• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2002]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-07-31
• 【生效日期】2002-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作“十五”計(jì)劃的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作“十五”計(jì)劃的通知 

(閩政[2002]37號(hào))



各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：?



 《福建省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作“十五”計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年七月三十一日








福建省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作“十五”計(jì)劃
（省整規(guī)綜合辦 省計(jì)委 2002年7月）



 為全面貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和《
福建省貫徹〈國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定〉的實(shí)施意見》,，現(xiàn)根據(jù)省政府〔2001〕第35次常務(wù)會(huì)議的部署，結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定福建省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作“十五”計(jì)劃。



 一,、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作形勢(shì)分析



 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),，也是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)秩序的好壞直接反映著國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理水平和法制建設(shè)程度,。近年來，黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府對(duì)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)范市場(chǎng)行為采取了一系列措施，取得了明顯的成效,。但是,，我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序在一些地方仍然比較混亂，有的還相當(dāng)嚴(yán)重,。經(jīng)濟(jì)秩序混亂,，不僅破壞了生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)思想道德的淪喪,，滋生消極腐敗現(xiàn)象,，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，并將直接影響到“十五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。因此,，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不僅是當(dāng)前一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù),，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，各級(jí)各部門一定要提高思想認(rèn)識(shí),，從貫徹落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度,，站在國家安危、民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度,，把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為“十五”期間經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù),，按照黨中央、國務(wù)院的部署,，全面開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,，下大力氣抓出成效來。?



 改革開放以來,，福建省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就,，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，但是，由于法制不健全,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制不完善,，執(zhí)法力度不足，一部分干部,、群眾法治觀念淡薄等主客觀原因,，我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也存在許多問題，如前一段發(fā)生的走私,、制假售假,、食品污染、建筑和文化市場(chǎng)混亂等問題比較突出,。為此,，我省在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,，規(guī)范市場(chǎng)行為,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)立法等方面采取了積極的措施，取得了一定的成效,。2001年4月,，全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議后，省委,、省政府高度重視,，進(jìn)行了全面的部署。省政府成立了省長任組長,，各副省長任副組長的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，省直34個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,。并下設(shè)綜合辦公室，承擔(dān)日常的檢查,、聯(lián)絡(luò)和綜合協(xié)調(diào)工作,。同時(shí)確立七項(xiàng)工作重點(diǎn)，設(shè)立七個(gè)專項(xiàng)整治辦公室：打假辦公室,、建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治辦公室,、文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治辦公室、稅收征管專項(xiàng)整治辦公室,、打擊地方保護(hù)主義專項(xiàng)整治辦公室,、安全生產(chǎn)管理監(jiān)察專項(xiàng)整治辦公室和治理“餐桌污染”聯(lián)席會(huì)議辦公室。去年10月份又成立打擊假煙專項(xiàng)辦公室和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治辦公室,。省有關(guān)主管部門也都按照職能分工,，認(rèn)真抓好主管領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作。?



 在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中,，通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，開展大規(guī)模的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法違規(guī)行為,，嚴(yán)懲了罪犯,，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類違法犯罪活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有所好轉(zhuǎn),，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善,，取得較明顯的成效。2001年4―12月,，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員100.8萬多人次，檢查市場(chǎng)5.9萬個(gè)次,，檢查各類企業(yè)63.5萬個(gè)次,，查處各類經(jīng)濟(jì)案件8.2萬起，總案值15.2億元,。其中：在打擊假冒偽劣商品方面,，共搗毀制售假窩點(diǎn)1500個(gè)，案值3.15億元,，查處假冒偽劣食品935萬元,，假藥261萬元，假農(nóng)資5454萬元,，假鞋841萬元,，拼裝車241輛，制售假煙案2.2萬多起,，收繳假煙5.04萬件,、煙機(jī)261臺(tái),。在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面，3649家建筑單位開展了自查自糾,，自查自糾面為72%,；查處違法違規(guī)案件1231項(xiàng)；各設(shè)區(qū)市和23個(gè)縣（市,、區(qū)）建立了有形建筑市場(chǎng),。在整治文化市場(chǎng)方面，收繳了非法書報(bào)刊和電子出版物200萬冊(cè)（盤）,，全省電子游戲機(jī)經(jīng)營場(chǎng)所從原來的1750家壓減到1000家以下,，原有2100家“網(wǎng)吧”經(jīng)重新審核合格登記1127家，歌舞娛樂場(chǎng)所壓減了37%,。在強(qiáng)化稅收征管方面,，查處案件總額71633萬元，查獲虛開或接受虛開增值稅專用發(fā)票案782起,；全省國稅系統(tǒng)共組織稅收收入242.7億元,，同比增長16.6%,；全省地稅系統(tǒng)組織收入159億元,，同比增長22.7%。在治理“餐桌污染”方面，查處各類污染食品2825噸,，全省城市生豬定點(diǎn)屠宰進(jìn)點(diǎn)率達(dá)到89%,，城市城區(qū)生豬尿樣“瘦肉精”檢出率已降到7.89%,，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)檢出率降到9.6%等,，較好完成階段目標(biāo),、任務(wù)。在打擊地方保護(hù)主義方面,，共廢止了1200余件過時(shí)或包含有地方保護(hù)內(nèi)容的文件,，查處地區(qū)封鎖和部門壟斷案件72件,、限制競(jìng)爭(zhēng)案件1780件,。在安全生產(chǎn)監(jiān)察管理方面,，全省公眾聚集場(chǎng)所的消防合格率由61.3%上升到86.9%，學(xué)校、醫(yī)院的消防合格率由51%上升到1.6%，已關(guān)閉1970個(gè)小煤礦。其它方面,，如打擊走私活動(dòng),，打擊非法傳銷、非法拼裝車,，整治虛假廣告，打擊商標(biāo)侵權(quán),，打擊逃廢金融債務(wù)行為和社會(huì)金融“三亂”等違法活動(dòng)等都取得了明顯的成效,。?前一階段工作雖然取得一定成績，但也必須看到工作中仍存在著不少困難和問題,。如工作進(jìn)展不平衡,，個(gè)別地方對(duì)整規(guī)工作重視不夠，措施不夠得力,，效果不夠明顯,；有些部門之間配合不夠，信息溝通渠道不夠暢通,，有的部門和地方對(duì)上級(jí)要求落實(shí)的案件辦理反饋不及時(shí),；有法不依的現(xiàn)象依然存在，一些地方和部門還存在以罰代管,、以罰代刑、重罰輕判、降格處理的現(xiàn)象,；以及不同程度存在著法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善,、執(zhí)法編制經(jīng)費(fèi)不足、體制沒有完全理順等問題,。從市場(chǎng)秩序形勢(shì)看,，前一段所取得的成果僅是初步階段性的，市場(chǎng)秩序不規(guī)范的狀況依然存在,，形勢(shì)不容樂觀,。制售假冒偽劣商品活動(dòng)邊打邊冒，屢禁不止,，且手段不斷翻新,，隱蔽性更強(qiáng)；食品污染問題仍較為嚴(yán)重,，食物中毒事件屢有發(fā)生,；建筑市場(chǎng)不規(guī)范，住宅裝修工程質(zhì)量低劣,，商品房質(zhì)量和虛增面積等問題仍是群眾反映的熱點(diǎn),；偷漏稅和偽造,、出售、虛開增值稅專用發(fā)票犯罪屢打不絕；地方保護(hù)主義在一些地區(qū),、部門不同程度存在；文化市場(chǎng)非法書刊,、音像制品等侵權(quán)盜版行為以及非法經(jīng)營電子游戲,、網(wǎng)吧等問題仍然存在,；安全事故的隱患仍然較多,；暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。這些問題都需要通過制定“十五”期間整規(guī)工作計(jì)劃,，整頓和規(guī)范并舉,，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)有效地加以解決,。



 二,、“十五”期間整規(guī)工作總的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“十五大”精神為指導(dǎo),，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五屆五中,、六中全會(huì)精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),，全面落實(shí)中央,、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第七次黨代會(huì)精神，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新要求,，按照國務(wù)院和省委,、省政府的部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，乘勢(shì)前進(jìn),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重在落實(shí),，堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法治并舉,，標(biāo)本兼治，著力治本,，深入持久地開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,，逐步形成完善的法制體系、良好的社會(huì)信用,、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，營造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,。



