議項目。



 提出年度地方性法規(guī)制定計劃建議項目時,提案人應(yīng)當(dāng)同時提交該項目的草案初稿,以及對草案初稿必要性,、可行性,、合法性的說明。




第九條 市政府提出的立法項目,應(yīng)當(dāng)由市政府法制部門匯總政府各職能部門的意見,經(jīng)過協(xié)調(diào),、篩選,、提出立法項目草案,經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過,報送市人大常委會。




第十條 市人民代表大會各專門委員會（以下簡稱專門委員會）提出的立法項目,應(yīng)當(dāng)是重大的全局性的又是政府不宜提出的項目,。




第十一條 本行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān),、政黨、社會團體,、企事業(yè)組織,、公民可以向常務(wù)委員會、市人民政府,、專門委員會提出立法建議,。



 立法建議應(yīng)當(dāng)采取書面形式,并明確立法的必要性及具體措施。




第十二條 市人民代表大會法制委員會負(fù)責(zé)匯總提報的立法建議項目,提交常務(wù)委員會主會會議（以下簡稱主任會議）討論,。




第十三條 年度立法計劃于每年市人民代表大會會議后,由常務(wù)委員會第一次會議確定,。




第三章 地方性法規(guī)草案的起草和法規(guī)案的提出




第十四條 地方性法規(guī)草案由提案人組織起草。



 提案人可以委托專業(yè)機構(gòu)或社會團體,、專家,、學(xué)者起草地方性法規(guī)草案。




第十五條 主任會議根據(jù)工作需要,可以確定常務(wù)委員會工作部門起草地方性法規(guī)草案,。




第十六條 由市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案的,市人大有關(guān)專門委員會及其工作機構(gòu)應(yīng)參與調(diào)查論證,提出建議和意見,。




第十七條 市人民代表大會舉行會議的時候,主席團、常務(wù)委員會,、市人民政府,、各專門委員會、市人民代表大會代表10人以上聯(lián)名,可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,。



 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會議舉行的30日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表,。




第十八條 主任會議,、市人民政府、各專門委員會和常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,。向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)于常務(wù)委員會會議舉行的30日前提出,。




第十九條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務(wù)委員會提出,經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請市人民代表大會審議,由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。




第二十條 提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時提出下列材料:



 （一）地方性法規(guī)草案文本;



 （二）地方性法規(guī)草案說明;



 （三）制定地方性法規(guī)的法律依據(jù);



 （四）其他必要的資料,。




第二十一條 主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會議舉行的7日前將地方性法規(guī)草案發(fā)送給常務(wù)委員會組成人員,。




第二十二條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案,在列入會議議程前,提案人有權(quán)撤回。




第四章 市人民代表大會審議地方性法規(guī)的程序




第二十三條 市人民代表大會主席團向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,由市人民代表大會會議審議,。



 常務(wù)委員會、市人民政府,、各專門委員會向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,由主席團決定列入會議議程,。




第二十四條 市人民代表大會代表10人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再由主席團決定是否列入會議議程。



 有關(guān)專門委員會審議時可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,發(fā)表意見,。




第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,大會全體會議聽取提案人的說明后,由各代表團進行審議,。



 各代表團審議地方性法規(guī)案時,提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,回答詢問；根據(jù)代表團的要求,有關(guān)機關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況,。




第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,主席團交付法制委員會對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議的,法制委員會應(yīng)向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿,對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明,經(jīng)主席團會議審議通過后,印發(fā)會議。




第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主席團同意,并向大會報告,對該地方性法規(guī)案的審議即行終止,。




第二十八條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經(jīng)主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告,；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。




第二十九條 市人民代表大會對地方性法規(guī)案的表決,以全體代表的過半數(shù)通過,。




第五章 市人民代表大會常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)的程序




第三十條 主任會議向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案,由常務(wù)委員會會議審議,。



 市人民政府、各專門委員會向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,。如果主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出,。




