• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2019〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2019-12-16
• 【生效日期】2019-12-27
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院 關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè) 提..

 
 

最高人民法院


關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)

 提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn) 
 法發(fā)〔2019〕29號(hào) 
 
 
        為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分發(fā)揮司法職能作用,，努力為高質(zhì)量共建“一帶一路”營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境,，在《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn)》(法發(fā)〔2015〕9號(hào))的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

        
一,、全面把握服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的新要求新任務(wù)

        1.準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的根本任務(wù),。當(dāng)前，高質(zhì)量共建“一帶一路”的國(guó)際共識(shí)持續(xù)擴(kuò)大,，覆蓋地區(qū)范圍不斷拓展,，“六廊六路多國(guó)多港”互聯(lián)互通更加深入，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)貿(mào)合作日益深化,。法律領(lǐng)域更加廣泛,，法律關(guān)系更加復(fù)雜，法律體系更加多樣,。推動(dòng)形成更廣范圍以規(guī)則為基礎(chǔ)的穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境,，是高質(zhì)量共建“一帶一路”各方的共同關(guān)切，是新時(shí)代人民法院全方位服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)的根本任務(wù),。

        2.始終堅(jiān)定人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的指導(dǎo)思想,。人民法院要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上的重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，不斷提升司法能力，以公正高效的司法服務(wù)與保障,，堅(jiān)定維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化,。

        3.正確把握人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的工作原則。堅(jiān)持服務(wù)大局,，增強(qiáng)自覺(jué)性主動(dòng)性,，為改革開(kāi)放提供有針對(duì)性、實(shí)效性的法治保障,。堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，完善訴訟程序，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè),，大力支持國(guó)際仲裁,、調(diào)解發(fā)展，完善新型國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制,，不斷滿足共建“一帶一路”主體的糾紛解決需求,。堅(jiān)持弘揚(yáng)法治，強(qiáng)化程序正義,，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)利,，準(zhǔn)確適用國(guó)際規(guī)則，積極參與國(guó)際規(guī)則制定,，努力做完善“一帶一路”相關(guān)法治規(guī)則的參與者,、引領(lǐng)者。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，深化司法改革,、深化陽(yáng)光司法、深化智慧法院建設(shè),，進(jìn)一步構(gòu)建公正高效便捷低成本的糾紛解決機(jī)制,。堅(jiān)持綠色原則，節(jié)約資源,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，主動(dòng)將中國(guó)環(huán)境資源審判融入全球環(huán)境治理進(jìn)程，維護(hù)環(huán)境利益和環(huán)境安全,。堅(jiān)持共商共建共享,，加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)的司法交流，強(qiáng)化國(guó)際司法合作,，協(xié)調(diào)國(guó)際司法沖突,，發(fā)揮智庫(kù)作用,，努力形成共建“一帶一路”的法治合力,。

        
二,、進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用，全方位服務(wù)保障高質(zhì)量共建“一帶一路”

        4.加強(qiáng)刑事司法合作,，以零容忍態(tài)度打擊腐敗,，共同推動(dòng)《廉潔絲綢之路北京倡議》的執(zhí)行，促進(jìn)陽(yáng)光合規(guī),，攜手建設(shè)廉潔絲綢之路,。與沿線國(guó)和地區(qū)共建司法反恐機(jī)制，遏制恐怖主義蔓延,，共同營(yíng)造安全穩(wěn)定的“一帶一路”建設(shè)環(huán)境,。

        5.充分保護(hù)中外當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),，綜合運(yùn)用屬地,、屬人、保護(hù)性管轄等原則,，依法行使司法管轄權(quán),，及時(shí)制止和救濟(jì)涉外侵權(quán)，依法懲處損害人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為,，依法妥善審理涉外行政案件，維護(hù)當(dāng)事人合法利益,，增強(qiáng)共建“一帶一路”主體的安全感,。

        6.堅(jiān)定支持多邊主義，在國(guó)際貿(mào)易和邊境貿(mào)易糾紛中,，按照《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》的精神,，對(duì)涉及與我國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定及合作文件的國(guó)家的涉外民商事案件，依法適用有關(guān)規(guī)則認(rèn)定合同效力和合同責(zé)任,，支持商品,、資金、技術(shù),、人員自由流通,，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更開(kāi)放、包容,、普惠,、平衡、共贏的方向發(fā)展,。