 （二）基本原則：鑒于整規(guī)工作的長期性、復(fù)雜性,，在整規(guī)工作中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn),，立足當(dāng)前。既要著眼長遠(yuǎn),，樹立長期作戰(zhàn)的思想,，對(duì)各年整規(guī)工作作出安排，又要立足當(dāng)前,，突出重點(diǎn),，集中力量解決那些直接關(guān)系人民群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題,。二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、治本為主,。不僅要加大治標(biāo)力度,，進(jìn)行集中整治，更要從體制和制度上查找漏洞,，強(qiáng)化治本措施,，建立長效管理機(jī)制，從根本上遏制經(jīng)濟(jì)秩序混亂的勢(shì)頭,。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn),，綜合整治,。要找準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)商品,，查處大要案，打擊犯罪分子,，又要采取經(jīng)濟(jì)、法律,、行政等多種手段綜合治理,。四是協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力,。按照全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動(dòng)的工作格局,，各級(jí)各部門密切配合，加強(qiáng)銜接,，相互策應(yīng),，齊抓共管，互相促進(jìn),。五是堅(jiān)持在整頓中規(guī)范,，以整規(guī)促發(fā)展。正確處理好整頓,、規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系,，通過整治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類違法違規(guī)行為，逐步建立起規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，最終達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,。



 （三）工作目標(biāo)：經(jīng)過五年全省范圍內(nèi)的集中整頓和綜合治理，各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪活動(dòng)得到根本遏制,，各類主要違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)案件得到有效的查處,，首惡分子、慣犯及暴力抗法的犯罪分子受到有力的制裁,；有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要法律法規(guī)基本完善,，與WTO規(guī)則接軌，較好適應(yīng)了加入世貿(mào)組織的需要,；地區(qū)保護(hù)與行業(yè),、部門壟斷現(xiàn)象全面消除，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得到糾正,；“食品放心工程”建設(shè)全面開展,，在全省基本消除主要食品的“餐桌污染”,；安全生產(chǎn)防范制度全面建立，重特大事故得到有效控制,；進(jìn)一步明確了部門分工,，落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任制，完善健全了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法力度得到加強(qiáng),；社會(huì)信用管理體系初步建立，各級(jí)政府和各種市場(chǎng)主體行為得到規(guī)范,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架基本完善,，群眾滿意程度明顯提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)并不斷規(guī)范,。



 （四）主要任務(wù)：針對(duì)我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面存在的問題，“十五”時(shí)期整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容包括以下幾方面：



 1．打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng),。繼續(xù)查處制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械,、食品,、化妝品,、卷煙、農(nóng)資,、建材、鞋類,、機(jī)動(dòng)車等危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全商品的行為,。分階段對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治,，使制假售假行為得到有效遏制,，切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境。此項(xiàng)工作由省質(zhì)監(jiān)局總牽頭,，有關(guān)部門參加。其中：打擊拼裝機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)斗爭(zhēng)由省工商局牽頭,，有關(guān)部門參加,；食品、化妝品打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)由省衛(wèi)生廳牽頭,，有關(guān)部門參加；藥品,、醫(yī)療器械打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)由省藥監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門參加,；農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，有關(guān)部門參加,；卷煙打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)由省煙草局牽頭,，有關(guān)部門參加。



 2．整頓建筑市場(chǎng),。查處在工程建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)中的弄虛作假，轉(zhuǎn)包,、違法分包和無證、越級(jí)承包工程,；查處違反法定建設(shè)程序及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料,、以次充好等行為；查處不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督,、施工圖設(shè)計(jì)文件審查,、施工許可（或開工報(bào)告）,、竣工驗(yàn)收備案的行為；查處招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)違法操作,，泄露標(biāo)底和評(píng)委評(píng)標(biāo)不公的行為。此項(xiàng)工作由省建設(shè)廳牽頭,，有關(guān)部門參加,。



 3．整頓和規(guī)范金融秩序,。查處銀行、證券,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法變相從事金融業(yè)務(wù)的活動(dòng),；打擊和制止金融欺詐、操縱證券市場(chǎng)和內(nèi)幕交易,、惡意逃廢金融債務(wù)等行為；搗毀“地下錢莊”,；打擊制販假幣犯罪活動(dòng)。此項(xiàng)工作由中國人民銀行福州中心支行,、證監(jiān)會(huì)福州特派辦,、保監(jiān)會(huì)福州特派辦牽頭,，有關(guān)部門參加,。



 4．強(qiáng)化稅收征管。重點(diǎn)查處偷稅,、騙稅、抗稅,、擅自減免稅等違法行為。打擊偽造,、倒賣,、虛開增值稅專用發(fā)票和制造,、使用假發(fā)票的涉稅違法犯罪行為。此項(xiàng)工作由省國稅局牽頭,，省地稅局等有關(guān)部門參加。?



 5．嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目投資和財(cái)政專項(xiàng)資金、國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計(jì),。查處私設(shè)“小金庫”、賬外經(jīng)營,、截留、坐支,、挪用財(cái)政資金等違法違紀(jì)行為,。打擊偽造各種票據(jù),、會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿和提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為,。打擊非法彩票活動(dòng),。此項(xiàng)工作由省財(cái)政廳牽頭，有關(guān)部門參加,。?



 6．打擊騙匯、逃套匯行為,。取締非法買賣外匯活動(dòng)，搗毀外匯黑市“窩點(diǎn)”,。重點(diǎn)打擊利用信用證騙匯和在收付匯業(yè)務(wù)中逃套匯行為。查處重復(fù)購付匯,、擅自將外匯利潤截留和以自身結(jié)算收入冒充資本金入賬等行為。此項(xiàng)工作由省外匯管理局牽頭,，有關(guān)部門參加,。



 7．推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)整頓。開展“掃黃打非”斗爭(zhēng),，組織音像市場(chǎng)專項(xiàng)治理，理順音像市場(chǎng)管理職能,，取締關(guān)閉壓縮音像制品集中經(jīng)營場(chǎng)所。打擊出版物和計(jì)算機(jī)軟件盜版侵權(quán),、制販政治性非法出版物和淫穢色情出版物等違法犯罪活動(dòng)。查處非法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所,。加強(qiáng)對(duì)電子游戲、歌舞娛樂經(jīng)營場(chǎng)所的監(jiān)管,。整頓文物市場(chǎng)，打擊盜賣和走私文物,。整頓印刷業(yè),，嚴(yán)查無證經(jīng)營和制售假商標(biāo),、假包裝物的印刷廠點(diǎn)。整頓地圖市場(chǎng)秩序,，查處違法行為。整頓旅游市場(chǎng),，規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營秩序。文化市場(chǎng)整頓由省文化廳牽頭,，有關(guān)部門參加；整頓歌舞娛樂服務(wù)場(chǎng)所由省公安廳牽頭,，有關(guān)部門參加；整頓出版物和計(jì)算機(jī)軟件市場(chǎng),、整頓印刷業(yè)由省新聞出版局牽頭，有關(guān)部門參加。整頓地圖市場(chǎng)由省測(cè)繪局牽頭,，有關(guān)部門參加。整頓旅游市場(chǎng)由省旅游局牽頭,，有關(guān)部門參加,。?



 8．打破地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷。查處行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng),，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類等服務(wù)進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)的行為，以及其他各種限制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的做法,。推進(jìn)壟斷性行業(yè)的管理體制改革，理順政企關(guān)系,，破除行業(yè)壟斷。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，有關(guān)部門參加。



 9．打擊走私販私違法犯罪活動(dòng),。以沿海地區(qū)為重點(diǎn)，查處利用海上,、貨運(yùn)、保稅等渠道走私香煙,、食品和成品油等商品違法犯罪的行為。此項(xiàng)工作由省打私辦牽頭,，有關(guān)部門參加,。



 10．治理“餐桌污染”，實(shí)施“食品放心工程”,。治理直接影響城鄉(xiāng)居民健康的畜牧業(yè)產(chǎn)品,、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水和加工食品五大類食品的主要品種和餐飲業(yè)的食品污染,，建立從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的保障食品安全的五大體系,，為廣大人民群眾提供安全衛(wèi)生的食品消費(fèi)環(huán)境。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，有關(guān)部門參加。



 11．規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的行為,。整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場(chǎng),。嚴(yán)肅查處中介組織出具虛假資信證明、虛假評(píng)估,、虛假鑒證等不法行為,，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行禁入制度。此項(xiàng)工作由省財(cái)政廳牽頭,，有關(guān)部門參加,。



 12．強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)以及重大危險(xiǎn)源的檢查和監(jiān)控,，開展煙花爆竹、道路和水上交通,、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品,、公眾聚集場(chǎng)所消防,、鍋爐等特種設(shè)備以及學(xué)校安全等七項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。對(duì)不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)和經(jīng)營單位,，堅(jiān)決予以關(guān)閉。整頓礦產(chǎn)資源管理秩序和成品油市場(chǎng),。整頓煤炭市場(chǎng),，關(guān)閉四類小煤礦,。堅(jiān)決糾正各種違規(guī)違章行為，防止重大安全事故發(fā)生,。安全生產(chǎn)管理監(jiān)察工作由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭,，有關(guān)部門參加。整頓成品油市場(chǎng)和整頓煤炭市場(chǎng)工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，有關(guān)部門參加。整頓燃?xì)馐袌?chǎng)由省建設(shè)廳牽頭,，有關(guān)部門參加,。整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作由省國土資源廳牽頭,，有關(guān)部門參加。整頓交通運(yùn)輸秩序由省交通廳牽頭,，有關(guān)部門參加,。?



