• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】無錫市人民政府令2013年第142號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-08-13
• 【生效日期】2013-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

無錫市規(guī)章立法后評(píng)估辦法

無錫市規(guī)章立法后評(píng)估辦法
無錫市人民政府令第142號(hào)
 
    《無錫市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》已經(jīng)2013年8月1日市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2013年10月1日起施行,。
代 市 長 汪 泉
2013年8月13日
 
無錫市規(guī)章立法后評(píng)估辦法
 
 第一條 為了規(guī)范規(guī)章立法后評(píng)估工作，提高立法質(zhì)量,，推進(jìn)依法行政,，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。
 第二條 市人民政府規(guī)章的立法后評(píng)估，適用本辦法。
 本辦法所稱規(guī)章立法后評(píng)估,，是指規(guī)章實(shí)施后,，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)其立法內(nèi)容,、實(shí)施績效,、存在問題等進(jìn)行調(diào)查和分析，形成評(píng)價(jià)結(jié)論并提出相應(yīng)處理意見的活動(dòng),。
 第三條 規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正,、民主公開、科學(xué)合理,、注重實(shí)效的原則,。
 第四條 市政府法制部門負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評(píng)估的組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,。
 規(guī)章確定的行政主管部門（以下統(tǒng)稱評(píng)估機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評(píng)估的具體實(shí)施工作。
 規(guī)章未確定行政主管部門或者確定的行政主管部門有兩個(gè)以上的,，由市政府法制部門提出建議,，報(bào)市人民政府確定。
 第五條 與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的行政管理部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，根據(jù)評(píng)估機(jī)關(guān)要求,，提供與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，配合做好規(guī)章立法后評(píng)估工作,。
 第六條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)章立法后評(píng)估：
 （一）擬上升為地方性法規(guī)的；
 （二）擬廢止或者作重大修改的,；
 （三）人大代表,、政協(xié)委員或者社會(huì)各界意見、建議較為集中的,；
 （四）市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的其他情形,。
 因上位法發(fā)生變化或者其他緊急情況，擬廢止規(guī)章或者對(duì)規(guī)章作重大修改的,，可以不進(jìn)行規(guī)章立法后評(píng)估,。
 第七條 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前向市政府法制部門報(bào)送下一年度規(guī)章立法后評(píng)估建議項(xiàng)目，并對(duì)時(shí)間安排,、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容等事項(xiàng)作出說明。
 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估機(jī)關(guān)報(bào)送的建議項(xiàng)目進(jìn)行論證,，也可以直接提出下一年度規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目,，擬訂規(guī)章立法后評(píng)估年度計(jì)劃（以下簡稱年度計(jì)劃）報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
 第八條 規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：
 （一）合法性：規(guī)章是否符合立法權(quán)限、程序,，是否與上位法相抵觸,；
 （二）合理性：規(guī)章是否體現(xiàn)公平、公正原則,，所采取的措施是否必要,、適當(dāng)，法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的性質(zhì),、情節(jié),、社會(huì)危害程度等相當(dāng)；
 （三）協(xié)調(diào)性：規(guī)章與其他規(guī)章,、規(guī)范性文件之間是否沖突,，制度之間是否相互銜接，配套制度是否完善,；
 （四）操作性：制度設(shè)計(jì)是否具體可行,，措施是否便民、高效,，操作程序是否正當(dāng),、易行；
 （五）規(guī)范性：立法技術(shù)是否規(guī)范,，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密,，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)章的有效實(shí)施,；
 （六）績效性：規(guī)章是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期立法目的,，能否解決行政管理中存在的具體問題，實(shí)施中存在的問題,、原因和解決的建議,，實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。
 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章涉及的行政主管部門職責(zé),、行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政征用、行政救助,、行政給付等事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估,。
