• 【發(fā)布單位】常州市
• 【發(fā)布文號】常政發(fā)[2002]164號
• 【發(fā)布日期】2002-09-05
• 【生效日期】2002-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

常州市煙草專賣管理實施辦法

常州市煙草專賣管理實施辦法 

(常政發(fā)[2002]164號)






第一章 總 則




第一條 為加強煙草專賣管理，維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益,，規(guī)范市場秩序,，保證國家財政收入，根據(jù)《
中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《專賣法》）,、《
中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和《
江蘇省煙草專賣管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等法律,、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際情況,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營,、存儲和運輸,。




第三條 市煙草專賣行政主管部門管理本市煙草專賣工作。各所轄市煙草專賣行政主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作,，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo),，以上一級煙草專賣行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主。



 各所轄市煙草專賣行政主管部門,，可以根據(jù)煙草專賣管理工作的實際需要設(shè)立派出機構(gòu),，監(jiān)督、檢查煙草專賣品的經(jīng)營和運輸活動,。



 各級公安,、工商、海關(guān),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、稅務(wù)、物價,、交通,、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)的規(guī)定行使有關(guān)監(jiān)督管理職責(zé),，并配合煙草專賣行政主管部門做好煙草專賣管理工作。




第四條 煙草專賣品的生產(chǎn),、經(jīng)營和運輸依法實行專賣管理,，并實行煙草專賣許可證和準(zhǔn)運證制度。




第五條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強吸煙危害健康的宣傳教育,，檢查監(jiān)督卷煙經(jīng)銷單位和個人勸阻青少年吸煙,、不向未成年人售煙的行為，積極組織或者參與禁止中小學(xué)生吸煙的各項有益活動,。




第六條 任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行投訴和舉報,，各級煙草專賣、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)及時查處,，并及時將處理結(jié)果告知投訴人或舉報人，行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為投訴人或舉報人保密,。




第二章 煙草專賣品生產(chǎn)和經(jīng)營管理




第七條 卷煙,、雪茄煙和有包裝的煙絲，必須申請商標(biāo)注冊,，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的,，不得生產(chǎn)、銷售,。



 禁止生產(chǎn),、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品。



 禁止為生產(chǎn)假冒偽劣卷煙者提供煙草專用機械（包括配件）,、卷煙注冊商標(biāo)標(biāo)識,、原輔材料。




第八條 零售的卷煙,、雪茄煙和有包裝的煙絲,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省煙草專賣行政主管部門的規(guī)定加貼或者加注市、所轄市煙草專賣防偽標(biāo)識,。



 禁止非法生產(chǎn),、銷售、使用煙草專賣防偽標(biāo)識,。




第九條 禁止銷售國務(wù)院指定的地產(chǎn)地銷煙草制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的煙草制品,。



 禁止銷售專供出口的煙草制品,。




第十條 禁止無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)或者個人，為從事卷煙零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人提供煙草制品,。




第十一條 禁止為非法經(jīng)營煙草制品活動提供倉儲條件,。




第十二條 濾嘴棒、煙用絲束,、煙草專用機械的生產(chǎn)和銷售,，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。淘汰,、報廢,、非法拼裝的煙草專用機械和殘次的濾嘴棒、煙用絲束及下腳料由市煙草專賣行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督處理,。




第十三條 外國煙草公司及其常駐代表機構(gòu)在本市行政區(qū)域內(nèi)開展卷煙促銷活動的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省煙草專賣行政主管部門審查同意后報國家煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。




第三章 煙草專賣許可證管理




第十四條 煙草專賣許可證包括煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證,、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證,、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證和煙草專賣零售許可證。




第十五條 煙草專賣零售許可證由市,、轄市煙草專賣行政主管部門根據(jù)《專賣法》,、《實施條例》以及國務(wù)院和省煙草專賣行政主管部門的有關(guān)規(guī)定核發(fā)。




第十六條 申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）有固定的經(jīng)營場所,；



 （二）符合煙草制品零售網(wǎng)點合理布局的要求,；



 （三）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；



 （四）國家煙草專賣局《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定的其他條件,。




第十七條 許可證的申領(lǐng)與發(fā)放



 （一）申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的程序



 1,、申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，應(yīng)向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出書面申請,；



