• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-07-26
• 【生效日期】2013-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】西安市人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例

西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例

（2013年6月27日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過
2013年7月26日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準）
 

目 錄
 
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與保護區(qū)劃
第三章 保護管理體制
第四章 自然資源保護
第五章 人文資源保護
第六章 開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護
第七章 生態(tài)補償
第八章 法律責任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境,，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動,，促進人與自然和諧相處，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展,，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》,、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和有關法律、法規(guī),，結合本市實際,，制定本條例。
第二條 本條例所稱生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存發(fā)展與其他生物生理特性,、生活習性的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總和,，包括大氣、水,、土壤、森林,、草場,、礦藏、野生生物,、自然遺跡,、人文遺跡以及村鎮(zhèn)等。
第三條 本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內從事生態(tài)環(huán)境保護以及其他生產,、經營,、旅游、開發(fā)建設,、管理等影響生態(tài)環(huán)境活動的單位和個人應當遵守本條例,。
本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍由秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃確定,，以市人民政府公布的四至界限為準。
第四條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、保護為主,、科學利用、限制開發(fā),、恢復治理,、生態(tài)補償的原則。
第五條 市人民政府全面負責本行政區(qū)域內秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作,。
灞橋區(qū),、臨潼區(qū)、長安區(qū),、藍田縣,、周至縣、戶縣人民政府（以下簡稱相關區(qū)縣人民政府）負責本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作,。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當做好轄區(qū)內秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構負責組織實施本條例,。
第六條 市,、相關區(qū)縣人民政府應當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護資金納入財政預算,。
建立多種投融資渠道,，吸引國內外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵社會組織和個人捐助,、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作,。
第七條 鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護科學研究，提高生態(tài)環(huán)境保護科學技術水平,，推廣先進生態(tài)環(huán)境保護技術,，促進科技成果轉化應用。
第八條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內涉及公共利益的重大決策,，應當通過聽證,、論證、專家咨詢,、社會公示等形式廣泛聽取意見,，接受公眾監(jiān)督，促進科學決策,。
第九條 市,、相關區(qū)縣人民政府應當加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護科學知識，增強公眾生態(tài)環(huán)境保護意識,。
每年三月第三個星期為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳周,。機關、企業(yè)事業(yè)單位,、社會團體,、學校以及報刊、廣播電視等新聞媒體應當采取多種形式,，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳,。
第十條 任何單位和個人都有保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的義務，并有權制止,、檢舉破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為,。
第二章 規(guī)劃與保護區(qū)劃
第十一條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃的編制，應當體現人與自然和諧相處,、區(qū)域協調發(fā)展和經濟社會全面進步的要求,，堅持開發(fā)服從保護的原則，突出秦嶺的自然特性,、文化內涵和地方特色,。
