• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-12-18
• 【生效日期】2002-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法

上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法



（2002年12月18日上海市人民政府令第129號發(fā)布）






第一章 總 則




第一條 （目的和依據(jù)）

 為了加強(qiáng)本市民防工程的建設(shè)和使用管理,，提高城市整體防護(hù)能力,，根據(jù)《
中華人民共和國人民防空法》和《
上海市民防條例》等法律、法規(guī),，制定本辦法,。


第二條 （有關(guān)用語含義）

 本辦法所稱民防工程，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽,、防空指揮,、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室,。


第三條 （適用范圍）

 本市行政區(qū)域內(nèi)民防工程的規(guī)劃,、建設(shè)、使用,、維護(hù)及其相關(guān)管理活動,，適用本辦法。


第四條 （管理部門）

 上海市民防辦公室（以下簡稱市民防辦）主管本市民防工程的建設(shè)和使用管理,，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施,。

 區(qū),、縣民防辦公室（以下簡稱區(qū)、縣民防辦）按照其職責(zé)權(quán)限,，負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)民防工程的建設(shè)和使用管理,。

 市和區(qū),、縣的計(jì)劃、規(guī)劃,、土地,、建設(shè)、財(cái)政,、價(jià)格等有關(guān)管理部門按照各自職責(zé),，協(xié)同實(shí)施本辦法。




第二章 民防工程的規(guī)劃和建設(shè)




第五條 （建設(shè)要求）

 民防工程的建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合市和區(qū),、縣的民防工程建設(shè)規(guī)劃，并按照國家和本市規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行,。


第六條 （用地要求）

 民防工程和與其配套的進(jìn)出道路,、出入口、孔口,、口部管理房等設(shè)施的地面用地,，市和區(qū)、縣規(guī)劃,、土地等管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以保障,。


第七條 （規(guī)劃要求）

 地鐵、隧道等地下交通干線以及地下的電站,、水庫,、車庫等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧防空需要,，市或者區(qū),、縣民防辦應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃審查。

 規(guī)劃建設(shè)公共綠地,、交通樞紐以及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用城市地下空間，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)民防工程或者兼顧防空需要的地下工程,。


第八條 （連通要求）

 規(guī)劃建設(shè)民防工程時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)民防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口。

 規(guī)劃確定的民防工程與其他地下工程連接的通道修建時(shí),，不得對被連接的地下工程造成損壞,；被連接的地下工程的所有權(quán)人不得拒絕將民防工程與該地下工程連通,。

 已建民防工程與其他地下工程之間的連通，由市或者區(qū),、縣民防辦會同同級規(guī)劃,、計(jì)劃、土地,、建設(shè)等有關(guān)部門制訂計(jì)劃,，分步實(shí)施，逐步修建連接通道,。


第九條 （結(jié)建民防工程）

 城市新建民用建筑,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合修建戰(zhàn)時(shí)可以用于防空的地下室（以下簡稱結(jié)建民防工程）,。


第十條 （不宜修建結(jié)建民防工程的情形）

 有下列情形之一,，不宜修建結(jié)建民防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批權(quán)限,，在建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)階段向市或者區(qū),、縣民防辦提出申請：

 （一）樁基承臺頂面埋置深度小于3米，或者地下室空間凈高達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （二）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建結(jié)建民防工程的面積只占地面建筑底層的局部,，且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的；

 （三）在建設(shè)用地范圍內(nèi)有流砂,、暗河,，或者基巖埋置深度較淺，地質(zhì)條件不適于修建的,；

 （四）建設(shè)用地周圍的房屋或者地下管線密集,，結(jié)建民防工程無法施工或者難以采取措施保證施工安全的。

 市或者區(qū),、縣民防辦應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請人作出書面答復(fù),。


第十一條 （民防工程建設(shè)費(fèi)）

 經(jīng)認(rèn)定不宜修建結(jié)建民防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,，向市或者區(qū),、縣民防辦繳納民防工程建設(shè)費(fèi)。

 下列新建民用建筑,，按照規(guī)定可以減免民防工程建設(shè)費(fèi)：

 （一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租住房等,，予以減半收取,；

 （二）新建的幼兒園,、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，予以減半收??；

 （三）臨時(shí)民用建筑和不增加建筑面積的危舊住房翻新改造，予以免收,；

 （四）因水災(zāi),、火災(zāi)或者其他不可抗力造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑，予以免收,；

 （五）市政府批準(zhǔn)減免的其他民用建筑,。


第十二條 （民防工程質(zhì)量要求）

 民防工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工必須符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，并滿足民防工程平時(shí)使用對環(huán)境,、安全,、設(shè)施運(yùn)行等方面的要求,。

 民防工程應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、施工單位,、監(jiān)理單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理,。

 市民防辦應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,，參與民防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的審查。


第十三條 （民防工程質(zhì)量監(jiān)督）

 民防工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),，接受對民防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。


第十四條 （竣工驗(yàn)收備案）

 單獨(dú)修建的民防工程竣工驗(yàn)收后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市民防辦辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),。

