• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]37號
• 【發(fā)布日期】2002-07-31
• 【生效日期】2002-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作“十五”計劃的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作“十五”計劃的通知 

(閩政[2002]37號)



各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：?



 《福建省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作“十五”計劃》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。



 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年七月三十一日








福建省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作“十五”計劃
（省整規(guī)綜合辦 省計委 2002年7月）



 為全面貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和《
福建省貫徹〈國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定〉的實施意見》，現(xiàn)根據(jù)省政府〔2001〕第35次常務(wù)會議的部署,，結(jié)合我省實際情況,，制定福建省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作“十五”計劃。



 一,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作形勢分析



 社會主義市場經(jīng)濟(jì)既是公平競爭經(jīng)濟(jì),，也是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)秩序的好壞直接反映著國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,、社會經(jīng)濟(jì)管理水平和法制建設(shè)程度,。近年來，黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府對整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)范市場行為采取了一系列措施，取得了明顯的成效,。但是,，我省市場經(jīng)濟(jì)秩序在一些地方仍然比較混亂，有的還相當(dāng)嚴(yán)重,。經(jīng)濟(jì)秩序混亂,，不僅破壞了生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致社會思想道德的淪喪,，滋生消極腐敗現(xiàn)象,，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，并將直接影響到“十五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),。因此,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序不僅是當(dāng)前一項重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是一項重大的政治任務(wù)，各級各部門一定要提高思想認(rèn)識,，從貫徹落實江總書記“三個代表”重要思想的高度,，站在國家安危、民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度,，把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序作為“十五”期間經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù),，按照黨中央、國務(wù)院的部署,，全面開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,，下大力氣抓出成效來。?



 改革開放以來,，福建省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了巨大成就，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,，綜合實力顯著增強(qiáng),，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是,，由于法制不健全,，市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)法力度不足,，一部分干部,、群眾法治觀念淡薄等主客觀原因，我省市場經(jīng)濟(jì)秩序也存在許多問題,，如前一段發(fā)生的走私,、制假售假、食品污染,、建筑和文化市場混亂等問題比較突出,。為此，我省在加強(qiáng)市場監(jiān)管,，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,，規(guī)范市場行為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)立法等方面采取了積極的措施,，取得了一定的成效,。2001年4月，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議后,，省委,、省政府高度重視，進(jìn)行了全面的部署,。省政府成立了省長任組長,，各副省長任副組長的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省直34個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,。并下設(shè)綜合辦公室,，承擔(dān)日常的檢查,、聯(lián)絡(luò)和綜合協(xié)調(diào)工作。同時確立七項工作重點,，設(shè)立七個專項整治辦公室：打假辦公室,、建筑市場專項整治辦公室、文化市場專項整治辦公室,、稅收征管專項整治辦公室,、打擊地方保護(hù)主義專項整治辦公室、安全生產(chǎn)管理監(jiān)察專項整治辦公室和治理“餐桌污染”聯(lián)席會議辦公室,。去年10月份又成立打擊假煙專項辦公室和礦產(chǎn)資源專項整治辦公室,。省有關(guān)主管部門也都按照職能分工，認(rèn)真抓好主管領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作,。?



 在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中,，通過廣泛宣傳發(fā)動，開展大規(guī)模的聯(lián)合執(zhí)法活動,，嚴(yán)肅查處各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法違規(guī)行為,，嚴(yán)懲了罪犯，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類違法犯罪活動,，市場經(jīng)濟(jì)秩序有所好轉(zhuǎn),，市場環(huán)境進(jìn)一步改善，取得較明顯的成效,。2001年4―12月,，全省共出動執(zhí)法人員100.8萬多人次，檢查市場5.9萬個次,，檢查各類企業(yè)63.5萬個次,，查處各類經(jīng)濟(jì)案件8.2萬起，總案值15.2億元,。其中：在打擊假冒偽劣商品方面,，共搗毀制售假窩點1500個，案值3.15億元,，查處假冒偽劣食品935萬元,，假藥261萬元，假農(nóng)資5454萬元,，假鞋841萬元,，拼裝車241輛，制售假煙案2.2萬多起,，收繳假煙5.04萬件,、煙機(jī)261臺。在規(guī)范建筑市場秩序方面，3649家建筑單位開展了自查自糾,，自查自糾面為72%,；查處違法違規(guī)案件1231項；各設(shè)區(qū)市和23個縣（市,、區(qū)）建立了有形建筑市場,。在整治文化市場方面，收繳了非法書報刊和電子出版物200萬冊（盤）,，全省電子游戲機(jī)經(jīng)營場所從原來的1750家壓減到1000家以下,，原有2100家“網(wǎng)吧”經(jīng)重新審核合格登記1127家，歌舞娛樂場所壓減了37%,。在強(qiáng)化稅收征管方面,，查處案件總額71633萬元，查獲虛開或接受虛開增值稅專用發(fā)票案782起,；全省國稅系統(tǒng)共組織稅收收入242.7億元,，同比增長16.6%；全省地稅系統(tǒng)組織收入159億元,，同比增長22.7%。在治理“餐桌污染”方面,，查處各類污染食品2825噸,，全省城市生豬定點屠宰進(jìn)點率達(dá)到89%，城市城區(qū)生豬尿樣“瘦肉精”檢出率已降到7.89%,，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)檢出率降到9.6%等,，較好完成階段目標(biāo)、任務(wù),。在打擊地方保護(hù)主義方面,，共廢止了1200余件過時或包含有地方保護(hù)內(nèi)容的文件，查處地區(qū)封鎖和部門壟斷案件72件,、限制競爭案件1780件,。在安全生產(chǎn)監(jiān)察管理方面，全省公眾聚集場所的消防合格率由61.3%上升到86.9%,，學(xué)校,、醫(yī)院的消防合格率由51%上升到1.6%，已關(guān)閉1970個小煤礦,。其它方面,，如打擊走私活動，打擊非法傳銷,、非法拼裝車,，整治虛假廣告，打擊商標(biāo)侵權(quán)，打擊逃廢金融債務(wù)行為和社會金融“三亂”等違法活動等都取得了明顯的成效,。?前一階段工作雖然取得一定成績,，但也必須看到工作中仍存在著不少困難和問題。如工作進(jìn)展不平衡,，個別地方對整規(guī)工作重視不夠,，措施不夠得力，效果不夠明顯,；有些部門之間配合不夠,，信息溝通渠道不夠暢通，有的部門和地方對上級要求落實的案件辦理反饋不及時,；有法不依的現(xiàn)象依然存在,，一些地方和部門還存在以罰代管、以罰代刑,、重罰輕判,、降格處理的現(xiàn)象；以及不同程度存在著法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善,、執(zhí)法編制經(jīng)費(fèi)不足,、體制沒有完全理順等問題。從市場秩序形勢看,，前一段所取得的成果僅是初步階段性的,，市場秩序不規(guī)范的狀況依然存在，形勢不容樂觀,。制售假冒偽劣商品活動邊打邊冒,，屢禁不止，且手段不斷翻新,，隱蔽性更強(qiáng),；食品污染問題仍較為嚴(yán)重，食物中毒事件屢有發(fā)生,；建筑市場不規(guī)范,，住宅裝修工程質(zhì)量低劣，商品房質(zhì)量和虛增面積等問題仍是群眾反映的熱點,；偷漏稅和偽造,、出售,、虛開增值稅專用發(fā)票犯罪屢打不絕,；地方保護(hù)主義在一些地區(qū)、部門不同程度存在,；文化市場非法書刊,、音像制品等侵權(quán)盜版行為以及非法經(jīng)營電子游戲、網(wǎng)吧等問題仍然存在,；安全事故的隱患仍然較多,；暴力抗法事件時有發(fā)生。這些問題都需要通過制定“十五”期間整規(guī)工作計劃,，整頓和規(guī)范并舉,，抓住重點,，扎實有效地加以解決,。



 二、“十五”期間整規(guī)工作總的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論的偉大旗幟,，以“十五大”精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實黨的十五屆五中,、六中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想,，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全面落實中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議和省第七次黨代會精神,，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新要求,，按照國務(wù)院和省委、省政府的部署,，總結(jié)經(jīng)驗,，乘勢前進(jìn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，重在落實,，堅持深化改革與加強(qiáng)法治并舉，標(biāo)本兼治,，著力治本,，深入持久地開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，逐步形成完善的法制體系,、良好的社會信用,、公平的競爭機(jī)制,，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，營造良好的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,。