第十二條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構應當會同市級相關行政管理部門組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護利用總體規(guī)劃,。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護利用總體規(guī)劃由市人民政府批準后實施。
法律,、法規(guī)規(guī)定需要報上級人民政府批準的,，從其規(guī)定。
第十三條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構,、市級相關行政管理部門,、相關區(qū)縣人民政府應當根據秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護利用總體規(guī)劃,，組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃,，經市人民政府批準后實施。
第十四條 涉及秦嶺開發(fā)建設的各類專項規(guī)劃須經環(huán)境影響評價,，并與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護利用總體規(guī)劃相銜接。
第十五條 經批準的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃不得擅自修改,。確需修改的，應當按照編制程序進行,。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃經批準后,，應當向社會公布，方便單位和個人查閱。
第十六條 本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍分為禁止開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū),。
海拔2600米以上的區(qū)域及世界地質公園、世界生物圈保護區(qū),、自然保護區(qū),、水產種質資源保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū),、天然林林區(qū)為禁止開發(fā)區(qū),；秦嶺山體坡腳線以上至海拔2600米之間的區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)；秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的其它區(qū)域為適度開發(fā)區(qū),。
第十七條 禁止開發(fā)區(qū)內,，實施生態(tài)功能全方位保護，不得進行與生態(tài)功能保護無關的生產和開發(fā)活動,，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化遺產原真性,、完整性的干擾和破壞。
第十八條 限制開發(fā)區(qū)內,，應當以植被,、水源地和生物多樣性保護為主，恢復植被,、退耕還林還草,，引導超過區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力人口逐步遷移。
限制開發(fā)區(qū)內禁止下列開發(fā)行為：
（一）開發(fā)商品住宅,、別墅及其他形式的房地產項目,；
（二）新建賓館、招待所,、培訓中心,、療養(yǎng)院、度假山莊等與生態(tài)環(huán)境保護無關的建筑物,；
（三）除國家開發(fā)外,，新增勘探、開采礦產資源項目,；
（四）建設其他與限制開發(fā)區(qū)保護功能不相適應的項目和設施,。
第十九條 適度開發(fā)區(qū)內，應當以提高綠化面積,，發(fā)展現代農業(yè),、生態(tài)旅游為主，可以發(fā)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境可承載的產業(yè)和進行必要的村鎮(zhèn)建設,。
適度開發(fā)區(qū)內的開發(fā)建設活動應當遵守下列規(guī)定：
（一）禁止建設有污染的工業(yè)項目,；
（二）嚴格限制房地產開發(fā)；
（三）控制各類開發(fā)建設活動的空間范圍和規(guī)模。
第二十條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構應當設置保護區(qū)域標志,、標識和保護設施,。
任何單位和個人不得破壞或者擅自移動保護區(qū)域標志、標識和保護設施,。
第二十一條 市人民政府根據秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力,，劃定生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。
秦嶺生態(tài)敏感區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū),，采取封閉保護措施，禁止游客等與生態(tài)環(huán)境保護無關的人員進入,。
封閉的時間,、區(qū)域應當經科學論證，向社會公布,。
第二十二條 因防汛,、防火、搶險,、救災等原因確需采取緊急封閉措施的,，市、相關區(qū)縣人民政府可以在一定范圍內實施,。
第三章 保護管理體制
第二十三條 市人民政府設立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會,，負責研究制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護中長期目標，統(tǒng)籌協調秦嶺生態(tài)環(huán)境保護重大事項,。
市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構,，負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護日常監(jiān)督管理工作。
相關區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構在市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構和相關區(qū)縣人民政府領導下,，負責轄區(qū)內秦嶺生態(tài)環(huán)境保護具體監(jiān)督管理工作,。
