• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】魯旅發(fā)[2002]35號
• 【發(fā)布日期】2002-08-06
• 【生效日期】2002-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省關(guān)于加快國有旅行社企業(yè)體制改革指導(dǎo)意見

山東省關(guān)于加快國有旅行社企業(yè)體制改革指導(dǎo)意見

(魯旅發(fā)[2002]35號)



（2002年8月6日）





 近年來,，山東省旅行社行業(yè)發(fā)展迅速,，目前總數(shù)已突破1000家，躍居全國首位,。面對激烈的市場競爭,，旅行社企業(yè)積極應(yīng)對，在開發(fā)產(chǎn)品,、開拓市場,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出了積極貢獻。但是,，必須看到,，目前旅行社行業(yè)在發(fā)展過程中存在的突出問題是，企業(yè)規(guī)模小,、實力弱,、缺乏活力,、后勁不足，特別是國際市場開拓能力差,、外聯(lián)水平低,，嚴重制約全省國際旅游發(fā)展，難以適應(yīng)當前旅游大發(fā)展的要求,。造成上述問題的原因是多方面的,，但根本的、深層次的矛盾在于國有旅行社改革滯后,、機制僵化,、管理落后，發(fā)展乏力,。旅行社是旅游業(yè)的龍頭,，沒有旅行社行業(yè)的快速健康發(fā)展，建成旅游強省的宏偉目標將難以實現(xiàn),。為加快國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換,，激發(fā)生機活力，盡快扭轉(zhuǎn)"小,、弱,、散"的被動局面，充分發(fā)揮龍頭帶動作用,，促進旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè),，現(xiàn)就加快國有旅行社企業(yè)體制改革步伐提出如下指導(dǎo)意見：



 一、指導(dǎo)思想和原則



 國有旅行社企業(yè)體制改革的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記"三個代表"重要思想為指導(dǎo),，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，以"產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確,、政企分開,、管理科學"的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，緊密結(jié)合行業(yè)特點,，解放思想,，與時俱進，大力推進旅行社企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，實現(xiàn)旅行社企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,，增強發(fā)展活力，提高企業(yè)素質(zhì),，擴大經(jīng)濟效益,。



 在旅行社企業(yè)體制改革中，要重點把握好以下幾點原則：（一）以"三個有利于"為標準,，緊密結(jié)合旅行社行業(yè)實際,，大膽實踐,，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地推進旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革,。（二）堅持分類指導(dǎo),，因企制宜，形式多樣,，職工自愿的原則,，選擇適合企業(yè)發(fā)展水平的企業(yè)組織方式，多形式,、多層次,、多元化推進旅行社體制改革，力戒"模式化",，不搞"一刀切",。（三）改革、改組,。改造和加強管理相結(jié)合,，在進行產(chǎn)權(quán)改革的同時，根據(jù)旅行社企業(yè)特點,，突出抓好經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,，不斷深化內(nèi)部人事、勞動,、分配制度改革,，建立形成有效的激勵和約束機制，不斷提高旅行社企業(yè)綜合素質(zhì),。（四）結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索旅行社企業(yè)集團化,、網(wǎng)絡(luò)化,、專業(yè)化建設(shè)，不斷壯大實力,，拓展經(jīng)營規(guī)模,，提高專業(yè)化水平和市場競爭能力。



 二,、體制改革的主要形式



 國有旅行社企業(yè)體制改革可根據(jù)企業(yè)各自的實際,，采取以下形式：



 （一）股份制改造。企業(yè)可以通過向職工出售存量資產(chǎn)或吸收其他投資等方式,，改組為有限責任公司或股份有限公司,。鑒于目前山東省大部分旅行社為中小型企業(yè)，多數(shù)旅行社以改組為有限責任公司為宜,。少數(shù)規(guī)模較大,、并準備上市的旅行社企業(yè)可改組為股份有限公司,。



 （二）股份合作制。小型國內(nèi)旅行社可通過將企業(yè)凈資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)讓給職工或其他合適的方式,，將國有旅行社改組為股份合作制企業(yè),。



 （三）出售拍賣。以企業(yè)資產(chǎn)評估價為基價,，可實行公開競價或協(xié)議定價,，綜合考慮職工就業(yè)和新增投資等因素，向法人,、自然人出售拍賣旅行社企業(yè),。



 （四）租賃承包經(jīng)營。將企業(yè)全部或部分資產(chǎn)出租或承包給法人,、自然人,，按照協(xié)議將資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)賦予租賃、承包人,。租賃或承包要根據(jù)行業(yè)特點,，明確雙方的權(quán)利和責任，合理確定租賃,、承包費標準以及支付方式,。



 （五）引資嫁接，合資經(jīng)營,。鼓勵旅行社企業(yè)廣開渠道,，引進資金和人才，進行多種形式的嫁接改造,。嫁接方式可以是整體嫁接,，也可以是部分嫁接，合資比例不限,。



