杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地管理的若干意見

杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地管理的若干意見





各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各部門,、各直屬單位：



 為進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理,，建立公開,、公平、公正和有序的土地市場(chǎng),，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》,、《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）,、國(guó)土資源部《
招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第11號(hào)）和國(guó)土資源部,、監(jiān)察部《
關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2002〕265號(hào)），以及《
杭州市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》（市政府令第177號(hào)）等有關(guān)法律,、法規(guī)和文件的規(guī)定,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地管理提出如下意見：



 一、自今年7月1日起,，在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)性用地（含商業(yè),、旅游、娛樂,、商品住宅,、商品寫字樓用地），應(yīng)按國(guó)土資源部第11號(hào)令的規(guī)定,，采取招標(biāo),、拍賣或掛牌方式出讓,。



 二、應(yīng)通過招標(biāo),、拍賣和掛牌方式出讓的用地：



 1,、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（含商品住宅、商品寫字樓和其他商品房開發(fā)）用地,；



 2,、商業(yè)、旅游,、娛樂用地,，在公示后同一地塊有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的。



 三,、可以協(xié)議方式出讓的經(jīng)營(yíng)性用地：



 1,、經(jīng)公開招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓,，但無人參與競(jìng)價(jià)的,；



 2、經(jīng)公示后同一地塊無兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的,；



 3,、征地拆復(fù)建用地、開發(fā)性安置用地,、撤村建居發(fā)展留用地（按市政府杭政發(fā)〔2001〕15號(hào)文件規(guī)定辦理）,；



 4、因特殊情況,，經(jīng)杭州市人民政府集體討論批準(zhǔn)同意的,。



 四、在國(guó)土資源部第11號(hào)令和國(guó)土資源部,、監(jiān)察部國(guó)土資發(fā)〔2002〕265號(hào)文件實(shí)施前,，已經(jīng)市、縣（含蕭山,、余杭區(qū)）人民政府集體討論同意,，并經(jīng)公示無異議的協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地，可以繼續(xù)辦理協(xié)議出讓手續(xù),，但應(yīng)在2002年12月底前簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書》,。在2002年12月底前未簽訂土地使用權(quán)出讓合同的經(jīng)營(yíng)性用地，一律采取公開招標(biāo)拍賣或掛牌方式出讓,。



 五,、協(xié)議出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，其地價(jià)參照周邊地塊招標(biāo)、拍賣和掛牌價(jià)進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn),，報(bào)市,、縣（市）人民政府討論同意并公示無異議后，方可協(xié)議出讓,。



 協(xié)議出讓的經(jīng)營(yíng)性用地,，應(yīng)按省國(guó)土資源廳浙土資發(fā)〔2001〕27號(hào)文件要求，在公示時(shí)真實(shí)告示受讓方,，宗地位置,、面積、用途,、出讓價(jià)格,、使用年限、利用條件,、支付方式等內(nèi)容,，在公示期內(nèi)有異議的，應(yīng)重新審議和制訂定向出讓方案后,，再予以公示,。



 凡協(xié)議出讓的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，其立項(xiàng),、規(guī)劃與公示的主體必須一致,。



 六、以協(xié)議方式出讓的科研,、創(chuàng)業(yè)樓等用地，其協(xié)議出讓年限應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限一致,，且不能超過法律規(guī)定的最高出讓年限,，其土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。



 七,、劃撥用地,、出讓土地改為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地的，原則上由政府收回納入政府土地儲(chǔ)備庫,，以招標(biāo),、拍賣或掛牌方式出讓。特殊情況,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，以近期周邊招標(biāo)、拍賣,、掛牌土地價(jià)格協(xié)議出讓,。



 劃撥土地連同地上建筑物的轉(zhuǎn)讓，以及出讓土地連同地上建筑物的首次轉(zhuǎn)讓,，應(yīng)在有形土地市場(chǎng)內(nèi)采取公開競(jìng)價(jià)方式交易,。



 八,、各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院第4次廉政工作會(huì)議、中紀(jì)委七次全會(huì)精神以及國(guó)土資源部第11號(hào)令和國(guó)土資源部,、監(jiān)察部國(guó)土資發(fā)〔2002〕265號(hào)文件的規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地以招標(biāo)拍賣或掛牌方式出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)拍賣或掛牌方式出讓的國(guó)有土地使用權(quán),，擅自先行計(jì)劃立項(xiàng),、規(guī)劃選址定點(diǎn)或以協(xié)議方式出讓的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)依法給予行政處分,。具體處分規(guī)定由市監(jiān)察局,、國(guó)土資源局制訂。



 九,、今年年底前,，由市監(jiān)察局會(huì)同市國(guó)土資源局對(duì)各地經(jīng)營(yíng)性用地出讓情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處理,。





 二○○二年十一月五日

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