 13．其它方面整治：整治“三無”企業(yè)和無照經(jīng)營,，查處合同欺詐行為，打擊傳銷和變相傳銷,，整治虛假廣告,，查處商標(biāo)侵權(quán)，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,；整頓集貿(mào)市場(chǎng),。上述工作由省工商局牽頭，有關(guān)部門參加,。整頓和規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)秩序，由省物價(jià)局牽頭,，有關(guān)部門參加,。整頓醫(yī)療市場(chǎng)秩序,，打擊非法行醫(yī)和非法醫(yī)療廣告,，開展膠粘劑等有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用的專項(xiàng)整治,，由省衛(wèi)生廳牽頭，有關(guān)部門參加,。強(qiáng)化出入境檢疫檢驗(yàn)管理,，由出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé),。整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,，由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭,，有關(guān)部門參加,。



 （五）分年度工作重點(diǎn)

?

 2002年工作重點(diǎn)：一是繼續(xù)推進(jìn)打假,、文化,、建筑、稅收,、安全生產(chǎn)、打擊地方保護(hù)主義,、治理“餐桌污染”七項(xiàng)整治工作；二是突出開展打擊傳銷和變相傳銷,，打擊制售假冒偽劣卷煙，打擊走私,，整頓財(cái)經(jīng)、金融,、外匯,、中介、旅游,、礦產(chǎn)資源管理秩序等方面整治工作,；三是全面開展整頓集貿(mào)市場(chǎng),、成品油市場(chǎng),，開始建設(shè)信用體系,。



 2003年工作重點(diǎn)：深入開展打假,、文化,、旅游,、建筑、稅收,、安全生產(chǎn),、打擊地方保護(hù)主義,、治理“餐桌污染”、財(cái)經(jīng),、金融、中介,、打私,、外匯、醫(yī)療,、價(jià)格、勞動(dòng)力,、集貿(mào)市場(chǎng),、成品油市場(chǎng),、礦產(chǎn)資源管理秩序等項(xiàng)整治工作,，在打破部門行業(yè)壟斷和信用體系建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。?



 2004年工作重點(diǎn)：鞏固開展打假,、文化,、旅游、建筑,、稅收,、安全生產(chǎn),、打擊地方保護(hù)主義和行業(yè)部門壟斷、治理“餐桌污染”,、財(cái)經(jīng)、金融,、中介,、打私,、外匯,、醫(yī)療、價(jià)格、勞動(dòng)力、集貿(mào)市場(chǎng)、成品油市場(chǎng),、礦產(chǎn)資源管理秩序整治等整規(guī)工作成果,，重點(diǎn)在加大治本工作力度上下功夫，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)效能建設(shè),，強(qiáng)化監(jiān)督力度,，健全執(zhí)法隊(duì)伍，在法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法體制改革上取得較大進(jìn)展,。



 2005年工作重點(diǎn)：按照標(biāo)本兼治、著力治本的方針，在繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)整規(guī)工作的同時(shí)，進(jìn)一步加大治本的工作力度，全面完成“十五”時(shí)期整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)任務(wù),，實(shí)現(xiàn)整規(guī)工作各項(xiàng)目標(biāo),。?



 三,、分項(xiàng)整規(guī)工作目標(biāo)與重點(diǎn)



 （一）打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)



 總目標(biāo)任務(wù)：制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為得到基本遏制,；觸犯刑律的犯罪分子移送司法機(jī)關(guān)得到嚴(yán)厲懲處；有關(guān)打假的法律,、法規(guī)得到完善,；爭(zhēng)取出臺(tái)《福建省質(zhì)量責(zé)任條例》等5部法規(guī)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度明顯增強(qiáng),，投資環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境得到改善,；商品質(zhì)量提高，生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到85%以上,，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到全國平均水平,，爭(zhēng)創(chuàng)中國名牌30家，省名牌380家,，群眾對(duì)市場(chǎng)商品質(zhì)量的滿意度明顯提高,，消費(fèi)心理根本改善,。



 1．食品打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)?



 （1）目標(biāo)任務(wù)：以提高人民生活質(zhì)量和保障人民身體健康為宗旨,，打擊制售假冒偽劣食品的行為,，加強(qiáng)食品市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn),，分階段地開展食品打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)。通過整治,，基本遏制制售假冒偽劣食品行為,，為人民群眾提供安全衛(wèi)生的食品消費(fèi)環(huán)境。



 （2）工作重點(diǎn)：圍繞重點(diǎn)品種,、重點(diǎn)市場(chǎng),，查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)食品,，以及非食品原料加工食品和違規(guī)使用食品添加劑行為,，把假冒偽劣食品趕出市場(chǎng)；整治食品廣告,，重點(diǎn)查處虛假食品廣告行為,；整治食鹽和學(xué)生奶市場(chǎng)，使其質(zhì)量達(dá)標(biāo),；整頓集體用餐場(chǎng)所,，使其衛(wèi)生條件達(dá)到國家和省標(biāo)準(zhǔn),。



 （3）分年度工作安排：?



 2002年：開展食品專項(xiàng)打假，重點(diǎn)查禁危及人身健康和生命安全,、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,，以非食品原料加工食品，超量使用添加劑,，標(biāo)實(shí)不符,、短斤少兩、隱瞞和涂改生產(chǎn)日期,、銷售過期變質(zhì)食品等違法行為,。開展食品廣告檢查，食品廣告均持有“食品廣告證明”,，基本遏制虛假廣告現(xiàn)象,。把好城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)關(guān)，杜絕未經(jīng)檢疫的家禽,、家畜,，用甲醛浸泡水產(chǎn)品的現(xiàn)象得到有效控制。以縣區(qū)為單位,，開展食鹽市場(chǎng)檢查,，合格碘鹽食用率大于90%。加強(qiáng)學(xué)生食品檢查,，學(xué)校食堂和為學(xué)校提供集體用餐的,，要符合有關(guān)規(guī)定，學(xué)生奶要實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng),，其衛(wèi)生質(zhì)量要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。



 2003―2005年：繼續(xù)做好食品打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)；加強(qiáng)對(duì)純凈水,、礦泉水,、鮮牛奶等主要食品抽檢工作，開展清理整頓餐飲業(yè)衛(wèi)生許可工作,，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)的監(jiān)督管理,。



 2．化妝品打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)



 （1）目標(biāo)任務(wù)：以打擊制售假冒偽劣化妝品的行為，強(qiáng)化化妝品市場(chǎng)監(jiān)管力度為重點(diǎn),，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)、分階段地開展化妝品打假專項(xiàng)斗爭(zhēng),，基本遏制制售假冒偽劣化妝品行為,，人民群眾對(duì)化妝品質(zhì)量較為滿意。



 （2）工作重點(diǎn)：以大型商場(chǎng),、美容場(chǎng)所,、化妝品專賣店和銷售化妝品的涉外賓館為重點(diǎn)市場(chǎng),，以各設(shè)區(qū)市為重點(diǎn)區(qū)域。檢查市場(chǎng)銷售的特殊用途化妝品,、進(jìn)口化妝品的有效衛(wèi)生許可批件和國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證,；檢查省內(nèi)化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的特殊用途化妝品是否取得特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)。?



 （3）分年度工作安排：?



 2002年：重點(diǎn)檢查各種國產(chǎn)特殊用途化妝品和進(jìn)口化妝品是否有衛(wèi)生部頒發(fā)的有效衛(wèi)生許可批件,。?



 2003年：查處省內(nèi)化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)未取得特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)的特殊用途化妝品的行為,。



 2004―2005年：9個(gè)設(shè)區(qū)市查處不符合規(guī)定的化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí),、說明書,；提高化妝品衛(wèi)生質(zhì)量合格率。



 3．農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)?



