• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-07-29
• 【生效日期】2002-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實施行政處分的暫行規(guī)定

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實施行政處分的暫行規(guī)定



 （2002年7月29日）




第一條 為優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《
國家公務(wù)員暫行條例》,、《違反行政事業(yè)性收費和罰款收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于我省各級國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員,。



 我省各級黨組織,、共產(chǎn)黨員和人大、政協(xié)機關(guān),，審判,、檢察機關(guān)及人民團體、事業(yè)單位及其工作人員參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第三條 本規(guī)定所稱損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為,，是指違反黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,、改善投資環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決策和規(guī)定,，在公務(wù)活動中濫用職權(quán),，玩忽職守，徇私舞弊,，以及其他妨礙和影響我省經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的違法違紀(jì)行為,。




第四條 出臺和執(zhí)行與中央和省關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的方針、政策相違背的政策,、規(guī)定，有下列行為之一的,，給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,。負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任人員行政警告。記過,、記大過處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政降級,、撤職處分,。



 （一）擅自或越權(quán)制發(fā)違背中央和省有關(guān)決策和規(guī)定的政策、文件,，對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境造成不良影響的,；



 （二）出臺與國家法律以及中央和省的政策。法規(guī),、規(guī)章相違背的招商引資及其他經(jīng)濟政策,，對國家,、集體和人民群眾利益造成損害的；



 （三）不按規(guī)定程序?qū)彶閳笈?，發(fā)布有關(guān)決定,、命令等規(guī)范性文件，制定行政措施,，造成不良后果的,；



 （四）使用已失效的法律、法規(guī),、規(guī)章或中央和省已宣布廢止的經(jīng)濟政策,、規(guī)范性文件，或繼續(xù)使用法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件中已宣布刪除或已修改條款的。




第五條 違反中央和省行政審批制度有關(guān)規(guī)定,，有下列行為之一的,，給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任人員行政警告,、記過,、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予行政降級,、撤職處分。



 （一）對已經(jīng)取消的行政審批,、登記事項,，繼續(xù)實行審批、登記的,；



 （二）擅自和變相增設(shè)新的行政審批項目的,；



 （三）對符合法定條件，應(yīng)由行政機關(guān)頒發(fā)許可證,、執(zhí)照,、資質(zhì)證、資格證書和其他應(yīng)予審批,、登記的有關(guān)事項,，不依法、依規(guī)定和不按時辦理造成不良后果的,；



 （四）無法定依據(jù)強制服務(wù)對象接受領(lǐng)證前的有償培訓(xùn)的,；



 （五）無法律、法規(guī)依據(jù)，將行政審批及資格,、資質(zhì)認(rèn)證作為企業(yè)注冊登記前置條件的,；



 （六）在辦理行政許可、認(rèn)證,、裁決及其他審批,、登記事項時，對不需要中介服務(wù)強行要求其接受中介服務(wù),，對需要中介服務(wù)指定中介機構(gòu)的,；



 （七）不按規(guī)定審批條件、審批程序?qū)嵤┬姓徟驮綑?quán)審批的,；



 （八）利用行政審批權(quán)索拿卡要的,。




第六條 違反中央和省關(guān)于改進工作作風(fēng)。提高辦事效率的有關(guān)規(guī)定,，有下列行為之一的,，給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任人員行政警告,、記過,、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予行政降級,、撤職處分。



 （一）對中央和省關(guān)于改革開放,、經(jīng)濟發(fā)展方面的方針政策陽奉陰違,，或變相抵制，不予落實的,；



 （二）對法定職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可,、賦予。證明,、給付,、裁決、救濟,、保護等事務(wù)無正當(dāng)理由擱置,、拖延,，貽誤時限,，丟失資料，造成不良后果的,；



 （三）對有法定依據(jù)提請支持,、配合、協(xié)助的有關(guān)事務(wù)不支持、不配合,、不協(xié)助,，或互相推諉、扯皮,，造成不良影響的,。




第七條 違反中央和省關(guān)于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的規(guī)定，有下列行為之一的,，給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任人員行政記過、記大過處分,；情節(jié)較重的,，給予行政降級、撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予行政開除處分。



