-從城市到城鄉(xiāng)：中國將進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時(shí)代-

城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案24日首次提請十屆全國人大常委會第二十七次會議審議,。相對于現(xiàn)行的城市規(guī)劃法,，從“城市”到“城鄉(xiāng)”,，一字之差，意味深長：中國正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式,，進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代。



 當(dāng)前在城市化發(fā)展過程中,，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀壓力,、對政績的盲目追求等多方面因素，滋生出許多局部利益侵占整體利益,、眼前利益侵占長遠(yuǎn)利益的不良現(xiàn)象,，成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中刺耳的不和諧音。



 中國建設(shè)部部長汪光燾24日就草案作說明時(shí)指出,，首次提請審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案,，在總結(jié)現(xiàn)行城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別對規(guī)劃的制定,、實(shí)施,、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出規(guī)定,。



 有數(shù)字顯示,，截至2006年底我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.77億人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)43.9％,，城鎮(zhèn)人居環(huán)境條件不斷改善,，城鄉(xiāng)綜合承載能力得到了顯著提高。這些數(shù)據(jù)背后,，也存在不容忽視的隱患。



 專家指出，我國人多地少,、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大的特點(diǎn),，決定了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌規(guī)劃工作的指導(dǎo)作用不容忽視。同時(shí),，面臨經(jīng)濟(jì)全球化資源環(huán)境壓力并存的特殊背景,，決定了城鎮(zhèn)化不能再走先發(fā)展、后保護(hù),，先污染,、后治理的道路。



 “現(xiàn)行的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例,，對于加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃,、建設(shè)與管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設(shè)等問題,，起到了重要的作用,。”汪光燾說,。但他同時(shí)指出,，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，規(guī)劃管理工作也遇到了一些新的問題,，如一些地方盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模,，搞“政績工程”“形象工程”等。



 在總結(jié)“一法一條例”實(shí)踐中反映出的突出問題的基礎(chǔ)上,，建設(shè)部相關(guān)部門起草了城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案,。新法規(guī)將著力建立健全體制機(jī)制，以利于防范規(guī)劃編制實(shí)施過程中各種腐敗問題,；嚴(yán)格明確規(guī)劃許可審批和實(shí)施管理行為,，杜絕任意修改規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和規(guī)劃許可等以權(quán)謀私的現(xiàn)象；充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見,，健全專家咨詢制度,。



 草案要求，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵循合理布局,、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用,，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),，保持地方特色,、民族特色和優(yōu)良傳統(tǒng)，防止污染和其他公害,，并符合國防建設(shè),、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要,。



 為了防止以建設(shè)為名,，破壞歷史文化遺產(chǎn)，草案明確,，舊城區(qū)的改建,，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,，有計(jì)劃地對危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。



 為了保證規(guī)劃編制過程中充分吸收各方面意見,，草案明確了規(guī)劃制定的程序，要求規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃予以公告,，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾的意見,，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批的必備材料；村莊規(guī)劃在報(bào)請審批前,，還要經(jīng)村民會議討論同意,。



 為了增加規(guī)劃的透明度，防止政府某些領(lǐng)導(dǎo)人或者建設(shè)單位隨意變更規(guī)劃,，草案要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公布,，任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,。



 汪光燾說，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，必須先從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃,、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行,、全盤考慮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè),。



 針對實(shí)踐中存在的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃,，缺乏針對性，不能適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需要的問題,，草案結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況,，根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要安排好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的用地布局和范圍,。草案明確,，農(nóng)村建設(shè)活動不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,，方可取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。



 此外,，草案完善了法律責(zé)任,，加大了處罰力度，對實(shí)施違法行為或者批準(zhǔn)實(shí)施違法行為的各級人民政府及其有關(guān)主管部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任,，特別是對機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的，還要追究刑事責(zé)任,。

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