• 【發(fā)布單位】最高人民法院 中華全國(guó)總工會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】法〔2020〕55號(hào)
• 【發(fā)布日期】2020-02-20
• 【生效日期】2020-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

最高人民法院 中華全國(guó)總工會(huì) 關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展勞動(dòng)..

最高人民法院  中華全國(guó)總工會(huì)
關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解
試點(diǎn)工作的意見(jiàn)
法〔2020〕55號(hào)
內(nèi)蒙古,、吉林,、上海、浙江,、江西,、山東,、湖北、廣東,、廣西,、四川、陜西?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）高級(jí)人民法院、總工會(huì)：
       為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，積極落實(shí)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制新要求,，深入推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制建設(shè),，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),、全面發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，以及中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）和最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2016〕14號(hào)）,，最高人民法院和中華全國(guó)總工會(huì)決定在內(nèi)蒙古、吉林,、上海,、江西、山東,、湖北,、廣東、四川等?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市），以及陜西省西安市,、浙江省寧波市和廣西壯族自治區(qū)北海市開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
       1.試點(diǎn)工作意義。開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作,，是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,，充分發(fā)揮工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解職能作用，發(fā)揮人民法院在多元化糾紛解決機(jī)制改革中的引領(lǐng),、推動(dòng)、保障作用,，切實(shí)將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的務(wù)實(shí)舉措,，有利于依法維護(hù)廣大職工合法權(quán)益,，積極預(yù)防和妥善化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境,，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定,。
       2.推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解。各級(jí)人民法院和總工會(huì)要加強(qiáng)工作協(xié)同,，積極推動(dòng)建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、各部門(mén)和組織共同參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防化解機(jī)制,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商,、調(diào)解,、仲裁等非訴訟方式解決糾紛,，加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作與仲裁調(diào)解,、人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng),，逐步實(shí)現(xiàn)程序銜接、資源整合,、信息共享,，推動(dòng)形成勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解新格局,。
       3.加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè),。各級(jí)總工會(huì)要依法積極履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé),，推動(dòng)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)企業(yè)與勞動(dòng)者妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議,。推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。依托工會(huì)職工服務(wù)平臺(tái),、地方社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心（工作室），鼓勵(lì)建立以調(diào)解員命名的工作室,。推動(dòng)調(diào)解組織在人民法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立工作室,，派駐調(diào)解員,。
       4.加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)總工會(huì)要積極推動(dòng)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員名冊(cè)制度,，廣泛吸納法學(xué)專(zhuān)家、退休法官檢察官,、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員仲裁員,、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）,、人民調(diào)解員及其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人才等社會(huì)力量加入名冊(cè),。建立和完善名冊(cè)管理制度,，加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)，建立調(diào)解員職業(yè)道德規(guī)范體系,，完善調(diào)解員懲戒和退出機(jī)制，不斷提高調(diào)解員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化水平,，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解公信力。
       5.規(guī)范律師參與,。各級(jí)總工會(huì)要積極從職工維權(quán)律師團(tuán),、職工法律服務(wù)團(tuán)和工會(huì)法律顧問(wèn)中遴選政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬,、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師參與調(diào)解工作,。積極通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式甄選優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所選派律師參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作,。探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)職調(diào)解律師制度,。
       6.依法履行審判職能,。各級(jí)人民法院要健全完善審判機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，依法受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,。有條件的人民法院可以推動(dòng)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)業(yè)審判庭、合議庭，在地方總工會(huì)和職工服務(wù)中心設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議巡回法庭，積極推薦和確定符合條件的工會(huì)法律工作者擔(dān)任人民陪審員，依法公正高效審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,，不斷提升審判質(zhì)量和效率,。