第二十四條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構的主要職責：
（一）組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護方面的規(guī)劃，并監(jiān)督實施,；
（二）負責辦理秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內開發(fā)建設項目準入手續(xù),；
（三）指導監(jiān)督市級相關行政管理部門和相關區(qū)縣人民政府做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作；
（四）督促檢查市級相關行政管理部門和相關區(qū)縣人民政府依法查處秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內違規(guī)建設和破壞生態(tài)環(huán)境行為,；
（五）組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和調查研究,，提出政策措施建議；
（六）負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護資金的管理和使用,；
（七）依照本條例規(guī)定,，對相關違法行為進行處置；
（八）市人民政府授予的其他職權,。
第二十五條 發(fā)展和改革,、規(guī)劃,、財政、環(huán)境保護,、國土資源、林業(yè),、水務,、農業(yè)、建設,、交通,、旅游、文物等行政管理部門,，依據各自職責,，依法進行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，并重點做好以下工作：
（一）發(fā)展和改革行政管理部門應當做好循環(huán)經濟和資源綜合利用等工作,，指導秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構制定區(qū)域產業(yè)布局規(guī)劃,；
（二）規(guī)劃行政管理部門應當配合做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃的編制工作，并指導規(guī)劃的實施,；
（三）財政行政管理部門負責本級財政涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護方面的支出和有關政策性補貼,、專項資金的監(jiān)督管理；
（四）環(huán)境保護行政管理部門負責環(huán)境質量監(jiān)測和環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理,；
（五）國土資源行政管理部門負責國土資源的保護和合理利用及地質環(huán)境保護的監(jiān)督管理,；
（六）林業(yè)行政管理部門應當組織開展植樹造林活動，加強森林資源,、陸生野生動植物資源及濕地資源的保護,；
（七）水行政管理部門負責水資源保護管理、水生野生動物保護,、水利基礎設施建設,、水域及岸線防汛安全管理、河道管理和水土保持工作,；
（八）農業(yè)行政管理部門負責農業(yè)面源污染控制,、農業(yè)結構調整、農業(yè)動植物資源保護工作,；
（九）建設行政管理部門負責建設活動的監(jiān)督管理,，監(jiān)督指導村鎮(zhèn)建設、風景名勝區(qū)建設工作,；
（十）交通行政管理部門負責交通設施的建設,、養(yǎng)護和管理；
（十一）旅游行政管理部門負責普查,、規(guī)劃旅游資源,，監(jiān)督指導旅游規(guī)劃實施,，規(guī)范旅游市場秩序；
（十二）文物行政管理部門負責文物保護的監(jiān)督管理,，組織制定文物保護措施,，監(jiān)督文物修繕保養(yǎng)，加強文物保護宣傳教育,。
第二十六條 文化,、宗教、氣象,、民政,、公安、城管執(zhí)法等行政管理部門及有關開發(fā)區(qū)管理委員會在各自職責范圍內,，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作,。
第二十七條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的世界地質公園、世界生物圈保護區(qū),、自然保護區(qū),、水產種質資源保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū),、天然林林區(qū),、風景名勝區(qū)、國家植物園和動物園,、森林公園,、國有林場等管理機構，應當做好其管理范圍內的生態(tài)環(huán)境保護工作,。
第二十八條 居民委員會,、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當接受鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處監(jiān)督指導,，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。
第二十九條 市,、相關區(qū)縣人民政府根據秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作需要,，可以組織綜合執(zhí)法；市,、相關區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構可以接受相關部門委托進行執(zhí)法,。
第三十條 市、相關區(qū)縣人民政府應當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入年度目標責任考核體系,。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標考核以完成生態(tài)環(huán)境保護目標責任和公眾評價為主要依據,，與考核對象類別、區(qū)域功能定位相適應,，客觀,、公正反映考核對象的工作實績,，并根據考核結果進行獎懲。
第四章 自然資源保護
