• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-05-23
• 【生效日期】2002-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省開發(fā)耕地管理辦法

福建省開發(fā)耕地管理辦法

（2000年11月13日福建省人民政府第57號令發(fā)布根據(jù)2002年5月23日福建省人民政府
發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省開發(fā)耕地管理辦法〉的決定》進(jìn)行修訂）




第一章 總 則




第一條 為合理開發(fā)利用耕地后備資源,，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo),，規(guī)范開發(fā)耕地行為，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第
十四條之規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱開發(fā)耕地,，是指在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,，根據(jù)年度土地開發(fā)利用計劃，對耕地后備資源通過工程措施加以開發(fā)整治,，使其成為可利用的耕地的過程,。




第三條 開發(fā)耕地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃或開發(fā)耕地專項規(guī)劃，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，防止土地沙化和水土流失,。




第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行開發(fā)耕地的法定職責(zé)，多渠道籌集資金,，建立開發(fā)耕地專項基金,，采取各種有效措施鼓勵單位和個人以多種形式開發(fā)耕地。




第五條 縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門按照本辦法規(guī)定,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地的組織管理工作,。




第二章 開發(fā)規(guī)劃與計劃




第六條 縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、土地后備資源的分布狀況,，會同有關(guān)部門編制開發(fā)耕地專項規(guī)劃。開發(fā)耕地專項規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),，報省人民政府國土資源行政主管部門備案后實(shí)施,。




第七條 各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)完成上級人民政府下達(dá)的年度開發(fā)耕地指標(biāo)；未完成開發(fā)耕地指標(biāo)的,，上級人民政府可以相應(yīng)核減其下一年度的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo),。




第八條 縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門對符合土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)耕地專項規(guī)劃、集中連片1公頃以上的可供開發(fā)為耕地的后備資源,，列入開發(fā)耕地項目儲備庫,。開發(fā)耕地項目儲備庫由省人民政府國土資源行政主管部門組織建立,。




第三章 組織與實(shí)施




第九條 按照開發(fā)耕地計劃，實(shí)施開發(fā)耕地1公頃以上的項目,，實(shí)行項目業(yè)主負(fù)責(zé)制,。



 項目業(yè)主可以是依法批準(zhǔn)成立或注冊登記的企事業(yè)單位，也可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人,。




第十條 一次性開發(fā)國有或集體未利用地的審批權(quán)限為：



 （一）開發(fā)10公頃以下的,，由縣級人民政府批準(zhǔn)；



 （二）開發(fā)10公頃以上20公頃以下的,，由市（地）級人民政府批準(zhǔn),；



 （三）開發(fā)國有未利用地20公頃以上600公頃以下、集體未利用地600公頃以上的,，由省人民政府批準(zhǔn),。




第十一條 開發(fā)農(nóng)民集體所有的土地，在辦理報批手續(xù)前,，應(yīng)當(dāng)取得該集體土地所有權(quán)單位的同意,。




第十二條 開發(fā)耕地按年度計劃組織實(shí)施。市,、縣人民政府國土資源行政主管部門依照省人民政府國土資源行政主管部門下達(dá)的年度計劃,，編制年度開發(fā)耕地實(shí)施方案，經(jīng)同級人民政府同意后,，報省人民政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施,。



 開發(fā)耕地項目竣工后，屬省,、市（地）開發(fā)耕地計劃的項目,，由縣級人民政府國土資源行政主管部門提出申請，分別由省,、市（地）人民政府國土資源行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收,；屬縣級開發(fā)耕地計劃的項目，由縣級人民政府國土資源行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行驗收,。驗收合格的,，發(fā)給新增耕地確認(rèn)書。




第十三條 開發(fā)耕地面積10公頃以上的項目,，在報批時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）項目建議書（內(nèi)容包括項目概況,、開發(fā)的必要性、土地權(quán)屬,、土地利用現(xiàn)狀,、開發(fā)規(guī)劃和投資效益等）；



 （二）開發(fā)耕地項目申請審批表,；



 （三）資金來源證明,；



 （四）比例尺1:10000的土地利用現(xiàn)狀圖,；

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 （五）比例尺1:2000或1:5000的開發(fā)耕地規(guī)劃圖；



 （六）相關(guān)論證材料,。



 開發(fā)耕地面積10公頃以下的項目,，只需報送前款規(guī)定的（二）、（四）,、（五）項材料,。



 灘涂圍墾開發(fā)耕地的，還應(yīng)當(dāng)附具項目可行性研究報告,、項目初設(shè)意見書和項目會審紀(jì)要,。可行性研究報告應(yīng)當(dāng)載明項目概況,、投資概算,、土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀,、生態(tài)環(huán)境影響評價,、水土保持方案、施工方案,、開發(fā)規(guī)劃和投資效益等項內(nèi)容,。




第十四條 縣（市）人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新增耕地確認(rèn)書，及時進(jìn)行當(dāng)年度土地變更調(diào)查,，并調(diào)繪當(dāng)年土地利用現(xiàn)狀圖,，變更土地分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)。



