• 【發(fā)布單位】鞍山市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-03-28
• 【生效日期】2002-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鞍山市制定地方性法規(guī)條例

鞍山市制定地方性法規(guī)條例



（2002年1月26日鞍山市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過2002年3月28日遼寧省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)）








第一章 總則




第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng),提高地方立法質(zhì)量,根據(jù)《
中華人民共和國立法法》、《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《
遼寧省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序規(guī)定》,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例,。




第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定,、修改、廢止地方性法規(guī)及相關(guān)的活動(dòng)以及市人民政府規(guī)章的備案,均適用本條例,。




第三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),可依據(jù)下列情形制定地方性法規(guī)：



 （一）為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的;



 （二）屬于本市地方性事務(wù),需要制定地方性法規(guī)的;



 （三）除《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的國家專屬立法事項(xiàng)外,其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī),而根據(jù)本市的具體情況需要制定地方性法規(guī)的。




第四條 市人民代表大會(huì)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱常務(wù)委員會(huì)）依法行使地方性法規(guī)制定權(quán),。



 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī),。



 常務(wù)委員會(huì)在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,有權(quán)對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。




第五條 地方性法規(guī)的制定（包括修改和廢止,下同）,應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則,不得與憲法,、法律,、行政法規(guī)和省制定的地方性法規(guī)相抵觸,。




第六條 地方性法規(guī)的制定,應(yīng)當(dāng)從本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),突出地方特色,具有可操作性;應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,廣泛征求社會(huì)各界和廣大公民的意見,充分體現(xiàn)人民的意志。




第二章 年度立法計(jì)劃的編制




第七條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃,。



 提報(bào)立法計(jì)劃應(yīng)遵循誰提出立法議案,誰報(bào)送立法項(xiàng)目的原則,。




第八條 提報(bào)年度立法計(jì)劃時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)在每年11月底以前向常務(wù)委員會(huì)提出下一年度的地方性法規(guī)制定計(jì)劃建議項(xiàng)目。



 提出年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃建議項(xiàng)目時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交該項(xiàng)目的草案初稿,以及對(duì)草案初稿必要性,、可行性,、合法性的說明。




第九條 市政府提出的立法項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由市政府法制部門匯總政府各職能部門的意見,經(jīng)過協(xié)調(diào),、篩選,、提出立法項(xiàng)目草案,經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過,報(bào)送市人大常委會(huì)。




第十條 市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)（以下簡稱專門委員會(huì)）提出的立法項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)是重大的全局性的又是政府不宜提出的項(xiàng)目,。




第十一條 本行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān),、政黨、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)組織,、公民可以向常務(wù)委員會(huì)、市人民政府,、專門委員會(huì)提出立法建議,。



 立法建議應(yīng)當(dāng)采取書面形式,并明確立法的必要性及具體措施。




第十二條 市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)負(fù)責(zé)匯總提報(bào)的立法建議項(xiàng)目,提交常務(wù)委員會(huì)主會(huì)會(huì)議（以下簡稱主任會(huì)議）討論,。




第十三條 年度立法計(jì)劃于每年市人民代表大會(huì)會(huì)議后,由常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議確定,。




第三章 地方性法規(guī)草案的起草和法規(guī)案的提出




第十四條 地方性法規(guī)草案由提案人組織起草。



 提案人可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體,、專家,、學(xué)者起草地方性法規(guī)草案。




第十五條 主任會(huì)議根據(jù)工作需要,可以確定常務(wù)委員會(huì)工作部門起草地方性法規(guī)草案,。




第十六條 由市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案的,市人大有關(guān)專門委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)應(yīng)參與調(diào)查論證,提出建議和意見,。




第十七條 市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì),、市人民政府,、各專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名,可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,。



 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的30日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表,。




第十八條 主任會(huì)議、市人民政府,、各專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,。向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)于常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的30日前提出。




第十九條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案,在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議,由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。




第二十條 提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出下列材料:



 （一）地方性法規(guī)草案文本;



 （二）地方性法規(guī)草案說明;



 （三）制定地方性法規(guī)的法律依據(jù);



 （四）其他必要的資料,。




第二十一條 主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的7日前將地方性法規(guī)草案發(fā)送給常務(wù)委員會(huì)組成人員,。




第二十二條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,在列入會(huì)議議程前,提案人有權(quán)撤回。