 （二）基本原則：鑒于整規(guī)工作的長期性,、復(fù)雜性,，在整規(guī)工作中應(yīng)堅持以下原則：一是堅持著眼長遠(yuǎn),，立足當(dāng)前,。既要著眼長遠(yuǎn),，樹立長期作戰(zhàn)的思想,，對各年整規(guī)工作作出安排,，又要立足當(dāng)前,，突出重點,，集中力量解決那些直接關(guān)系人民群眾切身利益,、群眾反映強(qiáng)烈,、社會危害嚴(yán)重的重點領(lǐng)域和突出問題,。二是堅持標(biāo)本兼治,、治本為主,。不僅要加大治標(biāo)力度,，進(jìn)行集中整治,，更要從體制和制度上查找漏洞,，強(qiáng)化治本措施,，建立長效管理機(jī)制,，從根本上遏制經(jīng)濟(jì)秩序混亂的勢頭,。三是堅持突出重點，綜合整治,。要找準(zhǔn)重點區(qū)域,、重點行業(yè),、重點商品，查處大要案,，打擊犯罪分子,，又要采取經(jīng)濟(jì)、法律,、行政等多種手段綜合治理,。四是協(xié)調(diào)行動，形成合力,。按照全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，地方政府負(fù)責(zé),，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動的工作格局,，各級各部門密切配合,，加強(qiáng)銜接,，相互策應(yīng),，齊抓共管,，互相促進(jìn)。五是堅持在整頓中規(guī)范,，以整規(guī)促發(fā)展,。正確處理好整頓、規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系,，通過整治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類違法違規(guī)行為，逐步建立起規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序,，最終達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。



 （三）工作目標(biāo)：經(jīng)過五年全省范圍內(nèi)的集中整頓和綜合治理,，各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪活動得到根本遏制，各類主要違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)案件得到有效的查處,，首惡分子、慣犯及暴力抗法的犯罪分子受到有力的制裁,；有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的主要法律法規(guī)基本完善，與WTO規(guī)則接軌,，較好適應(yīng)了加入世貿(mào)組織的需要；地區(qū)保護(hù)與行業(yè),、部門壟斷現(xiàn)象全面消除,，不正當(dāng)競爭行為得到糾正；“食品放心工程”建設(shè)全面開展,，在全省基本消除主要食品的“餐桌污染”,；安全生產(chǎn)防范制度全面建立,，重特大事故得到有效控制,；進(jìn)一步明確了部門分工，落實了執(zhí)法責(zé)任制,，完善健全了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法力度得到加強(qiáng),；社會信用管理體系初步建立，各級政府和各種市場主體行為得到規(guī)范,，市場經(jīng)濟(jì)體制的框架基本完善,，群眾滿意程度明顯提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)并不斷規(guī)范,。



 （四）主要任務(wù)：針對我省市場經(jīng)濟(jì)方面存在的問題,，“十五”時期整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容包括以下幾方面：



 1．打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動。繼續(xù)查處制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械,、食品,、化妝品、卷煙,、農(nóng)資,、建材,、鞋類,、機(jī)動車等危害人民生命財產(chǎn)安全商品的行為,。分階段對重點市場和重點地區(qū)進(jìn)行集中整治,，使制假售假行為得到有效遏制,，切實改善市場環(huán)境和投資環(huán)境。此項工作由省質(zhì)監(jiān)局總牽頭,，有關(guān)部門參加,。其中：打擊拼裝機(jī)動車專項斗爭由省工商局牽頭，有關(guān)部門參加,；食品,、化妝品打假專項斗爭由省衛(wèi)生廳牽頭，有關(guān)部門參加,；藥品,、醫(yī)療器械打假專項斗爭由省藥監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門參加,；農(nóng)資打假專項斗爭由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,，有關(guān)部門參加；卷煙打假專項斗爭由省煙草局牽頭,，有關(guān)部門參加,。



 2．整頓建筑市場。查處在工程建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)中的弄虛作假,，轉(zhuǎn)包,、違法分包和無證、越級承包工程,；查處違反法定建設(shè)程序及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、偷工減料、以次充好等行為,；查處不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督,、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可（或開工報告）、竣工驗收備案的行為,；查處招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)違法操作,，泄露標(biāo)底和評委評標(biāo)不公的行為。此項工作由省建設(shè)廳牽頭,，有關(guān)部門參加。



 3．整頓和規(guī)范金融秩序,。查處銀行,、證券、保險機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)經(jīng)營活動,。取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法變相從事金融業(yè)務(wù)的活動,；打擊和制止金融欺詐、操縱證券市場和內(nèi)幕交易,、惡意逃廢金融債務(wù)等行為,；搗毀“地下錢莊”；打擊制販假幣犯罪活動,。此項工作由中國人民銀行福州中心支行,、證監(jiān)會福州特派辦、保監(jiān)會福州特派辦牽頭,，有關(guān)部門參加,。



 4．強(qiáng)化稅收征管。重點查處偷稅,、騙稅,、抗稅、擅自減免稅等違法行為,。打擊偽造,、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票和制造,、使用假發(fā)票的涉稅違法犯罪行為,。此項工作由省國稅局牽頭，省地稅局等有關(guān)部門參加,。?



 5．嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,。加強(qiáng)對重大項目投資和財政專項資金、國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計,。查處私設(shè)“小金庫”,、賬外經(jīng)營、截留,、坐支,、挪用財政資金等違法違紀(jì)行為。打擊偽造各種票據(jù)、會計憑證,、會計賬簿和提供虛假財務(wù)會計報告等違法行為,。打擊非法彩票活動。此項工作由省財政廳牽頭,，有關(guān)部門參加,。?



 6．打擊騙匯、逃套匯行為,。取締非法買賣外匯活動,，搗毀外匯黑市“窩點”。重點打擊利用信用證騙匯和在收付匯業(yè)務(wù)中逃套匯行為,。查處重復(fù)購付匯,、擅自將外匯利潤截留和以自身結(jié)算收入冒充資本金入賬等行為。此項工作由省外匯管理局牽頭,，有關(guān)部門參加,。



 7．推進(jìn)文化和旅游市場整頓。開展“掃黃打非”斗爭,，組織音像市場專項治理,，理順音像市場管理職能，取締關(guān)閉壓縮音像制品集中經(jīng)營場所,。打擊出版物和計算機(jī)軟件盜版侵權(quán),、制販政治性非法出版物和淫穢色情出版物等違法犯罪活動。查處非法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,。加強(qiáng)對電子游戲,、歌舞娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)管。整頓文物市場,，打擊盜賣和走私文物,。整頓印刷業(yè)，嚴(yán)查無證經(jīng)營和制售假商標(biāo),、假包裝物的印刷廠點,。整頓地圖市場秩序，查處違法行為,。整頓旅游市場,，規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營秩序。文化市場整頓由省文化廳牽頭,，有關(guān)部門參加,；整頓歌舞娛樂服務(wù)場所由省公安廳牽頭，有關(guān)部門參加,；整頓出版物和計算機(jī)軟件市場,、整頓印刷業(yè)由省新聞出版局牽頭,，有關(guān)部門參加。整頓地圖市場由省測繪局牽頭,，有關(guān)部門參加,。整頓旅游市場由省旅游局牽頭，有關(guān)部門參加,。?



 8．打破地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷。查處行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類等服務(wù)進(jìn)入本地區(qū)市場的行為,，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法。推進(jìn)壟斷性行業(yè)的管理體制改革,，理順政企關(guān)系,，破除行業(yè)壟斷。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，有關(guān)部門參加,。



 9．打擊走私販私違法犯罪活動。以沿海地區(qū)為重點,，查處利用海上,、貨運(yùn)、保稅等渠道走私香煙,、食品和成品油等商品違法犯罪的行為,。此項工作由省打私辦牽頭，有關(guān)部門參加,。



 10．治理“餐桌污染”,，實施“食品放心工程”。治理直接影響城鄉(xiāng)居民健康的畜牧業(yè)產(chǎn)品,、種植業(yè)產(chǎn)品,、水產(chǎn)品、飲用水和加工食品五大類食品的主要品種和餐飲業(yè)的食品污染,，建立從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的保障食品安全的五大體系,，為廣大人民群眾提供安全衛(wèi)生的食品消費(fèi)環(huán)境。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，有關(guān)部門參加,。



 11．規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的行為。整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場,。嚴(yán)肅查處中介組織出具虛假資信證明,、虛假評估,、虛假鑒證等不法行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)和人員實行禁入制度,。此項工作由省財政廳牽頭,，有關(guān)部門參加。



 12．強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察,。加強(qiáng)對重點行業(yè),、重點地區(qū)、重點企業(yè)以及重大危險源的檢查和監(jiān)控,，開展煙花爆竹,、道路和水上交通、礦山安全,、危險化學(xué)品,、公眾聚集場所消防、鍋爐等特種設(shè)備以及學(xué)校安全等七項安全生產(chǎn)專項整治工作,。對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)和經(jīng)營單位,，堅決予以關(guān)閉。整頓礦產(chǎn)資源管理秩序和成品油市場,。整頓煤炭市場,，關(guān)閉四類小煤礦。堅決糾正各種違規(guī)違章行為,，防止重大安全事故發(fā)生,。安全生產(chǎn)管理監(jiān)察工作由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，有關(guān)部門參加,。整頓成品油市場和整頓煤炭市場工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，有關(guān)部門參加。整頓燃?xì)馐袌鲇墒〗ㄔO(shè)廳牽頭,，有關(guān)部門參加,。整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作由省國土資源廳牽頭，有關(guān)部門參加,。整頓交通運(yùn)輸秩序由省交通廳牽頭,，有關(guān)部門參加。?