       7.落實(shí)特邀調(diào)解制度,。人民法院要積極吸納符合條件的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和調(diào)解員加入特邀調(diào)解名冊(cè),。探索人民法院特邀調(diào)解名冊(cè)與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解名冊(cè)的銜接機(jī)制,，會(huì)同工會(huì)加強(qiáng)對(duì)名冊(cè)的管理。人民法院要加強(qiáng)訴前委派,、訴中委托調(diào)解工作,，強(qiáng)化調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法進(jìn)行司法確認(rèn),，不斷促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織提升預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力,。
       8.完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。各級(jí)人民法院和總工會(huì)要健全勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作溝通機(jī)制,，明確訴調(diào)對(duì)接工作部門(mén),，在名冊(cè)管理，調(diào)解員培訓(xùn),、考核,、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒,，調(diào)審平臺(tái)建設(shè)和程序?qū)?，以及重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解等方面加強(qiáng)信息交流反饋，切實(shí)提升工作協(xié)同水平,。
       9.完善調(diào)解協(xié)議履行機(jī)制,。糾紛經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和調(diào)解員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和督促當(dāng)事人主動(dòng),、及時(shí),、充分履行調(diào)解協(xié)議約定的內(nèi)容,。當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦理,。用人單位未按照調(diào)解協(xié)議約定支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬,、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的,，勞動(dòng)者可以依法申請(qǐng)先予執(zhí)行或者支付令,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦理。
       10.充分應(yīng)用信息化平臺(tái),。各級(jí)人民法院和總工會(huì)要善于將大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代科技手段與勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防化解深度融合，提升工作的信息化,、智能化水平,。各級(jí)總工會(huì)要大力推動(dòng)開(kāi)展在線(xiàn)調(diào)解，建設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解信息化平臺(tái),，推動(dòng)與人民法院調(diào)解平臺(tái)的對(duì)接,，調(diào)解組織和調(diào)解員信息全部線(xiàn)上匯聚，調(diào)解過(guò)程與訴訟程序的“無(wú)縫式”銜接,，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員菜單式選擇和在線(xiàn)調(diào)解、在線(xiàn)司法確認(rèn),，方便當(dāng)事人參與糾紛解決,。積極運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)，共同對(duì)典型性,、苗頭性,、普遍性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行分析研判，提前防控化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn),。
       11.完善經(jīng)費(fèi)保障,。各級(jí)人民法院和總工會(huì)要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取政府支持,，協(xié)調(diào)和推動(dòng)財(cái)政部門(mén)將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,，積極爭(zhēng)取將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄。地方各級(jí)總工會(huì)要結(jié)合實(shí)際情況,，將勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作經(jīng)費(fèi)納入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算,，為開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，細(xì)化完善“以案定補(bǔ)”和各項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制,，健全上下級(jí)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制,。
       12.鞏固制度保障。各級(jí)人民法院和總工會(huì)要加強(qiáng)政策溝通,，充分聽(tīng)取對(duì)方對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和維護(hù)職工權(quán)益工作的意見(jiàn)建議,。及時(shí)總結(jié)本地區(qū)推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的成熟經(jīng)驗(yàn),，積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定或者修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章,，確保工作依法有序推進(jìn),。
       13.加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)。各級(jí)人民法院和總工會(huì)要與高等院校,、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,，通過(guò)普法宣傳、教育培訓(xùn),、課題調(diào)研等多種形式,，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解理論研究。充分運(yùn)用各種傳媒手段,，在遵循調(diào)解保密原則的前提下,，以發(fā)布白皮書(shū)、典型案例等多種方式指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工,。積極宣傳多元化糾紛解決機(jī)制優(yōu)勢(shì),，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商、調(diào)解,、仲裁等非訴訟糾紛解決方式的社會(huì)接受度,，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
       14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級(jí)人民法院和省級(jí)總工會(huì)要共同研究制定試點(diǎn)工作方案,，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制建設(shè)的組織,、指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)層面的溝通,、協(xié)調(diào)和對(duì)接,。地方各級(jí)人民法院和總工會(huì)要認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題,，及時(shí)將工作進(jìn)展,、遇到的問(wèn)題、意見(jiàn)建議等層報(bào)最高人民法院,、中華全國(guó)總工會(huì),。最高人民法院、中華全國(guó)總工會(huì)將定期總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作推進(jìn)情況,。待條件成熟時(shí),，視情擴(kuò)大試點(diǎn)、推廣經(jīng)驗(yàn),，確保改革試點(diǎn)不斷深化,。
最高人民法院  中華全國(guó)總工會(huì)
2020年2月20日