• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
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• 【發(fā)布日期】2020-07-01 08:56:33
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• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-加大立法保障力度 保護(hù)未成年人健康成長-——人大常委會(huì)第二十次會(huì)議分組審議未成年人保護(hù)法修訂草案

 6月30日上午,，十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對未成年人保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了分組審議,。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，草案二審稿內(nèi)容充實(shí),、較為成熟,，立足解決當(dāng)前突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)事件,，體現(xiàn)了科學(xué)立法,、民主立法、依法立法的基本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國未成年人立法保護(hù)的及時(shí)性,、系統(tǒng)性和有效性,。
 增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)能力
 親子陪伴對未成年人特別是低齡兒童的影響至關(guān)重要，現(xiàn)代社會(huì)工作生活節(jié)奏加快,，很多父母疏忽了對孩子的陪伴，隔代教育的現(xiàn)象日益突出，對未成年人的個(gè)性,、心理發(fā)展帶來了一定的影響,。據(jù)此，李銳委員建議在草案中增加父母親子陪伴的硬性規(guī)定,，適當(dāng)給予低齡兒童父母育兒假期,，使未成年人尤其低齡兒童得到更好的關(guān)愛和照護(hù)。
 山西省人大常委會(huì)副主任岳普煜也指出,，家長忙于生計(jì),，對孩子的監(jiān)護(hù)有心無力，家庭監(jiān)護(hù)意識(shí)和監(jiān)護(hù)能力缺失,。對此,，他建議增加條款“加強(qiáng)對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫助,，對涉案未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)制開展家庭教育培訓(xùn),，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)意識(shí)和監(jiān)護(hù)能力”。
 高友東委員建議,，增加監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重失責(zé)或故意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，導(dǎo)致極端案件發(fā)生的相關(guān)規(guī)定，對這一行為進(jìn)行嚴(yán)懲,?！霸谥贫仍O(shè)計(jì)中，充分界定失責(zé)和已盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的界限,，防止追責(zé)泛化,，對監(jiān)護(hù)人明知低齡未成年人實(shí)施了嚴(yán)重犯罪行為，仍采取包庇,、隱瞞,、藏匿證據(jù)等行為阻礙調(diào)查的，納入包庇,、銷毀證據(jù)的相關(guān)罪名,，強(qiáng)化對監(jiān)護(hù)人民事責(zé)任的追究?！?/p>
 加大保障未成年人合法權(quán)益力度
 草案明確了對實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生的學(xué)校管束,，李鉞鋒委員對此表示認(rèn)同。但他同時(shí)也認(rèn)為,，在治理校園欺凌事件中,，對實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生加強(qiáng)社會(huì)幫扶與救助非常重要。
 周洪宇委員建議,，在草案“國家保障未成年人的生存權(quán),、發(fā)展權(quán),、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利”條款中,，應(yīng)該把“受教育權(quán)”特別地提出來,。
 他認(rèn)為，受教育權(quán)是人的基本權(quán)利,，與生存權(quán),、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán),、參與權(quán)是平行并列的關(guān)系,，必須獨(dú)立出來，而且這一權(quán)利與整部法律草案主導(dǎo)傾向,、基本內(nèi)容特別是后面各章的有關(guān)表述都是一致的,。
 沈躍躍副委員長、龐麗娟委員,、杜黎明委員,、列席會(huì)議的全國人大代表劉希婭也建議將“受教育權(quán)”明確列舉其中。
 草案明確規(guī)定,，學(xué)校,、幼兒園應(yīng)當(dāng)對教職員工加強(qiáng)教育和管理,，預(yù)防性侵害,、性騷擾未成年人等違法犯罪行為。對此,，沈躍躍副委員長建議增加“禁止有性侵,、性騷擾未成年人行為的從事學(xué)校教職工工作”?！安粌H僅要審核,，而且要禁止。實(shí)際生活中確實(shí)存在有屢犯記錄的人從事學(xué)校教學(xué),、保安工作等情況,，應(yīng)該禁止這樣的人在學(xué)校、幼兒園工作,?！彼f。
 列席會(huì)議的全國人大代表顏寶鈴則認(rèn)為,，應(yīng)增加預(yù)防性的條款,，規(guī)定學(xué)校及幼兒園加強(qiáng)對新聘的教職員工入職的審查，絕對不能錄用有性侵,、虐待前科的人員,。
 動(dòng)員各方參與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)
 草案新增的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章是本次修訂一大亮點(diǎn),。列席會(huì)議的全國人大代表馬豪輝表示，這一章節(jié)對網(wǎng)絡(luò)保護(hù)理念,、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理,、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理,、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出了全面規(guī)范，是回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果,。
 全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員任賢良則表示,，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)方便信息交換，同時(shí)也給未成年人這個(gè)特殊群體帶來網(wǎng)絡(luò)欺凌,、網(wǎng)絡(luò)色情,、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)沉迷等方面的風(fēng)險(xiǎn),，而且社交平臺(tái)存在即時(shí)性,、隱蔽性和便捷性，對青少年的誘惑力很大,。對此,，他建議進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對未成年人保護(hù)的責(zé)任，特別是增加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)違法犯罪內(nèi)容治理的專門法條,，并以部門規(guī)章的形式細(xì)化社交平臺(tái)內(nèi)容的審核義務(wù),，解決社交平臺(tái)內(nèi)容治理上的法律缺位問題。
 徐延豪委員則提出,，草案中“學(xué)校不得允許未成年學(xué)生將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂”這一規(guī)定不夠嚴(yán)密,。他表示，利用網(wǎng)上學(xué)習(xí)已經(jīng)非常普遍,，很多學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)教育已成常態(tài),，不能一律規(guī)定“智能終端”不能帶入課堂。