• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2003] 6號
• 【發(fā)布日期】2003-01-03
• 【生效日期】2003-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉發(fā)省物價局關于進一步加快水價改革意見的通知

江蘇省政府辦公廳轉發(fā)省物價局關于進一步加快水價改革意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2003] 6號)





省政府辦公廳轉發(fā)省物價局關于進一步加快水價改革意見的通知



各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：



 省物價局《關于進一步加快水價改革的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請結合各地實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年一月三日







關于進一步加快水價改革的意見

（省物價局 2002年12月）





 水是關系國計民生的重要資源,。目前,，我省水資源相對短缺和水浪費、水污染現(xiàn)象并存,，制約了我省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。水價對水資源的合理開發(fā)和利用起著重要的調節(jié)作用,。發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用,，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價形成機制和管理體制，對合理保護和開發(fā)利用水資源,，提高全社會的節(jié)水意識,促進我省國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義,。根據(jù)國家有關規(guī)定，結合我省實際情況,，就進一步加快我省水價改革提出如下意見：



 一,、水價現(xiàn)狀及存在的問題



 我省商品性供水包括水利工程供水、城市供水和污水處理三部分,，兼具壟斷性,、資源稀缺性和公益服務性，水價實行政府定價,。按照《江蘇省定價目錄》規(guī)定,，水利工程供水、污水處理費由省制定標準,；城市供水價格由各市根據(jù)省定辦法制定具體價格標準,。目前，水價形成機制缺乏合理性,、規(guī)范性和科學性,。主要表現(xiàn)在：



 （一）水價形成機制不合理，水價仍然偏低,。我省水價雖經(jīng)多次調整,，但仍然不合理。目前,，我省水利工程水價平均每立方米為0.0185元,，遠遠低于供水成本。城市供水平均水價每噸為0.87元（含稅,，不含費）,，占平均生產(chǎn)成本的80%左右。城市平均到戶銷售水價每立方米1.80-1.90元（含稅費）。從水價分類來看,，民用水價低于工業(yè)水價,，工業(yè)水價低于商業(yè)水價，商業(yè)水價低于特種行業(yè)水價,。水價與成本倒掛,，水利工程水費和水資源費明顯偏低，導致水利工程設施老化,，浪費水現(xiàn)象嚴重,。自來水企業(yè)經(jīng)營有困難，不利于水事業(yè)的發(fā)展,。大部分地區(qū)污水處理費不到位和部分地區(qū)的污水處理費挪用,，影響了污水處理設施的建設和運行。



 （二）供水管理體制不合理,，供水企業(yè)體制改革相對滯后,。城市供水體制單一，缺乏必要的競爭,，導致城市供水粗放經(jīng)營,，成本較高，經(jīng)濟效益低,，自我積累能力差,。農(nóng)業(yè)供水管理層次和環(huán)節(jié)較多，水費收取有時不夠規(guī)范,。由于補償機制不健全,，供排水設施建設和管理落后，供排水管網(wǎng)年久失修,，管網(wǎng)漏失率高等,，制約了城市和農(nóng)村的建設與發(fā)展。



 （三）現(xiàn)行水價對水消費行為缺乏約束力,，用水浪費嚴重,。由于農(nóng)業(yè)用水無計量設施，農(nóng)業(yè)水費采用按田畝收費,，水費多少與用水量關系不大,，導致農(nóng)民和水管單位缺乏節(jié)水積極性，也不利于體現(xiàn)水的商品性,。我省蘇北地區(qū)經(jīng)濟基礎相對薄弱,，農(nóng)業(yè)灌溉水渠基本上是土渠,，自然損耗率高,，從蓄水工程到田間用水，水的平均利用系數(shù)約為40%左右。城市自來水抄表到戶改造緩慢,，仍采取平攤水費的計價辦法,，導致用戶節(jié)水意識淡薄。



 二,、水價改革的指導思想和基本原則



 水價改革是一項長期而艱巨的任務,，目前水價改革正處于福利性向經(jīng)營性和節(jié)約性的過渡期，面臨的制約因素和困難很多,，根據(jù)國家有關規(guī)定,，我省水價改革的指導思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立有利于水利和城市供排水事業(yè)發(fā)展,、有利于水資源保護和水污染防治的水價形成機制,，以適應我省國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的需要。