        7.依法促進(jìn)國(guó)際物流發(fā)展,，探索國(guó)際海運(yùn)、中歐班列、陸海新通道,、國(guó)際公路運(yùn)輸案件的專業(yè)化審判機(jī)制,，正確適用準(zhǔn)據(jù)法及國(guó)際公約，促進(jìn)完善國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn),、跨國(guó)鐵路單證等國(guó)際物流規(guī)則,，努力保障以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)的“六廊六路多國(guó)多港”互聯(lián)互通。

        8.依法服務(wù)金融領(lǐng)域開(kāi)放,，充分發(fā)揮金融法院示范作用,，鼓勵(lì)有條件的法院建立專門(mén)審判團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一涉外金融法律適用,，密切關(guān)注研究涉“一帶一路”建設(shè)專項(xiàng)貸款,、絲路基金、各類專項(xiàng)投資基金,、絲路主題債券,、多邊融資開(kāi)發(fā)合作、出口信用保險(xiǎn)的法律問(wèn)題,，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)高效審理有關(guān)案件,，支持多邊和各國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與共建“一帶一路”投融資。

        9.依法支持信息技術(shù)發(fā)展,，關(guān)注第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì),，及時(shí)完善電子商務(wù)、區(qū)塊鏈,、人工智能,、5G信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域的司法政策，依法鼓勵(lì)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化帶來(lái)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式創(chuàng)新,，提升網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè),。

        10.服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，發(fā)揮最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院（法庭）窗口作用，貫徹“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作高級(jí)別會(huì)議精神,，落實(shí)《加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作的共同倡議》,，高效審理涉共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,、科技園區(qū)合作,、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、合作研究等案件，嚴(yán)厲打擊專利侵權(quán),、搶注囤積,、攀附仿冒等惡意行為，依法制止各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值和良好創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系,，推動(dòng)“一帶一路”建成創(chuàng)新之路,。

        11.依法保護(hù)綠色發(fā)展,，貫徹《“一帶一路”綠色投資原則》，完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度,，制止環(huán)境侵權(quán),，貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)原則，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù),，參與共建“一帶一路”生態(tài)保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái),，促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資,、綠色金融,，大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園,。

      
 三,、進(jìn)一步完善涉“一帶一路”案件的法律適用，夯實(shí)以規(guī)則為基礎(chǔ)的法治化營(yíng)商環(huán)境

        12.準(zhǔn)確把握外商投資法立法精神,，加快制定相關(guān)司法解釋,，嚴(yán)格適用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單，從嚴(yán)認(rèn)定合同無(wú)效情形,，最大限度維護(hù)合同效力,，保持經(jīng)濟(jì)秩序和商業(yè)規(guī)則的穩(wěn)定性，保護(hù)外國(guó)投資者的合法利益,，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放,。

        13.大力弘揚(yáng)契約精神和誠(chéng)信原則，根據(jù)排除合理懷疑的證據(jù)規(guī)則嚴(yán)格認(rèn)定欺詐,、惡意串通,。在涉及項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng),、采購(gòu),、招投標(biāo)等涉外民商事案件中，如相關(guān)國(guó)家的法律對(duì)合同效力規(guī)定不一致的,，應(yīng)適用確認(rèn)合同有效的法律,，不讓守約者吃虧,，不使失信者獲利，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)主體互信互利,。

        14.完善跨境貿(mào)易,、投資中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)“一帶一路”礦業(yè)投資的環(huán)境保護(hù)示范法研究,，共同打擊跨境野生動(dòng)植物犯罪,，合作應(yīng)對(duì)全球氣候變化和跨國(guó)環(huán)境問(wèn)題。

        15.充分尊重當(dāng)事人依法選擇適用法律的權(quán)利,，在適用最密切聯(lián)系原則確定準(zhǔn)據(jù)法時(shí),，應(yīng)立足于請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)的識(shí)別、沖突規(guī)范和連接點(diǎn)的確定,，充分說(shuō)明確定準(zhǔn)據(jù)法的理由,，加強(qiáng)確定準(zhǔn)據(jù)法的說(shuō)理。

        16.運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果,，支持科研院校,、律師團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)開(kāi)展共建“一帶一路”相關(guān)國(guó)家地區(qū)的法律研究和培訓(xùn),，合力建設(shè)“一帶一路”法律數(shù)據(jù)庫(kù)和案例庫(kù)，及時(shí)公布適用外國(guó)法的案例,，增強(qiáng)規(guī)則的透明度,，引導(dǎo)當(dāng)事人了解和遵守相關(guān)國(guó)家法律，降低防范法律風(fēng)險(xiǎn),。