第三十一條 市,、相關區(qū)縣人民政府應當按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,，采取封育保護、自然修復,、人工種植,、建立水源保護區(qū)、設立繁育基地和種質資源庫等措施,，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源,，保護生物多樣性,，維護和改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。
第三十二條 市人民政府應當對秦嶺地質地貌,、森林植被,、河流水系、生物分布,、古樹名木,、珍稀和瀕危動植物等自然資源進行分類調查評價、建立檔案,。并建立綜合信息監(jiān)控管理系統(tǒng),，對秦嶺的氣象、水文,、土壤,、植物、動物和微生物等要素實施動態(tài)監(jiān)測,，為制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃,、采取保護措施，提供科學依據,。
第三十三條 市,、相關區(qū)縣人民政府應當落實天然林保護優(yōu)惠政策，劃定天然林保護責任區(qū),，采取專業(yè)管護,、承包管護、聯戶合作等多種管護措施,，提高管護成效,，促進秦嶺森林資源持續(xù)增長。
第三十四條 市,、相關區(qū)縣人民政府應當采取組織義務植樹,、人工造林,、封山育林、飛播造林等措施,，對荒山,、荒地、裸露山體進行補栽補植,，提高秦嶺森林覆蓋率,。
第三十五條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的河流兩岸坡地、水土流失嚴重地區(qū),、25°以上的陡坡地,，應當按照退耕還林規(guī)劃逐步退耕還林還草，防止水土流失,。
第三十六條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的新造幼林地,、河流兩岸坡地、水土流失嚴重地區(qū),、陡坡地和其他需要封山管護的林區(qū),，應當封山育林。
市,、相關區(qū)縣林業(yè)行政管理部門應當明確封山育林區(qū)域四至,、封育期限，設置界樁標牌,，并向社會公布,。
第三十七條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內，應當保護天然草場,、草甸,，積極開展植樹種草、退耕還草,，防止草場退化,。
嚴禁任何單位和個人開墾、違法占用秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的草場,、草甸,。
第三十八條 市、相關區(qū)縣人民政府應當采取保護植被,，涵養(yǎng)水源,，控制污染物排放，維護管理蓄水,、引水,、調水和水源地設施等措施，防止水資源枯竭和水質污染,。
第三十九條 嚴格保護飲用水水源安全,。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內規(guī)劃的飲用水水源保護區(qū)內禁止設立排污口,，已有的排污口應當限期拆除。
已建成的廠礦企業(yè),、院校,、賓館、飯店,、招待所,、培訓中心、療養(yǎng)院,、度假山莊,、鄉(xiāng)村旅游設施等，應當限期做到污水,、垃圾及其他污染物零排放,，并逐步遷出。未遷出前產生的污染物應當自行清運,。
有計劃、有步驟地實施飲用水水源保護區(qū)移民搬遷,。
第四十條 市,、相關區(qū)縣氣象行政管理部門應當充分利用有利的氣象條件，采取人工影響天氣等技術措施,，開發(fā)利用空中云水資源,，增加秦嶺水源涵養(yǎng)量。
第四十一條 市,、相關區(qū)縣林業(yè),、水行政管理部門應當采取改善生存環(huán)境，鼓勵馴養(yǎng)繁殖,，禁止非法經營野生動物及其產品等措施,，保護和增殖秦嶺野生動物資源。
禁止任何單位和個人非法獵捕野生動物或者破壞其生息繁衍場所和生存條件,。
第四十二條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內具有重要科學研究和觀賞價值的山崩景觀,、溶洞等地質遺跡，管護單位應當采取保護措施,，規(guī)范科學研究和游覽活動,，保證地質遺跡不受破壞。
第四十三條 市,、相關區(qū)縣人民政府應當建立秦嶺植被防火責任制,，健全防火制度，落實防火責任,，加強防火宣傳和用火管理,，完善火情監(jiān)測預警體系,，制定火災撲救預案，建立火災撲救隊伍,，配備必要的防火設施設備,，做好秦嶺植被防火工作。
第四十四條 市,、相關區(qū)縣林業(yè),、農業(yè)行政管理部門應當加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內病蟲害的監(jiān)測通報，組織和監(jiān)督森林等植被的管護單位和個人,，采取以生物防治為主,，生物、化學,、物理防治相結合的綜合治理措施,，做好森林等植被的病蟲害防治工作，防止有害生物的侵入,。
第四十五條 市,、相關區(qū)縣相關行政管理部門應當依法做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內泥石流、山體滑坡等地質災害的防治工作,，保護動植物及其生存的自然環(huán)境,。
第四十六條 在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內拍攝電影,、電視,、廣告和音像資料或者舉辦其他大型活動，舉辦單位應當就該項活動對秦嶺生態(tài)環(huán)境的影響進行評估,，提出相應的環(huán)境保護措施,，征得市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構同意后，報相關行政管理部門審批,。
活動結束后,，舉辦單位應當拆除臨時搭建的設施，清理現場,、恢復環(huán)境,。對生態(tài)環(huán)境及其保護設施造成損壞的，應當予以賠償,。
市,、相關區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構及相關行政管理部門應當對拍攝單位和舉辦者的活動進行監(jiān)督。
第五章 人文資源保護
第四十七條 市人民政府應當對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的文物古跡,、宗教遺跡,、古棧道遺址、古鎮(zhèn)古村、名人故居,、非物質文化遺產等人文資源進行普查,，建立檔案，列入秦嶺人文資源保護名錄,。