 13．其它方面整治：整治“三無”企業(yè)和無照經(jīng)營,，查處合同欺詐行為,，打擊傳銷和變相傳銷，整治虛假廣告,，查處商標(biāo)侵權(quán),，查處不正當(dāng)競爭行為；整頓集貿(mào)市場,。上述工作由省工商局牽頭,，有關(guān)部門參加,。整頓和規(guī)范價格和收費(fèi)秩序，由省物價局牽頭,，有關(guān)部門參加,。整頓醫(yī)療市場秩序，打擊非法行醫(yī)和非法醫(yī)療廣告,，開展膠粘劑等有毒有害化學(xué)品生產(chǎn),、銷售和使用的專項整治，由省衛(wèi)生廳牽頭,，有關(guān)部門參加,。強(qiáng)化出入境檢疫檢驗管理，由出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé),。整頓勞動力市場秩序,，由省勞動和社會保障廳牽頭，有關(guān)部門參加,。



 （五）分年度工作重點

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 2002年工作重點：一是繼續(xù)推進(jìn)打假,、文化、建筑,、稅收、安全生產(chǎn),、打擊地方保護(hù)主義,、治理“餐桌污染”七項整治工作；二是突出開展打擊傳銷和變相傳銷,，打擊制售假冒偽劣卷煙,，打擊走私，整頓財經(jīng),、金融,、外匯、中介,、旅游,、礦產(chǎn)資源管理秩序等方面整治工作；三是全面開展整頓集貿(mào)市場,、成品油市場,，開始建設(shè)信用體系。



 2003年工作重點：深入開展打假,、文化,、旅游、建筑,、稅收,、安全生產(chǎn),、打擊地方保護(hù)主義、治理“餐桌污染”,、財經(jīng),、金融、中介,、打私,、外匯、醫(yī)療,、價格,、勞動力、集貿(mào)市場,、成品油市場,、礦產(chǎn)資源管理秩序等項整治工作，在打破部門行業(yè)壟斷和信用體系建設(shè)上取得實質(zhì)性進(jìn)展,。?



 2004年工作重點：鞏固開展打假,、文化、旅游,、建筑,、稅收、安全生產(chǎn),、打擊地方保護(hù)主義和行業(yè)部門壟斷,、治理“餐桌污染”、財經(jīng),、金融,、中介、打私,、外匯,、醫(yī)療、價格,、勞動力,、集貿(mào)市場、成品油市場,、礦產(chǎn)資源管理秩序整治等整規(guī)工作成果,，重點在加大治本工作力度上下功夫，轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)效能建設(shè),，強(qiáng)化監(jiān)督力度，健全執(zhí)法隊伍,，在法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法體制改革上取得較大進(jìn)展,。



 2005年工作重點：按照標(biāo)本兼治,、著力治本的方針，在繼續(xù)加強(qiáng)各項整規(guī)工作的同時,，進(jìn)一步加大治本的工作力度,，全面完成“十五”時期整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的各項任務(wù)，實現(xiàn)整規(guī)工作各項目標(biāo),。?



 三,、分項整規(guī)工作目標(biāo)與重點



 （一）打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動



 總目標(biāo)任務(wù)：制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為得到基本遏制；觸犯刑律的犯罪分子移送司法機(jī)關(guān)得到嚴(yán)厲懲處,；有關(guān)打假的法律,、法規(guī)得到完善；爭取出臺《福建省質(zhì)量責(zé)任條例》等5部法規(guī),；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度明顯增強(qiáng),，投資環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境得到改善；商品質(zhì)量提高,，生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到85%以上,，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到全國平均水平，爭創(chuàng)中國名牌30家,，省名牌380家,，群眾對市場商品質(zhì)量的滿意度明顯提高，消費(fèi)心理根本改善,。



 1．食品打假專項斗爭?



 （1）目標(biāo)任務(wù)：以提高人民生活質(zhì)量和保障人民身體健康為宗旨,，打擊制售假冒偽劣食品的行為，加強(qiáng)食品市場的規(guī)范化建設(shè)為重點,，分階段地開展食品打假專項斗爭。通過整治,，基本遏制制售假冒偽劣食品行為,，為人民群眾提供安全衛(wèi)生的食品消費(fèi)環(huán)境。



 （2）工作重點：圍繞重點品種,、重點市場,，查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)食品,，以及非食品原料加工食品和違規(guī)使用食品添加劑行為,，把假冒偽劣食品趕出市場；整治食品廣告,，重點查處虛假食品廣告行為,；整治食鹽和學(xué)生奶市場，使其質(zhì)量達(dá)標(biāo),；整頓集體用餐場所,，使其衛(wèi)生條件達(dá)到國家和省標(biāo)準(zhǔn),。



 （3）分年度工作安排：?



 2002年：開展食品專項打假，重點查禁危及人身健康和生命安全,、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,，以非食品原料加工食品，超量使用添加劑,，標(biāo)實不符,、短斤少兩、隱瞞和涂改生產(chǎn)日期,、銷售過期變質(zhì)食品等違法行為,。開展食品廣告檢查，食品廣告均持有“食品廣告證明”,，基本遏制虛假廣告現(xiàn)象,。把好城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)場關(guān)，杜絕未經(jīng)檢疫的家禽,、家畜,，用甲醛浸泡水產(chǎn)品的現(xiàn)象得到有效控制。以縣區(qū)為單位,，開展食鹽市場檢查,，合格碘鹽食用率大于90%。加強(qiáng)學(xué)生食品檢查,，學(xué)校食堂和為學(xué)校提供集體用餐的,，要符合有關(guān)規(guī)定，學(xué)生奶要實行定點供應(yīng),，其衛(wèi)生質(zhì)量要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。



 2003―2005年：繼續(xù)做好食品打假專項斗爭；加強(qiáng)對純凈水,、礦泉水,、鮮牛奶等主要食品抽檢工作，開展清理整頓餐飲業(yè)衛(wèi)生許可工作,，加強(qiáng)對餐飲業(yè)的監(jiān)督管理,。



 2．化妝品打假專項斗爭



 （1）目標(biāo)任務(wù)：以打擊制售假冒偽劣化妝品的行為，強(qiáng)化化妝品市場監(jiān)管力度為重點,，有計劃,、有重點、分階段地開展化妝品打假專項斗爭,，基本遏制制售假冒偽劣化妝品行為,，人民群眾對化妝品質(zhì)量較為滿意。



 （2）工作重點：以大型商場、美容場所,、化妝品專賣店和銷售化妝品的涉外賓館為重點市場,，以各設(shè)區(qū)市為重點區(qū)域。檢查市場銷售的特殊用途化妝品,、進(jìn)口化妝品的有效衛(wèi)生許可批件和國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證,；檢查省內(nèi)化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的特殊用途化妝品是否取得特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號。?



 （3）分年度工作安排：?



 2002年：重點檢查各種國產(chǎn)特殊用途化妝品和進(jìn)口化妝品是否有衛(wèi)生部頒發(fā)的有效衛(wèi)生許可批件,。?



 2003年：查處省內(nèi)化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)未取得特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號的特殊用途化妝品的行為,。



 2004―2005年：9個設(shè)區(qū)市查處不符合規(guī)定的化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識,、說明書,；提高化妝品衛(wèi)生質(zhì)量合格率。



 3．農(nóng)資打假專項斗爭?