 在各類形式體制改革過程中,，要鼓勵旅行社企業(yè)積極吸引大型企業(yè)參與改制，進一步擴大企業(yè)規(guī)模,，壯大企業(yè)實力,，提高企業(yè)素質(zhì)。積極支持旅行社實行集團化,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,，促進旅行社由小變大、由弱變強,。



 三,、體制改革的有關(guān)政策規(guī)定



 （一）改制為股份制公司或股份合作制企業(yè)，可由國有,、集體,、個人股組成,，也可由職工股組成。應(yīng)允許和鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理層和外聯(lián)骨干人員個人多持股,、持大股,。企業(yè)內(nèi)部員工持股，可以委托旅行社工會作為社團法人參股,。



 （二）關(guān)于公有資產(chǎn)的評估和界定,。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估中,，要遵循國家的有關(guān)規(guī)定和原則,，防止"低估低評"或"高估高評"。對企業(yè)產(chǎn)權(quán),，要按照"誰投資,、誰所有、誰受益"的原則界定,。職工個人投資及其歷年積累形成的資產(chǎn),，其產(chǎn)權(quán)歸職工個人所有。投資主體不清的以及接受無償捐助和捐贈的資產(chǎn),，根據(jù)國家規(guī)定,，經(jīng)有關(guān)部門界定后，明確其產(chǎn)權(quán)歸屬,。集體經(jīng)濟組織投入形成的資產(chǎn),，產(chǎn)權(quán)由原出資人所有。



 （三）關(guān)于國有資產(chǎn)的出售和收益,。國有資產(chǎn)的出售應(yīng)以有關(guān)主管部門確定的評估值為依據(jù),，合理確定出售底價。國有資產(chǎn)出售和租賃收入歸國家所有,。出售給法人,、自然人的，應(yīng)一次性付清賬款,；出售給內(nèi)部職工的，如公有資產(chǎn)過大,，職工一次購買有困難,，可以分期購買。



 （四）關(guān)于維護企業(yè)職工的合法權(quán)益,。出售企業(yè)的全部職工原則上由購買者負責妥善安置,，并負責參加各種社會保險。對原來未參加基本養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險等各項社會保險的企業(yè),，按有關(guān)規(guī)定，由購買者與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)落實參加基本養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險等社會保險的有關(guān)事宜。對出售后愿意繼續(xù)留在該企業(yè)工作的職工,，購買者應(yīng)與其重新簽訂勞動合同,，明確職工與購買者的勞動關(guān)系，履行應(yīng)盡義務(wù),。



 四,、體制改革的主要程序



 （一）擬改制企業(yè)制定改制方案及離退休人員、在職職工安置實施方案,，并經(jīng)職工（代表）大會通過,。



 （二）改制企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估,、原企業(yè)法定代表人離任審計,、債權(quán)債務(wù)落實等工作，在此基礎(chǔ)上,，向企業(yè)主管部門提出改制申請,。企業(yè)主管部門對企業(yè)改制申請審查同意后，分別轉(zhuǎn)報經(jīng)貿(mào),、財政等部門,。



 （三）經(jīng)貿(mào)部門會同財政部門對企業(yè)改制申請審核同意后，企業(yè)主管部門負責指導(dǎo),、幫助企業(yè)做好改制的組織實施工作,。



 （四）企業(yè)依據(jù)財政部門的資產(chǎn)處置批復(fù)文件，持產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入入賬單或出資人出具的國有資產(chǎn)收入收繳證明,，到財政（國有資產(chǎn)管理）部門辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動或注銷登記手續(xù),。



 （五）工商行政管理部門依據(jù)經(jīng)貿(mào)部門、財政（國有資產(chǎn)管理）部門的批復(fù)和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動或注銷登記證（表）,，辦理改制企業(yè)有關(guān)登記手續(xù),。



 五、切實加強對旅行社體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級旅游,、經(jīng)貿(mào),、財政（國資）、工商等部門要切實加強對國有旅行社企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，深入旅行社企業(yè),，加強調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)旅行社實際，制定有關(guān)具體政策措施,，協(xié)調(diào)解決改革中的熱點,、難點問題。要協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)制定改革方案,，及時辦理有關(guān)審批申報手續(xù),，為旅行社改制提供良好服務(wù)。在企業(yè)改革中,，旅行社企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要轉(zhuǎn)變觀念,、勇于改革。大膽創(chuàng)新,、積極負責,。要認真做好職工的宣傳發(fā)動和思想政治工作，切實增強改革意識,、市場意識和主人翁責任感,。企業(yè)改革的重大問題，要充分聽取和尊重職工群眾意見,，切實維護職工切身利益,。要嚴格按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，認真搞好清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定等工作,，防止國有資產(chǎn)流失。同時,，又要從實際出發(fā),，認真落實有關(guān)政策，提高旅行社企業(yè)和職工參與改革的積極性,，盡快使旅行社企業(yè)改革取得突破性進展和實質(zhì)性成效,，為全省旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展做出積極貢獻。