• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】無錫市人民政府令2013年第142號
• 【發(fā)布日期】2013-08-13
• 【生效日期】2013-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

無錫市規(guī)章立法后評估辦法

無錫市規(guī)章立法后評估辦法
無錫市人民政府令第142號
 
    《無錫市規(guī)章立法后評估辦法》已經(jīng)2013年8月1日市人民政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2013年10月1日起施行。
代 市 長 汪 泉
2013年8月13日
 
無錫市規(guī)章立法后評估辦法
 
 第一條 為了規(guī)范規(guī)章立法后評估工作,，提高立法質(zhì)量,，推進依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。
 第二條 市人民政府規(guī)章的立法后評估,，適用本辦法,。
 本辦法所稱規(guī)章立法后評估，是指規(guī)章實施后,，按照一定的標準和程序,，對其立法內(nèi)容、實施績效,、存在問題等進行調(diào)查和分析,，形成評價結(jié)論并提出相應(yīng)處理意見的活動。
 第三條 規(guī)章立法后評估應(yīng)當遵循客觀公正、民主公開,、科學合理,、注重實效的原則。
 第四條 市政府法制部門負責規(guī)章立法后評估的組織,、協(xié)調(diào),、指導和監(jiān)督工作。
 規(guī)章確定的行政主管部門（以下統(tǒng)稱評估機關(guān)）負責規(guī)章立法后評估的具體實施工作,。
 規(guī)章未確定行政主管部門或者確定的行政主管部門有兩個以上的,，由市政府法制部門提出建議，報市人民政府確定,。
 第五條 與規(guī)章實施有關(guān)的行政管理部門和機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責,，根據(jù)評估機關(guān)要求，提供與規(guī)章實施有關(guān)的材料和數(shù)據(jù),，配合做好規(guī)章立法后評估工作,。
 第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當進行規(guī)章立法后評估：
 （一）擬上升為地方性法規(guī)的,；
 （二）擬廢止或者作重大修改的,；
 （三）人大代表、政協(xié)委員或者社會各界意見,、建議較為集中的,；
 （四）市人民政府認為需要評估的其他情形。
 因上位法發(fā)生變化或者其他緊急情況,，擬廢止規(guī)章或者對規(guī)章作重大修改的,，可以不進行規(guī)章立法后評估。
 第七條 評估機關(guān)應(yīng)當在每年10月31日前向市政府法制部門報送下一年度規(guī)章立法后評估建議項目,，并對時間安排,、重點評估內(nèi)容等事項作出說明。
 市政府法制部門應(yīng)當對評估機關(guān)報送的建議項目進行論證,，也可以直接提出下一年度規(guī)章立法后評估項目,，擬訂規(guī)章立法后評估年度計劃（以下簡稱年度計劃）報市人民政府批準后執(zhí)行。
 第八條 規(guī)章立法后評估應(yīng)當根據(jù)下列標準進行：
 （一）合法性：規(guī)章是否符合立法權(quán)限,、程序,，是否與上位法相抵觸；
 （二）合理性：規(guī)章是否體現(xiàn)公平,、公正原則,，所采取的措施是否必要、適當,，法律責任的設(shè)定是否與違法行為的性質(zhì),、情節(jié),、社會危害程度等相當；
 （三）協(xié)調(diào)性：規(guī)章與其他規(guī)章,、規(guī)范性文件之間是否沖突,，制度之間是否相互銜接，配套制度是否完善,；
 （四）操作性：制度設(shè)計是否具體可行,，措施是否便民、高效,，操作程序是否正當,、易行；
 （五）規(guī)范性：立法技術(shù)是否規(guī)范,，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密,，表述是否準確，是否影響到規(guī)章的有效實施,；
 （六）績效性：規(guī)章是否實現(xiàn)預期立法目的,，能否解決行政管理中存在的具體問題，實施中存在的問題,、原因和解決的建議,，實施后取得的經(jīng)濟社會效益是否高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。