 （1）目標(biāo)任務(wù)：開展農(nóng)資打假專項斗爭,，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)村社會的穩(wěn)定及農(nóng)民的增收增產(chǎn)提供保障，切實保證農(nóng)民買到“放心種”,、“放心肥”,、“放心藥”，種上“放心田”,，用三至五年的時間建立起我省完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)體系,。具體目標(biāo)是：農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位證照齊全,；各類農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)95％以上,；農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位證照齊全制度健全,；產(chǎn)品標(biāo)簽基本符合要求,；基本消除虛假、誤導(dǎo),、欺詐的廣告行為,；重點區(qū)域中有明顯一地一品或一地多品的制假售假現(xiàn)象得到有效的遏制，無出現(xiàn)公開的群眾性的制售假行為,，做到治理一類產(chǎn)品,，整頓一種行為,、規(guī)范一類市場,；群眾舉報、名優(yōu)企業(yè)及外商的舉報投訴明顯減少,，他們對重點區(qū)域的整頓結(jié)果表示滿意,。



 （2）工作重點：農(nóng)資打假要以“農(nóng)資――讓農(nóng)民放心”為主題，圍繞七種農(nóng)資產(chǎn)品和查處五種違法違規(guī)行為進(jìn)行。



 七類重點農(nóng)資產(chǎn)品是：假冒偽劣種子（包括種畜禽,、水產(chǎn)種苗,、熱作種苗、牧草種子）,、化肥（主要是復(fù)混肥）,、農(nóng)藥（包括鼠藥、衛(wèi)生殺蟲劑等）,、獸藥（包括藥物飼料添加劑）,、飼料（包括魚粉）、農(nóng)機(jī)及零配件和漁機(jī)漁具,。



 五種違法違規(guī)行為是：未取得或冒用他人產(chǎn)品登記證或冒用本廠其它品種登記證（或推廣許可證）,、批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)許可證,、經(jīng)營許可證,、審定證書、質(zhì)量合格證而違法進(jìn)行農(nóng)資生產(chǎn),、銷售的行為,；無產(chǎn)品標(biāo)識或產(chǎn)品標(biāo)識不全或產(chǎn)品標(biāo)識上存在嚴(yán)重誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)內(nèi)容的行為；生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)和失效變質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品,，摻雜使假,、以次充好、以假充真,、以不合格產(chǎn)品冒充合格的行為,；假冒他人產(chǎn)品名稱、包裝,、裝潢,、偽造和冒用他人廠名、廠址,、質(zhì)量標(biāo)志,、涂改偽造產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址,、有效期限的行為,；利用廣告或其它手段對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù),、功效,、適用范圍等做虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為,。



 我省的重點區(qū)域：農(nóng)作物種子為福州市臺江區(qū),、建甌市；農(nóng)藥為永春市、福安市,；化肥為沙縣,、龍巖市新羅區(qū)；獸藥為漳州市薌城區(qū),、龍巖市新羅區(qū),；農(nóng)機(jī)及零配件為廈門市同安區(qū)。



 （3）分年度工作安排：2002年確定以種子為執(zhí)法重點,。依據(jù)《中華人民共和國種子法》及其配套法規(guī),，制定實施方案，組織人員對種子市場開展大規(guī)模的專項檢查,，重點整治無證經(jīng)營,、生產(chǎn)與制售假冒偽劣種子、標(biāo)簽嚴(yán)重不合規(guī)范的問題,，并從過去的單純雜交水稻種子執(zhí)法向蔬菜,、食用菌、茶果,、花卉等農(nóng)作物種子執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變,，杜絕我省種子惡性案件的發(fā)生。對福州市臺江區(qū),、建甌市的種子市場進(jìn)行經(jīng)常性的嚴(yán)密稽查,，力爭用一年時間徹底消滅我省農(nóng)資違法“重災(zāi)區(qū)”。同時加強(qiáng)對飼料和飼料添加劑生產(chǎn),、經(jīng)營和使用企業(yè)的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)厲打擊使用對人體、動物有害的原料或添加劑的違法行為,。依據(jù)新修改的《農(nóng)藥管理條例》擬定2003年為農(nóng)藥執(zhí)法年,。依據(jù)修改后的《獸藥管理條例》擬定2004年為獸藥及生物制品專項整治年。2005年擬為肥料整規(guī)年,。



 4．藥品打假專項斗爭?



 （1）目標(biāo)任務(wù)：開展藥品打假專項斗爭,，使制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪活動得到基本遏制,；已被關(guān)閉的非法藥品集貿(mào)市場達(dá)到真正取締,，無證和超范圍經(jīng)營藥品的違法行為受到嚴(yán)厲打擊，藥品市場得到進(jìn)一步的規(guī)范,；藥品生產(chǎn),、經(jīng)營、使用單位的藥品,、醫(yī)療器械質(zhì)量有明顯提高,，人民用藥安全有效有保證；藥品生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用單位和廣大人民群眾的法制意識得到提高，能夠自覺遵守國家法律,，敢于與各種違法行為作斗爭,；人民群眾能使用放心的藥品，舉報藥品質(zhì)量問題的案件數(shù)明顯下降,。



 （2）工作重點：嚴(yán)厲打擊假冒片仔癀,、新癀片、風(fēng)油精,、痛血康等我省名優(yōu)產(chǎn)品違法犯罪活動,；嚴(yán)肅查處獸用藥用作人用藥、過期失效藥品,、將過期失效藥品改換批號的藥品,、非藥品冒充藥品等制售假劣藥品及生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用無注冊證的一次性輸液器（針）,、輸血器、注射器等違法行為,；加強(qiáng)中藥材,、中藥飲片質(zhì)量管理；嚴(yán)密防范已被關(guān)閉的福州市楊橋路,、福安羅江,、長汀縣閩贛商業(yè)城等非法藥品集貿(mào)市場死灰復(fù)燃；嚴(yán)格控制與周邊省份接壤的寧德市,、龍巖市及歷史上地下藥品交易活動和制售假劣藥品行為比較多的莆田縣,、福清市、平潭縣,、南安市,、晉江市、龍海市等重點區(qū)域,；查處醫(yī)療單位門診部,、醫(yī)療診所變相銷售藥品的行為；規(guī)范藥品經(jīng)營,、使用單位的藥品,、醫(yī)療器械進(jìn)貨渠道。



 （3）分年度工作安排：?



 2002年：繼續(xù)打擊制售假片仔癀,、假新癀片,、無注冊證的一次性輸液器（針）,、輸血器、注射器違法犯罪行為,；認(rèn)真查處生產(chǎn),、經(jīng)營、使用國家局和省局通報的不合格的藥品,、醫(yī)療器械產(chǎn)品的行為,；開展凈化節(jié)日藥品市場監(jiān)督大檢查、大輸液產(chǎn)品質(zhì)量專項檢查和藥品,、醫(yī)療器械廣告專項檢查,；進(jìn)一步整頓和規(guī)范藥品經(jīng)營、使用單位藥品,、醫(yī)療器械的進(jìn)貨渠道,；開展以農(nóng)村為重點的基層藥品市場整頓；加強(qiáng)藥品監(jiān)督抽驗,，把日常監(jiān)督檢查與突擊檢查,、專項檢查結(jié)合起來。



 2003年：集中開展對制售假劣藥品,、醫(yī)療器械專項打擊行動,；進(jìn)一步開展重點產(chǎn)品、重點市場,、重點區(qū)域整治,，鞏固藥品市場整治成果；堅持“標(biāo)本兼治”原則,，一手抓嚴(yán)打,，一手抓整治，特別要加強(qiáng)藥品生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查工作；繼續(xù)做好藥品監(jiān)督抽驗工作,，對監(jiān)督抽驗中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題堅決依法進(jìn)行處理,；鞏固以農(nóng)村為重點的基層藥品市場的整規(guī)成果，建立較為完善的基層藥品市場的監(jiān)管體系,。



 2004年：鞏固藥品市場整規(guī)成果,，讓人民群眾滿意用藥；對制售假劣藥品違法行為保持高壓勢態(tài),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即依法給予嚴(yán)厲打擊,；在加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的同時,，加強(qiáng)農(nóng)村,、基層醫(yī)療單位監(jiān)督檢查；堅持做好藥品監(jiān)督抽驗工作,，加強(qiáng)藥品技術(shù)監(jiān)督工作,；堅持把日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查、專項檢查相結(jié)合,，以保證人民群眾用藥安全有效。



 2005年：認(rèn)真總結(jié)藥品整規(guī)和打假工作經(jīng)驗,，健全藥品市場監(jiān)管體系,，讓人民群眾用上“放心藥”；繼續(xù)對制售假劣藥品違法行為保持高壓態(tài)勢,，發(fā)現(xiàn)一個嚴(yán)厲打擊一個,，不留后患；加大藥品監(jiān)督抽驗力度,，對藥品生產(chǎn),、經(jīng)營、使用單位以監(jiān)督檢查為主,，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量可疑藥品要進(jìn)行抽驗,，抽驗不合格的要依法進(jìn)行處理；認(rèn)真貫徹“以監(jiān)督為主,，監(jiān),、幫、促相結(jié)合”的藥品監(jiān)管方針,，使我省藥品監(jiān)管工作順利健康發(fā)展,；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《藥品管理法》，堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合,，使藥品整規(guī)和打假工作常抓不懈,。



 5．建材打假專項斗爭



 （1）目標(biāo)任務(wù)：嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣水泥、建筑用鋼材及特殊工程用材料的違法活動,，有計劃,、有重點、分階段開展建材打假專項斗爭,，基本遏制制售假冒偽劣建材行為,，確保建設(shè)工程質(zhì)量。?