第四十八條 列入秦嶺人文資源保護名錄的文物古跡,、宗教遺跡、古棧道遺址,、古鎮(zhèn)古村,、名人故居，應當保持其整體格局和空間形態(tài),，反映歷史風貌,。
第四十九條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內古鎮(zhèn)古村保護應當保持原有路網格局、街巷特色和名稱,。
古鎮(zhèn)古村內的建設項目,，應當符合保護規(guī)劃要求。新建,、改建,、擴建建筑物、構筑物的體量,、造型和色彩應當體現古鎮(zhèn)古村的建筑風格和特色,，并與周邊景觀相協調。
第五十條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的文物保護單位,，應當嚴格按照文物保護的有關法律、法規(guī),，進行保護和管理,。
未列為文物保護單位的秦嶺人文資源，由相關區(qū)縣人民政府根據保護對象的特點,，劃定必要的保護范圍,，制定相應的保護管理辦法，并按要求設立標志,，標明其編號,、名稱、保護級別等內容,。
第五十一條 對依法登記的宗教活動場所和有明確文字記載且在歷史上有一定影響的宗教遺跡,，應當采取保護措施，不得擅自開發(fā),，防止人為破壞,。
第五十二條 以宗教活動場所為主要游覽內容的景區(qū)，其所在地的區(qū)縣人民政府應當協調宗教活動場所管理組織與園林、文物,、旅游等方面的關系,，維護宗教活動場所的合法權益。
第五十三條 對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的古建筑進行維修,，應當遵循不改變原狀的原則,，保持原有材料、傳統(tǒng)結構,、形制工藝和歷史原貌,。
第五十四條 對可能有地下文物遺存的區(qū)域，市文物行政管理部門應當依法組織勘察,，劃定地下文物遺存保護區(qū),。
地下文物遺存保護區(qū)內禁止進行與文物保護無關的工程建設。
第五十五條 市,、相關區(qū)縣人民政府應當對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的歷史事件,、地名典故、傳統(tǒng)工藝等非物質文化遺產進行搜集,、整理,、研究、保護和利用,。
第五十六條 市人民政府應當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的歷史文化,、宗教文化等人文資源與森林景觀、地質景觀等自然資源進行整合,，組織開展秦嶺文化研究,，發(fā)展文化觀光旅游。
第五十七條 鼓勵設立圖書館,、博物館,、歷史紀念館、藝術館,、民俗文化演藝場等文化場館,，展示和宣傳秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的資料、方法和措施,。
第六章 開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護
第五十八條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的礦產資源開發(fā),、交通設施建設、村鎮(zhèn)建設,、旅游設施建設等開發(fā)建設活動,，應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃要求，實行開發(fā)建設項目準入制度,。
開發(fā)建設項目應當經相關區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構初審,，報市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構辦理項目準入手續(xù)后,，按照有關規(guī)定辦理其他審批手續(xù)。
房地產開發(fā)項目,，建設單位應當將準入申請報市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構審查,，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構提出意見，經市人民政府批準后,，方可辦理項目準入手續(xù),。
第五十九條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的開發(fā)建設項目開工前，應當按照法律,、法規(guī)規(guī)定,，進行環(huán)境影響評價、編制水土保持方案,、辦理節(jié)能評估和審查等手續(xù),。
開發(fā)建設項目應當按照有關規(guī)定配套建設防治污染和其他公害的環(huán)境保護設施，并與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投入使用。
第六十條 經批準的開發(fā)建設項目,，在施工過程中,，應當保護秦嶺地質地貌、森林植被,、河流水系,、文物古跡等自然、人文資源,，施工產生的棄渣應當現場回收利用或者運輸到指定地點進行消納,。不得破壞生態(tài)景觀、污染河流水系,，不得向河道,、湖泊、水庫,、林地傾倒沙石等廢棄物。
第六十一條 建設單位和個人應當采取有效措施,，將對水體,、山體和依附山體植被的破壞控制到最低限度，邊開發(fā)建設邊恢復,，履行治理義務,。因開發(fā)建設造成生態(tài)環(huán)境破壞和地質災害的，建設單位應當依法承擔治理和賠償責任,。
第六十二條 適度開發(fā)區(qū)內嚴格控制建筑密度,，可以點狀組團建設以旅游度假、休閑養(yǎng)生、新農村社區(qū)為主的項目,。開發(fā)建設項目應當注重建筑風格,、建筑色彩與自然環(huán)境的相互融合，做到顯山,、露水,、透綠，體現地域及自然山水特色,。
第六十三條 嚴格控制環(huán)山路南北兩側建筑高度,。
環(huán)山路以南建筑高度應當為低層，建筑高度總體不超過9米,，個別建筑輪廓不超過12米,。
環(huán)山路以北500米建筑高度控制為低層，建筑高度總體不超過9米,，個別建筑輪廓不超過12米,；500米至1000米建筑高度總體不超過12米，個別建筑輪廓不超過15米,。
第六十四條 在文物保護單位的保護區(qū)域內進行工程建設,，應當進行考古勘探，建筑風格和高度應當與文物保護區(qū)域的歷史風貌和周邊自然環(huán)境相協調,。