 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定面積不足的縣（市）,，對集中連片2公頃以上,、水利灌溉條件及土地肥力較好的新開發(fā)耕地，應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)加以補(bǔ)足,。




第十五條 新開發(fā)耕地的土地所有權(quán)不變,。



 開發(fā)者或項目業(yè)主對新開發(fā)的耕地可以自行經(jīng)營，也可以發(fā)包給其他單位和個人按原批準(zhǔn)用途經(jīng)營,。開發(fā)者或承包經(jīng)營者享有下列權(quán)益：



 （一）享有不超過50年的土地使用權(quán),，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包,；



 （二）土地使用期滿后,，原承包經(jīng)營者在同等條件下可優(yōu)先承包,。




第四章 資金管理




第十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立開發(fā)耕地專項資金,。開發(fā)耕地專項資金的來源為：



 （一）耕地開墾費(fèi)；



 （二）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的地方分成部分,；



 （三）耕地占用稅地方財政分成部分的一定比例,；



 （四）財政預(yù)算安排的資金,；



 （五）按規(guī)定用于開發(fā)耕地的其他資金。



 開發(fā)耕地專項資金按財政性資金管理,，專項用于開發(fā)新耕地,，任何單位和個人不得截留、私分或挪作他用,。




第十七條 列入省級年度計劃的開發(fā)耕地項目的補(bǔ)助或投資,，從省級開發(fā)耕地專項資金列支。新增耕地為水田的,，每公頃補(bǔ)助或投資最高不超過120000元,，新增耕地為旱地的，每公頃補(bǔ)助或投資最高不超過45000元,。



 列入市,、縣級年度計劃的開發(fā)耕地項目的補(bǔ)助或投資，從同級政府開發(fā)耕地專項資金列支,。



 經(jīng)批準(zhǔn)免交耕地開墾費(fèi)的建設(shè)項目,，其耕地補(bǔ)充方案實(shí)施時，不予資金補(bǔ)助,。




第十八條 列入省級年度計劃的灘涂圍墾項目,，省級開發(fā)耕地專項資金以投資的形式投入，并由省人民政府計劃行政主管部門的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金予以補(bǔ)助,。列入省級年度計劃的其他開發(fā)耕地項目,，開發(fā)耕地專項資金以補(bǔ)助的形式投入。




第十九條 列入縣級以上開發(fā)耕地計劃的項目,，由各級人民政府國土資源行政主管部門制定資金撥補(bǔ)計劃,，經(jīng)同級財政部門審核同意后，由財政部門通過財政專戶分期撥付,，專項安排用于開發(fā)耕地,。



 面積在1公頃以下的零星開發(fā)耕地項目，從市,、縣開發(fā)耕地專項資金專戶中給予適當(dāng)補(bǔ)助,。具體補(bǔ)助金額由市、縣人民政府規(guī)定,。




第二十條 在下?lián)荛_發(fā)耕地補(bǔ)助資金時,，省人民政府國土資源行政主管部門與市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)簽訂《開發(fā)耕地責(zé)任狀》,。




第二十一條 列入開發(fā)耕地計劃的項目,，必須按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；工程施工過程中必須實(shí)行工程監(jiān)理,；工程竣工后,，必須對耕地開發(fā)專項資金使用情況依法進(jìn)行審計,。




第二十二條 列入開發(fā)耕地計劃的項目，以補(bǔ)助形式投入的開發(fā)耕地專項資金按照工程進(jìn)度分期撥付,；以投資形式投入的開發(fā)耕地專項資金,，按照項目投資人的約定投入。




第二十三條 市,、縣人民政府國土資源行政主管部門對上級撥付的開發(fā)耕地補(bǔ)助資金,，應(yīng)當(dāng)專款用于開發(fā)耕地,。



 市,、縣人民政府財政部門在收到上級撥付的開發(fā)耕地補(bǔ)助資金后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將資金撥給國土資源行政主管部門,；國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)合同約定的期限,，支付給項目業(yè)主或開發(fā)者。



 市,、縣人民政府及其所屬的部門截留,、挪用上級撥付的開發(fā)耕地補(bǔ)助資金，省人民政府國土資源行政主管部門可報請省人民政府核減或凍結(jié)當(dāng)?shù)氐耐恋乩媚甓扔媱澲笜?biāo),。




第五章 罰 則




第二十四條 開發(fā)單位騙取,、挪用開發(fā)耕地補(bǔ)助資金或在取得開發(fā)耕地補(bǔ)助資金后不繼續(xù)履行開發(fā)耕地義務(wù)的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門追回補(bǔ)助資金及孳息,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。




第二十五條 擅自改變開發(fā)耕地合同規(guī)定的用途,，將開發(fā)的耕地改作他用的,，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令其限期改正；拒不改正的,，追回開發(fā)耕地補(bǔ)助資金及孳息,。




第六章 附 則




第二十六條 本辦法由福建省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。




第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。省人民政府1993年6月24日發(fā)布的《
福建省開發(fā)耕地管理辦法》和1996年1月30日發(fā)布的《
福建省開發(fā)耕地專用資金征收和使用管理辦法》同時廢止,。