 （2）工作重點：以地條鋼,、水泥及特種建材為重點產(chǎn)品,，以各地建筑專業(yè)市場為重點市場，以小水電集中的縣,、重點建工程工地為重點區(qū)域,，加大查處力度,，堅決取締地條鋼生產(chǎn)及無證生產(chǎn)建筑用帶肋鋼筋等。



 （3）分年度工作安排：2002年繼續(xù)加大查處地條鋼生產(chǎn)的力度,，鞏固已被取締生產(chǎn)地條鋼企業(yè)監(jiān)管力度,，防止死灰復(fù)燃。重點是華安,、平和,、福安等縣市原已取締的地條鋼生產(chǎn)企業(yè)；適時組織執(zhí)法力量對小軋鋼廠進(jìn)行檢查,；組織力量深入省重點工程項目工地進(jìn)行專項檢查,。2003年繼續(xù)打擊假冒偽劣水泥，集中力量開展水泥打假專項斗爭,，重點查處劣質(zhì)水泥和冒牌水泥的生產(chǎn)企業(yè),。繼續(xù)到省重點工程工地進(jìn)行專項檢查。2004年鞏固打假成果,，嚴(yán)防反彈,，并開展綜合整治工作，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,。省重點工程項目工地所用的建材均能符合要求,。建材專業(yè)市場基本無銷售假冒偽劣建材。2005年認(rèn)真總結(jié)建材整規(guī)和打假經(jīng)驗,，健全建材市場監(jiān)督體系,，繼續(xù)保持對制售假冒偽劣建材違法行為打擊的高壓態(tài)勢。



 6．卷煙打假專項斗爭?



 （1）目標(biāo)任務(wù)：嚴(yán)厲打擊制售假煙,、非法倒賣拼裝煙機(jī),、非法經(jīng)營原輔材料、非法收購煙葉行為,，徹底摧毀我省境內(nèi)的制造假煙窩點和銷售網(wǎng)絡(luò),，依法從嚴(yán)從重懲處違法犯罪分子，徹底摧毀制售假煙的社會基礎(chǔ),，盡早摘除以云霄,、南安為代表的制售假煙“重災(zāi)區(qū)”的“帽子”，消除對福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良影響,，建立規(guī)范有序的煙草市場經(jīng)濟(jì)秩序,。



 （2）工作重點：加大力度查處制售假煙的重點區(qū)域、重點市場,、重點運(yùn)輸線,、重點口岸和涉假的違法犯罪分子。制假重點區(qū)域：云霄,、龍海,、漳浦,、平和、詔安,、南安,、安溪、晉江,、惠安,、永定等縣（市）。售假重點市場：城鎮(zhèn)長途汽車站周邊市場,、火車站周邊市場,、集貿(mào)市場。假煙運(yùn)輸重點線路：廈門,、泉州,、郭坑火車站,，324國道漳州段,。假煙出口重點口岸：廈門口岸、福州口岸,。重點打擊為制假售假違法犯罪活動通風(fēng)報信,、充當(dāng)“后臺”和“保護(hù)傘”的國家機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)的工作人員；“以假養(yǎng)黑,、以黑護(hù)假”的黑惡勢力團(tuán)伙,；制售假煙、非法拼裝倒賣煙機(jī),、非法經(jīng)營原輔材料,、非法收購煙葉違法犯罪活動的組織經(jīng)營者；團(tuán)伙案件的為首分子和重大涉假案件的在逃人員,；重大暴力抗法案件的首要骨干分子,。



 （3）分年度工作安排：?



 2002年：按照公安部和國家煙草專賣局的部署，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，繼續(xù)深入開展打擊制售假煙違法犯罪活動專項行動,，重點打擊制售假煙、非法倒賣拼裝煙機(jī),、非法經(jīng)營原輔材料,、非法收購煙葉活動，摧毀各類涉假網(wǎng)絡(luò),，依靠法律手段,，從嚴(yán)從重懲處各類違法犯罪分子，查處制假售假的“黑后臺”,、“保護(hù)傘”,，取得卷煙打假斗爭的決定性勝利,。加強(qiáng)對卷煙原輔材料和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，控制制假的源頭,；加大管理和防范力度,，鏟除制假重點區(qū)域城鄉(xiāng)居民區(qū)內(nèi)的制假窩點；堅決切斷假煙出口渠道,，維護(hù)我省對外開放形象,；全面建立卷煙配送體系，服務(wù)卷煙零售戶,，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,；建立專賣管理所，推行卷煙零售戶戶籍化管理,，清除城市銷售假煙的窩點,，嚴(yán)打擾亂煙草市場經(jīng)營秩序的違法犯罪行為，基本建立規(guī)范有序的煙草市場經(jīng)濟(jì)秩序,。?



 2003年：建立公檢法和相關(guān)執(zhí)法部門的打擊制售假煙長效協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)情報調(diào)研，深挖隱蔽較深的制假窩點,，防止機(jī)械化制假現(xiàn)象的回潮和反彈,；切實落實制假重點區(qū)域各級政府打假工作責(zé)任制，鞏固已取得的打假成果,；打防結(jié)合,，加強(qiáng)宣傳教育，以案釋法,，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念,，營造是假必報、凡假必打,、合法經(jīng)營,、守法致富的社會氛圍，使卷煙打假工作從遏制轉(zhuǎn)向根治,。加強(qiáng)煙草專賣管理,，加大卷煙市場清理整頓的力度，打擊非法經(jīng)營行為,，摧毀售假的渠道和網(wǎng)絡(luò),，在各城鄉(xiāng)主要街道實現(xiàn)“無假煙、無走私煙,、無非法渠道進(jìn)貨煙,、無無證經(jīng)營戶”的目標(biāo)，在市場上基本消滅假煙。



 2004年：進(jìn)一步鞏固已取得的打假成果,，采取有利措施,，加強(qiáng)市場管理，努力實現(xiàn)全省市場無假煙,。



 2005年：使卷煙市場凈化率達(dá)到100%,，市場占有率達(dá)到100%。



 7．鞋類打假專項斗爭?



 （1）目標(biāo)任務(wù)：嚴(yán)厲打擊制售假冒國外品牌運(yùn)動鞋及國內(nèi)馳名商標(biāo),、品牌鞋違法活動,，有計劃、有重點,、分階段開展鞋類打假專項斗爭,，基本遏制制售假冒偽劣鞋行為，進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，外商及名優(yōu)企業(yè)舉報投訴明顯減少,，并對整治結(jié)果表示滿意。



 （2）工作重點：以制售假冒偽劣國外品牌運(yùn)動鞋及國內(nèi)馳名商標(biāo),、品牌鞋嚴(yán)重的晉江市,、莆田市涵江區(qū)及周邊街鎮(zhèn)為重點，加強(qiáng)查處力度,。



 （3）分年度工作安排：2002年發(fā)動群眾舉報,，繼續(xù)對晉江,、莆田市涵江區(qū)及周邊街鎮(zhèn)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣國外品牌運(yùn)動鞋及國內(nèi)馳名商品,、品牌鞋違法行為，將制售假企業(yè)名單上網(wǎng)公布,；對曾取締過的涉假企業(yè)再進(jìn)行一次專項檢查,。2003至2004年深入開展打假并鞏固打假成果，搗毀假冒國外品牌運(yùn)動鞋銷售,、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),；對各市鞋品專業(yè)市場進(jìn)行整治。2005年繼續(xù)對各市鞋品專業(yè)市場進(jìn)行整治,；按照標(biāo)本兼治,、著力治本的方針，引導(dǎo)制鞋業(yè)創(chuàng)名牌,、創(chuàng)名優(yōu),。?



 8．機(jī)動車打假專項斗爭



 （1）目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步整頓和規(guī)范報廢汽車回收、汽車交易,、汽車維修,、汽車零配件經(jīng)銷等市場秩序，預(yù)防和打擊非法組裝汽車違法犯罪活動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,，促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，使汽車市場秩序根本好轉(zhuǎn)。



 （2）工作重點：徹底取締擅自從事報廢汽車回收和汽車交易活動的市場及經(jīng)營戶,；查封,、取締可能滋生非法拼裝活動的無證照經(jīng)營、汽車交易,、汽車維修,、零配件銷售等業(yè)戶；嚴(yán)厲查處出售不能繼續(xù)使用的報廢汽車零配件或出售的報廢汽車零配件未標(biāo)明“報廢汽車回用件”的違法行為,；嚴(yán)厲打擊利用報廢汽車“五大總成”以及其他零配件拼裝汽車或者出售報廢汽車整車,、“五大總成”、拼裝車的違法犯罪活動,；加強(qiáng)對報廢汽車回收業(yè),、汽車交易業(yè)、廢舊金屬回收業(yè),、維修業(yè),、零配件、廢金屬進(jìn)口等行業(yè)與環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，預(yù)防和打擊走私販私,、非法拼裝等違法犯罪活動。?



