• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
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• 【發(fā)布日期】2020-05-12 09:04:53
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• 【所屬類別】立法追蹤

-廣東率先立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)-

 廣東出臺(tái)學(xué)校安全條例探索校園欺凌防治機(jī)制
 率先立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)
 近年來(lái),，如何加強(qiáng)學(xué)校安全教育和管理,、維護(hù)校園秩序，是否應(yīng)該賦予學(xué)校和老師教育懲戒權(quán),，校園欺凌該如何防治等問(wèn)題,，成為社會(huì)各界持續(xù)討論的熱點(diǎn)話題，也在業(yè)界引發(fā)了不少爭(zhēng)議,。
 近日,，備受關(guān)注的《廣東省學(xué)校安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)廣東省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)?！稐l例》不僅對(duì)校園安全管理,、校園周邊安全管理、校外實(shí)習(xí)安全管理,、安全教育與培訓(xùn),、校園欺凌事件的防治、突發(fā)事件與人身傷害事故處理等方面進(jìn)行了明確,，還用專章的形式對(duì)教育懲戒與違法處理作出詳細(xì)規(guī)范,，在全國(guó)率先通過(guò)立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)。
 中小學(xué)幼兒園實(shí)行出入登記制
 《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,，共9章74條的《條例》,，對(duì)校園內(nèi),、校園周邊、校外實(shí)習(xí),、安全教育以及突發(fā)事件,、人身傷害事故的處理以及政府、學(xué)校,、學(xué)生,、學(xué)生父母等各方在學(xué)校安全中的職責(zé)予以明確。
 《條例》明確,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,，采取措施保障學(xué)生在學(xué)校期間以及參加學(xué)校組織的校外活動(dòng)中的安全。學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和學(xué)校的安全管理制度,，接受學(xué)校安全教育和管理,，不得從事危及自身和他人安全的活動(dòng)。學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,，配合學(xué)校做好學(xué)生的安全教育,，并有書(shū)面告知學(xué)校學(xué)生特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理,、心理異常情況等職責(zé),。
 根據(jù)《條例》規(guī)定，中小學(xué)校和幼兒園實(shí)行出入校園登記制度,，未經(jīng)學(xué)校允許,，校外人員和機(jī)動(dòng)車輛不得進(jìn)入校園；幼兒園和小學(xué)一,、二年級(jí)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生接送交接制度,；監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的人不能按時(shí)接送學(xué)生的，學(xué)?？砂凑找?guī)定提供照管服務(wù),，不得將學(xué)生、幼兒交給其監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的人以外的人員,；幼兒在園就寢,，保教人員不得從事與照管幼兒就寢無(wú)關(guān)的事務(wù)，不得擅離職守等,。
 對(duì)于校園周邊的治安防控,，《條例》也給出了積極的回應(yīng)，要求由縣級(jí)以上政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同教育,、人力資源社會(huì)保障等學(xué)校主管部門將校園周邊一定區(qū)域劃定為校園周邊安全區(qū)域,，納入治安視頻監(jiān)控范圍；公安機(jī)關(guān)要建立健全日常巡邏防控制度，加強(qiáng)對(duì)校園門口和校園周邊安全區(qū)域的治安巡邏,。對(duì)校園周邊區(qū)域治安情況復(fù)雜的中小學(xué)校,、幼兒園，應(yīng)當(dāng)在上學(xué),、放學(xué)時(shí)段校園門口五十米內(nèi)安排警力重點(diǎn)守護(hù),。
 《條例》還明確要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立公共衛(wèi)生管理制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制,，加強(qiáng)傳染病預(yù)防控制管理工作,。中小學(xué)校、幼兒園不得擅自組織學(xué)生,、幼兒群體服藥。
 學(xué)生在校發(fā)生安全責(zé)任事故后,，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé),，如何賠付，是學(xué)校與家長(zhǎng)發(fā)生糾紛的主要矛盾,。為了有效化解校園糾紛,，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府教育、人力資源社會(huì)保障等學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安,、司法行政和其他有關(guān)部門成立學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織,。調(diào)解組織可以聘任人大代表、政協(xié)委員,、法治副校長(zhǎng),、教育和法律工作者等具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)或者能力的人員參與調(diào)解。
 為了減少家校糾紛,、減輕學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，《條例》還明確提出建立學(xué)生保險(xiǎn)機(jī)制，要求中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn),，其中公辦學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支,，民辦學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)從學(xué)費(fèi)或者自籌資金中開(kāi)支。