 結(jié)建民防工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批權(quán)限向市或者區(qū),、縣民防辦辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),。

 任何單位和個(gè)人不得出租或者使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的民防工程。


第十五條 （檔案移交）

 民防工程竣工驗(yàn)收后,，建設(shè)單位在按照有關(guān)規(guī)定向城建檔案機(jī)構(gòu)報(bào)送竣工檔案的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣民防辦報(bào)送竣工檔案,。


第十六條 （民防工程改建）

 任何單位或者個(gè)人不得擅自改建民防工程,；但為了保證民防工程的使用確需改建的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市或者區(qū),、縣民防辦批準(zhǔn),。

 民防工程的改建不得降低民防工程原有的防護(hù)能力，不得違反國家有關(guān)規(guī)定改變民防工程的主體結(jié)構(gòu)，并按照本辦法第十二條,、第十三條,、第十四條、第十五條的規(guī)定執(zhí)行,。


第十七條 （民防工程拆除）

 任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除民防工程,，確因市政建設(shè)、舊城改造等需要拆除民防工程的,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù),，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除：

 （一）拆除等級民防工程或者建筑面積在500平方米以上的非等級民防工程的，應(yīng)當(dāng)向市民防辦提出申請,，由市民防辦按照規(guī)定審批或者報(bào)國家民防管理部門審批,。

 （二）拆除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外民防工程的，應(yīng)當(dāng)向區(qū),、縣民防辦提出申請,，由區(qū)、縣民防辦按照規(guī)定審批,，并報(bào)市民防辦備案,。

 民防工程包括等級民防工程和非等級民防工程；等級民防工程,，是指按照國家規(guī)定的防護(hù)要求修建,，并達(dá)到國家規(guī)定防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的民防工程。


第十八條 （拆除補(bǔ)建或者補(bǔ)償）

 拆除公用民防工程或者國家投資修建的其他民防工程的,，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定負(fù)責(zé)補(bǔ)建：

 （一）拆除等級民防工程,，應(yīng)當(dāng)按照原工程的建筑面積和等級要求補(bǔ)建；

 （二）拆除鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的非等級民防工程,，應(yīng)當(dāng)按照不低于最低等級民防工程的要求補(bǔ)建,，補(bǔ)建的面積不得少于原面積的三分之二；

 （三）拆除磚結(jié)構(gòu)或者其他的非等級民防工程,，應(yīng)當(dāng)按照不低于最低等級民防工程的要求補(bǔ)建,，補(bǔ)建的面積不得少于原面積的三分之一。

 拆除公用民防工程或者國家投資修建的其他民防工程,，經(jīng)市或者區(qū),、縣民防辦認(rèn)定，無法按照前款規(guī)定補(bǔ)建的,，拆除單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū),、縣民防辦繳納民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)。

 拆除本條第一款規(guī)定以外的民防工程的,，拆除單位應(yīng)當(dāng)與該民防工程的所有權(quán)人協(xié)商補(bǔ)償,。

 公用民防工程,，是指國家以財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和收取的民防工程建設(shè)費(fèi)、民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行投資,，并由民防管理部門負(fù)責(zé)修建的民防工程,。


第十九條 （民防工程建設(shè)費(fèi)和拆除補(bǔ)償費(fèi)）

 民防工程建設(shè)費(fèi)、民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),，由市民防辦提出,，并由市價(jià)格管理部門會同市財(cái)政部門核準(zhǔn)。

 民防工程建設(shè)費(fèi),、民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)屬財(cái)政性資金,，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政；其支出由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的計(jì)劃核撥,，用于民防工程的建設(shè),，并可用于地鐵、隧道,、地下停車場等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施中兼顧防空需要設(shè)施的建設(shè),。




第三章 民防工程的使用和維護(hù)






第二十條 （所有權(quán)）

 民防工程的投資者可以按照房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定取得民防工程的所有權(quán)。

 民防工程的所有權(quán)登記,，按照本市房地產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。


第二十一條 （使用原則）

 民防工程的所有權(quán)人可以采取多種形式使用民防工程,，但不得影響民防工程的防護(hù)效能,，并且應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)消防、治安,、衛(wèi)生,、房地等方面的規(guī)定；民防工程用作經(jīng)營場所的,，還應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)工商,、物價(jià)、稅收等方面的規(guī)定,。


第二十二條 （使用收費(fèi)）

 平時(shí)利用公用民防工程的,，使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，向市或者區(qū),、縣民防辦繳納民防工程使用費(fèi),。

 民防工程使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市民防辦提出,，并由市價(jià)格管理部門會同市財(cái)政部門核準(zhǔn),。

 民防工程使用費(fèi)屬財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政,；其支出由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的計(jì)劃核撥,，專項(xiàng)用于公用民防工程的維護(hù)管理,，不得挪作他用。


第二十三條 （使用備案）

 平時(shí)利用公用民防工程以外的其他民防工程的,，民防工程的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自民防工程投入使用后10日內(nèi),，將其名稱、法定代表人以及使用情況,，向區(qū),、縣民防辦備案。