 （3）分年度工作安排：



 2002年：清理報廢汽車回收企業(yè)和舊車交易中心（市場）,，重新核發(fā)證照,、變更登記；開展全面復(fù)查工作,，防止已被取締的非法市場死灰復(fù)燃,，重點是漳州、龍海,、平和,、莆田仙游、泉州安溪,、石獅,、晉江、福州的連江,、長樂等地區(qū)原已取締的報廢汽車非法回收拆解拼裝市場,，及閩粵邊、閩贛邊,、閩浙邊地區(qū),，礦山,、工地等易隱匿、使用拼裝汽車場所,；抓好日常巡查監(jiān)管和案件查處工作,，適時部署安排專項檢查與執(zhí)法，如報廢汽車回收業(yè)市場專項檢查,、廢舊金屬回收業(yè)專項檢查,、汽車維修行業(yè)專項檢查、汽車零配件銷售市場專項檢查,、舊車交易市場專項檢查等,；開展專項檢查、調(diào)研,。針對監(jiān)管與執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,，建章立制，完善規(guī)范管理措施,。?



 2003年：重點查處山區(qū),、農(nóng)村、礦山,、工地等監(jiān)管薄弱地區(qū)非法拼裝汽車,、摩托車、農(nóng)用車,、拖拉機(jī)等行為,；對城鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者進(jìn)一步予以整頓和規(guī)范，取締無照經(jīng)營,，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)活動,；完善監(jiān)管手段，把相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營者納入信用認(rèn)證管理系統(tǒng),，強(qiáng)化監(jiān)管力度,；初步實現(xiàn)省內(nèi)杜絕拼裝汽車違法行為目標(biāo),。



 2004年：進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管模式,，提高監(jiān)管水平，規(guī)范報廢汽車回收市場,，農(nóng)村,、山區(qū)、礦山,、工地等地區(qū)初步實現(xiàn)杜絕拼裝和使用拼裝車,、報廢車；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和新出現(xiàn)的違法行為動向,，加強(qiáng)調(diào)研,，制定合理的監(jiān)管與執(zhí)法方案。



 2005年：繼續(xù)提升監(jiān)管水平，調(diào)整,、完善相關(guān)行業(yè),、市場監(jiān)管重心與任務(wù)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)杜絕拼裝汽車,、倒賣報廢汽車違法行為,；經(jīng)營者守法經(jīng)營觀念明顯增強(qiáng)，無證照經(jīng)營的違法現(xiàn)象得到根本遏制,，相關(guān)行業(yè)市場秩序得到有效整肅,；立法完善，相關(guān)行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)秩序已進(jìn)入法制化軌道,，假冒偽劣等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品難以生存發(fā)展,，整規(guī)任務(wù)納入正常監(jiān)管軌道。?



 9．整治商標(biāo)侵權(quán)專項斗爭?



 （1）目標(biāo)任務(wù)：在打假斗爭中,，重點打擊商標(biāo)侵權(quán)行為,，有效保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，尤其是馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)專用權(quán),，為企業(yè)提供公平競爭的市場條件，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)策略發(fā)展壯大,，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，促進(jìn)消費(fèi)。

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 （2）工作重點：配合治理“餐桌污染”,，做好綠色食品證明商標(biāo)的規(guī)范使用和保護(hù)工作,；抓好馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù),；在不同季節(jié)有重點地做好相應(yīng)商品,、服務(wù)商標(biāo)保護(hù)，如第一季度做好化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資商標(biāo)保護(hù)工作,，第二、三季度做好食品,、飲料商標(biāo)保護(hù)工作,；整頓規(guī)范商標(biāo)印刷業(yè)，從源頭上打擊侵權(quán)行為,。

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 （3）分年度工作安排：2002年爭取在全國開展南孚電池假冒侵權(quán)專項整治行動,；協(xié)調(diào)廣東省解決福耀玻璃在廣東被侵權(quán)的問題；針對商標(biāo)權(quán)與企業(yè)名稱權(quán)沖突嚴(yán)重的問題,，制定規(guī)則,，撤銷惡意注冊的企業(yè)名稱或商標(biāo),；制定“綠色食品”證明商標(biāo)使用規(guī)劃，開展綠色食品證明商標(biāo)侵權(quán)行為專項整規(guī)行動,；開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)大型咨詢活動,。2003年開展全省商標(biāo)印刷企業(yè)全面檢查；組織農(nóng)資商標(biāo)侵權(quán)專項整規(guī)行動,。2004年開展全省《商標(biāo)注冊證》的驗證工作,，規(guī)范商標(biāo)使用行為；開展夏季食品,、飲料商標(biāo)侵權(quán)專項整規(guī)行動,。2005年開展全省證明商標(biāo)專用權(quán)的專項保護(hù)行動，以發(fā)揮我省原地證明商標(biāo)的重要作用,；開展我省著名商標(biāo)專項保護(hù)行動,。

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 （二）整頓建筑市場秩序

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 1．目標(biāo)任務(wù)：全面開展建筑市場整頓，使建筑市場各方主體牢固樹立法制觀念,，自覺執(zhí)行法定建設(shè)程序,，違反法定建筑程序、規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假及工程轉(zhuǎn)包,、違法分包的行為得到嚴(yán)肅查處,；打破地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù),，完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，形成統(tǒng)一開放的建筑市場,；認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高,；燃?xì)馐袌龅玫秸D,，編制、完善燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃,，保障燃?xì)鈨Υ?、供?yīng)、使用各環(huán)節(jié)的安全,，消除燃?xì)獍踩[患,，規(guī)范市場各方主體行為；建筑市場的運(yùn)行和管理走上法制軌道,，行政主管部門依法行政水平顯著提高，建立法制健全,、管理科學(xué),、行為規(guī)范,、競爭有序的建筑市場體系。

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 2．工作重點：依法查處規(guī)避招標(biāo),、招投標(biāo)活動中弄虛作假以及招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)違法操作,，泄露標(biāo)底和評委評標(biāo)不公的問題；依法查處勘察,、設(shè)計,、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),，以及無證或越級承接工程業(yè)務(wù)和出賣圖簽,、非法掛靠的問題；依法查處不辦理施工圖審查,、施工許可證或開工報告,、不辦理竣工驗收及備案以及依法必須實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問題；依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及偷工減料等問題,；堅決糾正建設(shè)行政主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題,；大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動和裝飾裝修材料市場秩序，加強(qiáng)管理,，確保裝飾裝修工程質(zhì)量,；大力開展清理整頓燃?xì)馐袌觯貏e要加強(qiáng)對經(jīng)銷網(wǎng)點的管理,。



 3．分年度工作安排：?



 2002年：開展對履行法定建設(shè)程序存在問題的專項整治,，組織全省性檢查，使違反法定建設(shè)程序特別是不依法辦理規(guī)劃許可,、施工許可的現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn),；繼續(xù)完善配套招投標(biāo)管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布等各類招標(biāo)行為,；狠抓業(yè)主的違法違規(guī)行為和工程勘察設(shè)計等薄弱環(huán)節(jié),，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。糾正建設(shè)行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法不力的問題,，提高建設(shè)行政主管部門依法行政的水平,，全面完成燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審批，實現(xiàn)建筑市場和燃?xì)夤芾淼闹贫然?、?guī)范化,。?



 2003年：健全和規(guī)范有形建筑市場，完善企業(yè)資質(zhì)管理和市場準(zhǔn)入和清出制度,，對規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)活動中轉(zhuǎn)包,、違法分包和掛靠的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項治理，檢查和規(guī)范招投標(biāo)各環(huán)節(jié)收費(fèi),，查處亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為,。加強(qiáng)監(jiān)督,，切實杜絕在建筑市場活動中違法設(shè)障、實行地區(qū)封鎖和部門保護(hù)的行為,。按照“建管分開”和專業(yè)化管理的原則,，推進(jìn)政府投資工程管理方式的改革。全面規(guī)范燃?xì)馐袌鼋?jīng)營行為,，消除燃?xì)獍踩[患,。



 2004年：強(qiáng)化工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，確保和促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平不斷提高,，建立健全科學(xué),、嚴(yán)格的旁站監(jiān)理制度，提高工程監(jiān)理水平,。建立健全業(yè)主信用約束機(jī)制,，推廣和建立以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險制度，用經(jīng)濟(jì)手段約束和規(guī)范建筑市場各方行為,。提高合同履約率,、解決拖欠工程款的老大難問題。



 2005年：按照標(biāo)本兼治,、重在治本的要求,，在繼續(xù)強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為的同時，加大治本的工作力度,，基本完成整頓和規(guī)范建筑市場秩序的各項任務(wù),。



 （三）整頓和規(guī)范文化市場秩序?