 第九條 規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
 （一）成立評(píng)估小組：評(píng)估機(jī)關(guān)成立主要由本機(jī)關(guān)人員組成的評(píng)估小組，也可以邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員,、專業(yè)人士以及公眾代表參加；
 （二）制定評(píng)估方案：評(píng)估小組制定評(píng)估方案，主要包括評(píng)估程序,、內(nèi)容,、方法和組織保障等內(nèi)容；
 （三）開展調(diào)查研究：評(píng)估小組通過新聞媒體,、政府網(wǎng)站等途徑公開征集社會(huì)公眾意見,，走訪或者書面征求相關(guān)行政執(zhí)法單位、監(jiān)督機(jī)關(guān),、行政相對(duì)人或者其他利益相關(guān)人的意見,，以及通過召開座談會(huì)、聽證會(huì),、專家論證會(huì)等方式收集意見和建議,；
 （四）進(jìn)行分析評(píng)價(jià)：評(píng)估小組對(duì)收集的材料進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出初步評(píng)估結(jié)論,，上報(bào)評(píng)估機(jī)關(guān),；
 （五）形成評(píng)估報(bào)告：評(píng)估機(jī)關(guān)對(duì)初步評(píng)估結(jié)論進(jìn)行研究和論證，提出繼續(xù)施行或者修改,、廢止規(guī)章,、改進(jìn)行政執(zhí)法等處理意見。
 第十條 評(píng)估機(jī)關(guān)可以根據(jù)規(guī)章立法后評(píng)估工作實(shí)際簡化程序,，但規(guī)章具備本辦法第六條第（二）項(xiàng),、第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形除外。
 簡化規(guī)章立法后評(píng)估程序的,，主要通過問卷調(diào)查,、座談會(huì)等方式進(jìn)行評(píng)估。
 第十一條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
 （一）評(píng)估工作的基本情況,；
 （二）評(píng)估結(jié)論以及相關(guān)的分析評(píng)價(jià),；
 （三）針對(duì)評(píng)估結(jié)論提出的處理意見或者建議；
 （四）其他需要說明的問題,。
 第十二條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)在年度計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送市政府法制部門審核,。
 評(píng)估報(bào)告在評(píng)估內(nèi)容、程序,、方法等方面存在重大問題的,，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)提出整改意見并退回評(píng)估機(jī)關(guān)；評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)重新提交評(píng)估報(bào)告,。
 評(píng)估報(bào)告符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),、程序等要求的，由市政府法制部門報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后公布,。
 第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告建議修改或者廢止規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》組織實(shí)施,。
 需要修改規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)采納評(píng)估報(bào)告提出的建議,。
 需要改進(jìn)行政執(zhí)法工作的，有關(guān)行政管理部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)并向市政府法制部門反饋情況,。
 第十四條 評(píng)估機(jī)關(guān)可以委托高等院校,、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì),、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)章立法后評(píng)估的相關(guān)工作,。
 接受委托的組織不得再委托受托事務(wù)。
 第十五條 參與規(guī)章立法后評(píng)估的單位,、人員對(duì)評(píng)估中涉及的國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密,。
 第十六條 規(guī)章立法后評(píng)估工作,，應(yīng)當(dāng)納入依法行政工作考核范圍。
 第十七條 評(píng)估機(jī)關(guān)以及有關(guān)行政管理部門或者機(jī)構(gòu),，違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的，由市政府法制部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，提請(qǐng)市人民政府對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政問責(zé)：
 （一）未按照規(guī)定報(bào)送評(píng)估項(xiàng)目的；
 （二）未按照規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)估的,；
 （三）未按照規(guī)定提交評(píng)估報(bào)告的,；
 （四）未按照規(guī)定改進(jìn)行政執(zhí)法工作的。
 第十八條 江陰市,、宜興市人民政府制定的行政措施,，應(yīng)當(dāng)參照本辦法進(jìn)行后評(píng)估工作。
 市人民政府規(guī)范性文件或者重大行政決策,，以及本市其他行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評(píng)估工作,，可以參照本辦法執(zhí)行。
 第十九條 本辦法自2013年10月1日起施行,。