第四章 市人民代表大會(huì)審議地方性法規(guī)的程序




第二十三條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案,由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議,。



 常務(wù)委員會(huì),、市人民政府、各專門委員會(huì)向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程,。




第二十四條 市人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議,提出是否列入會(huì)議議程的意見,再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,。



 有關(guān)專門委員會(huì)審議時(shí)可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見。




第二十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議,。



 各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,回答詢問,；根據(jù)代表團(tuán)的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況,。




第二十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,主席團(tuán)交付法制委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議的,法制委員會(huì)應(yīng)向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明,經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后,印發(fā)會(huì)議,。




第二十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會(huì)報(bào)告,對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止,。




第二十八條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,由大會(huì)全體會(huì)議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告,；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。




第二十九條 市人民代表大會(huì)對(duì)地方性法規(guī)案的表決,以全體代表的過半數(shù)通過,。




第五章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)的程序




第三十條 主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。



 市人民政府、各專門委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出,。




第三十一條 常務(wù)委員會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議,提出是否列入會(huì)議議程的意見,再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告或者向提案人說明,。專門委員會(huì)審議時(shí),可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見,。




第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議的,應(yīng)當(dāng)提出審議意見,經(jīng)主任會(huì)議討論后,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。




第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決;條文較少的或者部分修改的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決,。




第三十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)的審議報(bào)告,。




第三十五條 經(jīng)過常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后的地方性法規(guī)案,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)和各方面提出的意見,對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,并在第二次審議時(shí)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明,。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的重要意見沒有采納的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋,。



 法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,發(fā)表意見。




第三十六條 法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)之間,對(duì)法規(guī)案的重要問題意見不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)向主任 會(huì)議報(bào)告,。




第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,法制委員會(huì),、有關(guān)專門委員會(huì)可以采取座談會(huì)、論證會(huì),、聽證會(huì)等多種形式聽取意見,也可以向社會(huì)公布,征求意見.




第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主任會(huì)議同意,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止,。




第三十九條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)二次審議后,仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,由主任會(huì)議提出,經(jīng)全體會(huì)議同意可以暫不付表決,交由法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。




第四十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的,或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的,由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,該地方性法規(guī)案終止審議,；




第四十一條 常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)案的表決,以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過,。




第六章 地方性法規(guī)的報(bào)批與公布




第四十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。




第四十三條 地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后,由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布,并在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和《鞍山日?qǐng)?bào)》上刊登,。



 在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。




第四十四條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)退回修改的,由法制委員會(huì)根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的修改意見,提出修改的地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,常務(wù)委員會(huì)表決通過后,再報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。




第七章 地方性法規(guī)的解釋,、修改與廢止




第四十五條 地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。地方性法規(guī)有以下情況之一的,由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。



 （一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;



 （二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用法規(guī)依據(jù)的,。




第四十六條 市人民政府,、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì),以及各縣（市）,、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求,。




第四十七條 市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)擬訂地方性法規(guī)解釋草案,由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。




第四十八條 地方性法規(guī)解釋案的表決,以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過,。




第四十九條 常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)解釋,應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),。




第五十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等的效力。




第五十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改或廢止有關(guān)地方性法規(guī),。



 地方性法規(guī)的修改或者廢止程序,適用本條例規(guī)定的地方性法規(guī)制定程序,。地方性法規(guī)部分條文被修改的,必須公布新的法規(guī)文本。




第八章 政府規(guī)章備案審查的程序




第五十二條 市人民政府制定的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi),報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。




第五十三條 規(guī)章有下列情形之一的,常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷：



 （一）超越權(quán)限的;



 （二）同憲法,、法律、行政法規(guī)和省,、市地方性法規(guī)相抵觸的,；



 （三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致；



 （四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?



 （五）違背法定程序的,。




第五十四條 有關(guān)的專門委員會(huì)對(duì)規(guī)章提出的書面審查意見,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)主任會(huì)議決定,。




第五十五條 市人民政府收到常務(wù)委員會(huì)提出的書面審查意見后,應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改或廢止的意見,并向常務(wù)委員會(huì)書面反饋。




第九章 附則




第五十六條 地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府制定實(shí)施性規(guī)定的,市人民政府應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布之日起六個(gè)月內(nèi)制定公布并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案,。




第五十七條 本條例自2002年5月1日起施行,。



 1989年5月30日鞍山市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過,1994年3月31日鞍山市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂的《鞍山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時(shí)廢止。