國務(wù)院關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知


國務(wù)院關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目


資本金管理的通知


國發(fā)〔2019〕26號
 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

        對固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱投資項目）實行資本金制度,，合理確定并適時調(diào)整資本金比例,，是促進(jìn)有效投資、防范風(fēng)險的重要政策工具,，是深化投融資體制改革,、優(yōu)化投資供給結(jié)構(gòu)的重要手段。為更好發(fā)揮投資項目資本金制度的作用,，做到有保有控,、區(qū)別對待，促進(jìn)有效投資和風(fēng)險防范緊密結(jié)合,、協(xié)同推進(jìn),，現(xiàn)就加強投資項目資本金管理工作通知如下：


       一、進(jìn)一步完善投資項目資本金制度

      （一）明確投資項目資本金制度的適用范圍和性質(zhì),。該制度適用于我國境內(nèi)的企業(yè)投資項目和政府投資的經(jīng)營性項目,。投資項目資本金作為項目總投資中由投資者認(rèn)繳的出資額,，對投資項目來說必須是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何債務(wù)和利息,；投資者可按其出資比例依法享有所有者權(quán)益,，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回,。黨中央,、國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

      （二）分類實施投資項目資本金核算管理,。設(shè)立獨立法人的投資項目,，其所有者權(quán)益可以全部作為投資項目資本金。對未設(shè)立獨立法人的投資項目,，項目單位應(yīng)設(shè)立專門賬戶,，規(guī)范設(shè)置和使用會計科目，按照國家有關(guān)財務(wù)制度,、會計制度對撥入的資金和投資項目的資產(chǎn),、負(fù)債進(jìn)行獨立核算，并據(jù)此核定投資項目資本金的額度和比例,。

      （三）按照投資項目性質(zhì),，規(guī)范確定資本金比例。適用資本金制度的投資項目,，屬于政府投資項目的,，有關(guān)部門在審批可行性研究報告時要對投資項目資本金籌措方式和有關(guān)資金來源證明文件的合規(guī)性進(jìn)行審查，并在批準(zhǔn)文件中就投資項目資本金比例,、籌措方式予以確認(rèn),；屬于企業(yè)投資項目的，提供融資服務(wù)的有關(guān)金融機構(gòu)要加強對投資項目資本金來源,、比例,、到位情況的審查監(jiān)督。


       二,、適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例

      （四）港口,、沿海及內(nèi)河航運項目，項目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%,。

      （五）機場項目最低資本金比例維持25%不變,，其他基礎(chǔ)設(shè)施項目維持20%不變。其中,，公路（含政府收費公路）,、鐵路、城建,、物流,、生態(tài)環(huán)保,、社會民生等領(lǐng)域的補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確,、收益可靠,、風(fēng)險可控的前提下，可以適當(dāng)降低項目最低資本金比例,，但下調(diào)不得超過5個百分點,。實行審批制的項目，審批部門可以明確項目單位按此規(guī)定合理確定的投資項目資本金比例,。實行核準(zhǔn)或備案制的項目,，項目單位與金融機構(gòu)可以按此規(guī)定自主調(diào)整投資項目資本金比例,。

      （六）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對有關(guān)投資項目資本金比例另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。


       三,、鼓勵依法依規(guī)籌措重大投資項目資本金

      （七）對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國家鼓勵發(fā)展的行業(yè),，鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權(quán)益型,、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金,。

      （八）通過發(fā)行金融工具等方式籌措的各類資金,，按照國家統(tǒng)一的會計制度應(yīng)當(dāng)分類為權(quán)益工具的，可以認(rèn)定為投資項目資本金,，但不得超過資本金總額的50%,。存在下列情形之一的，不得認(rèn)定為投資項目資本金：

        1. 存在本息回購承諾,、兜底保障等收益附加條件,；

        2. 當(dāng)期債務(wù)性資金償還前，可以分紅或取得收益,；

        3. 在清算時受償順序優(yōu)先于其他債務(wù)性資金。

      （九）地方各級政府及其有關(guān)部門可統(tǒng)籌使用本級預(yù)算資金,、上級補助資金等各類財政資金籌集項目資本金,，可按有關(guān)規(guī)定將政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金。

      
  四,、嚴(yán)格規(guī)范管理,，加強風(fēng)險防范

      （十）項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金,，不得作為投資項目資本金,。籌措投資項目資本金,，不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù),，不得違反國家關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求,。不得拖欠工程款。

      （十一）金融機構(gòu)在認(rèn)定投資項目資本金時,，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分投資項目與項目投資方,，依據(jù)不同的資金來源與投資項目的權(quán)責(zé)關(guān)系判定其權(quán)益或債務(wù)屬性，對資本金的真實性,、合規(guī)性和投資收益,、貸款風(fēng)險進(jìn)行全面審查，并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款數(shù)量和比例,。項目單位應(yīng)當(dāng)配合金融機構(gòu)開展投資項目資本金審查工作,，提供有關(guān)資本金真實性和資金來源的證明材料，并對證明材料的真實性負(fù)責(zé),。

      （十二）自本通知印發(fā)之日起,，凡尚未經(jīng)有關(guān)部門審批可行性研究報告、核準(zhǔn)項目申請報告,、辦理備案手續(xù)的投資項目,，均按本通知執(zhí)行。已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù),、尚未開工,、金融機構(gòu)尚未發(fā)放貸款的投資項目，可以按本通知調(diào)整資金籌措方案,，并重新辦理審批,、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。已與金融機構(gòu)簽訂相關(guān)貸款合同的投資項目,，可按照原合同執(zhí)行,。



國務(wù)院


2019年11月20日


     （此件公開發(fā)布）

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