 改革的基本原則：



 （一）將開源與節(jié)流并重,，把節(jié)流放在優(yōu)先位置,，提高水的利用效率。



 （二）將開源節(jié)流與防治水污染結合起來,，堅持治污為本,，努力為城市和經(jīng)濟發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境。



 （三）將水價形成機制改革與企業(yè)經(jīng)營管理體制改革結合起來,，堅持兩項改革相互促進的方針,，實行政企分開，努力發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎作用,。



 （四）發(fā)揮價格杠桿的作用,，充分體現(xiàn)水的商品價值，促進節(jié)約用水,，保護和合理利用水資源,，使水價達到合理水平。



 （五）在兼顧各方面承受能力的前提下,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施。



 三,、水價改革的思路



 根據(jù)改革原則,，水價改革的思路是：初步形成合理的水價形成機制和科學的水價計價方式，建立供水,、污水處理,、回用水和地下水四者之間合理的比價關系。



 （一）逐步提高水價和水資源費標準,，進一步改革水利工程水價形成機制,。一般情況下,，水利工程具有防洪、排澇,、供水,、灌溉、旅游,、航運等多種功能,，因此，水利工程的運行費用應區(qū)別性質,，分類補償,。用于防洪等社會公益性的各種費用開支，應通過財政和征收的各種水利規(guī)費支付,；用于供水等經(jīng)營性的費用開支,，應逐步做到通過價格機制合理補償。水利工程供水價格應根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和各類用戶的承受能力,，實行不同的水價政策,。農(nóng)業(yè)用水應按成本定價，其他用水應實行有適當利潤的定價,。為體現(xiàn)水的資源性,，應逐步提高水資源費的標準。



 （二）結合城市供水體制改革,，進一步提高城市供水價格和污水處理費標準,。城市供水和污水處理應實行市場化運作，企業(yè)化管理,，自負盈虧,。供水環(huán)節(jié)建立成本約束機制，按社會平均成本定價,，有條件的城市可以進行廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng)的試點。要根據(jù)合理流向,、就近供水的原則,，打破行政隸屬關系，推行區(qū)域供水,。在污水處理環(huán)節(jié)上,，盡快將污水處理費由行政事業(yè)性收費轉變?yōu)榻?jīng)營性收費，并體現(xiàn)按質收費的原則,。城市供水價格和污水處理費標準要逐步達到合理水平,。實行企業(yè)管理的污水處理廠，要進一步改進和完善經(jīng)營管理機制,；目前仍作為事業(yè)單位管理的污水處理廠要積極創(chuàng)造條件向企業(yè)管理轉變,，轉制前其收入暫按行政事業(yè)性收費,，實行“收支兩條線”管理。



 （三）建立科學合理的水價體系,，提高全社會的節(jié)水意識，形成節(jié)水型的社會,。



 1．實行計劃用水,，超計劃加價政策。在保證居民用水一戶一表的前提下,，對居民生活用水實行階梯式計量水價,。對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他用水實行計劃用水、定額用水制度,。在調查研究的基礎上確定各類用戶的合理計劃量,、合理定額，超計劃,、超定額用水實行累進加價制度,。



 2．對非必需的特殊用水實行高價政策。例如對高檔洗浴 ,、洗車,、飲料等特殊行業(yè)用水，應采取高價政策,，以抑制非必需用水行業(yè)的快速發(fā)展,。



 3．針對不同地區(qū)的特點，實行季節(jié)性水價,，以緩解季節(jié)性供水緊張矛盾,。



 4．建立動態(tài)水價形成機制和審價制度，使水價調整隨成本變化和市場供求變化而適時進行,，促使用戶用水行為更趨理性,，提高水資源的優(yōu)化利用率。為使供水和治水成本更加合理,，對企業(yè)的運行成本和相關費用實行審價制度,。



 5．實行新水新價制度。為滿足社會各方面用水需求而新建的水利供水工程,、城市自來水廠,、城市污水處理廠，在用戶承受的前提下,，實行新水新價政策,，以吸引社會各方面的投資，拓寬融資渠道,，促進水利和城建事業(yè)的發(fā)展,。