        17.整合域外法查明中心,、研究基地等資源，構(gòu)建統(tǒng)一的域外法查明平臺(tái),。積極發(fā)揮國(guó)際商事專家委員會(huì)作用,，探索多渠道準(zhǔn)確查明適用外國(guó)法。

        18.積極適用對(duì)我國(guó)生效的國(guó)際條約,，尊重國(guó)際慣例和國(guó)際商事規(guī)則,，推動(dòng)形成和完善區(qū)域性及全球性商事法律規(guī)則。

        19.加強(qiáng)國(guó)際司法合作,，協(xié)調(diào)司法管轄權(quán)的行使,；明確邊境地區(qū)設(shè)立的國(guó)際合作中心的法律地位，探索境內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的外國(guó)法律適用以及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的中國(guó)法律適用,；采取積極舉措,，便利外國(guó)法院民商事判決的承認(rèn)和執(zhí)行。

        20.擴(kuò)大中國(guó)法的影響力,，多語(yǔ)言公布中國(guó)法院裁判的典型案例,，為各國(guó)法院和仲裁機(jī)構(gòu)正確理解和適用中國(guó)法提供基礎(chǔ),，增強(qiáng)國(guó)際商事主體對(duì)中國(guó)法律的了解和信任。

      
  四,、進(jìn)一步完善國(guó)際商事法庭工作機(jī)制,，不斷提升國(guó)際商事法庭的國(guó)際影響力、公信力和吸引力

        21.踐行公正高效便捷低成本的宗旨,，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際商事法庭建設(shè),，立足中國(guó)實(shí)際，借鑒各國(guó)國(guó)際商事法庭經(jīng)驗(yàn),，廣泛聽(tīng)取“一帶一路”建設(shè)參與方的意見(jiàn),，優(yōu)化國(guó)際商事法庭辦案程序和工作機(jī)制，不斷提升國(guó)際商事法庭的國(guó)際影響力,、公信力和吸引力,。

        22.發(fā)揮國(guó)際商事法庭示范引領(lǐng)作用,，指導(dǎo)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有條件的地區(qū)建設(shè)國(guó)際商事糾紛審判組織，完善國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制,，充分滿足國(guó)際商事主體的司法需求,。

        23.探索建立與域外國(guó)際商事法庭的案例交換分享機(jī)制、法律適用交流機(jī)制,、法官培養(yǎng)合作機(jī)制,，增進(jìn)對(duì)彼此法律制度的了解與信任，減少法律沖突,，不斷提升準(zhǔn)確適用國(guó)際商事規(guī)則,、運(yùn)用司法審判參與國(guó)際商事規(guī)則制定的能力。

        24.采取推定互惠的司法態(tài)度,，以點(diǎn)帶面不斷推動(dòng)國(guó)際商事法庭判決的相互承認(rèn)與執(zhí)行,。

        25.加強(qiáng)國(guó)際商事案件審判指導(dǎo)，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)備制度,，充分利用國(guó)際商事法庭網(wǎng)站,，不定期公布典型案例，適時(shí)發(fā)布白皮書(shū),，發(fā)揮好案例的規(guī)則確定和行為指引作用,。

        26.強(qiáng)化國(guó)際商事法庭的國(guó)際宣傳和交流，鼓勵(lì)和吸引國(guó)際商事糾紛當(dāng)事人合意選擇國(guó)際商事法庭管轄,，服務(wù)全球國(guó)際商事糾紛解決,。

        27.充分尊重當(dāng)事人意思自治，在國(guó)際商事案件中,，允許當(dāng)事人合意簡(jiǎn)化或確定訴訟程序,，鼓勵(lì)當(dāng)事人共同提交域外法,，進(jìn)一步提高國(guó)際商事糾紛司法解決的自治性。

        28.拓展國(guó)際商事法庭“一站式”糾紛解決平臺(tái)的國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu),、國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)名單,，適當(dāng)引入域外國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu),，使更多國(guó)際商事糾紛在中國(guó)獲得高效解決,。

        29.在國(guó)際商事案件中貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，當(dāng)事人同意的,，可在任何階段共同選擇國(guó)際商事專家委員,、國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)或國(guó)際商事法庭進(jìn)行調(diào)解。