第六十五條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內不得新建宗教活動場所,。禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內不得擴建宗教活動場所,；適度開發(fā)區(qū)內已有宗教活動場所的改建,、擴建，應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項規(guī)劃,。
第六十六條 市,、相關區(qū)縣人民政府應當根據當地農業(yè)資源和農業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況，合理安排和調整農業(yè)產業(yè)結構,，發(fā)展生態(tài)農業(yè),、觀光農業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境,。
第六十七條 礦產資源開發(fā)單位應當采用先進工藝,、先進設備，減少礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞,。
嚴禁超出批準范圍,、年限開采礦產資源。
第六十八條 加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內地熱水,、礦泉水資源的保護,。開發(fā)利用地熱水,、礦泉水，應當嚴格按照批準的開采點,、開采量進行,，防止水源枯竭。
第六十九條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內調度水資源,、建設水庫應當按照規(guī)定留足生態(tài)基流,，建設水電站應當在攔河壩上設置生態(tài)基流口，保障河流的合理流量,、湖泊和地下水的合理水位,，維護生態(tài)平衡。
第七十條 建設周期長,、生態(tài)環(huán)境影響大的交通工程建設,，建設單位應當采取修建野生動物通道等防護措施，減少對野生動物棲息環(huán)境的影響,。
第七十一條 市,、相關區(qū)縣人民政府應當在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內加強污水管網、污水處理廠,、垃圾處理場等基礎設施建設,，規(guī)范公共衛(wèi)生管理，實現污水達標排放和生活垃圾集中處理,。
村鎮(zhèn),、旅游景區(qū)、農家樂經營集中區(qū)及其他單位應當建立污水處理設施,，確保污水達標排放,，不得將生活污水和生產污水直接排入水體；設置生活垃圾收集設施,，對生活垃圾進行統(tǒng)一收集和清運,。
第七十二條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的村鎮(zhèn)、旅游景區(qū),、農家樂經營集中區(qū)及其他單位應當優(yōu)先選擇電能,、太陽能、水能,、天然氣,、液化氣、沼氣等清潔能源,；旅游景區(qū)觀光車應當使用環(huán)保能源車輛。
禁止賓館,、飯店,、培訓中心,、農家樂以及其他單位砍伐林木作燃料使用。
第七十三條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的旅游景區(qū),，應當健全安全保障制度,，完善安全設施，保證通訊暢通,，及時發(fā)布暴雨,、暴雪、冰雹,、寒潮等氣象災害及其他信息,。
旅游景區(qū)應當根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力對進入游客進行限制，不得超容量接待游客,。
旅游景區(qū)應當制定應急救援預案,，配備救援人員和設備，保證游客安全,。
第七十四條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的居民和游客,，應當愛護秦嶺生態(tài)環(huán)境和旅游設施，遵守旅游秩序和安全,、衛(wèi)生管理規(guī)定,，禁止下列行為：
（一）非法采集、采挖國家和省市重點保護的野生植物,；
（二）采集,、破壞重點保護野生動物的卵、巢,、穴,、洞；
（三）擅自進入封閉區(qū)域,；
（四）野外燒烤,、野炊、生火取暖,；
（五）隨意丟棄廢棄物,；
（六）其他污染、破壞生態(tài)環(huán)境的行為,。
第七十五條 市,、相關區(qū)縣人民政府應當根據移民搬遷、產業(yè)布局規(guī)劃,，將禁止開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)內的居民和企業(yè)有計劃、有步驟地遷出,，并及時予以妥善安置,。
移民搬遷,、產業(yè)轉移后，應當組織限期拆除原有房屋及相關建筑物,、構筑物,，并恢復植被。
第七十六條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內禁止非當地居民違法購買房屋或者購買宅基地修建房屋,。
任何單位和個人不得私搭亂建棚房等設施用于居住或者經營,。
第七十七條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內禁止新建、擴建經營性公墓,。提倡文明祭祀和以植樹方式取代土葬墳頭,。
禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內禁止焚燒紙錢紙扎,、燃放煙花爆竹,。
第七章 生態(tài)補償
第七十八條 市、相關區(qū)縣人民政府應當堅持誰開發(fā)誰保護,、誰受益誰補償的原則,，建立以資金補償為主和技術、政策,、實物補償為輔的生態(tài)補償機制,。
第七十九條 市人民政府應當設立森林生態(tài)效益補償基金，主要用于公益林的營造,、撫育,、保護和管理。根據秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要,，逐年增加財政投入,。
森林生態(tài)效益補償基金應當與中央、省級補償基金按照標準配套使用,，主要用于重點公益林所有者的補償費,、直接管護費和村級組織監(jiān)管費。
第八十條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內實行礦權退出補償機制,。根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力和環(huán)境保護的需要,，市、相關區(qū)縣人民政府應當對礦產資源開采權限尚未到期的企業(yè),，勸其退出,，給予補償，依法保護企業(yè)合法權益,。
