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好律師> 法律法規(guī)庫> 立法追蹤> -為了社區(qū)矯正人員更好地回歸社會——關(guān)注社區(qū)矯正法草案二次審議-
  • 【發(fā)布單位】作者:王茜
  • 【發(fā)布文號】--
  • 【發(fā)布日期】2019-10-21 23:18:09
  • 【生效日期】--
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】來源:新華網(wǎng)
  • 【所屬類別】立法追蹤

-為了社區(qū)矯正人員更好地回歸社會——關(guān)注社區(qū)矯正法草案二次審議-

備受關(guān)注的社區(qū)矯正法草案21日提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議,,草案迎來了第二次審議,。細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn),二次審議稿比初次提請時增加了一些條款,。有關(guān)專家認(rèn)為,,這些條款的增加,有助于社區(qū)矯正人員更好地回歸社會,。

消除可能重新犯罪的因素

作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,,社區(qū)矯正目的是為了讓社區(qū)服刑人員在改正錯誤的同時重新回歸社會。

在審議草案時,,有的代表,、地方和院校建議,一并明確社區(qū)矯正工作的目標(biāo)包括消除重新犯罪因素,,促其成為守法公民等內(nèi)容,。

對此草案增加規(guī)定“消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素,幫助其成為守法公民,,促進(jìn)社會和諧”,。

“對于法律適用而言,明確目標(biāo)可以體現(xiàn)法律的基本理念和原則,,可以為解釋和實施法律提供指導(dǎo)原則和方向,,避免工作上形成偏差?!敝袊嗣翊髮W(xué)刑事法律研究中心主任時延安這樣認(rèn)為,。

時延安說,國家動用刑罰權(quán),,從人文主義的角度看,,最終要使犯罪人成為守法公民,這需要社區(qū)矯正創(chuàng)造有利條件,。如果回歸社會后,,有關(guān)機(jī)關(guān)或社會組織乃至家庭對其不聞不問,他再次犯罪的可能性就比較大,。明確社區(qū)矯正的目標(biāo),,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就可更好地幫助這些人克服這些阻力、避免受到影響,。

與此同時,為了更好地助力未成年人社區(qū)矯正工作,,草案還規(guī)定對未成年人的社區(qū)矯正,,應(yīng)當(dāng)與成年人分別進(jìn)行。

首都師范大學(xué)教授,、北京青少年社會工作研究院執(zhí)行院長席小華認(rèn)為,,未成年人犯罪與成年人犯罪具有典型的差異。未成年人最大的特點是“成長”,,處于成長之中的未成年人身心尚未成熟,,容易受到外界不良誘因的影響,,雖然其實施了犯罪行為,但需以未成年人身心特點為基礎(chǔ)開展教育矯正工作,,只有分別進(jìn)行矯正才能取得實效,。

不斷提高社區(qū)矯正專業(yè)化水平

運用專業(yè)理念,、知識和方法,,為社區(qū)矯正對象提供相應(yīng)的心理疏導(dǎo),、技能培訓(xùn),、社會融入、能力提升等,,是社區(qū)矯正工作者共同的心愿,。

有的常委委員,、代表,、地方、部門和社會公眾提出,,目前社區(qū)矯正力量薄弱,,專業(yè)化水平不足,建議增加隊伍建設(shè)方面的規(guī)定,。

對此草案增加規(guī)定,,國家推進(jìn)高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè);不斷提高社區(qū)矯正規(guī)范化,、專業(yè)化水平,;組織具有相關(guān)專業(yè)知識的社會工作者,協(xié)助開展社區(qū)矯正工作,;社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社會服務(wù),、項目委托等方式,由相關(guān)社會組織提供心理輔導(dǎo),、社會關(guān)系改善等專業(yè)化的幫扶,。

“‘社區(qū)矯正’,顧名思義,,就是希望充分調(diào)動社區(qū)力量參與矯正活動,,不能僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)來做這件事情。從國外的實踐看,,民間團(tuán)體,、志愿者在社區(qū)矯正中發(fā)揮了重要作用。社會力量的參與,、購買社會服務(wù)等,,一方面可以解決專業(yè)機(jī)構(gòu)在人力上的‘短板’,另一方面可以在就業(yè)等方面提供信息,還可以為矯正對象提供積極的心理疏導(dǎo),,可以提升矯正的效果,。”時延安這樣說,。

為了讓矯正人員更好地融入社會,草案還對“機(jī)構(gòu),、人員和職責(zé)”做出專章規(guī)定,。時延安認(rèn)為,這有利于社區(qū)矯正法一攬子地解決有關(guān)社區(qū)矯正的組織,、實施和法律保障等問題,,法律實施必須要明確相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)和職責(zé),否則會導(dǎo)致實踐中的混亂,。

同時,,二審草案稿相對于一審草案稿新增了“法律責(zé)任”專章,對矯正對象,、矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他國家工作人員的法律責(zé)任做出明確規(guī)定,。對此,北京工業(yè)大學(xué)法學(xué)教授張荊認(rèn)為,,新增“法律責(zé)任”專章是“責(zé)任法定原則”的體現(xiàn),,有利于規(guī)范工作人員權(quán)力邊界和社區(qū)矯正對象的行為邊界,當(dāng)然在規(guī)范工作人員的權(quán)力邊界的同時,,還應(yīng)做到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,,不可不授其權(quán)追究其責(zé)。

尊重和保障人權(quán)列入社區(qū)矯正法草案

有的常委委員,、代表,、地方、部門和社會公眾提出,,社區(qū)矯正是在社會上對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫扶,,要進(jìn)一步保護(hù)矯正對象的合法權(quán)益。

對此草案規(guī)定,,社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,,尊重和保障人權(quán);應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益,,非依法律規(guī)定,,不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由;應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)社區(qū)矯正對象的身份信息和個人隱私,。

“我認(rèn)為,,這是草案的一大亮點,。在社區(qū)矯正期間,矯正對象的人身權(quán)利,、財產(chǎn)權(quán)利等都受到法律保護(hù),,并不因為其作為矯正對象而予以隨意克減,?!睍r延安表示。

張荊認(rèn)為,,社區(qū)矯正對象多是法院裁定確有悔改表現(xiàn),,進(jìn)入社區(qū)不至于再危害社會的犯罪人,因此,,更需要對其身份信息和個人隱私進(jìn)行保護(hù),,避免“標(biāo)簽化”和社會排斥。這一規(guī)定的增加,,為他們建立和恢復(fù)社會支持系統(tǒng),,使其順利地融入社會提供了良好的保障。

同時,,出于對未成年人的保護(hù),,草案還規(guī)定,社區(qū)矯正工作人員對履職過程中獲得的未成年人身份信息應(yīng)當(dāng)予以保密,。席小華認(rèn)為,,這有效避免了標(biāo)簽效應(yīng),避免給其未來的就學(xué)就業(yè)帶來負(fù)面影響,,這是對未成年人最大限度的保護(hù),。

 
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