 （1）目標(biāo)任務(wù)：開展農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng),，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定及農(nóng)民的增收增產(chǎn)提供保障，切實(shí)保證農(nóng)民買到“放心種”,、“放心肥”,、“放心藥”，種上“放心田”,，用三至五年的時(shí)間建立起我省完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)體系,。具體目標(biāo)是：農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位證照齊全,；各類農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)95％以上,；農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位證照齊全制度健全,；產(chǎn)品標(biāo)簽基本符合要求,；基本消除虛假、誤導(dǎo),、欺詐的廣告行為,；重點(diǎn)區(qū)域中有明顯一地一品或一地多品的制假售假現(xiàn)象得到有效的遏制,，無出現(xiàn)公開的群眾性的制售假行為,，做到治理一類產(chǎn)品，整頓一種行為,、規(guī)范一類市場(chǎng),；群眾舉報(bào)、名優(yōu)企業(yè)及外商的舉報(bào)投訴明顯減少,，他們對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的整頓結(jié)果表示滿意,。



 （2）工作重點(diǎn)：農(nóng)資打假要以“農(nóng)資――讓農(nóng)民放心”為主題，圍繞七種農(nóng)資產(chǎn)品和查處五種違法違規(guī)行為進(jìn)行,。



 七類重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品是：假冒偽劣種子（包括種畜禽,、水產(chǎn)種苗,、熱作種苗、牧草種子）,、化肥（主要是復(fù)混肥）,、農(nóng)藥（包括鼠藥、衛(wèi)生殺蟲劑等）,、獸藥（包括藥物飼料添加劑）,、飼料（包括魚粉）、農(nóng)機(jī)及零配件和漁機(jī)漁具,。



 五種違法違規(guī)行為是：未取得或冒用他人產(chǎn)品登記證或冒用本廠其它品種登記證（或推廣許可證）,、批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)許可證,、經(jīng)營許可證,、審定證書、質(zhì)量合格證而違法進(jìn)行農(nóng)資生產(chǎn),、銷售的行為,；無產(chǎn)品標(biāo)識(shí)或產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不全或產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上存在嚴(yán)重誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)內(nèi)容的行為；生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)和失效變質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品,，摻雜使假,、以次充好、以假充真,、以不合格產(chǎn)品冒充合格的行為,；假冒他人產(chǎn)品名稱、包裝,、裝潢,、偽造和冒用他人廠名、廠址,、質(zhì)量標(biāo)志,、涂改偽造產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址,、有效期限的行為,；利用廣告或其它手段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù),、功效,、適用范圍等做虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為,。



 我省的重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)作物種子為福州市臺(tái)江區(qū),、建甌市；農(nóng)藥為永春市,、福安市,；化肥為沙縣,、龍巖市新羅區(qū)；獸藥為漳州市薌城區(qū),、龍巖市新羅區(qū),；農(nóng)機(jī)及零配件為廈門市同安區(qū)。



 （3）分年度工作安排：2002年確定以種子為執(zhí)法重點(diǎn),。依據(jù)《中華人民共和國種子法》及其配套法規(guī),，制定實(shí)施方案，組織人員對(duì)種子市場(chǎng)開展大規(guī)模的專項(xiàng)檢查,，重點(diǎn)整治無證經(jīng)營,、生產(chǎn)與制售假冒偽劣種子、標(biāo)簽嚴(yán)重不合規(guī)范的問題,，并從過去的單純雜交水稻種子執(zhí)法向蔬菜,、食用菌、茶果,、花卉等農(nóng)作物種子執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變,，杜絕我省種子惡性案件的發(fā)生。對(duì)福州市臺(tái)江區(qū),、建甌市的種子市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)常性的嚴(yán)密稽查,，力爭(zhēng)用一年時(shí)間徹底消滅我省農(nóng)資違法“重災(zāi)區(qū)”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn),、經(jīng)營和使用企業(yè)的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)厲打擊使用對(duì)人體、動(dòng)物有害的原料或添加劑的違法行為,。依據(jù)新修改的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》擬定2003年為農(nóng)藥執(zhí)法年,。依據(jù)修改后的《獸藥管理?xiàng)l例》擬定2004年為獸藥及生物制品專項(xiàng)整治年。2005年擬為肥料整規(guī)年,。



 4．藥品打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)?



 （1）目標(biāo)任務(wù)：開展藥品打假專項(xiàng)斗爭(zhēng),，使制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪活動(dòng)得到基本遏制,；已被關(guān)閉的非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到真正取締,，無證和超范圍經(jīng)營藥品的違法行為受到嚴(yán)厲打擊，藥品市場(chǎng)得到進(jìn)一步的規(guī)范,；藥品生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用單位的藥品,、醫(yī)療器械質(zhì)量有明顯提高，人民用藥安全有效有保證,；藥品生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用單位和廣大人民群眾的法制意識(shí)得到提高，能夠自覺遵守國家法律,，敢于與各種違法行為作斗爭(zhēng),；人民群眾能使用放心的藥品，舉報(bào)藥品質(zhì)量問題的案件數(shù)明顯下降,。



 （2）工作重點(diǎn)：嚴(yán)厲打擊假冒片仔癀,、新癀片、風(fēng)油精,、痛血康等我省名優(yōu)產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng),；嚴(yán)肅查處獸用藥用作人用藥、過期失效藥品,、將過期失效藥品改換批號(hào)的藥品,、非藥品冒充藥品等制售假劣藥品及生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用無注冊(cè)證的一次性輸液器（針）,、輸血器、注射器等違法行為,；加強(qiáng)中藥材,、中藥飲片質(zhì)量管理；嚴(yán)密防范已被關(guān)閉的福州市楊橋路,、福安羅江,、長汀縣閩贛商業(yè)城等非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)死灰復(fù)燃；嚴(yán)格控制與周邊省份接壤的寧德市,、龍巖市及歷史上地下藥品交易活動(dòng)和制售假劣藥品行為比較多的莆田縣,、福清市、平潭縣,、南安市,、晉江市、龍海市等重點(diǎn)區(qū)域,；查處醫(yī)療單位門診部,、醫(yī)療診所變相銷售藥品的行為；規(guī)范藥品經(jīng)營,、使用單位的藥品,、醫(yī)療器械進(jìn)貨渠道。



 （3）分年度工作安排：?



 2002年：繼續(xù)打擊制售假片仔癀,、假新癀片,、無注冊(cè)證的一次性輸液器（針）、輸血器、注射器違法犯罪行為,；認(rèn)真查處生產(chǎn),、經(jīng)營、使用國家局和省局通報(bào)的不合格的藥品,、醫(yī)療器械產(chǎn)品的行為,；開展凈化節(jié)日藥品市場(chǎng)監(jiān)督大檢查、大輸液產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)檢查和藥品,、醫(yī)療器械廣告專項(xiàng)檢查,；進(jìn)一步整頓和規(guī)范藥品經(jīng)營、使用單位藥品,、醫(yī)療器械的進(jìn)貨渠道,；開展以農(nóng)村為重點(diǎn)的基層藥品市場(chǎng)整頓；加強(qiáng)藥品監(jiān)督抽驗(yàn),，把日常監(jiān)督檢查與突擊檢查,、專項(xiàng)檢查結(jié)合起來。



 2003年：集中開展對(duì)制售假劣藥品,、醫(yī)療器械專項(xiàng)打擊行動(dòng),；進(jìn)一步開展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng),、重點(diǎn)區(qū)域整治,，鞏固藥品市場(chǎng)整治成果；堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”原則,，一手抓嚴(yán)打,，一手抓整治，特別要加強(qiáng)藥品生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查工作；繼續(xù)做好藥品監(jiān)督抽驗(yàn)工作,，對(duì)監(jiān)督抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題堅(jiān)決依法進(jìn)行處理,；鞏固以農(nóng)村為重點(diǎn)的基層藥品市場(chǎng)的整規(guī)成果，建立較為完善的基層藥品市場(chǎng)的監(jiān)管體系,。



 2004年：鞏固藥品市場(chǎng)整規(guī)成果,，讓人民群眾滿意用藥；對(duì)制售假劣藥品違法行為保持高壓勢(shì)態(tài),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即依法給予嚴(yán)厲打擊,；在加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的同時(shí),，加強(qiáng)農(nóng)村,、基層醫(yī)療單位監(jiān)督檢查；堅(jiān)持做好藥品監(jiān)督抽驗(yàn)工作,，加強(qiáng)藥品技術(shù)監(jiān)督工作,；堅(jiān)持把日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督檢查,、專項(xiàng)檢查相結(jié)合,，以保證人民群眾用藥安全有效。



 2005年：認(rèn)真總結(jié)藥品整規(guī)和打假工作經(jīng)驗(yàn),，健全藥品市場(chǎng)監(jiān)管體系,，讓人民群眾用上“放心藥”；繼續(xù)對(duì)制售假劣藥品違法行為保持高壓態(tài)勢(shì),，發(fā)現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)厲打擊一個(gè),，不留后患；加大藥品監(jiān)督抽驗(yàn)力度,，對(duì)藥品生產(chǎn),、經(jīng)營、使用單位以監(jiān)督檢查為主,，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量可疑藥品要進(jìn)行抽驗(yàn),，抽驗(yàn)不合格的要依法進(jìn)行處理；認(rèn)真貫徹“以監(jiān)督為主,，監(jiān),、幫、促相結(jié)合”的藥品監(jiān)管方針,，使我省藥品監(jiān)管工作順利健康發(fā)展,；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《藥品管理法》，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合,，使藥品整規(guī)和打假工作常抓不懈,。



 5．建材打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)



 （1）目標(biāo)任務(wù)：嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣水泥、建筑用鋼材及特殊工程用材料的違法活動(dòng),，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)、分階段開展建材打假專項(xiàng)斗爭(zhēng),，基本遏制制售假冒偽劣建材行為,，確保建設(shè)工程質(zhì)量。?