 2,、 煙草專賣行政主管部門對申領(lǐng)者經(jīng)營場所進行實地考察，繪制實地勘察圖,；



 3,、經(jīng)審查符合規(guī)定的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)在15日內(nèi)告知申領(lǐng)者辦理領(lǐng)證相關(guān)手續(xù),。不符合條件的,，由煙草專賣行政主管部門書面告知申領(lǐng)者不予辦理的原因。



 （二）申領(lǐng)煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 1,、相應(yīng)的驗資證明,；



 2、工商營業(yè)執(zhí)照副本,、經(jīng)營者身份證復(fù)印件,，2張1寸照片,，外來人員必須提交暫住證明；



 3,、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明書,，屬租賃房的同時提供有效的房屋租賃合同；



 4,、其他規(guī)定的證明材料。



 （三）煙草專賣零售許可證的發(fā)放



 符合煙草專賣零售許可證發(fā)放條件的,，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)審批發(fā)放煙草專賣零售許可證,。




第十八條 申領(lǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的,，應(yīng)按《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定報有權(quán)限的煙草專賣行政主管部門審批,。




第十九條 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、涂改,、偽造或者買賣煙草專賣許可證,。




第二十條 煙草制品零售經(jīng)營點（以下簡稱“零售點”）布局的基本要求：



 （一）各類綜合商品批發(fā)市場、專業(yè)市場和集貿(mào)市場按固定攤位戶數(shù)設(shè)置零售點,，100戶以下的不得超過3戶,，200戶以下100戶以上的不得超過5 戶；200戶以上每增加100戶增設(shè)1個,。但最多不得超過10個且合理布局,。



 （二）城區(qū)卷煙零售點與點的距離：城區(qū)及建制鎮(zhèn)主干道一側(cè)兩店間的距離不小于60米；城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)（含原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,，下同）的其他街道、巷弄一側(cè)兩店間的距離不小于100米,。



 （三）城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活小區(qū)按居民戶數(shù)設(shè)置零售點,，150戶以下設(shè)1個，150戶以上每增加100戶增設(shè)1個,。



 （四）農(nóng)村100戶以下的自然村落設(shè)零售點一個,， 100戶以上的自然村落每增加100戶增設(shè)1個零售點。



 （五）國道,、省道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路兩側(cè)（城區(qū),、集鎮(zhèn)段除外），按所在自然村落人口設(shè)置零售點,。



 （六）營業(yè)面積在300平方米以上的副食品商場,、星級以上賓館、飯店經(jīng)市,、轄市煙草專賣行政主管部門核實后,，可不受布局距離的限制,。



 （七）同一地址、門牌內(nèi)只能設(shè)置1個零售點,。




第二十一條 下列場所和商店不得設(shè)置零售點：



 （一）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止煙火的,；



 （二）經(jīng)營化工,、農(nóng)藥、油漆等對人體有害和易燃商品的,；



 （三）非主營副食品的,；



 （四）中,、小學(xué)校校園內(nèi)及大門兩側(cè),；



 （五）流動攤點,。




第二十二條 變更煙草專賣零售許可證經(jīng)營地址的,，必須符合本辦法規(guī)定的零售點布局要求,。變更煙草專賣零售許可證負(fù)責(zé)人的應(yīng)當(dāng)重新辦理申領(lǐng)手續(xù),。




第四章 煙草專賣品運輸管理




第二十三條 跨市,、轄市運輸煙草專賣品,，應(yīng)當(dāng)持有省或其授權(quán)的煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的準(zhǔn)運證?？缡?、轄市運輸罰沒走私煙草制品，應(yīng)當(dāng)持有國家煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的準(zhǔn)運證,。其他有關(guān)行政執(zhí)法部門扣留的非法進口煙草制品,，需從查獲地運往封存地的，可以憑該行政執(zhí)法部門出具的扣留憑單運輸,。



 在各所轄市境內(nèi)運輸煙草專賣品,，應(yīng)當(dāng)持有當(dāng)?shù)責(zé)煵莨境鼍叩陌l(fā)票或者在當(dāng)?shù)刭徺I煙草專賣品的有效證明。