 1．目標(biāo)任務(wù)：逐步建立完善文化市場法規(guī)體系，全面推進(jìn)文化市場管理隊伍建設(shè),，積極引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,，初步形成我省現(xiàn)代文化市場體系的基礎(chǔ)構(gòu)架；完善文化市場管理機(jī)制,，規(guī)范文化市場經(jīng)營行為,，嚴(yán)厲打擊各類文化市場違法違規(guī)經(jīng)營活動，實現(xiàn)文化市場秩序的基本好轉(zhuǎn),，為先進(jìn)文化的傳播和建設(shè)營造良好的市場環(huán)境,，使我省的文化市場進(jìn)一步朝著健康、有序,、繁榮的方向發(fā)展,。



 2．工作重點：?



 一是加快文化市場法制化進(jìn)程，制定歌舞娛樂,、音像,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所管理、文物流通等有關(guān)文化市場地方性法規(guī)規(guī)章，建立健全文化市場各項管理制度,，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),，進(jìn)一步完善我省文化市場法制體系,。



 二是整頓音像市場,，嚴(yán)厲打擊非法音像制品，改善音像市場狀況,；調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu),，提高規(guī)模水平，全省音像制品經(jīng)營單位總量控制在4500家以內(nèi),；建立統(tǒng)一規(guī)范,、競爭互補(bǔ)的音像制品流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展音像超市和音像連鎖經(jīng)營,；逐步縮減直至取消錄像放映場所,。



 三是加強(qiáng)對歌舞娛樂場所的監(jiān)管，打擊營利性陪侍活動,，正確引導(dǎo)歌舞娛樂場所,、電子游戲經(jīng)營場所的發(fā)展方向；形成完善有力的長效管理機(jī)制,，大幅減少歌舞娛樂場所各類案件,、事故和游戲機(jī)市場各類非法經(jīng)營活動的發(fā)生，堅決停止審批新的電子游戲機(jī)經(jīng)營單位,，進(jìn)一步壓縮游戲機(jī)經(jīng)營場所數(shù)量,。



 四是整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所，利用符合網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展特點和技術(shù)要求的手段和措施,，努力將“網(wǎng)吧”引向規(guī)?；I(yè)化,、連鎖化,、規(guī)范化經(jīng)營。

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 五是整頓和規(guī)范書報刊,、電子出版物和計算機(jī)軟件市場秩序,，堅持“打擊與防范、整頓與規(guī)范,、扶優(yōu)與汰劣,、治標(biāo)與治本”相結(jié)合的原則，形成繁榮,、有序,、開放、競爭的出版物市場格局,，全省批發(fā),、零售經(jīng)營單位控制在4100家左右（其中批發(fā)單位控制在100家以內(nèi)）,。

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 六是整頓印刷業(yè)市場秩序，通過“控制總量,、調(diào)整結(jié)構(gòu),、合理布局、提高質(zhì)量,、規(guī)范經(jīng)營”,，開創(chuàng)一個競爭有序、調(diào)控有力,、規(guī)范科學(xué),、增效明顯的印刷業(yè)新格局，全省印刷企業(yè)控制在2927家以內(nèi),。

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 七是整頓文物市場秩序,，取締非法的文物經(jīng)營場所和非法文物拍賣活動，打擊文物走私,，加強(qiáng)文物市場監(jiān)管力度,，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全市場規(guī)則,，加強(qiáng)市場管理,，保證文物市場健康有序地發(fā)展。

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 3．分年度工作安排：?



 2002年：以出版物市場,、文化娛樂市場和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所為重點,，繼續(xù)整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。

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 出版物市場要大力貫徹新修訂的《著作權(quán)法》,、《出版管理條例》,、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》,，對經(jīng)營單位開展重新審核登記,，壓縮總量，調(diào)整結(jié)構(gòu),，規(guī)范發(fā)展,；嚴(yán)厲打擊各種政治性非法出版物、“法輪功”邪教出版物,、淫穢色情出版物,；針對出版物市場存在的突出問題，開展打擊“盜版電影新片,、大片”和“盜版教輔讀物”,、取締“游商、地攤無證經(jīng)營”等專項治理行動；集中力量查處非法出版物批發(fā)網(wǎng)絡(luò)等重大案件,。

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 文化娛樂市場要以“打地下,、打反彈、打轉(zhuǎn)移”為重點,，密切關(guān)注已取締和關(guān)閉的電子游戲場所原有設(shè)備的流向,，堅決遏制各種回潮現(xiàn)象；重點整頓歌舞娛樂,、桑拿洗浴按摩,、錄像放映,、美容美發(fā)以及賓館,、飯店中附設(shè)的歌舞娛樂服務(wù)場所；依法取締一批非法經(jīng)營和治安問題突出的場所,，查處一批發(fā)生在場所內(nèi)的“黃,、賭、毒”大要案,，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子,。

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 網(wǎng)絡(luò)文化市場要提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在總量控制的前提下做好新開“網(wǎng)吧”經(jīng)營許可的審批工作,；以換發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證為契機(jī),，進(jìn)一步加強(qiáng)對“網(wǎng)吧”的管理，加大對違法違規(guī)“網(wǎng)吧”的查處打擊力度,，堅決取締無證“網(wǎng)吧”,，整頓和規(guī)范“網(wǎng)吧”等場所的經(jīng)營秩序，全省“網(wǎng)吧”總量控制在2450家,；鼓勵“網(wǎng)吧”實現(xiàn)自我管理和提升,，引導(dǎo)青少年形成健康的網(wǎng)絡(luò)生活方式。

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 2003至2005年：要針對文化市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題,，有重點地開展整頓和規(guī)范文化市場秩序工作,。

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 出版物市場要分階段有重點地對書報刊、音像制品,、電子出版物計算機(jī)軟件批發(fā)單位進(jìn)行整頓規(guī)范,；加強(qiáng)出版物的網(wǎng)上經(jīng)營業(yè)務(wù)管理；深挖非法出版物源頭,、嚴(yán)厲打擊地下非法光盤生產(chǎn)線,、地下存銷窩點和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；堅決取締非法印刷經(jīng)營活動,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)印刷經(jīng)營行為,。

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 文化娛樂市場要根據(jù)不同時期市場發(fā)展動向，適時開展專項整治行動，防止違法違規(guī)活動形成氣候,；限制關(guān)閉小,、亂、散,、差經(jīng)營場所,；逐步縮減并最終取消錄像放映場所；開展電子游戲經(jīng)營場所,、歌舞娛樂服務(wù)場所綜合治理,。

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 網(wǎng)絡(luò)文化市場要適時修訂我省“網(wǎng)吧”管理辦法，完善網(wǎng)絡(luò)文化健康管理軟件的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)“網(wǎng)吧”健康發(fā)展,。

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 文物市場要進(jìn)一步開展整治工作，規(guī)范文物經(jīng)營活動,，加強(qiáng)文物出入境監(jiān)管,，堅決打擊文物犯罪活動。

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 （四）整頓旅游市場

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 1．目標(biāo)任務(wù)：以出境游市場,、旅游市場經(jīng)營秩序,、旅游從業(yè)人員及旅游企業(yè)自身經(jīng)營管理和外部發(fā)展環(huán)境四個方面為重點，通過對旅游市場的治理整頓,，實現(xiàn)旅游市場和旅游環(huán)境的“五無”目標(biāo),，即：旅游購物、消費(fèi)無宰客,，城市“一日游”無重大投訴,，旅游經(jīng)營無“黑社”，導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”,，旅游交通無重大責(zé)任事故,。

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 2．工作重點：?