 （2）工作重點(diǎn)：以地條鋼,、水泥及特種建材為重點(diǎn)產(chǎn)品,，以各地建筑專業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)市場(chǎng)，以小水電集中的縣,、重點(diǎn)建工程工地為重點(diǎn)區(qū)域,，加大查處力度，堅(jiān)決取締地條鋼生產(chǎn)及無證生產(chǎn)建筑用帶肋鋼筋等。



 （3）分年度工作安排：2002年繼續(xù)加大查處地條鋼生產(chǎn)的力度,，鞏固已被取締生產(chǎn)地條鋼企業(yè)監(jiān)管力度,，防止死灰復(fù)燃。重點(diǎn)是華安,、平和,、福安等縣市原已取締的地條鋼生產(chǎn)企業(yè)；適時(shí)組織執(zhí)法力量對(duì)小軋鋼廠進(jìn)行檢查,；組織力量深入省重點(diǎn)工程項(xiàng)目工地進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。2003年繼續(xù)打擊假冒偽劣水泥，集中力量開展水泥打假專項(xiàng)斗爭(zhēng),，重點(diǎn)查處劣質(zhì)水泥和冒牌水泥的生產(chǎn)企業(yè),。繼續(xù)到省重點(diǎn)工程工地進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2004年鞏固打假成果,，嚴(yán)防反彈,，并開展綜合整治工作，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,。省重點(diǎn)工程項(xiàng)目工地所用的建材均能符合要求,。建材專業(yè)市場(chǎng)基本無銷售假冒偽劣建材。2005年認(rèn)真總結(jié)建材整規(guī)和打假經(jīng)驗(yàn),，健全建材市場(chǎng)監(jiān)督體系,，繼續(xù)保持對(duì)制售假冒偽劣建材違法行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)。



 6．卷煙打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)?



 （1）目標(biāo)任務(wù)：嚴(yán)厲打擊制售假煙,、非法倒賣拼裝煙機(jī),、非法經(jīng)營原輔材料、非法收購煙葉行為,，徹底摧毀我省境內(nèi)的制造假煙窩點(diǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò),，依法從嚴(yán)從重懲處違法犯罪分子，徹底摧毀制售假煙的社會(huì)基礎(chǔ),，盡早摘除以云霄,、南安為代表的制售假煙“重災(zāi)區(qū)”的“帽子”，消除對(duì)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良影響,，建立規(guī)范有序的煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。



 （2）工作重點(diǎn)：加大力度查處制售假煙的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng),、重點(diǎn)運(yùn)輸線,、重點(diǎn)口岸和涉假的違法犯罪分子。制假重點(diǎn)區(qū)域：云霄,、龍海,、漳浦,、平和、詔安,、南安,、安溪、晉江,、惠安,、永定等縣（市）。售假重點(diǎn)市場(chǎng)：城鎮(zhèn)長途汽車站周邊市場(chǎng),、火車站周邊市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng),。假煙運(yùn)輸重點(diǎn)線路：廈門,、泉州、郭坑火車站,，324國道漳州段,。假煙出口重點(diǎn)口岸：廈門口岸、福州口岸,。重點(diǎn)打擊為制假售假違法犯罪活動(dòng)通風(fēng)報(bào)信,、充當(dāng)“后臺(tái)”和“保護(hù)傘”的國家機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)的工作人員；“以假養(yǎng)黑,、以黑護(hù)假”的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙,；制售假煙、非法拼裝倒賣煙機(jī),、非法經(jīng)營原輔材料,、非法收購煙葉違法犯罪活動(dòng)的組織經(jīng)營者；團(tuán)伙案件的為首分子和重大涉假案件的在逃人員,；重大暴力抗法案件的首要骨干分子,。



 （3）分年度工作安排：?



 2002年：按照公安部和國家煙草專賣局的部署，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，繼續(xù)深入開展打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng),，重點(diǎn)打擊制售假煙、非法倒賣拼裝煙機(jī),、非法經(jīng)營原輔材料,、非法收購煙葉活動(dòng)，摧毀各類涉假網(wǎng)絡(luò),，依靠法律手段,，從嚴(yán)從重懲處各類違法犯罪分子，查處制假售假的“黑后臺(tái)”,、“保護(hù)傘”,，取得卷煙打假斗爭(zhēng)的決定性勝利,。加強(qiáng)對(duì)卷煙原輔材料和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，控制制假的源頭,；加大管理和防范力度,，鏟除制假重點(diǎn)區(qū)域城鄉(xiāng)居民區(qū)內(nèi)的制假窩點(diǎn)；堅(jiān)決切斷假煙出口渠道,，維護(hù)我省對(duì)外開放形象,；全面建立卷煙配送體系，服務(wù)卷煙零售戶,，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,；建立專賣管理所，推行卷煙零售戶戶籍化管理,，清除城市銷售假煙的窩點(diǎn),，嚴(yán)打擾亂煙草市場(chǎng)經(jīng)營秩序的違法犯罪行為，基本建立規(guī)范有序的煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。?



 2003年：建立公檢法和相關(guān)執(zhí)法部門的打擊制售假煙長效協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)情報(bào)調(diào)研，深挖隱蔽較深的制假窩點(diǎn),，防止機(jī)械化制假現(xiàn)象的回潮和反彈,；切實(shí)落實(shí)制假重點(diǎn)區(qū)域各級(jí)政府打假工作責(zé)任制，鞏固已取得的打假成果,；打防結(jié)合,，加強(qiáng)宣傳教育，以案釋法,，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念,，營造是假必報(bào)、凡假必打,、合法經(jīng)營,、守法致富的社會(huì)氛圍，使卷煙打假工作從遏制轉(zhuǎn)向根治,。加強(qiáng)煙草專賣管理,，加大卷煙市場(chǎng)清理整頓的力度，打擊非法經(jīng)營行為,，摧毀售假的渠道和網(wǎng)絡(luò),，在各城鄉(xiāng)主要街道實(shí)現(xiàn)“無假煙、無走私煙,、無非法渠道進(jìn)貨煙,、無無證經(jīng)營戶”的目標(biāo)，在市場(chǎng)上基本消滅假煙,。



 2004年：進(jìn)一步鞏固已取得的打假成果,，采取有利措施,，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，努力實(shí)現(xiàn)全省市場(chǎng)無假煙,。



 2005年：使卷煙市場(chǎng)凈化率達(dá)到100%,，市場(chǎng)占有率達(dá)到100%。



 7．鞋類打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)?



 （1）目標(biāo)任務(wù)：嚴(yán)厲打擊制售假冒國外品牌運(yùn)動(dòng)鞋及國內(nèi)馳名商標(biāo),、品牌鞋違法活動(dòng),，有計(jì)劃、有重點(diǎn),、分階段開展鞋類打假專項(xiàng)斗爭(zhēng),，基本遏制制售假冒偽劣鞋行為，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，外商及名優(yōu)企業(yè)舉報(bào)投訴明顯減少,，并對(duì)整治結(jié)果表示滿意。



 （2）工作重點(diǎn)：以制售假冒偽劣國外品牌運(yùn)動(dòng)鞋及國內(nèi)馳名商標(biāo),、品牌鞋嚴(yán)重的晉江市,、莆田市涵江區(qū)及周邊街鎮(zhèn)為重點(diǎn),，加強(qiáng)查處力度,。



 （3）分年度工作安排：2002年發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào),，繼續(xù)對(duì)晉江,、莆田市涵江區(qū)及周邊街鎮(zhèn)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣國外品牌運(yùn)動(dòng)鞋及國內(nèi)馳名商品、品牌鞋違法行為,，將制售假企業(yè)名單上網(wǎng)公布,；對(duì)曾取締過的涉假企業(yè)再進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。2003至2004年深入開展打假并鞏固打假成果,，搗毀假冒國外品牌運(yùn)動(dòng)鞋銷售,、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)各市鞋品專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行整治,。2005年繼續(xù)對(duì)各市鞋品專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行整治,；按照標(biāo)本兼治、著力治本的方針,，引導(dǎo)制鞋業(yè)創(chuàng)名牌、創(chuàng)名優(yōu),。?



 8．機(jī)動(dòng)車打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)



 （1）目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步整頓和規(guī)范報(bào)廢汽車回收,、汽車交易,、汽車維修,、汽車零配件經(jīng)銷等市場(chǎng)秩序,，預(yù)防和打擊非法組裝汽車違法犯罪活動(dòng),，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，使汽車市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。



 （2）工作重點(diǎn)：徹底取締擅自從事報(bào)廢汽車回收和汽車交易活動(dòng)的市場(chǎng)及經(jīng)營戶,；查封、取締可能滋生非法拼裝活動(dòng)的無證照經(jīng)營,、汽車交易,、汽車維修、零配件銷售等業(yè)戶,；嚴(yán)厲查處出售不能繼續(xù)使用的報(bào)廢汽車零配件或出售的報(bào)廢汽車零配件未標(biāo)明“報(bào)廢汽車回用件”的違法行為,；嚴(yán)厲打擊利用報(bào)廢汽車“五大總成”以及其他零配件拼裝汽車或者出售報(bào)廢汽車整車、“五大總成”,、拼裝車的違法犯罪活動(dòng),；加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收業(yè)、汽車交易業(yè),、廢舊金屬回收業(yè),、維修業(yè)、零配件,、廢金屬進(jìn)口等行業(yè)與環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，預(yù)防和打擊走私販私、非法拼裝等違法犯罪活動(dòng),。?