第二十四條 有下列情形之一的,，屬無證運輸：



 （一）使用復(fù)印,、涂改、偽造,、變造的準(zhǔn)運證或者重復(fù)使用準(zhǔn)運證的,；



 （二）準(zhǔn)運證核定的調(diào)入、調(diào)出單位和運達地點與實際不符或者無正當(dāng)理由繞道行駛的；



 （三）超過準(zhǔn)運證核定的數(shù)量,、范圍或者有效日期的,；



 （四）運輸、存儲的煙草專賣品無準(zhǔn)運證又無法提供在當(dāng)?shù)刭徺I的有效證明的,；



 （五）超越權(quán)限簽發(fā)的準(zhǔn)運證,；



 （六）準(zhǔn)運證未隨貨同行的。




第二十五條 郵寄,、異地攜帶煙草制品的數(shù)量按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，確因特殊情況需要超量郵寄、異地攜帶的,，應(yīng)當(dāng)持有縣級以上煙草專賣行政主管部門出具的煙草專賣品個人攜帶證,。




第二十六條 煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關(guān)部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查,、處理。



 第五章獎懲




第二十七條 任何單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報,，經(jīng)查證屬實的,，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)給予舉報人案件實際收繳罰沒款1%以上10%以下的獎勵。案件沒有實際收繳罰沒款的,，視情況給予5000元以下的獎勵,。獎金在辦案經(jīng)費或者國家規(guī)定的經(jīng)費中列支。




第二十八條 領(lǐng)有煙草專賣許可證的企業(yè)和個人,，必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營方式,、經(jīng)營范圍、地域范圍依法從事卷煙經(jīng)營活動,，并自覺接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督,、檢查。



 對卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)量未減,，而在當(dāng)?shù)刂付煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨數(shù)量明顯減少的或因違反煙草專賣法律法規(guī)被煙草專賣行政主管部門查處的,，煙草專賣行政主管部門應(yīng)暫停其卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，進行整頓,。



 在整頓期間,，經(jīng)教育確有悔改表現(xiàn)的，可根據(jù)卷煙經(jīng)營者的申請,，準(zhǔn)予提前或按期恢復(fù)其卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù),。整頓的時間最長不超過三個月。




第二十九條 持有煙草專賣許可證的單位和個人,，有下列情形之一的,，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款：



 （一）停業(yè)一年以上,，未辦理注銷手續(xù)的,；



 （二）未按許可證核準(zhǔn)的內(nèi)容經(jīng)營又未辦理變更手續(xù)的；



 （三）未按規(guī)定辦理許可證年檢的,。




第三十條 有下列情形之一的,，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其煙草制品經(jīng)營資格，收回其煙草專賣許可證：



 （一）非法經(jīng)營煙草制品構(gòu)成犯罪被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的,，



 （二）在卷煙經(jīng)營活動中,，因違反煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定，采取回收,、調(diào)包等手段非法謀利和經(jīng)營假冒,、走私、非法生產(chǎn)卷煙活動,，一年內(nèi)被有關(guān)執(zhí)法部門查處三次以上（含三次）的,；



 （三）超越煙草專賣許可證核定的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍或者地域范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,；



 （四）有煙草專賣零售許可證而無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或個人,，從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)，一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門依法查處兩次以上,，或處罰金額10000元以上的,；



 （五）申請人利用隱瞞、欺詐等不正當(dāng)手段,，非法取得煙草專賣許可證,；以及轉(zhuǎn)借、涂改,、變造或者買賣煙草專賣許可證的,；



 （六）抗拒煙草專賣行政主管部門依法實施檢查的。



 卷煙經(jīng)營戶因違規(guī)被取消卷煙經(jīng)營資格后,，一年內(nèi)不予辦理煙草專賣許可證,。




第三十一條 違反本辦法第七條規(guī)定的，由煙草專賣,、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：



 （一）無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙的，責(zé)令關(guān)閉,，沒收違法所得,，并處非法生產(chǎn)卷煙貨值金額10%以上等值以下的罰款，并將非法生產(chǎn)的卷煙公開銷毀,。



