-從城市到城鄉(xiāng)：中國(guó)將進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時(shí)代-

城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案24日首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議。相對(duì)于現(xiàn)行的城市規(guī)劃法,，從“城市”到“城鄉(xiāng)”,，一字之差，意味深長(zhǎng)：中國(guó)正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式,，進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代,。



 當(dāng)前在城市化發(fā)展過(guò)程中，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀壓力,、對(duì)政績(jī)的盲目追求等多方面因素,，滋生出許多局部利益侵占整體利益、眼前利益侵占長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的不良現(xiàn)象,，成為我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中刺耳的不和諧音,。



 中國(guó)建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾24日就草案作說(shuō)明時(shí)指出，首次提請(qǐng)審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案,，在總結(jié)現(xiàn)行城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，分別對(duì)規(guī)劃的制定、實(shí)施,、修改,、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出規(guī)定。



 有數(shù)字顯示,，截至2006年底我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.77億人,，城鎮(zhèn)化水平達(dá)43.9％，城鎮(zhèn)人居環(huán)境條件不斷改善,，城鄉(xiāng)綜合承載能力得到了顯著提高,。這些數(shù)據(jù)背后，也存在不容忽視的隱患。



 專家指出,，我國(guó)人多地少,、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大的特點(diǎn)，決定了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌規(guī)劃工作的指導(dǎo)作用不容忽視,。同時(shí),，面臨經(jīng)濟(jì)全球化資源環(huán)境壓力并存的特殊背景，決定了城鎮(zhèn)化不能再走先發(fā)展,、后保護(hù),，先污染、后治理的道路,。



 “現(xiàn)行的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例,，對(duì)于加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)與管理,，遏制城市和鄉(xiāng)村的無(wú)序建設(shè)等問(wèn)題,，起到了重要的作用?！蓖艄鉅c說(shuō),。但他同時(shí)指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，規(guī)劃管理工作也遇到了一些新的問(wèn)題,，如一些地方盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，搞“政績(jī)工程”“形象工程”等,。



 在總結(jié)“一法一條例”實(shí)踐中反映出的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上,，建設(shè)部相關(guān)部門起草了城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案。新法規(guī)將著力建立健全體制機(jī)制,，以利于防范規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中各種腐敗問(wèn)題,；嚴(yán)格明確規(guī)劃許可審批和實(shí)施管理行為，杜絕任意修改規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和規(guī)劃許可等以權(quán)謀私的現(xiàn)象,；充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見,，健全專家咨詢制度。



 草案要求,，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、節(jié)約土地,、集約發(fā)展的原則,，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源,、能源節(jié)約和綜合利用,，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),，保持地方特色、民族特色和優(yōu)良傳統(tǒng),，防止污染和其他公害,，并符合國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生,、公共安全的需要。



 為了防止以建設(shè)為名,，破壞歷史文化遺產(chǎn),，草案明確，舊城區(qū)的改建,，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建,。



 為了保證規(guī)劃編制過(guò)程中充分吸收各方面意見，草案明確了規(guī)劃制定的程序,，要求規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃予以公告,，采取多種形式廣泛征求專家和社會(huì)公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批的必備材料,；村莊規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前,，還要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。



 為了增加規(guī)劃的透明度,，防止政府某些領(lǐng)導(dǎo)人或者建設(shè)單位隨意變更規(guī)劃,，草案要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公布,，任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,。



 汪光燾說(shuō)，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，必須先從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃,、無(wú)序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行,、全盤考慮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè),。



 針對(duì)實(shí)踐中存在的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃,，缺乏針對(duì)性，不能適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需要的問(wèn)題,，草案結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況,，根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要安排好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)的用地布局和范圍,。草案明確，農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)不得占用農(nóng)用地,，確需占用農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。



 此外,，草案完善了法律責(zé)任，加大了處罰力度,，對(duì)實(shí)施違法行為或者批準(zhǔn)實(shí)施違法行為的各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，特別是對(duì)機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的,，還要追究刑事責(zé)任,。

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