 （3）分年度工作安排：



 2002年：清理報(bào)廢汽車回收企業(yè)和舊車交易中心（市場(chǎng)）,，重新核發(fā)證照、變更登記,；開展全面復(fù)查工作,，防止已被取締的非法市場(chǎng)死灰復(fù)燃，重點(diǎn)是漳州,、龍海,、平和、莆田仙游,、泉州安溪,、石獅、晉江,、福州的連江,、長樂等地區(qū)原已取締的報(bào)廢汽車非法回收拆解拼裝市場(chǎng),，及閩粵邊、閩贛邊,、閩浙邊地區(qū),，礦山、工地等易隱匿,、使用拼裝汽車場(chǎng)所,；抓好日常巡查監(jiān)管和案件查處工作，適時(shí)部署安排專項(xiàng)檢查與執(zhí)法,，如報(bào)廢汽車回收業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查,、廢舊金屬回收業(yè)專項(xiàng)檢查、汽車維修行業(yè)專項(xiàng)檢查,、汽車零配件銷售市場(chǎng)專項(xiàng)檢查,、舊車交易市場(chǎng)專項(xiàng)檢查等；開展專項(xiàng)檢查,、調(diào)研,。針對(duì)監(jiān)管與執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，建章立制,，完善規(guī)范管理措施,。?



 2003年：重點(diǎn)查處山區(qū)、農(nóng)村,、礦山,、工地等監(jiān)管薄弱地區(qū)非法拼裝汽車、摩托車,、農(nóng)用車、拖拉機(jī)等行為,；對(duì)城鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者進(jìn)一步予以整頓和規(guī)范,，取締無照經(jīng)營，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)活動(dòng),；完善監(jiān)管手段,，把相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營者納入信用認(rèn)證管理系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)管力度,；初步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)杜絕拼裝汽車違法行為目標(biāo),。



 2004年：進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管水平,，規(guī)范報(bào)廢汽車回收市場(chǎng),，農(nóng)村、山區(qū),、礦山,、工地等地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)杜絕拼裝和使用拼裝車,、報(bào)廢車；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和新出現(xiàn)的違法行為動(dòng)向,，加強(qiáng)調(diào)研,，制定合理的監(jiān)管與執(zhí)法方案。



 2005年：繼續(xù)提升監(jiān)管水平,，調(diào)整,、完善相關(guān)行業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管重心與任務(wù),，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)杜絕拼裝汽車,、倒賣報(bào)廢汽車違法行為；經(jīng)營者守法經(jīng)營觀念明顯增強(qiáng),，無證照經(jīng)營的違法現(xiàn)象得到根本遏制,，相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)秩序得到有效整肅；立法完善,，相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序已進(jìn)入法制化軌道,，假冒偽劣等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品難以生存發(fā)展，整規(guī)任務(wù)納入正常監(jiān)管軌道,。?



 9．整治商標(biāo)侵權(quán)專項(xiàng)斗爭(zhēng)?



 （1）目標(biāo)任務(wù)：在打假斗爭(zhēng)中,，重點(diǎn)打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，有效保護(hù)商標(biāo)專用權(quán),，尤其是馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)專用權(quán)，為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件,，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)策略發(fā)展壯大,，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)消費(fèi),。

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 （2）工作重點(diǎn)：配合治理“餐桌污染”,，做好綠色食品證明商標(biāo)的規(guī)范使用和保護(hù)工作；抓好馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù),；在不同季節(jié)有重點(diǎn)地做好相應(yīng)商品、服務(wù)商標(biāo)保護(hù),，如第一季度做好化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資商標(biāo)保護(hù)工作，第二,、三季度做好食品,、飲料商標(biāo)保護(hù)工作；整頓規(guī)范商標(biāo)印刷業(yè)，從源頭上打擊侵權(quán)行為,。

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 （3）分年度工作安排：2002年?duì)幦≡谌珖_展南孚電池假冒侵權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng),；協(xié)調(diào)廣東省解決福耀玻璃在廣東被侵權(quán)的問題；針對(duì)商標(biāo)權(quán)與企業(yè)名稱權(quán)沖突嚴(yán)重的問題,，制定規(guī)則,，撤銷惡意注冊(cè)的企業(yè)名稱或商標(biāo)；制定“綠色食品”證明商標(biāo)使用規(guī)劃,，開展綠色食品證明商標(biāo)侵權(quán)行為專項(xiàng)整規(guī)行動(dòng),；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大型咨詢活動(dòng)。2003年開展全省商標(biāo)印刷企業(yè)全面檢查,；組織農(nóng)資商標(biāo)侵權(quán)專項(xiàng)整規(guī)行動(dòng),。2004年開展全省《商標(biāo)注冊(cè)證》的驗(yàn)證工作，規(guī)范商標(biāo)使用行為,；開展夏季食品,、飲料商標(biāo)侵權(quán)專項(xiàng)整規(guī)行動(dòng)。2005年開展全省證明商標(biāo)專用權(quán)的專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng),，以發(fā)揮我省原地證明商標(biāo)的重要作用,；開展我省著名商標(biāo)專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)。

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 （二）整頓建筑市場(chǎng)秩序

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 1．目標(biāo)任務(wù)：全面開展建筑市場(chǎng)整頓,，使建筑市場(chǎng)各方主體牢固樹立法制觀念,，自覺執(zhí)行法定建設(shè)程序，違反法定建筑程序,、規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假及工程轉(zhuǎn)包,、違法分包的行為得到嚴(yán)肅查處；打破地區(qū)封鎖,、行業(yè)保護(hù),，完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,，形成統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng),；認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),，建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高；燃?xì)馐袌?chǎng)得到整頓,，編制,、完善燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃，保障燃?xì)鈨?chǔ)存,、供應(yīng),、使用各環(huán)節(jié)的安全，消除燃?xì)獍踩[患，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為,；建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理走上法制軌道,，行政主管部門依法行政水平顯著提高，建立法制健全,、管理科學(xué),、行為規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系,。

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 2．工作重點(diǎn)：依法查處規(guī)避招標(biāo),、招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假以及招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)違法操作，泄露標(biāo)底和評(píng)委評(píng)標(biāo)不公的問題,；依法查處勘察,、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包,、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),，以及無證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)和出賣圖簽、非法掛靠的問題,；依法查處不辦理施工圖審查,、施工許可證或開工報(bào)告、不辦理竣工驗(yàn)收及備案以及依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問題,；依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及偷工減料等問題,；堅(jiān)決糾正建設(shè)行政主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題；大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動(dòng)和裝飾裝修材料市場(chǎng)秩序,，加強(qiáng)管理,，確保裝飾裝修工程質(zhì)量；大力開展清理整頓燃?xì)馐袌?chǎng),，特別要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)的管理,。



 3．分年度工作安排：?



 2002年：開展對(duì)履行法定建設(shè)程序存在問題的專項(xiàng)整治，組織全省性檢查,，使違反法定建設(shè)程序特別是不依法辦理規(guī)劃許可,、施工許可的現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)；繼續(xù)完善配套招投標(biāo)管理規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布等各類招標(biāo)行為,；狠抓業(yè)主的違法違規(guī)行為和工程勘察設(shè)計(jì)等薄弱環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全,。糾正建設(shè)行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法不力的問題,，提高建設(shè)行政主管部門依法行政的水平，全面完成燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審批,，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和燃?xì)夤芾淼闹贫然?、?guī)范化,。?



 2003年：健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，完善企業(yè)資質(zhì)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,，對(duì)規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)活動(dòng)中轉(zhuǎn)包,、違法分包和掛靠的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，檢查和規(guī)范招投標(biāo)各環(huán)節(jié)收費(fèi),，查處亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為,。加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)杜絕在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中違法設(shè)障,、實(shí)行地區(qū)封鎖和部門保護(hù)的行為,。按照“建管分開”和專業(yè)化管理的原則，推進(jìn)政府投資工程管理方式的改革,。全面規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)經(jīng)營行為,，消除燃?xì)獍踩[患。



 2004年：強(qiáng)化工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行,，確保和促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平不斷提高,，建立健全科學(xué)、嚴(yán)格的旁站監(jiān)理制度,，提高工程監(jiān)理水平,。建立健全業(yè)主信用約束機(jī)制，推廣和建立以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)制度,，用經(jīng)濟(jì)手段約束和規(guī)范建筑市場(chǎng)各方行為,。提高合同履約率、解決拖欠工程款的老大難問題,。



 2005年：按照標(biāo)本兼治,、重在治本的要求，在繼續(xù)強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為的同時(shí),，加大治本的工作力度,，基本完成整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。



 （三）整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序?