 （二）銷售非法生產(chǎn)卷煙的,，責(zé)令停止銷售,，沒收違法所得，并處非法銷售卷煙貨值金額50%以上3倍以下的罰款,，并將非法銷售的卷煙公開銷毀,。



 （三）明知是非法生產(chǎn)的卷煙或者銷售非法生產(chǎn)的卷煙而為其提供設(shè)備、場所,、帳號等便利條件的,，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，并處違法所得50%以上3倍以下的罰款,。



 （四）托運或者自運非法生產(chǎn)卷煙的，沒收違法運輸?shù)木頍熀瓦`法所得,，并處違法運輸?shù)木頍熦浿到痤~50%以上3倍以下的罰款,。承運人明知是非法生產(chǎn)的卷煙而為單位、個人運輸?shù)?，沒收違法所得,，可以并處違法運輸?shù)木頍熦浿到痤~50%以上3倍以下的罰款。



 對非法生產(chǎn),、銷售和運輸其他煙草專賣品的查處,，參照本條規(guī)定執(zhí)行。




第三十二條 違反本辦法第九條規(guī)定的,，由工商行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門沒收非法銷售的煙草制品，并可處其違法經(jīng)營煙草制品價值20％以上50％以下的罰款,，但最高罰款金額不得超過30000元,。




第三十三條 違反本辦法第十條規(guī)定的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正,，沒收違法所得,，并處違法經(jīng)營煙草制品價值50％以上1倍以下的罰款，但最高罰款金額不得超過30000元,。




第三十四條 違反本辦法第十一條規(guī)定的,，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，并處非法倉儲煙草制品價值10％以上20％以下的罰款,，但最高罰款金額不得超過30000元,。




第三十五條 因違法生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸煙草專賣品被查獲的當(dāng)事人下落不明的,，煙草專賣,、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)行政主管部門可以發(fā)布公告,，責(zé)令其自公告之日起30日內(nèi)接受處理,；逾期不到的，可以將煙草專賣品連同涉案財物按照無主財產(chǎn)依法處理，但不免除違法當(dāng)事人的法律責(zé)任,。



 涉案財物屬于鮮活,、易腐爛變質(zhì)或者易失效的，有關(guān)行政主管部門可于發(fā)布公告的同時,，將涉案財物在保質(zhì)期內(nèi)先行變賣,。




第三十六條 違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進行卷煙促銷活動的,，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正,，并可處以10000元以上30000元以下的罰款。




第三十七條 有下列情形之一的,，除按照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰外，其涉案的煙草制品一律由煙草專賣行政主管部門予以收購,，收購價格按照該煙草制品市場批發(fā)價格的70％計算：



 （一）無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)或者個人從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的,；



 （二）無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)或者個人為從事卷煙零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人提供煙草制品的；



 （三）取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)以外進貨的,；



 （四）無煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的,。




第三十八條 違反本辦法規(guī)定，行政主管部門處以罰款,、沒收違法所得,，同時被處罰人欠繳稅款的，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定,，優(yōu)先扣除應(yīng)繳稅款,。




第三十九條 煙草專賣行政主管部門對煙草專賣行政執(zhí)法人員疏于管理，造成嚴(yán)重后果的,，對其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)給予行政處分,。



 煙草專賣行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十條 違反本辦法其他規(guī)定的,，由煙草專賣行政主管部門或者工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門按照各自職責(zé),，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰,。



 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十一條 煙草專賣行政主管部門依據(jù)本辦法作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)和較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證,。




第四十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議,，不起訴,，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行,。




第四十三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)按照罰繳分離的原則收繳罰沒款和沒收物品,。對依照本辦法規(guī)定沒收的假冒卷煙、生產(chǎn)工具,、原輔材料,、包裝物、半成品,，按照國家有關(guān)規(guī)定公開銷毀,，不得直接銷售。




第六章 附 則




第四十四條 本辦法所稱卷煙貨值金額,，以違法生產(chǎn),、經(jīng)營卷煙的標(biāo)價計算；沒有標(biāo)價的,，按照同類卷煙的市場價格計算。




第四十五條 本辦法自2002年11月1日起施行,。



 常州市人民政府

 2002年9月5日