杭州市人民政府關(guān)于進一步加強經(jīng)營性用地管理的若干意見

杭州市人民政府關(guān)于進一步加強經(jīng)營性用地管理的若干意見





各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：



 為進一步深化行政審批制度改革,，轉(zhuǎn)變政府職能,，加強國有土地資產(chǎn)管理，建立公開,、公平,、公正和有序的土地市場，根據(jù)《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》,、《
中華人民共和國土地管理法》,、《
國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）,、國土資源部《
招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）和國土資源部、監(jiān)察部《
關(guān)于嚴格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的通知》（國土資發(fā)〔2002〕265號）,，以及《
杭州市國有土地使用權(quán)招標拍賣管理辦法》（市政府令第177號）等有關(guān)法律,、法規(guī)和文件的規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強經(jīng)營性用地管理提出如下意見：



 一,、自今年7月1日起,，在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類經(jīng)營性用地（含商業(yè)、旅游,、娛樂,、商品住宅、商品寫字樓用地）,，應(yīng)按國土資源部第11號令的規(guī)定,，采取招標、拍賣或掛牌方式出讓,。



 二,、應(yīng)通過招標、拍賣和掛牌方式出讓的用地：



 1,、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目（含商品住宅,、商品寫字樓和其他商品房開發(fā)）用地；



 2,、商業(yè),、旅游、娛樂用地,，在公示后同一地塊有兩個或兩個以上意向用地者的,。



 三、可以協(xié)議方式出讓的經(jīng)營性用地：



 1,、經(jīng)公開招標,、拍賣和掛牌方式出讓，但無人參與競價的,；



 2,、經(jīng)公示后同一地塊無兩個或兩個以上意向用地者的,；



 3,、征地拆復(fù)建用地、開發(fā)性安置用地,、撤村建居發(fā)展留用地（按市政府杭政發(fā)〔2001〕15號文件規(guī)定辦理）,；



 4、因特殊情況,，經(jīng)杭州市人民政府集體討論批準同意的,。



 四,、在國土資源部第11號令和國土資源部、監(jiān)察部國土資發(fā)〔2002〕265號文件實施前,，已經(jīng)市,、縣（含蕭山、余杭區(qū)）人民政府集體討論同意,，并經(jīng)公示無異議的協(xié)議出讓經(jīng)營性用地,，可以繼續(xù)辦理協(xié)議出讓手續(xù)，但應(yīng)在2002年12月底前簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》,。在2002年12月底前未簽訂土地使用權(quán)出讓合同的經(jīng)營性用地,，一律采取公開招標拍賣或掛牌方式出讓。



 五,、協(xié)議出讓的經(jīng)營性用地,，其地價參照周邊地塊招標、拍賣和掛牌價進行評估和確認,，報市,、縣（市）人民政府討論同意并公示無異議后，方可協(xié)議出讓,。



 協(xié)議出讓的經(jīng)營性用地,，應(yīng)按省國土資源廳浙土資發(fā)〔2001〕27號文件要求，在公示時真實告示受讓方,，宗地位置,、面積、用途,、出讓價格,、使用年限、利用條件,、支付方式等內(nèi)容,，在公示期內(nèi)有異議的，應(yīng)重新審議和制訂定向出讓方案后,，再予以公示,。



 凡協(xié)議出讓的經(jīng)營性項目用地，其立項,、規(guī)劃與公示的主體必須一致,。



 六、以協(xié)議方式出讓的科研,、創(chuàng)業(yè)樓等用地,，其協(xié)議出讓年限應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營期限一致，且不能超過法律規(guī)定的最高出讓年限,，其土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓,。



 七,、劃撥用地、出讓土地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的,，原則上由政府收回納入政府土地儲備庫,，以招標、拍賣或掛牌方式出讓,。特殊情況,，經(jīng)市政府批準，以近期周邊招標,、拍賣,、掛牌土地價格協(xié)議出讓。



 劃撥土地連同地上建筑物的轉(zhuǎn)讓,，以及出讓土地連同地上建筑物的首次轉(zhuǎn)讓,，應(yīng)在有形土地市場內(nèi)采取公開競價方式交易。



 八,、各級政府要按照國務(wù)院第4次廉政工作會議,、中紀委七次全會精神以及國土資源部第11號令和國土資源部、監(jiān)察部國土資發(fā)〔2002〕265號文件的規(guī)定,，切實加強對經(jīng)營性用地以招標拍賣或掛牌方式出讓工作的領(lǐng)導(dǎo),。對應(yīng)以招標拍賣或掛牌方式出讓的國有土地使用權(quán)，擅自先行計劃立項,、規(guī)劃選址定點或以協(xié)議方式出讓的,，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員應(yīng)依法給予行政處分。具體處分規(guī)定由市監(jiān)察局,、國土資源局制訂,。



 九、今年年底前,，由市監(jiān)察局會同市國土資源局對各地經(jīng)營性用地出讓情況進行一次專項檢查,。對發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定予以處理,。





 二○○二年十一月五日

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