• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2020-01-01 17:37:09
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-以法治推進更高水平對外開放-——寫在外商投資法及其實施條例施行之際

 外商投資法及其實施條例自2020年1月1日起施行，將為我國推進更高水平對外開放提供法治保障,。
 外商投資法及其實施條例的施行將帶來哪些新變化,？2020年我國吸引和保護外資還有哪些新舉措？記者就此采訪了有關部門負責人,、外資企業(yè)和商會負責人以及相關專家,。
 強化主基調：實施條例細化外資促進和保護措施
 2019年的最后一天，外商投資法實施條例全文對外發(fā)布,。這個6000多字的實施條例,，共分6章49條，除了總則和附則兩章外,，包括投資促進,、投資保護、投資管理,、法律責任4章,，與外商投資法的相關章節(jié)對應。
 制定和完善配套法規(guī)有重要意義,。司法部有關負責人介紹,，實施條例對外商投資法需要從行政法規(guī)層面細化的事項盡可能予以明確，增強法律制度的可操作性,，保障法律有效實施,。
 綜觀實施條例，“促進和保護外商投資的主基調”躍然紙上,。
 在投資促進方面,，強調要平等對待內外資企業(yè)。規(guī)定在項目申報,、土地供應,、稅費減免、資質許可等方面一視同仁,；外資企業(yè)依法平等參與國家,、行業(yè)、地方等各層次標準制定修訂,；政府及其有關部門不得限制外資企業(yè)進入政府采購市場或實行差別及歧視待遇等,。
 “打造公平競爭的營商環(huán)境是投資促進的最有力手段和最主要方式,。外資要落地，需要監(jiān)管部門降低準入后壁壘,，落實公平待遇,，促進公平競爭?！睂ν饨?jīng)濟貿易大學教授崔凡說,，實施條例內容積極穩(wěn)妥、實事求是,，規(guī)定更加具體,。
 在投資保護方面，實施條例明確國家對外國投資不實行征收,，特殊情況因公共利益需要征收的,，應依照法定程序和規(guī)定進行，并按市場價值給予補償,；禁止利用行政許可,、行政處罰等手段強制或變相強制外國投資者、外資企業(yè)轉讓技術等,。
 中國美國商會政策委員會負責人萊斯特·霍爾特認為,，外商投資法及其實施條例有一系列亮點，特別是對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,，以確保公平市場競爭,，以及強調加強知識產(chǎn)權保護，禁止強制技術轉讓等,，都回應了外商投資企業(yè)的核心關切,。
 “正是因為負面清單的縮減，我們才有機會在中國開拓新的業(yè)務領域,?！辈┦溃ㄖ袊┩顿Y有限公司總裁陳玉東說，博世長期看好中國市場,，外商投資法的落地,，將讓我們更加堅定持續(xù)投資中國市場的信心。
 突出新特點：以外商投資法施行助推制度型開放
 積極吸引和利用外商投資,，是我國擴大對外開放的重要內容,，必須有健全的法制保障。
 改革開放之初,，1979年召開的五屆全國人大二次會議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法,，開啟了我國通過立法保障對外開放的新階段。之后相繼制定的外資企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營企業(yè)法,，共同組成了“外資三法”，奠定了我國吸收外資的法律基礎,。
 40年來,，我國利用外資規(guī)模不斷擴大，質量不斷提升,。2018年我國實際使用外資達到1349.7億美元,，位居世界第二。2019年前11個月,，我國吸引1億美元以上的外資大項目722個,。商務部預計，2019年我國實際使用外資按人民幣計增長5%左右,。
 新的形勢下,，“外資三法”已難以適應新時代改革開放實踐的需要，外商投資法則應時而生,。
 在崔凡看來,，外商投資法是新時代我國利用外資的基礎性法律，實施條例是具體落實的行政法規(guī),，它們都是推進制度型開放的重要工具,。
 外商投資法及其實施條例的施行具有里程碑意義。商務部外資司司長宗長青說,，外商投資法及其實施條例總結了我國改革開放40年的實踐經(jīng)驗,，適應改革開放新形勢、新需要,，確立了新型外商投資法律制度的基本框架,，將為我國推進更高水平對外開放發(fā)揮固根本、穩(wěn)預期,、利長遠的法治保障作用,。
 “外商投資法順應了新時代中國深化改革開放的發(fā)展需要，致力于更大力度地向外資企業(yè)開放市場,，營造更加公平透明的競爭環(huán)境,，是這部法律最大的亮點?！庇?8家集團俱樂部主席斯蒂芬·佩里評價說,。
 施耐德電氣全球執(zhí)行副總裁、中國區(qū)總裁尹正說,，中國進一步擴大開放,，推出包括營造國際一流營商環(huán)境在內的諸多重大舉措，促進中國邁向高質量發(fā)展,，也為跨國企業(yè)深耕中國注入信心,。
 釋放新舉措：吸引和保護外資一直在路上
 2020年元旦,，除了外商投資法及其實施條例外，還有一部重要的法規(guī)將正式施行——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,。開放的中國正加快以法治化手段,，為海內外投資者打造更好的營商環(huán)境。
 過去一年,，我國發(fā)布2019年版外商投資準入負面清單,，清單條目縮減至40條；發(fā)布2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，增加鼓勵外商投資領域……既做“減法”,，也做“加法”，2019年我國形成擴大開放,、吸引外資的“組合拳”,。
 當前，我國吸引外資形勢復雜嚴峻,。一方面,，全球跨國投資總量仍處于較低水平，引資競爭日益激烈,。但另一方面,，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,，吸引外資仍具有綜合競爭優(yōu)勢,。
 如何進一步培育競爭優(yōu)勢？宗長青介紹,，要繼續(xù)壓減負面清單,，增補鼓勵目錄，通過“一減一增”,，進一步擴大市場準入,；全面取消商務領域外資審批和備案，實施信息報告制度,，著力打造市場化,、法治化、國際化的營商環(huán)境,；建立健全外商投資服務體系和外資企業(yè)投訴工作機制,。“真正讓外商愿意來,、進得去,、留得住、發(fā)展好”。
 “中國政府不斷優(yōu)化營商環(huán)境的努力,，對于加強外商投資信心,、提高運營效率至關重要?！泵绹帐瞎敬笾腥A區(qū)總裁林育麟說,，過去三年，陶氏保持每年投資一家新工廠的速度,，展望未來，陶氏將不斷完善投資布局,，深耕中國市場,。
 “今日中國的開放，正從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變,。這是世界所盼,，也是中國所需?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說,，一個推進更高水平對外開放的中國，將與世界攜手創(chuàng)造更多機遇,、更廣空間,。（記者 陳煒偉 劉紅霞 于佳欣 吳濤）