 1．目標(biāo)任務(wù)：逐步建立完善文化市場(chǎng)法規(guī)體系,，全面推進(jìn)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè),，積極引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，初步形成我省現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)構(gòu)架,；完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制,，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊各類文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)秩序的基本好轉(zhuǎn),，為先進(jìn)文化的傳播和建設(shè)營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使我省的文化市場(chǎng)進(jìn)一步朝著健康,、有序、繁榮的方向發(fā)展。



 2．工作重點(diǎn)：?



 一是加快文化市場(chǎng)法制化進(jìn)程,，制定歌舞娛樂,、音像、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理,、文物流通等有關(guān)文化市場(chǎng)地方性法規(guī)規(guī)章,，建立健全文化市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度,，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，進(jìn)一步完善我省文化市場(chǎng)法制體系。



 二是整頓音像市場(chǎng),，嚴(yán)厲打擊非法音像制品,，改善音像市場(chǎng)狀況；調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu),，提高規(guī)模水平,，全省音像制品經(jīng)營單位總量控制在4500家以內(nèi)；建立統(tǒng)一規(guī)范,、競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)的音像制品流通網(wǎng)絡(luò),，大力發(fā)展音像超市和音像連鎖經(jīng)營；逐步縮減直至取消錄像放映場(chǎng)所,。



 三是加強(qiáng)對(duì)歌舞娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管,，打擊營利性陪侍活動(dòng)，正確引導(dǎo)歌舞娛樂場(chǎng)所,、電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所的發(fā)展方向；形成完善有力的長效管理機(jī)制,，大幅減少歌舞娛樂場(chǎng)所各類案件,、事故和游戲機(jī)市場(chǎng)各類非法經(jīng)營活動(dòng)的發(fā)生,，堅(jiān)決停止審批新的電子游戲機(jī)經(jīng)營單位,，進(jìn)一步壓縮游戲機(jī)經(jīng)營場(chǎng)所數(shù)量,。



 四是整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，利用符合網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)和技術(shù)要求的手段和措施,，努力將“網(wǎng)吧”引向規(guī)?；I(yè)化,、連鎖化,、規(guī)范化經(jīng)營,。

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 五是整頓和規(guī)范書報(bào)刊、電子出版物和計(jì)算機(jī)軟件市場(chǎng)秩序,，堅(jiān)持“打擊與防范,、整頓與規(guī)范、扶優(yōu)與汰劣,、治標(biāo)與治本”相結(jié)合的原則，形成繁榮,、有序,、開放,、競(jìng)爭(zhēng)的出版物市場(chǎng)格局,，全省批發(fā)、零售經(jīng)營單位控制在4100家左右（其中批發(fā)單位控制在100家以內(nèi)）,。

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 六是整頓印刷業(yè)市場(chǎng)秩序,，通過“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu),、合理布局,、提高質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營”,，開創(chuàng)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序,、調(diào)控有力、規(guī)范科學(xué),、增效明顯的印刷業(yè)新格局,，全省印刷企業(yè)控制在2927家以內(nèi)。

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 七是整頓文物市場(chǎng)秩序,，取締非法的文物經(jīng)營場(chǎng)所和非法文物拍賣活動(dòng),，打擊文物走私，加強(qiáng)文物市場(chǎng)監(jiān)管力度,，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理,，保證文物市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

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 3．分年度工作安排：?



 2002年：以出版物市場(chǎng),、文化娛樂市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所為重點(diǎn),，繼續(xù)整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序。

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 出版物市場(chǎng)要大力貫徹新修訂的《著作權(quán)法》,、《出版管理?xiàng)l例》,、《音像制品管理?xiàng)l例》,、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，對(duì)經(jīng)營單位開展重新審核登記,，壓縮總量,，調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展,；嚴(yán)厲打擊各種政治性非法出版物、“法輪功”邪教出版物,、淫穢色情出版物,；針對(duì)出版物市場(chǎng)存在的突出問題，開展打擊“盜版電影新片,、大片”和“盜版教輔讀物”,、取締“游商、地?cái)偀o證經(jīng)營”等專項(xiàng)治理行動(dòng),；集中力量查處非法出版物批發(fā)網(wǎng)絡(luò)等重大案件,。

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 文化娛樂市場(chǎng)要以“打地下、打反彈,、打轉(zhuǎn)移”為重點(diǎn),，密切關(guān)注已取締和關(guān)閉的電子游戲場(chǎng)所原有設(shè)備的流向，堅(jiān)決遏制各種回潮現(xiàn)象,；重點(diǎn)整頓歌舞娛樂,、桑拿洗浴按摩、錄像放映,、美容美發(fā)以及賓館,、飯店中附設(shè)的歌舞娛樂服務(wù)場(chǎng)所；依法取締一批非法經(jīng)營和治安問題突出的場(chǎng)所,，查處一批發(fā)生在場(chǎng)所內(nèi)的“黃,、賭、毒”大要案,，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子,。

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 網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)要提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在總量控制的前提下做好新開“網(wǎng)吧”經(jīng)營許可的審批工作,；以換發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證為契機(jī),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)吧”的管理，加大對(duì)違法違規(guī)“網(wǎng)吧”的查處打擊力度,，堅(jiān)決取締無證“網(wǎng)吧”,，整頓和規(guī)范“網(wǎng)吧”等場(chǎng)所的經(jīng)營秩序，全省“網(wǎng)吧”總量控制在2450家,；鼓勵(lì)“網(wǎng)吧”實(shí)現(xiàn)自我管理和提升,，引導(dǎo)青少年形成健康的網(wǎng)絡(luò)生活方式,。

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 2003至2005年：要針對(duì)文化市場(chǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題，有重點(diǎn)地開展整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序工作,。

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 出版物市場(chǎng)要分階段有重點(diǎn)地對(duì)書報(bào)刊,、音像制品、電子出版物計(jì)算機(jī)軟件批發(fā)單位進(jìn)行整頓規(guī)范,；加強(qiáng)出版物的網(wǎng)上經(jīng)營業(yè)務(wù)管理,；深挖非法出版物源頭、嚴(yán)厲打擊地下非法光盤生產(chǎn)線,、地下存銷窩點(diǎn)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),；堅(jiān)決取締非法印刷經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)印刷經(jīng)營行為,。

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 文化娛樂市場(chǎng)要根據(jù)不同時(shí)期市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向,，適時(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，防止違法違規(guī)活動(dòng)形成氣候,；限制關(guān)閉小,、亂、散,、差經(jīng)營場(chǎng)所,；逐步縮減并最終取消錄像放映場(chǎng)所；開展電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所,、歌舞娛樂服務(wù)場(chǎng)所綜合治理,。

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 網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)要適時(shí)修訂我省“網(wǎng)吧”管理辦法，完善網(wǎng)絡(luò)文化健康管理軟件的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)“網(wǎng)吧”健康發(fā)展,。

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 文物市場(chǎng)要進(jìn)一步開展整治工作，規(guī)范文物經(jīng)營活動(dòng),，加強(qiáng)文物出入境監(jiān)管,，堅(jiān)決打擊文物犯罪活動(dòng)。

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 （四）整頓旅游市場(chǎng)

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 1．目標(biāo)任務(wù)：以出境游市場(chǎng),、旅游市場(chǎng)經(jīng)營秩序,、旅游從業(yè)人員及旅游企業(yè)自身經(jīng)營管理和外部發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面為重點(diǎn)，通過對(duì)旅游市場(chǎng)的治理整頓,，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)和旅游環(huán)境的“五無”目標(biāo),，即：旅游購物、消費(fèi)無宰客,，城市“一日游”無重大投訴,，旅游經(jīng)營無“黑社”，導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”，旅游交通無重大責(zé)任事故,。

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 2．工作重點(diǎn)：?