 （一）對管轄范圍內(nèi)的市場經(jīng)濟秩序維護,、管理不力,，對破壞市場經(jīng)濟秩序的行為失察或放任自流，致使當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?、流通,、金融、中介,、旅游,。文化等市場秩序?yán)重混亂或存在嚴(yán)重隱患的；



 （二）與破壞市場經(jīng)濟秩序的違法違紀(jì)人員相互勾結(jié),，或包庇,、縱容其違法違紀(jì)行為，為其充當(dāng)保護傘的,；



 （三）對經(jīng)濟活動中的違法違規(guī)行為制止,、查處、打擊不力,，致使市場經(jīng)濟秩序混亂的,；



 （四）超越政府職能，干預(yù)企業(yè)和其他經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動,，造成不良影響的,； （五）在國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)配置、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易,、政府投資的重大項目和工程建設(shè),、技術(shù)交易,、特許經(jīng)營權(quán)出讓及政府采購等事務(wù)中，對招標(biāo)或拍賣活動監(jiān)管不力,，以致發(fā)生違法違規(guī)行為,，或批條子、打招呼,，插手干預(yù)的,。




第八條 違反中央和省關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定，有下列行為之一的,，給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任人員行政降級、撤職處分,。



 （一）未經(jīng)省級人民政府和國家有關(guān)部委批準(zhǔn),，在道路、車站,、港口,、航空港或本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，以及利用其他行政手段阻礙外地產(chǎn)品進入或阻礙本地產(chǎn)品運出的,；



 （二）對外地的產(chǎn)品和提供的服務(wù)設(shè)定歧視性收費項目,，實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)定歧視性價格的,；



 （三）通過設(shè)定歧視性資信登記,、資質(zhì)要求。評審標(biāo)準(zhǔn)或不依法發(fā)布信息等方式限制,、排斥外地企業(yè),、其他經(jīng)濟組織或個人參加本地的招投標(biāo)活動的；



 （四）以采取同本地企業(yè),、其他經(jīng)濟組織或個人不平等的待遇等方式,，限制或排斥外地企業(yè)。其他經(jīng)濟組織或個人在本地投資或設(shè)立分支機構(gòu),，以及對其在本地的投資或分支機構(gòu)實行歧視性待遇,，侵害其合法權(quán)益的。




第九條 在行政執(zhí)法工作中,，有下列行為之一的,，給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任人員行政記過,、記大過處分,；情節(jié)輕重的，給予行政降級,、撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政開除處分,。



 （一）執(zhí)法行為與執(zhí)法主體資格不符的,；



 （二）超出職責(zé)范圍或管轄區(qū)域、場所,，或未經(jīng)執(zhí)法主體機關(guān)依法移交而直接進行查處或采取強制措施的,；



 （三）非法查封、扣押,、凍結(jié),、沒收生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)的；



 （四）對受委托者執(zhí)法行為疏于管理,，或違法委托執(zhí)法的,；



 （五）違法實施強制執(zhí)行措施，非法拘禁,，非法搜查或侵入客戶住所,、生產(chǎn)經(jīng)營者的住宅和經(jīng)營場所的；



 （六）利用職權(quán),，違反規(guī)定插手經(jīng)濟糾紛的,。




第十條 違反治理公路、水上"三亂"規(guī)定,，有下列行為之一的,，給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任人員行政記大過,、降級處分,；情節(jié)較重的，給予行政撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予行政開除處分。



 （一）未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，在城鄉(xiāng)道路,、水路設(shè)置檢查站（卡）、收費站（卡）的,；經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費站,，在道路。橋梁,、隧道正式竣工前收取通行費的,；擅自變動設(shè)站站址的；不按規(guī)定公布收費,、檢查起止時限或到期后繼續(xù)收費或檢查的,。



 （二）有上路下河（湖）執(zhí)法權(quán)的交通（征稽,、收費站、港航監(jiān)督）,、公安（交警）,、林業(yè)（木材檢查站）人員違反國家法律法規(guī)規(guī)定，為其他單位或個人進行檢查,、收取稅費,、扣押車船物資的，以及其他單位和個人要求有上路下河（湖）執(zhí)法權(quán)的人員為其實施搭車收費等行為的,；違反"綠色通道"政策,，對運輸鮮活產(chǎn)品的車輛查扣、處罰的,。



