• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2003〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-01-15
• 【生效日期】2003-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市人民政府 關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定

上海市人民政府
關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定

(滬府發(fā)〔2003〕5號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 根據(jù)市委,、市政府的決策，2000年1月起本市開(kāi)展了文化 領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,，取得了顯著成效,。最近，國(guó)務(wù)院和 國(guó)務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行 政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《決定》） 和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí) 行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕56號(hào),， 以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》），要求各地進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰 權(quán)工作,，同時(shí)授權(quán)省級(jí)人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展相對(duì) 集中行政處罰權(quán)工作,。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》和國(guó)務(wù)院辦公廳 《通知》精神，現(xiàn)就進(jìn)一 步推進(jìn)本市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作作如下決定：



 一,、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想和原則



 （一）指導(dǎo)思想



 認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,，以“三個(gè)代表”重要思想 為指導(dǎo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神和執(zhí)政為民的根本宗旨,，嚴(yán) 格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰 法》）的規(guī)定和國(guó)務(wù)院《決定》的要求,，進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集 中行政處罰權(quán)工作，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng) 的,、符合上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市管理需要的文化領(lǐng)域行政執(zhí)法 體制和機(jī)制，提高依法行政的能力和水平,，保護(hù)公民,、法人和 其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，確保先進(jìn) 文化的前進(jìn)方向,，促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮、發(fā)展,。



 （二）基本原則



 1,、與深化行政管理體制改革緊密結(jié)合。通過(guò)文化領(lǐng)域相 對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,。探索建立與社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和文化事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制 和行政執(zhí)法機(jī)制,，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管工作，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,。



 2,、決策審批職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)。通過(guò)文化領(lǐng)域 相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，逐步實(shí)現(xiàn)行政決策,、行政審批與監(jiān) 督處罰相對(duì)分開(kāi)，形成有效的監(jiān)督,、制約機(jī)制。



 3,、權(quán)責(zé)一致,。按照權(quán)力與利益徹底脫鉤、權(quán)力與責(zé)任密 切掛鉤的要求,，明確劃分有關(guān)部門(mén)之間的職能分工,。凡集中行 使的行政處罰權(quán)，原劃出部門(mén)一律不再行使,。同時(shí),，明確集中行使行 政處罰權(quán)的執(zhí)法部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,。



 4,、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能,。調(diào)整、歸并,、精簡(jiǎn)現(xiàn)有的行政執(zhí)法 機(jī)構(gòu),，組建相對(duì)統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高行政執(zhí)法效率,，解 決多頭執(zhí)法,、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰,、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu) 膨脹的問(wèn)題,。



 二、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體范圍



 （一）文化廣播電影電視管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的全 部行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)；



 （二）新聞出版管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的全部行政處 罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán),；



 （三）文物管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán) 以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán),；



 （四）體育管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán) 以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán),；



 （五）旅游管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán) 以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán),；



 （六）市政府規(guī)定的其他行政處罰權(quán)。



 本市進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作,，分市和區(qū)縣兩級(jí)實(shí)施,。



 三、關(guān)于文化領(lǐng)域集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置



 （一）設(shè)立市文化管理行政執(zhí)法局,，作為市 政府主管文化領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的行政機(jī)關(guān),，具有行政執(zhí)法主 體資格，在本市行政區(qū)域內(nèi)行使文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行 政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán),、行政檢查權(quán),。同時(shí)， 撤銷(xiāo)現(xiàn)有的市文化稽查總隊(duì)建制,。



 （二）設(shè)立區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局,，作 為區(qū)縣政府主管文化領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的行政機(jī)關(guān)， 具有行政執(zhí)法主體資格,，在本行政區(qū)域內(nèi)行使文化領(lǐng)域的行政 處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán),、行政檢查權(quán)。 同時(shí),，撤銷(xiāo)現(xiàn)有的區(qū)縣文化稽查隊(duì)建制,。



 （三）市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人 員編制，由市和區(qū)縣編制部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況,，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》有關(guān)規(guī)定辦理,。



 市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局要按照《國(guó)家公務(wù)員暫 行條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》等有關(guān)規(guī)定，選調(diào),、錄用行政執(zhí)法人員,， 并經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。



 （四）市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局所需經(jīng)費(fèi),，分別列 入市和區(qū)縣財(cái)政預(yù)算,。



 四、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求



 （一）充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰 權(quán)工作的重要意義,。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是《行政處罰法》確 立的一項(xiàng)重要制度,。開(kāi)展文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,， 是探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化行政管理 體制和行政執(zhí)法機(jī)制的重大舉措。各有關(guān)部門(mén)和單位要增強(qiáng)政治意 識(shí),、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，加強(qiáng)宣傳教育，積極支持文化領(lǐng)域 相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，保證這項(xiàng)工作健康,、有序地進(jìn)行。



 （二）建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。推進(jìn)文化領(lǐng) 域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，涉及有關(guān)部門(mén)行政處罰權(quán)的重 新配置。各區(qū)縣政府,、市政府各有關(guān)部門(mén)要在市政府的統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn) 行。市政府法制辦,、市編辦和市財(cái)政局等部門(mén)要建立有效的協(xié) 調(diào)機(jī)制,，及時(shí)解決職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。



 （三）積極做好職能劃轉(zhuǎn)工作,。市政府法制辦,、 市編辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本決定確定的執(zhí)法范圍，逐一確認(rèn) 職能劃轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容,，落實(shí)職能劃轉(zhuǎn)的具體工作,。市文廣影視 局、市新聞出版局,、市體育局,、市旅游委和市文管委要積極配 合，做好有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的交接工作,。



 （四）制訂配套制度,。 市政府法制辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊起草相關(guān)的政府規(guī)章草案和規(guī) 范性文件，并按照規(guī)定程序報(bào)市政府,。市和區(qū)縣文化管理行 政執(zhí)法局要根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定,，制訂有關(guān)行政執(zhí)法方面的工作制度。



 （五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。 文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)后,，市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局將履行原有多個(gè) 部門(mén)行使的職權(quán)，權(quán)力大,，責(zé)任重,，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。要強(qiáng) 化對(duì)行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn)，嚴(yán)格依法行政,，努 力提高行政執(zhí)法水平,，盡快適應(yīng)履行新職能的需要。同時(shí),，市和區(qū)縣文 化管理行政執(zhí)法局要自覺(jué)接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,、人民法院的司 法監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督，健全對(duì)行政執(zhí)法人員的檢查 監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度,，確保嚴(yán)格執(zhí)法,、秉公執(zhí)法、文明執(zhí) 法,。



 五,、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的實(shí)施時(shí)間



 本市推進(jìn)文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，采取“統(tǒng)一部 署,、分步實(shí)施”的辦法,。從2003年4 月1日起，市文化管理行政執(zhí)法局集中行使文化領(lǐng)域行政處罰權(quán),，屆時(shí),，市文廣影視局、 市新聞出版局,、市體育局,、市旅游委和市文管委不再行使相關(guān) 的行政處罰權(quán)。各區(qū)縣政府應(yīng)在2003年7月1日之 前,，完成區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局的組建,，并將本區(qū)縣 開(kāi)展文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的方案報(bào)市政府法制 辦備案。



 二○○三年一月十五日