 （1）綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境，營造良好的外部市場環(huán)境,。一是嚴(yán)厲查處私拿回扣問題,。建立公開合法的企業(yè)之間的回傭制度和導(dǎo)游人員工作報酬制度，納入企業(yè)核算體系規(guī)范管理,。旅游協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律作用,，提倡同業(yè)之間簽訂《誠信經(jīng)營公約》；購物場所,、消費(fèi)場所要公開承諾不給導(dǎo)游人員回扣,，旅行社要公開承諾導(dǎo)游人員不收回扣，主動接受社會監(jiān)督,。開展購物場所,、消費(fèi)場所的綜合整治,，重點查處出售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣,、價格欺詐,、誘迫購物等行為和以誘詐游客錢財為目的的“看病抓藥”、燒香拜佛等欺客宰客行為,。二是大力整頓城市“一日游”市場,。重點整頓“黑車”、“黑導(dǎo)”與非正規(guī)景點,、購物點,、餐館等相互勾結(jié)，強(qiáng)迫就餐購物,，低價招徠上車加價,，變更行程承諾，中途甩客等非法經(jīng)營行為,。三是開展打擊非法導(dǎo)游活動,。重點查處未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的行為、偽造和冒用借用他人導(dǎo)游證的行為,、無正規(guī)旅行社接待私自帶團(tuán)的導(dǎo)游行為和以色情服務(wù)為目的“伴游”、“陪游”等非法活動,。四是開展打擊非法經(jīng)營旅行社活動,。重點查處非旅行社單位和個人以盈利為目的招徠、接待游客,，或為游客安排食宿,、游覽等旅游活動；查處非旅行社單位和個人以咨詢,、聯(lián)絡(luò)名義從事旅行社業(yè)務(wù),；查處以商務(wù)考察、出國培訓(xùn)等名義變相招徠組團(tuán)出境旅游,。五是開展旅游車船營運(yùn)安全整頓活動,。重點查處非法帶團(tuán)、套團(tuán)和超時運(yùn)營,，治理各種違章違規(guī)現(xiàn)象,，消除各種安全隱患；規(guī)范旅行社用車制度,，明確保障安全的措施和責(zé)任,。?



 （2）全面清理導(dǎo)游隊伍，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊伍的建設(shè)和管理,。一是對導(dǎo)游管理實行資格證,、執(zhí)業(yè)證兩證管理分離制度,，將部分執(zhí)業(yè)證下放給地級中國優(yōu)秀旅游城市，做到事權(quán)統(tǒng)一,，責(zé)權(quán)統(tǒng)一,。建立相應(yīng)的管理體制和執(zhí)法隊伍，開展常年不間斷的對導(dǎo)游依法管理,。二是建立起“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系,。旅行社要承擔(dān)對專職導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任,。抓緊成立社會導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu),，對“社會導(dǎo)游”實施有效的教育管理。三是對全省各地導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過程進(jìn)行計算機(jī)IC卡管理,。建立導(dǎo)游員執(zhí)業(yè)行為信譽(yù)檔案制度和除名公告制度,。四是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊伍的建設(shè)和管理。把職業(yè)道德建設(shè)放在突出位置來抓,，著力提高旅游系統(tǒng)全體員工的道德水平和旅游市場的文明水平,；對員工普遍進(jìn)行職業(yè)責(zé)任的教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和服務(wù)技能的培訓(xùn),；認(rèn)真貫徹推行國家旅游職業(yè)規(guī)范,，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)工程的實施。



 （3）大力整頓旅行社市場,，進(jìn)一步規(guī)范旅行社的經(jīng)營管理,。一是查禁違規(guī)違紀(jì)旅行社，重點是通過嚴(yán)厲查處旅行社違規(guī)經(jīng)營行為的問題,，堅決打破地方保護(hù)主義,，對國內(nèi)旅行社一律實行同等的市場準(zhǔn)入條件，接受同樣的行業(yè)管理,。二是強(qiáng)化措施,，建立旅行社市場退出機(jī)制。通過行政執(zhí)法,、年檢登記和建立旅行社違規(guī)違紀(jì)公告制度等手段,，使目前的旅行社數(shù)量減少三分之一以上。三是加大開放力度,。開展中外合資辦旅行社或由外國知名旅行社獨資創(chuàng)辦旅行社并在全省各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的試點,，促進(jìn)中國旅行社業(yè)的重新組合和內(nèi)部調(diào)整。四是建立旅行社信譽(yù)機(jī)制和旅游服務(wù)質(zhì)量保障體系,。將旅行社在市場交易中的不良紀(jì)錄以及相關(guān)資料情況建檔立庫,，同時與導(dǎo)游人員的信譽(yù)制度結(jié)合起來。以全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作為重點,，在全省范圍內(nèi),，積極推行職業(yè)規(guī)范,、崗位規(guī)范、提高旅游服務(wù)質(zhì)量,，抓標(biāo)準(zhǔn),、抓規(guī)章、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),，更好地維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益,。五是在旅行社行業(yè)全面實行資質(zhì)等級管理制度。進(jìn)一步突出旅行社質(zhì)量和信用形象,，淡化企業(yè)類別,、打破壟斷經(jīng)營的手段，引導(dǎo)旅行社提高人員素質(zhì),，加強(qiáng)經(jīng)營管理,，樹立自身的市場形象和品牌。六是總結(jié)規(guī)范經(jīng)營旅行社的管理經(jīng)驗,，推動旅行社行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和市場行為規(guī)范,。



 （4）依法規(guī)范出境游市場。根據(jù)國務(wù)院提出的未經(jīng)許可不準(zhǔn)經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù),，不準(zhǔn)到非旅游目的國旅游,，不準(zhǔn)誘導(dǎo)黃、賭,、毒活動,，不準(zhǔn)強(qiáng)迫購物和參加自費(fèi)旅游項目等“六不準(zhǔn)”要求及相應(yīng)的處罰條款，加強(qiáng)出境游市場檢查,，逐步完善出境游經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，全面規(guī)范出境游市場,。?



 3．分年度工作安排：2001年為全面啟動階段,，制定計劃，宣傳發(fā)動,。2002年至2004年為實施階段,。主要工作是：省旅游局根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合每年的旅游重點工作,，確定年度整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作的計劃,，并對全行業(yè)發(fā)布；各級旅游行政管理部門根據(jù)本單位的總體規(guī)劃,，具體組織實施,；不斷完善整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作責(zé)任制，做到有組織,、有內(nèi)容,、有監(jiān)督,、有總結(jié)。2005年為總結(jié)提高階段,。主要任務(wù)是對各設(shè)區(qū)市貫徹實施規(guī)劃情況進(jìn)行逐一驗收,，對全省整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作效果作出評估，對先進(jìn)設(shè)區(qū)市給予表彰,。



 （五）破除地區(qū)封鎖,、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭?



 1．目標(biāo)任務(wù)：嚴(yán)肅查處地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為,，通過整頓使有地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷內(nèi)容文件、規(guī)定得到全面清理,，不正當(dāng)競爭行為得到糾正,，壟斷行業(yè)改革有實質(zhì)性進(jìn)展，群眾對打保專項整治工作的滿意程序明顯提高,。



 2．工作重點：在破除地區(qū)封鎖方面,，打擊兩種行為，第一種是設(shè)置關(guān)卡,，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場,，或者阻撓本地產(chǎn)品進(jìn)入外地市場的行為；第二種是限定或變相限定用戶只能經(jīng)營,、購買,、使用本地產(chǎn)品，或者只能接受本地企業(yè)或個人提供的服務(wù),。查處酒類,、化肥、煙草,、建材,、煤炭等行業(yè)或產(chǎn)品的地區(qū)封鎖。在破除部門行政壟斷方面,，打擊兩種行為,，第一種是行政部門指定經(jīng)營者參與行政執(zhí)法活動，并由該經(jīng)營者收取高額費(fèi)用的行為,；第二種是沒有法律依據(jù),，行政管理部門限定用戶購買其指定企業(yè)的商品，或者接受其指定企業(yè)提供的服務(wù)或延伸服務(wù),。在破除行業(yè)壟斷方面,，打擊兩種行為，第一種是依法具有獨占地位的公用企業(yè)限定用戶購買,、使用其附帶或指定的經(jīng)營者所提供的商品等強(qiáng)制搭售行為,，或限定用戶接受其指定經(jīng)營者提供的服務(wù)或延伸服務(wù)等不正當(dāng)競爭行為和行業(yè)壟斷行為,。重點查處供水、供電,、保險,、商業(yè)銀行、鐵路,、民航,、郵政、電信等具有獨占地位的經(jīng)營者非法限制競爭行為,，同時積極推動壟斷行業(yè)經(jīng)營體制的改革,。在打擊不正當(dāng)競爭行為方面，查處仿冒知名商品特有的名稱,、包裝,、裝潢、企業(yè)名稱,，仿冒,、偽造產(chǎn)地和質(zhì)量標(biāo)志的行為；查處利用廣告或者其他方式對商品進(jìn)行虛假宣傳的行為,；查處醫(yī)藥,、醫(yī)療器械購銷、建筑工程,、旅游,、房地產(chǎn)等市場中的商業(yè)賄賂行為；查處串通投標(biāo)行為,；查處侵犯商業(yè)秘密行為,。



 3．分年度工作安排：?