• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2003] 6號
• 【發(fā)布日期】2003-01-03
• 【生效日期】2003-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革意見的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2003] 6號)





省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革意見的通知



各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局,，省各直屬單位：



 省物價局《關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合各地實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年一月三日







關(guān)于進(jìn)一步加快水價改革的意見

（省物價局 2002年12月）





 水是關(guān)系國計民生的重要資源,。目前,，我省水資源相對短缺和水浪費(fèi)、水污染現(xiàn)象并存,，制約了我省國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展,。水價對水資源的合理開發(fā)和利用起著重要的調(diào)節(jié)作用。發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用,，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水價形成機(jī)制和管理體制,，對合理保護(hù)和開發(fā)利用水資源，提高全社會的節(jié)水意識,促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際情況，就進(jìn)一步加快我省水價改革提出如下意見：



 一,、水價現(xiàn)狀及存在的問題



 我省商品性供水包括水利工程供水,、城市供水和污水處理三部分，兼具壟斷性,、資源稀缺性和公益服務(wù)性,，水價實(shí)行政府定價。按照《江蘇省定價目錄》規(guī)定,，水利工程供水,、污水處理費(fèi)由省制定標(biāo)準(zhǔn)；城市供水價格由各市根據(jù)省定辦法制定具體價格標(biāo)準(zhǔn),。目前,，水價形成機(jī)制缺乏合理性、規(guī)范性和科學(xué)性,。主要表現(xiàn)在：



 （一）水價形成機(jī)制不合理,，水價仍然偏低,。我省水價雖經(jīng)多次調(diào)整,，但仍然不合理。目前,，我省水利工程水價平均每立方米為0.0185元,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。城市供水平均水價每噸為0.87元（含稅,，不含費(fèi)）,，占平均生產(chǎn)成本的80%左右。城市平均到戶銷售水價每立方米1.80-1.90元（含稅費(fèi)）。從水價分類來看,，民用水價低于工業(yè)水價,，工業(yè)水價低于商業(yè)水價，商業(yè)水價低于特種行業(yè)水價,。水價與成本倒掛,，水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)明顯偏低，導(dǎo)致水利工程設(shè)施老化,，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重,。自來水企業(yè)經(jīng)營有困難，不利于水事業(yè)的發(fā)展,。大部分地區(qū)污水處理費(fèi)不到位和部分地區(qū)的污水處理費(fèi)挪用,，影響了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。



 （二）供水管理體制不合理,，供水企業(yè)體制改革相對滯后,。城市供水體制單一，缺乏必要的競爭,，導(dǎo)致城市供水粗放經(jīng)營,，成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低,，自我積累能力差,。農(nóng)業(yè)供水管理層次和環(huán)節(jié)較多，水費(fèi)收取有時不夠規(guī)范,。由于補(bǔ)償機(jī)制不健全,，供排水設(shè)施建設(shè)和管理落后，供排水管網(wǎng)年久失修,，管網(wǎng)漏失率高等,，制約了城市和農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。



 （三）現(xiàn)行水價對水消費(fèi)行為缺乏約束力,，用水浪費(fèi)嚴(yán)重,。由于農(nóng)業(yè)用水無計量設(shè)施，農(nóng)業(yè)水費(fèi)采用按田畝收費(fèi),，水費(fèi)多少與用水量關(guān)系不大,，導(dǎo)致農(nóng)民和水管單位缺乏節(jié)水積極性，也不利于體現(xiàn)水的商品性,。我省蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,，農(nóng)業(yè)灌溉水渠基本上是土渠，自然損耗率高,，從蓄水工程到田間用水,，水的平均利用系數(shù)約為40%左右,。城市自來水抄表到戶改造緩慢，仍采取平攤水費(fèi)的計價辦法,，導(dǎo)致用戶節(jié)水意識淡薄,。



 二、水價改革的指導(dǎo)思想和基本原則



 水價改革是一項長期而艱巨的任務(wù),，目前水價改革正處于福利性向經(jīng)營性和節(jié)約性的過渡期,，面臨的制約因素和困難很多，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，我省水價改革的指導(dǎo)思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，建立有利于水利和城市供排水事業(yè)發(fā)展、有利于水資源保護(hù)和水污染防治的水價形成機(jī)制,，以適應(yīng)我省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的需要,。



 改革的基本原則：



 （一）將開源與節(jié)流并重，把節(jié)流放在優(yōu)先位置,，提高水的利用效率,。



 （二）將開源節(jié)流與防治水污染結(jié)合起來，堅持治污為本,，努力為城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境,。