第八十一條 市,、相關區(qū)縣人民政府應當在財政預算中安排生態(tài)環(huán)境保護資金，對重要水源涵養(yǎng)地、飲用水水源保護區(qū)所在區(qū)縣給予生態(tài)性經濟補償,，用于修復生態(tài)環(huán)境和改善民生,。
第八十二條 市人民政府應當完善移民搬遷安置補償制度，保障搬遷移民有安置住房,、有生活來源，使搬遷移民生活水平不低于安置地的平均水平,。
第八十三條 市人民政府應當建立秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金制度,。建設單位應當按照核定的數額繳存保證金，專戶存儲,，政府監(jiān)管,。
建設單位履行治理義務，并經相關行政管理部門驗收合格的,，退還保證金本息,；未履行治理義務或者未達到治理標準的，由相關行政管理部門責令限期治理,；逾期不治理或者治理后仍達不到標準的,，相關行政管理部門可以委托他人代為治理，治理費用從保證金及利息中支取,，不足部分由建設單位承擔,。
第八十四條 實行秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理補償制度。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內從事礦產資源開發(fā)的單位應當繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費,，納入財政預算管理,。
生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費專項用于植被破壞、水系破壞,、水資源損失,、水體污染、水土流失,、生態(tài)退化,、土地破壞等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理。
第八章 法律責任
第八十五條 市,、相關區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構在日常巡查過程中,，發(fā)現違反本條例和有關法律、法規(guī)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為應當先行制止,，并通知有權處理單位依法進行處理,。
有權處理單位應當及時將處理情況反饋市、相關區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構,。
第八十六條 違反本條例第二十條第二款,，第七十四條第三、四,、五,、六項規(guī)定,，單位和個人實施相關禁止行為的，由區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構責令改正,，可以處五十元以上五百元以下的罰款,。
第八十七條 違反本條例第三十九條第二款規(guī)定，相關單位未自行清運污染物的,，由相關區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構責令限期改正,，逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款,，并由相關區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構組織清理外運,，集中處理，所需費用由違法者承擔,。
第八十八條 違反本條例第五十八條第二,、三款規(guī)定，建設單位未按規(guī)定辦理項目準入手續(xù)開工建設的,，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構責令停止施工,，恢復原狀，處違法建設工程總造價百分之零點五到百分之一的罰款,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第八十九條 違反本條例第六十九條規(guī)定,，建設單位未按規(guī)定留足生態(tài)基流或未設置生態(tài)基流口的,，由水行政管理部門責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款,。
第九十條 違反本條例第七十六條第二款規(guī)定,，私搭亂建棚房的，由區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構責令改正,，可以處五百元以上二千元以下的罰款,。
第九十一條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律,、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的,，由相關行政管理部門依法予以處罰。
第九十二條 對秦嶺生態(tài)環(huán)境污染或者破壞的行為,，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構,、相關行政管理部門、依法登記的生態(tài)環(huán)境保護公益組織,，可以向人民法院提起訴訟,。
依法登記的生態(tài)環(huán)境保護公益組織，為了生態(tài)環(huán)境公共利益，可以對保護秦嶺生態(tài)環(huán)境不力的具體行政行為和行政不作為,，向人民法院提起訴訟,，要求有關行政機關履行保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的職責。
鼓勵律師,、法律服務志愿者,，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護訴訟提供法律服務。
第九十三條 依照本條例其他規(guī)定,，對單位處三萬元以上罰款,，對個人處五千元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利,。
第九十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,；逾期不申請復議,，也不起訴，又不履行處罰決定的,，作出處罰的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行,。
第九十五條 國家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中玩忽職守、濫用職權,、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
第九章 附 則
第九十六條 本條例自2013年10月1日起施行。