        五,、進(jìn)一步加強(qiáng)“一站式”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制建設(shè),，為“一帶一路”建設(shè)參與方提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)

        30.鼓勵(lì)邊境地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)城市,、核心區(qū)域依照共商共建共享原則,，探索區(qū)域性的雙邊、多邊爭(zhēng)端解決合作機(jī)制,，在邊貿(mào)地區(qū),、合作中心、口岸區(qū)域建立聯(lián)合糾紛解決平臺(tái),，運(yùn)用信息化技術(shù)和在線糾紛解決機(jī)制（ODR）,，優(yōu)化送達(dá)方式，改革糾紛調(diào)處程序,，化解涉外案件送達(dá)難,、耗時(shí)長(zhǎng)、公證認(rèn)證慢,、對(duì)域外法不了解等實(shí)際困難,，高效低成本地解決國(guó)際商事糾紛。

        31.完善跨境破產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制,，探索主要破產(chǎn)程序和主要利益中心地制度的適用,，依法保護(hù)債權(quán)人和投資人權(quán)益。

        32.支持相關(guān)部門(mén)完善國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu),，尊重多邊,、雙邊投資協(xié)議中的爭(zhēng)議解決條款，公正高效解決國(guó)際投資爭(zhēng)端,。

        33.加強(qiáng)國(guó)際商事專家委員會(huì)建設(shè),，擴(kuò)大專家委員的遴選范圍，增加共建“一帶一路”的行業(yè)代表和發(fā)展中國(guó)家專家委員人選,，進(jìn)一步提升專家委員的國(guó)際性,、代表性和權(quán)威性,。充分發(fā)揮國(guó)際商事專家委員會(huì)職能，鼓勵(lì)有條件的地方法院建立專家委員參與國(guó)際商事案件多元化糾紛解決的機(jī)制,。

        34.進(jìn)一步支持香港特別行政區(qū)區(qū)域法律服務(wù)和糾紛解決中心的建設(shè),，支持香港國(guó)際仲裁中心等仲裁機(jī)構(gòu)與內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)的合作，在國(guó)際商事法庭“一站式”糾紛解決平臺(tái)建設(shè)中適當(dāng)引入香港特別行政區(qū)仲裁機(jī)構(gòu),，增加香港特別行政區(qū)專家委員,，不斷發(fā)揮香港特別行政區(qū)在共建“一帶一路”中的重要作用。

        35.支持國(guó)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)與“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合仲裁機(jī)制,，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)相互約定在內(nèi)地特定地點(diǎn),、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁的模式,，支持境外仲裁機(jī)構(gòu)在上海臨港新片區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù),。

        36.積極發(fā)揮僑聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等民間組織和機(jī)構(gòu)力量,，支持建立國(guó)際商事糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)糾紛的簡(jiǎn)便平和解決,。

       
 
六,、進(jìn)一步加強(qiáng)組織機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè),，形成服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)的合力

        37.健全完善協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制,，加強(qiáng)與有關(guān)單位和部門(mén)的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民法院服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)具體工作,，完善工作報(bào)備制度和交流機(jī)制,，構(gòu)建統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)信息，及時(shí)總結(jié)可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決實(shí)踐問(wèn)題,，提高服務(wù)保障工作的針對(duì)性和長(zhǎng)效性。

        38.建設(shè)符合新時(shí)代要求的國(guó)際化,、專業(yè)化隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制,，與其他國(guó)家的國(guó)際商事法庭、國(guó)際組織建立常態(tài)交流機(jī)制,，與高校制定聯(lián)合培養(yǎng)和教學(xué)計(jì)劃,，培養(yǎng)和儲(chǔ)備國(guó)際法律人才。


        39.進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際論壇,、司法圓桌會(huì)議,、“一帶一路”司法研究中心、環(huán)境資源司法研究中心等國(guó)際交流和研究平臺(tái)的作用,，積極開(kāi)展與各國(guó)司法界的交流與合作,。支持外國(guó)法官來(lái)華培訓(xùn)研修等項(xiàng)目,，邀請(qǐng)共建“一帶一路”的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)來(lái)訪交流,，促進(jìn)形成多元互動(dòng)的法律領(lǐng)域交流格局,。匯聚各方運(yùn)用法律規(guī)則共建“一帶一路”的智慧力量，為創(chuàng)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路相互融合相互促進(jìn)的新國(guó)際規(guī)則體系提供智力支持,。 
 
 

最高人民法院


2019年12月9日