 （三）將水價形成機(jī)制改革與企業(yè)經(jīng)營管理體制改革結(jié)合起來，堅持兩項改革相互促進(jìn)的方針,，實(shí)行政企分開,，努力發(fā)揮市場機(jī)制對水資源配置的基礎(chǔ)作用。



 （四）發(fā)揮價格杠桿的作用,，充分體現(xiàn)水的商品價值,，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源,，使水價達(dá)到合理水平,。



 （五）在兼顧各方面承受能力的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施,。



 三、水價改革的思路



 根據(jù)改革原則,，水價改革的思路是：初步形成合理的水價形成機(jī)制和科學(xué)的水價計價方式,，建立供水、污水處理,、回用水和地下水四者之間合理的比價關(guān)系,。



 （一）逐步提高水價和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改革水利工程水價形成機(jī)制,。一般情況下,，水利工程具有防洪、排澇,、供水,、灌溉、旅游,、航運(yùn)等多種功能,，因此，水利工程的運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)區(qū)別性質(zhì),，分類補(bǔ)償,。用于防洪等社會公益性的各種費(fèi)用開支，應(yīng)通過財政和征收的各種水利規(guī)費(fèi)支付,；用于供水等經(jīng)營性的費(fèi)用開支,，應(yīng)逐步做到通過價格機(jī)制合理補(bǔ)償。水利工程供水價格應(yīng)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和各類用戶的承受能力,，實(shí)行不同的水價政策,。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)按成本定價，其他用水應(yīng)實(shí)行有適當(dāng)利潤的定價,。為體現(xiàn)水的資源性,，應(yīng)逐步提高水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。



 （二）結(jié)合城市供水體制改革,，進(jìn)一步提高城市供水價格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。城市供水和污水處理應(yīng)實(shí)行市場化運(yùn)作，企業(yè)化管理,，自負(fù)盈虧,。供水環(huán)節(jié)建立成本約束機(jī)制，按社會平均成本定價,，有條件的城市可以進(jìn)行廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng)的試點(diǎn)。要根據(jù)合理流向,、就近供水的原則,，打破行政隸屬關(guān)系，推行區(qū)域供水,。在污水處理環(huán)節(jié)上,，盡快將污水處理費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收費(fèi)，并體現(xiàn)按質(zhì)收費(fèi)的原則,。城市供水價格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到合理水平,。實(shí)行企業(yè)管理的污水處理廠，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善經(jīng)營管理機(jī)制,；目前仍作為事業(yè)單位管理的污水處理廠要積極創(chuàng)造條件向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變,，轉(zhuǎn)制前其收入暫按行政事業(yè)性收費(fèi),，實(shí)行“收支兩條線”管理。



 （三）建立科學(xué)合理的水價體系,，提高全社會的節(jié)水意識,，形成節(jié)水型的社會。



 1．實(shí)行計劃用水,，超計劃加價政策,。在保證居民用水一戶一表的前提下，對居民生活用水實(shí)行階梯式計量水價,。對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他用水實(shí)行計劃用水,、定額用水制度。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定各類用戶的合理計劃量,、合理定額,，超計劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價制度,。



 2．對非必需的特殊用水實(shí)行高價政策,。例如對高檔洗浴 、洗車,、飲料等特殊行業(yè)用水,，應(yīng)采取高價政策，以抑制非必需用水行業(yè)的快速發(fā)展,。



 3．針對不同地區(qū)的特點(diǎn),，實(shí)行季節(jié)性水價，以緩解季節(jié)性供水緊張矛盾,。



 4．建立動態(tài)水價形成機(jī)制和審價制度,，使水價調(diào)整隨成本變化和市場供求變化而適時進(jìn)行，促使用戶用水行為更趨理性,，提高水資源的優(yōu)化利用率,。為使供水和治水成本更加合理，對企業(yè)的運(yùn)行成本和相關(guān)費(fèi)用實(shí)行審價制度,。



 5．實(shí)行新水新價制度,。為滿足社會各方面用水需求而新建的水利供水工程、城市自來水廠,、城市污水處理廠,，在用戶承受的前提下，實(shí)行新水新價政策,，以吸引社會各方面的投資,，拓寬融資渠道，促進(jìn)水利和城建事業(yè)的發(fā)展。



 6．合理確定回用水價格與自然水價格的比價關(guān)系,，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機(jī)制,，促進(jìn)城市污水處理和回用水設(shè)施建設(shè)。