 前款規(guī)定的備案事項(xiàng)發(fā)生變更的,，應(yīng)當(dāng)自備案事項(xiàng)變更之日起10日內(nèi)向區(qū),、縣民防辦辦理變更備案。


第二十四條 （維護(hù)管理）

 公用民防工程由市或者區(qū),、縣民防辦負(fù)責(zé)維護(hù)管理,，維護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以安排。其他民防工程由所有權(quán)人或者使用單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)維護(hù)管理,，并接受市或者區(qū),、縣民防辦的監(jiān)督檢查。


第二十五條 （維護(hù)管理要求）

 民防工程的維護(hù)管理,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用的管理規(guī)定,，保持民防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力，并達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）工程結(jié)構(gòu)完好,，無滲漏現(xiàn)象,；

 （二）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施的性能良好,；

 （三）防火,、防凍、防倒灌措施安全可靠,，風(fēng),、水、電系統(tǒng)運(yùn)行正常,；

 （四）工程內(nèi)部環(huán)境整潔,，進(jìn)出口道路暢通，孔口防護(hù)設(shè)備完好,。


第二十六條 （保護(hù)措施）

 在防空指揮等民防工程的主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照該建筑的倒塌半徑，留出與民防工程主要出入口的安全距離,；但在民防工程主要出入口附近規(guī)劃修建重大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),，可以由市規(guī)劃管理部門會同市民防辦協(xié)調(diào)處理。


第二十七條 （禁止行為）

 任何單位或者個(gè)人不得從事下列行為：

 （一）侵占民防工程,；

 （二）向民防工程內(nèi)排入廢水,、廢氣或者傾倒廢棄物,；

 （三）違反國家有關(guān)規(guī)定，拆除民防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能,；

 （四）故意損壞民防設(shè)施,；

 （五）在民防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸,、劇毒,、易燃、放射性和腐蝕性物品,。




第四章 法律責(zé)任






第二十八條 （行政處罰）

 對違反本辦法的行為,，由市或者區(qū)、縣民防辦按照下列規(guī)定予以行政處罰：

 （一）違反本辦法第九條規(guī)定,，不修建結(jié)建民防工程的,，給予警告，并責(zé)令限期修建,，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款,。

 （二）違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，不繳納民防工程建設(shè)費(fèi)的,，給予警告,，責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款,。

 （三）違反本辦法第十二條第一款規(guī)定,，不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建民防工程的，給予警告,，并責(zé)令限期改正,，可以對個(gè)人并處1000元以上5000元以下的罰款,、對單位并處1萬元至5萬元的罰款,。

 （四）違反本辦法第十四條第三款規(guī)定，出租或者使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的民防工程的,，給予警告,，責(zé)令限期改正，并可以對個(gè)人處以1000元以上5000元以下的罰款,，對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款,。

 （五）違反本辦法第十五條規(guī)定，未向市或者區(qū),、縣民防辦報(bào)送竣工檔案的,，責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款,。

 （六）違反本辦法第十六條規(guī)定,，擅自改建民防工程的,，責(zé)令限期改正；涉及違反國家有關(guān)規(guī)定改變民防工程主體結(jié)構(gòu)的,，給予警告,，并責(zé)令限期改正，可以對個(gè)人并處1000元以上5000元以下的罰款,、對單位并處1萬元至5萬元的罰款,。

 （七）違反本辦法第二十七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng),、第（三）項(xiàng)規(guī)定,，從事禁止行為的，給予警告,，并責(zé)令限期改正,，可以對個(gè)人并處300元以上5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款,。

 前款規(guī)定的行政處罰,，市民防辦可以委托上海市民防監(jiān)督管理處實(shí)施。


第二十九條 （其他處罰）

 違反本辦法第二十七條第（四）項(xiàng),、第（五）項(xiàng)規(guī)定,，故意損壞民防設(shè)施或者在民防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸,、劇毒,、易燃、放射性等危險(xiǎn)品,，尚不構(gòu)成犯罪的,，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


第三十條 （滯納金）

 違反本辦法第二十二條規(guī)定，公用民防工程的使用單位未按照規(guī)定繳納民防工程使用費(fèi)的,，由市或者區(qū),、縣民防辦責(zé)令其限期繳納，并可以按日加收滯納款額1‰的滯納金,。


第三十一條 （其他行政處理）

 違反本辦法第二十三條,、第二十五條規(guī)定，所有權(quán)人未辦理民防工程使用備案的,，對民防工程的維護(hù)管理不符合有關(guān)要求的,，由市或者區(qū)、縣民防辦按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定處理,。


第三十二條 （執(zhí)法者違法行為的追究）

 民防管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,，秉公執(zhí)法,。對玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,、索賄受賄、枉法執(zhí)行者,，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。


第三十三條 （復(fù)議和訴訟）

 當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的,，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議,、不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為的,，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第五章 附 則




第三十四條 （施行日期）

 本辦法自2003年4月1日起施行,。1993年5月19日上海市人民政府第36號令發(fā)布,，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號令修正并重新發(fā)布的《上海市民防工程管理辦法》同時(shí)廢止。