 開(kāi)展校園巡查發(fā)現(xiàn)欺凌可報(bào)警
 值得關(guān)注的是,，針對(duì)逐漸多發(fā)的校園欺凌事件,，廣東著力通過(guò)立法探索建立防治體制機(jī)制。
 《條例》明確要求,，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全防治校園欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制,；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全校園欺凌防治工作早期預(yù)警、事中處理和事后干預(yù)機(jī)制,，開(kāi)展校園巡查,，發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并開(kāi)展調(diào)查處理，必要時(shí)向?qū)W校主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告,；中小學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立校園欺凌綜合治理委員會(huì),，按照國(guó)家和省有關(guān)中小學(xué)生欺凌綜合治理的規(guī)定開(kāi)展相關(guān)工作。
 同時(shí),，《條例》還規(guī)定,，中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有擅自離開(kāi)學(xué)校且無(wú)法通過(guò)聯(lián)系得知其下落，遭受或者疑似遭受性侵,、猥褻,，遭受社會(huì)人員欺凌或者其他暴力傷害等情形，應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人,，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,，涉及隱私的，應(yīng)當(dāng)依法保密,。村民委員會(huì),、居民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生脫離監(jiān)護(hù)，單獨(dú)居住生活或者失蹤的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,。禁止安排中小學(xué)校教師和學(xué)生巡查江河湖泊岸線、堤防,、山塘,、水庫(kù)等。
 記者注意到,，《條例》對(duì)學(xué)生的心理健康管理給予了關(guān)注,，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專兼職心理健康輔導(dǎo)人員；學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯自殘或者傷害他人傾向以及有言語(yǔ),、情緒或者行為明顯異常容易發(fā)生安全事故的,，應(yīng)當(dāng)采取看護(hù)、陪護(hù)等必要措施,，并及時(shí)告知學(xué)生監(jiān)護(hù)人或者其他近親屬,；疑似精神障礙的學(xué)生有自殘、傷害他人行為,，或者有自殘,、傷害他人安全危險(xiǎn)的，其監(jiān)護(hù)人或者其他近親屬和學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止,，并將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷,。
 不得對(duì)學(xué)生變相體罰辱罵
 是否賦予學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)？教育懲戒的邊界該如何明確,？《條例》從起草到三審?fù)ㄟ^(guò),，這些問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
 記者了解到，《條例》特設(shè)“教育懲戒與違法處理”專章,，列舉了適用教育懲戒的情形：中小學(xué)校學(xué)生在校園內(nèi)有用硬物投擲他人,、推搡、爭(zhēng)搶,、強(qiáng)迫傳抄作業(yè)等違反學(xué)校安全管理規(guī)定行為的,，教師應(yīng)當(dāng)予以制止和批評(píng)，并可以根據(jù)實(shí)際情況采取與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育懲戒措施,。
 但《條例》同時(shí)指出,，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者打罵,、辱罵以及其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為,。
 對(duì)于義務(wù)教育階段學(xué)生違反學(xué)校安全管理制度的，《條例》規(guī)定,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育,，并可以約談學(xué)生監(jiān)護(hù)人；情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。非義務(wù)教育階段的學(xué)校根據(jù)學(xué)生違紀(jì)的情節(jié),、后果和影響,，可以給予直至開(kāi)除學(xué)籍的處分。除此之外,，未成年學(xué)生有不良行為的,，還可由其監(jiān)護(hù)人陪同在學(xué)校進(jìn)行專門法治教育。
 學(xué)生違法犯罪如何處理,？對(duì)此,，《條例》要求，學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校園以及周邊安全區(qū)域內(nèi)有攜帶管制器具,、打架斗毆,、欺凌等違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止,，采取措施保護(hù),、幫助受傷害者，通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人或者其他近親屬,，并及時(shí)調(diào)查處理,；涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān),。
 針對(duì)教職工違紀(jì)違法行為,，《條例》予以明確：教職工如有歧視、侮辱學(xué)生，或虐待,、傷害學(xué)生,，猥褻、性騷擾學(xué)生,，與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系,，或其他侵害學(xué)生身心健康的行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予處分,；涉嫌違法犯罪的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。