 （三）公安交警違反國務(wù)院規(guī)定,，定點設(shè)卡和隨意查車的；對超載車輛只處罰,、不卸載分流的,。



 （四）除公安（交警）、交通（征稽,、收費站,、港航監(jiān)督）、林業(yè)（木材檢查站）人員外,，其他部門,。單位和個人在城鄉(xiāng)道路和水上攔截車船檢查、罰款,、收費或扣押車船物資的,。



 （五）在公路控制紅線以內(nèi)或城市人口處設(shè)置車輛沖洗站，強制過往車輛沖洗的,。




第十一條 違反中央和省關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會中介機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定,，有下列行為之一的，給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任人員行政警告,、記過、記大過處分,；情節(jié)嚴(yán)重的給予行政降級,、撤職處分。



 （一）拒不與所辦中介機構(gòu)脫鉤,，或搞明脫暗不脫,，把屬于行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托給中介機構(gòu)搞有償服務(wù)，或從所管理的中介機構(gòu)分利的,；



 （二）向中介機構(gòu)收取管理費,，或巧立名目變相向中介機構(gòu)收費,、攤派費用的；



 （三）違反規(guī)定從事有償中介活動,，或在中介機構(gòu)中兼職（包括榮譽職務(wù)）或兼職取酬,，拒不改正的；



 （四）授意,、指使或強迫中介機構(gòu)出具虛假報告或提供虛假證明的；



 （五）對行業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)疏于監(jiān)管,，以致發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)操作,、弄虛作假、超標(biāo)收費等行為的,。




第十二條 有下列攤派行為之一的,，給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任人員行政警告,、記過,。記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予行政降級,、撤職,、開除處分。



 （一）索要或變相索要贊助的,；



 （二）強制參加不必要的會議,、培訓(xùn)、評比,。學(xué)術(shù)研討,、技術(shù)考核和學(xué)會、協(xié)會,、研究會的,；



 （三）強行拉廣告、征訂書報刊,、電子音像制品的,；



 （四）到企業(yè)或其他經(jīng)濟組織報銷各種費用的；



 （五）對法定的減,、免,、緩及出口退稅等收費、稅收優(yōu)惠政策不落實的,，附加條件或要求給予好處才落實的,；



 （六）以各種名義長期無償占用或變相占用企業(yè)或其他經(jīng)濟組織財產(chǎn)的；



 （七）在法律,、法規(guī)的規(guī)定以外,，要求企業(yè)或其他經(jīng)濟組織無償提供財力,、物力、人力和其他服務(wù)的,。




第十三條 在公務(wù)活動中,，有下列收費、處罰行為之一的,，,。對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任人員依據(jù)國務(wù)院令（第281號）給予記大過以上行政處分,。



 （一）超越權(quán)限審批,、設(shè)立行政事業(yè)性收費項目和核定、提高行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （二）對已經(jīng)取消的收費項目和降低的收費標(biāo)準(zhǔn),，仍按原定項目或標(biāo)準(zhǔn)收費的；



 （三）擅自擴大行政事業(yè)性收費或罰沒范圍,。提高收費或罰沒標(biāo)準(zhǔn),，延長收費期限的；



 （四）沒有法定行政處罰依據(jù),，或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的,；



 （五）下達或變相下達罰沒指標(biāo)的；



 （六）違反罰款決定與罰繳分離的規(guī)定罰款的,；



 （七）違反財政票據(jù)管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費,、罰沒的；



 （八）以實施行政事業(yè)性收費,、罰沒名義收取錢物不出具任何票據(jù)的,；



 （九）搭車收費，變相收費以及重復(fù)收費,，重復(fù)罰沒的,。



 以上第（九）項比照國務(wù)院令（第281號）第六條給予行政處分。




第十四條 違反有償服務(wù)的規(guī)定,，有下列行為之一的,，給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任人員行政記過,、記大過處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政降級,、撤職處分,。



