• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2020-07-01 08:56:33
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-加大立法保障力度 保護未成年人健康成長-——人大常委會第二十次會議分組審議未成年人保護法修訂草案

 6月30日上午，十三屆全國人大常委會第二十次會議對未成年人保護法修訂草案進行了分組審議,。與會人員普遍認為,，草案二審稿內(nèi)容充實、較為成熟,，立足解決當(dāng)前突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，積極回應(yīng)社會各界反映強烈的熱點事件，體現(xiàn)了科學(xué)立法,、民主立法、依法立法的基本要求,，進一步增強了我國未成年人立法保護的及時性,、系統(tǒng)性和有效性。
 增強監(jiān)護人履行職責(zé)能力
 親子陪伴對未成年人特別是低齡兒童的影響至關(guān)重要,，現(xiàn)代社會工作生活節(jié)奏加快,，很多父母疏忽了對孩子的陪伴，隔代教育的現(xiàn)象日益突出,，對未成年人的個性,、心理發(fā)展帶來了一定的影響。據(jù)此,，李銳委員建議在草案中增加父母親子陪伴的硬性規(guī)定,，適當(dāng)給予低齡兒童父母育兒假期，使未成年人尤其低齡兒童得到更好的關(guān)愛和照護,。
 山西省人大常委會副主任岳普煜也指出,，家長忙于生計，對孩子的監(jiān)護有心無力,，家庭監(jiān)護意識和監(jiān)護能力缺失,。對此，他建議增加條款“加強對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)的指導(dǎo),、培訓(xùn)和幫助,，對涉案未成年人的父母或者其他監(jiān)護人強制開展家庭教育培訓(xùn)，增強監(jiān)護意識和監(jiān)護能力”,。
 高友東委員建議,，增加監(jiān)護人嚴(yán)重失責(zé)或故意不履行監(jiān)護職責(zé),，導(dǎo)致極端案件發(fā)生的相關(guān)規(guī)定，對這一行為進行嚴(yán)懲,?！霸谥贫仍O(shè)計中，充分界定失責(zé)和已盡到監(jiān)護責(zé)任的界限,，防止追責(zé)泛化,，對監(jiān)護人明知低齡未成年人實施了嚴(yán)重犯罪行為，仍采取包庇,、隱瞞,、藏匿證據(jù)等行為阻礙調(diào)查的，納入包庇,、銷毀證據(jù)的相關(guān)罪名,，強化對監(jiān)護人民事責(zé)任的追究?！?/p>
 加大保障未成年人合法權(quán)益力度
 草案明確了對實施欺凌的未成年學(xué)生的學(xué)校管束,，李鉞鋒委員對此表示認同。但他同時也認為,，在治理校園欺凌事件中,，對實施欺凌的未成年學(xué)生加強社會幫扶與救助非常重要。
 周洪宇委員建議,，在草案“國家保障未成年人的生存權(quán),、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán),、參與權(quán)等權(quán)利”條款中,，應(yīng)該把“受教育權(quán)”特別地提出來。
 他認為,，受教育權(quán)是人的基本權(quán)利,，與生存權(quán)、發(fā)展權(quán),、受保護權(quán),、參與權(quán)是平行并列的關(guān)系，必須獨立出來,，而且這一權(quán)利與整部法律草案主導(dǎo)傾向,、基本內(nèi)容特別是后面各章的有關(guān)表述都是一致的。
 沈躍躍副委員長,、龐麗娟委員,、杜黎明委員、列席會議的全國人大代表劉希婭也建議將“受教育權(quán)”明確列舉其中。
 草案明確規(guī)定,，學(xué)校,、幼兒園應(yīng)當(dāng)對教職員工加強教育和管理，預(yù)防性侵害,、性騷擾未成年人等違法犯罪行為,。對此，沈躍躍副委員長建議增加“禁止有性侵,、性騷擾未成年人行為的從事學(xué)校教職工工作”,。“不僅僅要審核,，而且要禁止,。實際生活中確實存在有屢犯記錄的人從事學(xué)校教學(xué)、保安工作等情況,，應(yīng)該禁止這樣的人在學(xué)校,、幼兒園工作?！彼f,。
 列席會議的全國人大代表顏寶鈴則認為，應(yīng)增加預(yù)防性的條款,，規(guī)定學(xué)校及幼兒園加強對新聘的教職員工入職的審查,，絕對不能錄用有性侵、虐待前科的人員,。
 動員各方參與網(wǎng)絡(luò)保護
 草案新增的“網(wǎng)絡(luò)保護”專章是本次修訂一大亮點。列席會議的全國人大代表馬豪輝表示,，這一章節(jié)對網(wǎng)絡(luò)保護理念,、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任,、網(wǎng)絡(luò)信息管理,、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出了全面規(guī)范,，是回應(yīng)時代發(fā)展的必然結(jié)果,。
 全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員任賢良則表示，網(wǎng)絡(luò)社交平臺方便信息交換,，同時也給未成年人這個特殊群體帶來網(wǎng)絡(luò)欺凌,、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙,、網(wǎng)絡(luò)沉迷等方面的風(fēng)險,，而且社交平臺存在即時性、隱蔽性和便捷性，對青少年的誘惑力很大,。對此,，他建議進一步加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對未成年人保護的責(zé)任，特別是增加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社交平臺違法犯罪內(nèi)容治理的專門法條,，并以部門規(guī)章的形式細化社交平臺內(nèi)容的審核義務(wù),，解決社交平臺內(nèi)容治理上的法律缺位問題。
 徐延豪委員則提出,，草案中“學(xué)校不得允許未成年學(xué)生將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂”這一規(guī)定不夠嚴(yán)密,。他表示，利用網(wǎng)上學(xué)習(xí)已經(jīng)非常普遍,，很多學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)教育已成常態(tài),，不能一律規(guī)定“智能終端”不能帶入課堂。