第三十一條 常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案,由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,或者先交有關(guān)專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告或者向提案人說明,。專門委員會審議時,可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,發(fā)表意見,。




第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,由有關(guān)專門委員會進行審議的,應(yīng)當(dāng)提出審議意見,經(jīng)主任會議討論后,印發(fā)常務(wù)委員會會議。




第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決;條文較少的或者部分修改的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決,。




第三十四條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案,在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會的審議報告,。




第三十五條 經(jīng)過常務(wù)委員會會議第一次審議后的地方性法規(guī)案,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會和各方面提出的意見,對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,并在第二次審議時向常務(wù)委員會會議提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿,對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明,。對有關(guān)的專門委員會的重要意見沒有采納的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋,。



 法制委員會審議地方性法規(guī)案時,可以邀請有關(guān)的專門委員會負(fù)責(zé)人列席會議,發(fā)表意見。




第三十六條 法制委員會與有關(guān)的專門委員會之間,對法規(guī)案的重要問題意見不一致時,應(yīng)當(dāng)向主任 會議報告,。




第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,法制委員會,、有關(guān)專門委員會可以采取座談會、論證會,、聽證會等多種形式聽取意見,也可以向社會公布,征求意見.




第三十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主任會議同意,并向常務(wù)委員會報告,對該地方性法規(guī)案的審議即行終止,。




第三十九條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會二次審議后,仍有重大問題需要進一步研究的,由主任會議提出,經(jīng)全體會議同意可以暫不付表決,交由法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。




第四十條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案,因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性,、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的,或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的,由主任會議向常務(wù)委員會報告,該地方性法規(guī)案終止審議,；




第四十一條 常務(wù)委員會對地方性法規(guī)案的表決,以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。




第六章 地方性法規(guī)的報批與公布




第四十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。




第四十三條 地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后,由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,并在常務(wù)委員會公報和《鞍山日報》上刊登,。



 在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。




第四十四條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī),省人民代表大會常務(wù)委員會退回修改的,由法制委員會根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會的修改意見,提出修改的地方性法規(guī)案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,常務(wù)委員會表決通過后,再報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。




第七章 地方性法規(guī)的解釋,、修改與廢止




第四十五條 地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。地方性法規(guī)有以下情況之一的,由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋,。



 （一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;



 （二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用法規(guī)依據(jù)的,。




第四十六條 市人民政府、市中級人民法院,、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會,以及各縣（市）,、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。




第四十七條 市人民代表大會法制委員會擬訂地方性法規(guī)解釋草案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,。




第四十八條 地方性法規(guī)解釋案的表決,以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,。




第四十九條 常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)解釋,應(yīng)當(dāng)報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。




第五十條 市人民代表大會常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等的效力,。




第五十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)適時修改或廢止有關(guān)地方性法規(guī),。



 地方性法規(guī)的修改或者廢止程序,適用本條例規(guī)定的地方性法規(guī)制定程序。地方性法規(guī)部分條文被修改的,必須公布新的法規(guī)文本,。




第八章 政府規(guī)章備案審查的程序




第五十二條 市人民政府制定的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi),報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案,。




第五十三條 規(guī)章有下列情形之一的,常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷：



 （一）超越權(quán)限的;



 （二）同憲法、法律,、行政法規(guī)和省,、市地方性法規(guī)相抵觸的；



 （三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致,；



 （四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?



 （五）違背法定程序的,。




第五十四條 有關(guān)的專門委員會對規(guī)章提出的書面審查意見,應(yīng)當(dāng)提請主任會議決定。




第五十五條 市人民政府收到常務(wù)委員會提出的書面審查意見后,應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或廢止的意見,并向常務(wù)委員會書面反饋,。




第九章 附則




第五十六條 地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府制定實施性規(guī)定的,市人民政府應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布之日起六個月內(nèi)制定公布并報常務(wù)委員會備案,。




第五十七條 本條例自2002年5月1日起施行。



 1989年5月30日鞍山市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過,1994年3月31日鞍山市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂的《鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止,。