 （一）將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)的；



 （二）對法定的有償服務(wù)項目，只收費而不提供服務(wù),，或只提供部分服務(wù)的,；



 （三）將應(yīng)當(dāng)由自愿接受的咨詢、信息,、檢測,、檢驗等有償服務(wù)變成強制性有償服務(wù)的。




第十五條 違反國家關(guān)于控制對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行經(jīng)濟檢查的有關(guān)規(guī)定,，有下列行為之一的,，給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任人員行政警告,、記過,、記大過處分；情節(jié)較重的,，給予行政降級,、撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予行政開除處分。



 （一）違反規(guī)定,，擅自對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查,，或不按規(guī)定職責(zé)、權(quán)限,、程序檢查的,；



 （二）同一行政機關(guān)在年內(nèi)對同一企業(yè)的經(jīng)濟檢查超過一次的（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）,；



 （三）接受被檢查企業(yè)的饋贈,、報酬、福利待遇的,；



 （四）在被檢查企業(yè)報銷費用的,；



 （五）參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂,、旅游等活動的,；



 （六）利用檢查工作之機為本人或他人謀取利益的。




第十六條 違反國家和省關(guān)于重點工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,，有下列行為之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政記大過。降級,、撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政開除處分。



 （一）挪用,、截留工程征地,、拆遷、安置,、補償?shù)荣M用和工程建設(shè)資金的,；



 （二）對強攬工程，強行參工,、參運,，強買強賣，敲詐勒索,，哄搶,、偷盜施工材料，破壞工程建設(shè)的行為不堅決制止,、查處,，致使問題屢屢發(fā)生的；



 （三）放任,、默許親友,、鄉(xiāng)鄰滋事，影響和阻撓施工的,；



 （四）涉及國家和省重點工程的經(jīng)濟,、該職案件，未經(jīng)省級紀(jì)檢,、監(jiān)察,、檢察、公安機關(guān)批準(zhǔn)而直接查處的,；



 （五）除省級以上公安,、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和長沙海關(guān)等機關(guān)以外,，對國家和省重點工程涉嫌的假冒,、走私案件進行查處的。




第十七條 在國有企業(yè)破產(chǎn),、改制過程中,，不按規(guī)定程序和要求處置國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失或者影響社會穩(wěn)定的,，給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任人員行政記大過、降級處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤職處分,。




第十八條 違反法律、法規(guī)和新聞紀(jì)律,，在新聞宣傳報道工作中,，有下列行為之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政警告,、記過,、記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政降級,、撤職,、開除處分。



 （一）以批評報道相要挾,，強拉廣告,、贊助的；



 （二）搞有償新聞的,；



 （三）報道失實,，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的。




第十九條 利用職權(quán),，對舉報,、查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的單位和個人實施打擊報復(fù)的，給予責(zé)任人行政記大過,、降級,、撤職以至行政開除處分,。




第二十條 損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，涉嫌貪污。賄賂等違法違紀(jì)行為,，依照有關(guān)規(guī)定處理,。




第二十一條 行政機關(guān)委托、委派,、聘用的人員,，有本規(guī)定所列損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的，可作解聘,、辭退處理,，并依法給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。委托,、委派,、聘用人員是國家公務(wù)員的，應(yīng)適用本規(guī)定給予行政處分,。



 本規(guī)定適用對象以外的其他人員,，有損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的，由其所在單位依法、依紀(jì)給予處理,。




第二十二條 各地各部門各單位有損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的,，除按本規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任外，還應(yīng)按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,。




第二十三條 有損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為,，需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》,，參照本規(guī)定,，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。




第二十四條 對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理,。




第二十五條 凡有損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為、影響和妨礙企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，責(zé)任者應(yīng)該在一定場合,、采取一定方式賠禮致歉，排除障礙,，挽回影響,；造成經(jīng)濟損害的，應(yīng)依法予以退還,、補償,、賠償。




第二十六條 凡被追究責(zé)任的單位,，年終不得參加任何方面的評先,、評獎；受到行政處分的個人,，受處分當(dāng)年考核等次為不稱職,；受行政警告、記過,、記大過,、降級處分的，在未解除處分前,，不得提升職務(wù),；受行政撤職處分的，在未解除處分前,，不得擔(dān)任與原職務(wù)相當(dāng)或高于原任的職務(wù),。




第二十七條 本規(guī)定由中共湖南省紀(jì)律檢查委員會、湖南省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋,。




第二十八條 本規(guī)定自2002年9月1日起施行,。