 （1）綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境,，營造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境。一是嚴(yán)厲查處私拿回扣問題,。建立公開合法的企業(yè)之間的回傭制度和導(dǎo)游人員工作報(bào)酬制度,，納入企業(yè)核算體系規(guī)范管理。旅游協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)自律作用,，提倡同業(yè)之間簽訂《誠信經(jīng)營公約》,；購物場(chǎng)所、消費(fèi)場(chǎng)所要公開承諾不給導(dǎo)游人員回扣,，旅行社要公開承諾導(dǎo)游人員不收回扣,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。開展購物場(chǎng)所,、消費(fèi)場(chǎng)所的綜合整治，重點(diǎn)查處出售假冒偽劣商品,、強(qiáng)買強(qiáng)賣,、價(jià)格欺詐、誘迫購物等行為和以誘詐游客錢財(cái)為目的的“看病抓藥”,、燒香拜佛等欺客宰客行為,。二是大力整頓城市“一日游”市場(chǎng),。重點(diǎn)整頓“黑車”,、“黑導(dǎo)”與非正規(guī)景點(diǎn)、購物點(diǎn),、餐館等相互勾結(jié),，強(qiáng)迫就餐購物，低價(jià)招徠上車加價(jià),，變更行程承諾,，中途甩客等非法經(jīng)營行為。三是開展打擊非法導(dǎo)游活動(dòng),。重點(diǎn)查處未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)的行為,、偽造和冒用借用他人導(dǎo)游證的行為、無正規(guī)旅行社接待私自帶團(tuán)的導(dǎo)游行為和以色情服務(wù)為目的“伴游”,、“陪游”等非法活動(dòng),。四是開展打擊非法經(jīng)營旅行社活動(dòng)。重點(diǎn)查處非旅行社單位和個(gè)人以盈利為目的招徠,、接待游客,，或?yàn)橛慰桶才攀乘蕖⒂斡[等旅游活動(dòng)；查處非旅行社單位和個(gè)人以咨詢,、聯(lián)絡(luò)名義從事旅行社業(yè)務(wù),；查處以商務(wù)考察、出國培訓(xùn)等名義變相招徠組團(tuán)出境旅游,。五是開展旅游車船營運(yùn)安全整頓活動(dòng),。重點(diǎn)查處非法帶團(tuán),、套團(tuán)和超時(shí)運(yùn)營,，治理各種違章違規(guī)現(xiàn)象，消除各種安全隱患,；規(guī)范旅行社用車制度，明確保障安全的措施和責(zé)任,。?



 （2）全面清理導(dǎo)游隊(duì)伍,，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)和管理,。一是對(duì)導(dǎo)游管理實(shí)行資格證、執(zhí)業(yè)證兩證管理分離制度,，將部分執(zhí)業(yè)證下放給地級(jí)中國優(yōu)秀旅游城市,，做到事權(quán)統(tǒng)一,，責(zé)權(quán)統(tǒng)一,。建立相應(yīng)的管理體制和執(zhí)法隊(duì)伍，開展常年不間斷的對(duì)導(dǎo)游依法管理,。二是建立起“專職導(dǎo)游”和“社會(huì)導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系,。旅行社要承擔(dān)對(duì)專職導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任,。抓緊成立社會(huì)導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu),，對(duì)“社會(huì)導(dǎo)游”實(shí)施有效的教育管理。三是對(duì)全省各地導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過程進(jìn)行計(jì)算機(jī)IC卡管理,。建立導(dǎo)游員執(zhí)業(yè)行為信譽(yù)檔案制度和除名公告制度,。四是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)和管理。把職業(yè)道德建設(shè)放在突出位置來抓,，著力提高旅游系統(tǒng)全體員工的道德水平和旅游市場(chǎng)的文明水平,；對(duì)員工普遍進(jìn)行職業(yè)責(zé)任的教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和服務(wù)技能的培訓(xùn),；認(rèn)真貫徹推行國家旅游職業(yè)規(guī)范,，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)工程的實(shí)施。



 （3）大力整頓旅行社市場(chǎng),，進(jìn)一步規(guī)范旅行社的經(jīng)營管理,。一是查禁違規(guī)違紀(jì)旅行社，重點(diǎn)是通過嚴(yán)厲查處旅行社違規(guī)經(jīng)營行為的問題,，堅(jiān)決打破地方保護(hù)主義,，對(duì)國內(nèi)旅行社一律實(shí)行同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，接受同樣的行業(yè)管理,。二是強(qiáng)化措施,，建立旅行社市場(chǎng)退出機(jī)制。通過行政執(zhí)法,、年檢登記和建立旅行社違規(guī)違紀(jì)公告制度等手段,，使目前的旅行社數(shù)量減少三分之一以上。三是加大開放力度,。開展中外合資辦旅行社或由外國知名旅行社獨(dú)資創(chuàng)辦旅行社并在全省各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的試點(diǎn),，促進(jìn)中國旅行社業(yè)的重新組合和內(nèi)部調(diào)整。四是建立旅行社信譽(yù)機(jī)制和旅游服務(wù)質(zhì)量保障體系,。將旅行社在市場(chǎng)交易中的不良紀(jì)錄以及相關(guān)資料情況建檔立庫,，同時(shí)與導(dǎo)游人員的信譽(yù)制度結(jié)合起來。以全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作為重點(diǎn),，在全省范圍內(nèi)，積極推行職業(yè)規(guī)范,、崗位規(guī)范,、提高旅游服務(wù)質(zhì)量，抓標(biāo)準(zhǔn),、抓規(guī)章,、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益,。五是在旅行社行業(yè)全面實(shí)行資質(zhì)等級(jí)管理制度,。進(jìn)一步突出旅行社質(zhì)量和信用形象，淡化企業(yè)類別,、打破壟斷經(jīng)營的手段,，引導(dǎo)旅行社提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)營管理,，樹立自身的市場(chǎng)形象和品牌,。六是總結(jié)規(guī)范經(jīng)營旅行社的管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)旅行社行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和市場(chǎng)行為規(guī)范,。



 （4）依法規(guī)范出境游市場(chǎng),。根據(jù)國務(wù)院提出的未經(jīng)許可不準(zhǔn)經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)到非旅游目的國旅游，不準(zhǔn)誘導(dǎo)黃,、賭,、毒活動(dòng)，不準(zhǔn)強(qiáng)迫購物和參加自費(fèi)旅游項(xiàng)目等“六不準(zhǔn)”要求及相應(yīng)的處罰條款,，加強(qiáng)出境游市場(chǎng)檢查,，逐步完善出境游經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，全面規(guī)范出境游市場(chǎng),。?



 3．分年度工作安排：2001年為全面啟動(dòng)階段,，制定計(jì)劃，宣傳發(fā)動(dòng),。2002年至2004年為實(shí)施階段,。主要工作是：省旅游局根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合每年的旅游重點(diǎn)工作,，確定年度整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的計(jì)劃,，并對(duì)全行業(yè)發(fā)布；各級(jí)旅游行政管理部門根據(jù)本單位的總體規(guī)劃,，具體組織實(shí)施,；不斷完善整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作責(zé)任制，做到有組織,、有內(nèi)容,、有監(jiān)督、有總結(jié),。2005年為總結(jié)提高階段,。主要任務(wù)是對(duì)各設(shè)區(qū)市貫徹實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行逐一驗(yàn)收，對(duì)全省整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作效果作出評(píng)估,，對(duì)先進(jìn)設(shè)區(qū)市給予表彰,。



 （五）破除地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?



 1．目標(biāo)任務(wù)：嚴(yán)肅查處地區(qū)封鎖,、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，通過整頓使有地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷內(nèi)容文件,、規(guī)定得到全面清理,，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得到糾正，壟斷行業(yè)改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，群眾對(duì)打保專項(xiàng)整治工作的滿意程序明顯提高,。



 2．工作重點(diǎn)：在破除地區(qū)封鎖方面，打擊兩種行為,，第一種是設(shè)置關(guān)卡,，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng),，或者阻撓本地產(chǎn)品進(jìn)入外地市場(chǎng)的行為；第二種是限定或變相限定用戶只能經(jīng)營,、購買,、使用本地產(chǎn)品，或者只能接受本地企業(yè)或個(gè)人提供的服務(wù),。查處酒類,、化肥、煙草,、建材,、煤炭等行業(yè)或產(chǎn)品的地區(qū)封鎖。在破除部門行政壟斷方面,，打擊兩種行為,，第一種是行政部門指定經(jīng)營者參與行政執(zhí)法活動(dòng)，并由該經(jīng)營者收取高額費(fèi)用的行為,；第二種是沒有法律依據(jù),，行政管理部門限定用戶購買其指定企業(yè)的商品，或者接受其指定企業(yè)提供的服務(wù)或延伸服務(wù),。在破除行業(yè)壟斷方面,，打擊兩種行為，第一種是依法具有獨(dú)占地位的公用企業(yè)限定用戶購買,、使用其附帶或指定的經(jīng)營者所提供的商品等強(qiáng)制搭售行為,，或限定用戶接受其指定經(jīng)營者提供的服務(wù)或延伸服務(wù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和行業(yè)壟斷行為。重點(diǎn)查處供水,、供電,、保險(xiǎn)、商業(yè)銀行,、鐵路、民航,、郵政,、電信等具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)積極推動(dòng)壟斷行業(yè)經(jīng)營體制的改革,。在打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為方面,，查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝,、裝潢,、企業(yè)名稱，仿冒,、偽造產(chǎn)地和質(zhì)量標(biāo)志的行為,；查處利用廣告或者其他方式對(duì)商品進(jìn)行虛假宣傳的行為,；查處醫(yī)藥、醫(yī)療器械購銷,、建筑工程,、旅游、房地產(chǎn)等市場(chǎng)中的商業(yè)賄賂行為,；查處串通投標(biāo)行為,；查處侵犯商業(yè)秘密行為。



 3．分年度工作安排：?