• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦〔2002〕7號
• 【發(fā)布日期】2002-05-10
• 【生效日期】2002-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省編委辦 關(guān)于重新界定省直事業(yè)單位財政補助范圍實施意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省編委辦
關(guān)于重新界定省直事業(yè)單位財政補助范圍實施意見的通知

(冀政辦〔2002〕7號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 省財政廳,、省編委辦制定的《關(guān)于重新界定省直事業(yè)單位財政補助范圍的實施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實 施,。各市,、縣事業(yè)單位財政補助范圍的重新界定，由各市,、縣人民政府根據(jù)實際情況制定辦法,，可先行試點再全面推開。





 關(guān)于重新界定省直事業(yè)單位財政補助范圍的實施意見



 省人民政府：

 目前,，省直事業(yè)單位預(yù)算管理形式不盡科學(xué)合理,，不利于財政資金效益最大化，資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理,，財政負擔(dān)過重,，已不適 應(yīng)事業(yè)單位改革和發(fā)展需要。為了逐步規(guī)范事業(yè)單位財政補助范圍,，改進預(yù)算管理形式,，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，現(xiàn) 就重新界定省直事業(yè)單位財政補助范圍問題提出如下實施意見：

 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以建立公共財政框架為目標(biāo)，通過重新界定事業(yè)單位財政補助范圍,，提 高財政資金使用效益,，規(guī)范財政支出管理,，合理調(diào)整社會資源配置,，優(yōu)化和調(diào)整事業(yè)單位布局和結(jié)構(gòu)，推進事業(yè)單位逐步向社會化發(fā)展,， 建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制,。



 二,、實施辦法

 (一)實行職能分開。一是政事分開,。對行使或部分行使行政職能的事業(yè)單位,，原則上要將行政管理職能交歸行政機關(guān)。一時難以分 開的,，可以作為過渡,，按審批權(quán)限經(jīng)機構(gòu)編制部門審核或批準(zhǔn)后,，通過行政機關(guān)授權(quán)方式，交由事業(yè)單位承擔(dān),。待深化行政管理體制,，具 備剝離條件時，對確應(yīng)保留的事業(yè)單位再進行財政補助形式的界定,。二是事企分開,。事業(yè)單位所辦的各類經(jīng)濟實體在人、財,、物上應(yīng)與事 業(yè)單位分開,，使其獨立核算并注冊為企業(yè)法人,。各類經(jīng)濟實體不得使用事業(yè)單位的編制,。以營利為目的已不具有事業(yè)性質(zhì)的單位，不屬于 財政補助范圍,，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)法人實體,。



 (二)按照社會共同需要和綜合財政預(yù)算的原則分類界定事業(yè)單位財政補助范圍。完全由政府負責(zé)向社會提供公共服務(wù)與公共物品的 事務(wù),，即不能由市場機制配置和調(diào)節(jié)資源的事業(yè)單位,，列入財政基本保證經(jīng)費的范圍。部分由政府負責(zé)向社會提供公共服務(wù)與公共物品,， 部分由市場提供公共服務(wù)與公共物品的事務(wù),，即屬于政府和市場共同配置資源的事業(yè)單位，財政對其實行定項或定額補助,。屬于提供非公 共服務(wù)與非公共物品的事務(wù),，即所提供的服務(wù)項目或物品具有排它性和競爭性的事業(yè)單位，財政不再補助,。



 根據(jù)不同類型事業(yè)單位收支狀況及財政政策和財力可能,，按《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和深化預(yù)算外資金管理的規(guī)定，將各類不同性質(zhì)資 金統(tǒng)一編制綜合預(yù)算,，按照社會共同需要的原則,，確定財政補助程度。具體分為三種財政補助形式：一是用財政性資金基本保證經(jīng)費,。此 類事業(yè)單位由財政部門根據(jù)核定的支出標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)費定額及專項資金項目，確定單位支出總額,，經(jīng)費來源先由單位其他收入安排,，不足部分 再由預(yù)算外專戶核撥資金和財政預(yù)算內(nèi)撥款予以基本保證。二是用財政性資金定項或定額補助,。此類事業(yè)單位由財政部門核定支出總額后 ,，先由單位事業(yè)收入,、經(jīng)營性收入、其他收入和預(yù)算外專戶核撥資金安排,，差額部分再視財政狀況由財政預(yù)算內(nèi)撥款適當(dāng)補助,。三是財政 性資金補助為零。此類事業(yè)單位收支全部納入單位預(yù)算,，由單位自求平衡,。



 (三)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局,。界定事業(yè)單位財政補助范圍,，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整事業(yè)單位布局 ,、優(yōu)化整體結(jié)構(gòu),，保留職能獨立、業(yè)務(wù)不能兼容的事業(yè)單位,，歸并職能相同或相近的事業(yè)單位,，轉(zhuǎn)體改制不屬于事業(yè)性質(zhì)的單位。



 三,、政策措施

 (一)對不再列入財政補助的事業(yè)單位,，實行逐年削減財政補助的辦法。以2002年財政補助數(shù)額為基數(shù),，從2003年開始,，每 年削減財政補助1?3，3年遞減到位,。對不同情況的事業(yè)單位削減比例適當(dāng)有所區(qū)別：對收入條件較好的單位可提高年度削減比例,；對 收入條件較差的單位要降低年度削減比例，3年期滿后仍難以達到收支平衡的單位,，財政部門可適當(dāng)核定1至2年的寬限期,，再酌情給予 少量財政補助，但要加快推向市場的步伐,。另外,，對以經(jīng)營為主不屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，凡有財政補助的從2003年起分2年削減到位 ,，2005年不再安排財政補助,。



 (二)財政支持政策。對改為經(jīng)費自求平衡的事業(yè)單位,，在3年過渡期內(nèi)財政部門可根據(jù)事業(yè)單位意見視財力可能，將3年擬補助資 金一次性撥付，用于改善事業(yè)發(fā)展條件,，增強走向市場的能力,。其中對轉(zhuǎn)體改制條件不成熟的，給予1至2年過渡期(過渡期內(nèi)的財政政 策另行制定),，在規(guī)定時間內(nèi)轉(zhuǎn)體改制后,，不再作為事業(yè)單位管理。



 (三)社會保障政策,。確定轉(zhuǎn)制改企的事業(yè)單位,，按國家和我省現(xiàn)行社會保障政策執(zhí)行。



 (四)與有關(guān)政策的銜接,。重新界定事業(yè)單位財政補助范圍后,，事業(yè)單位工資政策、公費醫(yī)療政策,、審批機構(gòu)編制政策,，與財政基本 保證經(jīng)費、定項或定額補助,、財政補助為零三種形式掛鉤,。今后國家另有明確規(guī)定,，再作統(tǒng)一調(diào)整,。



 (五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省直各部門要按照實施意見對重新界定所屬事業(yè)單位財政補助范圍和調(diào)整布局,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作提出具體意見,， 報省財政廳和省編委辦公室，重新確定單位性質(zhì),，審批人員編制和預(yù)算管理形式,。省直各部門要幫助改變預(yù)算管理形式和轉(zhuǎn)制改企單位謀 劃自我發(fā)展的新路子，做好干部職工的思想政治工作,，保持社會穩(wěn)定,。財政和編制部門要做好組織實施工作，制定具體的界定審批辦法,， 嚴(yán)格把關(guān),，公平界定，保證省直事業(yè)單位健康發(fā)展,。





河北省財政廳

河北省機構(gòu)編制委員會辦公室

二○○二年五月十日