 （四）實(shí)行依法治價,，規(guī)范價格行為,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，我省已經(jīng)出臺了《江蘇省城市污水處理費(fèi)管理暫行辦法》,、《江蘇省城市供水價格管理暫行辦法》、《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水價格管理暫行辦法》等辦法,。根據(jù)依法行政的要求,，省有關(guān)部門應(yīng)盡快制定《江蘇省水利工程供水價格管理辦法》、《江蘇省水資源費(fèi)管理辦法》,，使水價管理法制化,、規(guī)范化。



 四,、水價改革目標(biāo)及實(shí)施步驟



 （一）水利工程供水價格：至2005年,，擬將水價逐步提高到供水成本的水平。到“十一五”期間,，將水利工程水價提到有合理利潤的水平,。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將農(nóng)業(yè)水價提高到供水成本的水平,。



 南水北調(diào)工程供水價格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）水資源費(fèi)：為體現(xiàn)水的資源性、稀缺性,，促進(jìn)水資源的節(jié)約,、保護(hù)，“十五”期間,，逐步提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；理順地下水資源費(fèi)與自來水價格的比價關(guān)系，防止過量開采地下水,，促進(jìn)地下水資源的合理有效配置,。



 （三）城市供水價格：



 1．舊水廠價格：2003年前，擬將舊水廠的水價提到保本水平,。2005年前提到微利水平,。



 2．新建水廠價格：新建的區(qū)域供水設(shè)施，實(shí)行還本付息和保本微利的價格政策,，以保證投資者有合理的回報,。



 城市水價具體調(diào)整時間，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。對部分地區(qū)和單位仍繼續(xù)收取水廠建設(shè)費(fèi)和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)的,，要堅決按規(guī)定予以取消,。



 （四）城市污水處理費(fèi)：為加快太湖流域和淮河流域污水處理廠建設(shè)的步伐，根據(jù)還本付息,、保本微利的原則,，結(jié)合污水處理建設(shè)項目，按照統(tǒng)一政策,、分市核定的辦法,，各地要加快擬定城市污水處理費(fèi)調(diào)整規(guī)劃，并盡快調(diào)整到位,。



 五,、其他配套改革



 水價改革應(yīng)與水利工程管理單位改革、供排水企業(yè)改革,、污水處理企業(yè)改革以及經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來,。



 （一）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快企業(yè)改革的步伐,。水利工程管理單位要增強(qiáng)市場意識,、經(jīng)營意識、服務(wù)意識,，加快體制改革步伐,。供水企業(yè)、污水處理企業(yè)應(yīng)盡快實(shí)行企業(yè)化管理,，實(shí)現(xiàn)政企分開,，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體,。



 （二）打破壟斷,，引入競爭機(jī)制。建立財務(wù)和成本約束機(jī)制,，嚴(yán)格控制成本增長和費(fèi)用支出,。試行廠網(wǎng)分開、競價入網(wǎng),。



 （三）水價改革要與計量設(shè)施改造和推行科學(xué)節(jié)水方法相結(jié)合,，與整頓規(guī)范供水環(huán)節(jié)收費(fèi)相結(jié)合。在水利工程供水環(huán)節(jié),，要加大計量設(shè)施的投入,，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高自收能力和水平,。在城市要加快一戶一表改造步伐,，為城市居民用水盡快實(shí)行階梯式水價創(chuàng)造條件。城市供水企業(yè)實(shí)行抄表到戶所增加的維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用可合理計入價格。



 六,、做好水價改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作



 水價改革工作涉及面廣,，政策性強(qiáng)，需要各有關(guān)部門密切配合,、協(xié)調(diào)動作,。價格主管部門要做好水價改革的規(guī)劃、實(shí)施工作,。財政部門要加強(qiáng)對涉及城市供水方面的各種行政事業(yè)性收費(fèi)的收支和票據(jù)管理,；城市建設(shè)行政主管部門要做好城市供水企業(yè)、污水處理企業(yè)改制及其他配套工作,，配合做好城市供水價格改革,；水行政主管部門要做好水利工程供水管理單位的改制工作,，配合做好水利工程供水價格,、水資源費(fèi)的調(diào)整工作；環(huán)境保護(hù)部門要做好水源地水環(huán)境保護(hù)工作和污水處理廠處理后水質(zhì)監(jiān)測工作,。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力,，加快推進(jìn)水價改革工作,。