 評估機關(guān)應(yīng)當對規(guī)章涉及的行政主管部門職責,、行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政征收,、行政征用、行政救助,、行政給付等事項進行重點評估,。
 第九條 規(guī)章立法后評估應(yīng)當按照下列程序進行：
 （一）成立評估小組：評估機關(guān)成立主要由本機關(guān)人員組成的評估小組，也可以邀請人大代表,、政協(xié)委員,、專業(yè)人士以及公眾代表參加,；
 （二）制定評估方案：評估小組制定評估方案,，主要包括評估程序、內(nèi)容,、方法和組織保障等內(nèi)容,；
 （三）開展調(diào)查研究：評估小組通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑公開征集社會公眾意見,，走訪或者書面征求相關(guān)行政執(zhí)法單位,、監(jiān)督機關(guān),、行政相對人或者其他利益相關(guān)人的意見，以及通過召開座談會,、聽證會,、專家論證會等方式收集意見和建議；
 （四）進行分析評價：評估小組對收集的材料進行分析評價,，提出初步評估結(jié)論,，上報評估機關(guān)；
 （五）形成評估報告：評估機關(guān)對初步評估結(jié)論進行研究和論證,，提出繼續(xù)施行或者修改,、廢止規(guī)章、改進行政執(zhí)法等處理意見,。
 第十條 評估機關(guān)可以根據(jù)規(guī)章立法后評估工作實際簡化程序,，但規(guī)章具備本辦法第六條第（二）項、第（三）項規(guī)定的情形除外,。
 簡化規(guī)章立法后評估程序的,，主要通過問卷調(diào)查、座談會等方式進行評估,。
 第十一條 評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
 （一）評估工作的基本情況,；
 （二）評估結(jié)論以及相關(guān)的分析評價；
 （三）針對評估結(jié)論提出的處理意見或者建議,；
 （四）其他需要說明的問題,。
 第十二條 評估報告應(yīng)當在年度計劃規(guī)定的時間內(nèi)報送市政府法制部門審核。
 評估報告在評估內(nèi)容,、程序,、方法等方面存在重大問題的，市政府法制部門應(yīng)當提出整改意見并退回評估機關(guān),；評估機關(guān)應(yīng)當進行整改并在規(guī)定的時間內(nèi)重新提交評估報告,。
 評估報告符合規(guī)定標準、程序等要求的,，由市政府法制部門報送市人民政府批準后公布,。
 第十三條 經(jīng)批準的評估報告建議修改或者廢止規(guī)章的，應(yīng)當根據(jù)《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》組織實施,。
 需要修改規(guī)章的,，應(yīng)當采納評估報告提出的建議。
 需要改進行政執(zhí)法工作的,，有關(guān)行政管理部門或者機構(gòu)應(yīng)當落實并向市政府法制部門反饋情況,。
 第十四條 評估機關(guān)可以委托高等院校、科研機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會,、法律服務(wù)機構(gòu)等進行規(guī)章立法后評估的相關(guān)工作,。
 接受委托的組織不得再委托受托事務(wù)。
 第十五條 參與規(guī)章立法后評估的單位,、人員對評估中涉及的國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當予以保密,。
 第十六條 規(guī)章立法后評估工作,，應(yīng)當納入依法行政工作考核范圍。
 第十七條 評估機關(guān)以及有關(guān)行政管理部門或者機構(gòu),，違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的，由市政府法制部門責令限期改正,；逾期不改正的,，提請市人民政府對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政問責：
 （一）未按照規(guī)定報送評估項目的；
 （二）未按照規(guī)定程序進行評估的,；
 （三）未按照規(guī)定提交評估報告的,；
 （四）未按照規(guī)定改進行政執(zhí)法工作的。
 第十八條 江陰市,、宜興市人民政府制定的行政措施,，應(yīng)當參照本辦法進行后評估工作。
 市人民政府規(guī)范性文件或者重大行政決策,，以及本市其他行政機關(guān)規(guī)范性文件的后評估工作,，可以參照本辦法執(zhí)行。
 第十九條 本辦法自2013年10月1日起施行,。