 6．合理確定回用水價格與自然水價格的比價關系,，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機制，促進城市污水處理和回用水設施建設,。



 （四）實行依法治價,，規(guī)范價格行為。根據(jù)國家有關規(guī)定,，我省已經(jīng)出臺了《江蘇省城市污水處理費管理暫行辦法》,、《江蘇省城市供水價格管理暫行辦法》、《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水價格管理暫行辦法》等辦法,。根據(jù)依法行政的要求,，省有關部門應盡快制定《江蘇省水利工程供水價格管理辦法》、《江蘇省水資源費管理辦法》,，使水價管理法制化,、規(guī)范化。



 四,、水價改革目標及實施步驟



 （一）水利工程供水價格：至2005年,，擬將水價逐步提高到供水成本的水平。到“十一五”期間,，將水利工程水價提到有合理利潤的水平,。為減輕農(nóng)民負擔，將農(nóng)業(yè)水價提高到供水成本的水平,。



 南水北調工程供水價格按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）水資源費：為體現(xiàn)水的資源性、稀缺性,，促進水資源的節(jié)約,、保護，“十五”期間,，逐步提高水資源費標準,；理順地下水資源費與自來水價格的比價關系，防止過量開采地下水,，促進地下水資源的合理有效配置,。



 （三）城市供水價格：



 1．舊水廠價格：2003年前，擬將舊水廠的水價提到保本水平,。2005年前提到微利水平,。



 2．新建水廠價格：新建的區(qū)域供水設施，實行還本付息和保本微利的價格政策,，以保證投資者有合理的回報,。



 城市水價具體調整時間，由各地根據(jù)實際情況確定,。對部分地區(qū)和單位仍繼續(xù)收取水廠建設費和管網(wǎng)建設費的,，要堅決按規(guī)定予以取消,。



 （四）城市污水處理費：為加快太湖流域和淮河流域污水處理廠建設的步伐，根據(jù)還本付息,、保本微利的原則,，結合污水處理建設項目，按照統(tǒng)一政策,、分市核定的辦法,，各地要加快擬定城市污水處理費調整規(guī)劃，并盡快調整到位,。



 五、其他配套改革



 水價改革應與水利工程管理單位改革,、供排水企業(yè)改革,、污水處理企業(yè)改革以及經(jīng)營機制的轉換結合起來。



 （一）轉換經(jīng)營機制,，加快企業(yè)改革的步伐,。水利工程管理單位要增強市場意識、經(jīng)營意識,、服務意識,，加快體制改革步伐。供水企業(yè),、污水處理企業(yè)應盡快實行企業(yè)化管理,，實現(xiàn)政企分開，真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧的經(jīng)營實體,。



 （二）打破壟斷，引入競爭機制,。建立財務和成本約束機制,，嚴格控制成本增長和費用支出。試行廠網(wǎng)分開,、競價入網(wǎng),。



 （三）水價改革要與計量設施改造和推行科學節(jié)水方法相結合，與整頓規(guī)范供水環(huán)節(jié)收費相結合,。在水利工程供水環(huán)節(jié),，要加大計量設施的投入，減少收費環(huán)節(jié),，提高自收能力和水平,。在城市要加快一戶一表改造步伐，為城市居民用水盡快實行階梯式水價創(chuàng)造條件,。城市供水企業(yè)實行抄表到戶所增加的維護和運行費用可合理計入價格,。



 六,、做好水價改革的領導和組織工作



 水價改革工作涉及面廣，政策性強,，需要各有關部門密切配合,、協(xié)調動作。價格主管部門要做好水價改革的規(guī)劃,、實施工作,。財政部門要加強對涉及城市供水方面的各種行政事業(yè)性收費的收支和票據(jù)管理；城市建設行政主管部門要做好城市供水企業(yè),、污水處理企業(yè)改制及其他配套工作,，配合做好城市供水價格改革；水行政主管部門要做好水利工程供水管理單位的改制工作,，配合做好水利工程供水價格,、水資源費的調整工作；環(huán)境保護部門要做好水源地水環(huán)境保護工作和污水處理廠處理后水質監(jiān)測工作,。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,，有關部門分工負責，齊心協(xié)力,，加快推進水價改革工作,。