-為了社區(qū)矯正人員更好地回歸社會(huì)——關(guān)注社區(qū)矯正法草案二次審議-

備受關(guān)注的社區(qū)矯正法草案２１日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議,，草案迎來(lái)了第二次審議,。細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，二次審議稿比初次提請(qǐng)時(shí)增加了一些條款,。有關(guān)專家認(rèn)為,，這些條款的增加，有助于社區(qū)矯正人員更好地回歸社會(huì),。
 消除可能重新犯罪的因素
 作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,，社區(qū)矯正目的是為了讓社區(qū)服刑人員在改正錯(cuò)誤的同時(shí)重新回歸社會(huì)。
 在審議草案時(shí),，有的代表,、地方和院校建議，一并明確社區(qū)矯正工作的目標(biāo)包括消除重新犯罪因素,，促其成為守法公民等內(nèi)容,。
 對(duì)此草案增加規(guī)定“消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民,，促進(jìn)社會(huì)和諧”,。
 “對(duì)于法律適用而言，明確目標(biāo)可以體現(xiàn)法律的基本理念和原則,，可以為解釋和實(shí)施法律提供指導(dǎo)原則和方向,，避免工作上形成偏差?！敝袊?guó)人民大學(xué)刑事法律研究中心主任時(shí)延安這樣認(rèn)為,。
 時(shí)延安說(shuō)，國(guó)家動(dòng)用刑罰權(quán),，從人文主義的角度看,，最終要使犯罪人成為守法公民，這需要社區(qū)矯正創(chuàng)造有利條件,。如果回歸社會(huì)后,，有關(guān)機(jī)關(guān)或社會(huì)組織乃至家庭對(duì)其不聞不問(wèn)，他再次犯罪的可能性就比較大,。明確社區(qū)矯正的目標(biāo),，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就可更好地幫助這些人克服這些阻力、避免受到影響,。
 與此同時(shí),，為了更好地助力未成年人社區(qū)矯正工作，草案還規(guī)定對(duì)未成年人的社區(qū)矯正,，應(yīng)當(dāng)與成年人分別進(jìn)行,。
 首都師范大學(xué)教授、北京青少年社會(huì)工作研究院執(zhí)行院長(zhǎng)席小華認(rèn)為,，未成年人犯罪與成年人犯罪具有典型的差異,。未成年人最大的特點(diǎn)是“成長(zhǎng)”，處于成長(zhǎng)之中的未成年人身心尚未成熟,，容易受到外界不良誘因的影響,，雖然其實(shí)施了犯罪行為，但需以未成年人身心特點(diǎn)為基礎(chǔ)開(kāi)展教育矯正工作,，只有分別進(jìn)行矯正才能取得實(shí)效,。
  不斷提高社區(qū)矯正專業(yè)化水平
 運(yùn)用專業(yè)理念、知識(shí)和方法,，為社區(qū)矯正對(duì)象提供相應(yīng)的心理疏導(dǎo),、技能培訓(xùn),、社會(huì)融入、能力提升等,，是社區(qū)矯正工作者共同的心愿,。
 有的常委委員、代表,、地方,、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，目前社區(qū)矯正力量薄弱,，專業(yè)化水平不足,，建議增加隊(duì)伍建設(shè)方面的規(guī)定。
 對(duì)此草案增加規(guī)定,，國(guó)家推進(jìn)高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè),；不斷提高社區(qū)矯正規(guī)范化、專業(yè)化水平,；組織具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作者,，協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù),、項(xiàng)目委托等方式,，由相關(guān)社會(huì)組織提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系改善等專業(yè)化的幫扶,。
 “‘社區(qū)矯正’,，顧名思義，就是希望充分調(diào)動(dòng)社區(qū)力量參與矯正活動(dòng),，不能僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)來(lái)做這件事情,。從國(guó)外的實(shí)踐看，民間團(tuán)體,、志愿者在社區(qū)矯正中發(fā)揮了重要作用,。社會(huì)力量的參與、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等,，一方面可以解決專業(yè)機(jī)構(gòu)在人力上的‘短板’,，另一方面可以在就業(yè)等方面提供信息，還可以為矯正對(duì)象提供積極的心理疏導(dǎo),，可以提升矯正的效果,。”時(shí)延安這樣說(shuō),。
 為了讓矯正人員更好地融入社會(huì),，草案還對(duì)“機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)”做出專章規(guī)定,。時(shí)延安認(rèn)為,，這有利于社區(qū)矯正法一攬子地解決有關(guān)社區(qū)矯正的組織,、實(shí)施和法律保障等問(wèn)題，法律實(shí)施必須要明確相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)和職責(zé),，否則會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中的混亂,。
 同時(shí)，二審草案稿相對(duì)于一審草案稿新增了“法律責(zé)任”專章,，對(duì)矯正對(duì)象、矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他國(guó)家工作人員的法律責(zé)任做出明確規(guī)定,。對(duì)此,，北京工業(yè)大學(xué)法學(xué)教授張荊認(rèn)為，新增“法律責(zé)任”專章是“責(zé)任法定原則”的體現(xiàn),，有利于規(guī)范工作人員權(quán)力邊界和社區(qū)矯正對(duì)象的行為邊界,，當(dāng)然在規(guī)范工作人員的權(quán)力邊界的同時(shí)，還應(yīng)做到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,，不可不授其權(quán)追究其責(zé),。
 尊重和保障人權(quán)列入社區(qū)矯正法草案
 有的常委委員、代表,、地方,、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，社區(qū)矯正是在社會(huì)上對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫扶,，要進(jìn)一步保護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益,。
 對(duì)此草案規(guī)定，社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,，尊重和保障人權(quán),；應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，非依法律規(guī)定,，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由,；應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的身份信息和個(gè)人隱私。
 “我認(rèn)為,，這是草案的一大亮點(diǎn),。在社區(qū)矯正期間，矯正對(duì)象的人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等都受到法律保護(hù),，并不因?yàn)槠渥鳛槌C正對(duì)象而予以隨意克減?！睍r(shí)延安表示,。
 張荊認(rèn)為，社區(qū)矯正對(duì)象多是法院裁定確有悔改表現(xiàn),，進(jìn)入社區(qū)不至于再危害社會(huì)的犯罪人,，因此,，更需要對(duì)其身份信息和個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)，避免“標(biāo)簽化”和社會(huì)排斥,。這一規(guī)定的增加,，為他們建立和恢復(fù)社會(huì)支持系統(tǒng)，使其順利地融入社會(huì)提供了良好的保障,。
 同時(shí),，出于對(duì)未成年人的保護(hù)，草案還規(guī)定,，社區(qū)矯正工作人員對(duì)履職過(guò)程中獲得的未成年人身份信息應(yīng)當(dāng)予以保密,。席小華認(rèn)為，這有效避免了標(biāo)簽效應(yīng),，避免給其未來(lái)的就學(xué)就業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響,，這是對(duì)未成年人最大限度的保護(hù)。

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