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• 【發(fā)布日期】2017-04-01 18:18:49
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• 【文件來源】來源：法制辦網(wǎng)站
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦,、農(nóng)業(yè)部就《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》答問-

近日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),，自2017年6月1日起施行。日前,，國務(wù)院法制辦,、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。



 問：為什么要修改《條例》,？



 答：農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品,，農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，因此,，加強(qiáng)農(nóng)藥管理十分必要?，F(xiàn)行《條例》是1997年公布施行的，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下農(nóng)藥管理工作的需要,，亟須修改完善：一是臨時(shí)登記門檻低,，導(dǎo)致低水平、同質(zhì)化農(nóng)藥供給多,，安全,、經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)藥供給少,，需要依法促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提高農(nóng)藥質(zhì)量水平。二是農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在重復(fù)審批,、管理分散等問題,，需要調(diào)整管理職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)管方式,。三是農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小,、布局散、秩序亂,，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥,，需要依法推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，完善經(jīng)營管理制度,。四是農(nóng)藥使用中存在擅自加大劑量,、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，需要依法加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管,，促進(jìn)科學(xué)使用農(nóng)藥,。五是現(xiàn)行《條例》的法律責(zé)任處罰力度不夠，需要綜合運(yùn)用民事,、行政等多種措施,，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行嚴(yán)厲處罰，提高違法成本,。



 為了切實(shí)解決上述問題,，加強(qiáng)農(nóng)藥管理,，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全,，保護(hù)農(nóng)業(yè),、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，有必要修訂《條例》,。



 問：《條例》在農(nóng)藥登記方面做了哪些修改,？



 答：《條例》對農(nóng)藥登記制度主要做了以下修改：一是取消臨時(shí)登記，明確在我國生產(chǎn)和向我國出口的農(nóng)藥需申請登記,，經(jīng)登記試驗(yàn),、登記評審，符合條件的,，由農(nóng)業(yè)部核發(fā)農(nóng)藥登記證并公告,。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評審委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記評審,，并明確了登記評審委員會(huì)的人員組成,。三是規(guī)定申請農(nóng)藥登記，首先要進(jìn)行登記試驗(yàn),，登記試驗(yàn)報(bào)所在地省級農(nóng)業(yè)部門備案,，新農(nóng)藥的登記試驗(yàn)須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。四是規(guī)定登記試驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的登記試驗(yàn)單位按照規(guī)定進(jìn)行,，登記試驗(yàn)單位對登記試驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé),。五是規(guī)定了登記試驗(yàn)結(jié)束后，申請人應(yīng)當(dāng)提交的資料以及農(nóng)藥登記機(jī)關(guān)的審批時(shí)限等,。六是規(guī)定了農(nóng)藥登記證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容和有效期,，以及農(nóng)藥登記證的延續(xù)、變更程序,。



 問：《條例》在農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度方面做了哪些修改完善,？



 答：針對農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在的重復(fù)審批,、管理分散等問題,，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的改革精神,，《條例》做了以下修改：一是實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件,，并規(guī)定由省級農(nóng)業(yè)部門核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證,。二是規(guī)定委托加工、分裝農(nóng)藥的,，委托人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記證,，受托人應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證,，并明確委托人應(yīng)當(dāng)對委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé),。三是要求生產(chǎn)企業(yè)建立原材料進(jìn)貨記錄制度,，采購原材料要查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和有關(guān)許可證明文件并如實(shí)記錄。四是規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),，農(nóng)藥出廠銷售應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格,、附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，并建立出廠銷售記錄制度,。五是規(guī)定農(nóng)藥包裝應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,，印制或者貼有標(biāo)簽，并明確了標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的具體內(nèi)容,，特別要求用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期,。



 問：《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營方面做了哪些規(guī)定？



 答：針對農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小,、布局散,、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥等問題,，《條例》做了以下規(guī)定：一是取消農(nóng)藥經(jīng)營主體僅限于供銷社,、農(nóng)技推廣站等主體的規(guī)定，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度,，對高毒等限制使用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營制度,，明確了農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識、能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥,、經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)與飲用水水源和生活區(qū)域有效隔離等條件,，以及申請農(nóng)藥經(jīng)營許可的程序。二是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立采購臺(tái)賬,，采購農(nóng)藥時(shí)查驗(yàn)產(chǎn)品包裝,、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證以及有關(guān)許可證明文件,，并如實(shí)記錄,，不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥。三是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立銷售臺(tái)賬,，如實(shí)記錄銷售農(nóng)藥的名稱,、規(guī)格、數(shù)量,、生產(chǎn)企業(yè),、購買人、銷售日期等內(nèi)容,，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍,、使用方法和劑量,、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)。四是規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者不得加工,、分裝農(nóng)藥,，不得在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，不得采購,、銷售包裝和標(biāo)簽不符合規(guī)定,，以及未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥,。



 問：農(nóng)藥的使用直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，《條例》在農(nóng)藥使用管理方面做了哪些規(guī)定？



 答：針對農(nóng)藥使用中存在的擅自加大劑量,、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問題,，《條例》主要做了以下規(guī)定：一是要求各級農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作,，組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù),，提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)藥安全,、合理使用水平,。二是通過推廣生物防治、物理防治,、先進(jìn)施藥器械等措施,，逐步減少農(nóng)藥使用量，要求縣級政府制定并組織實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃,，對實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃,、自愿減少農(nóng)藥使用量的給予鼓勵(lì)和扶持。三是要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥使用規(guī)定,，妥善保管農(nóng)藥,，并在配藥、用藥過程中采取防護(hù)措施,，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故,。四是要求農(nóng)藥使用者嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量,、使用技術(shù)要求等注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥,，不得擴(kuò)大使用范圍,、加大用藥劑量或者改變使用方法,，不得使用禁用的農(nóng)藥；標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期的農(nóng)藥,，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應(yīng)當(dāng)按照安全間隔期的要求停止使用,；劇毒,、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果,、茶葉,、菌類、中草藥材的生產(chǎn),。五是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等建立農(nóng)藥使用記錄,，如實(shí)記錄使用農(nóng)藥的時(shí)間,、地點(diǎn)、對象以及農(nóng)藥名稱,、用量,、生產(chǎn)企業(yè)等。



 問：在法律責(zé)任部分,，《條例》做了哪些補(bǔ)充完善,？



 答：為加大對違法行為的處罰力度，保證《條例》得到切實(shí)貫徹實(shí)施,，《條例》進(jìn)一步嚴(yán)格了法律責(zé)任：一是明確農(nóng)業(yè)部門及其工作人員有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)等行為的,，依法給予處分和追究刑事責(zé)任；二是對無證生產(chǎn)經(jīng)營,、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為,，規(guī)定了沒收違法所得、罰款,、吊銷許可證,，以及沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料等行政處罰,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。三是對將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜,、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品的,，規(guī)定了罰款等行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,；四是規(guī)定被吊銷農(nóng)藥登記證的,，5年內(nèi)不再受理其登記申請；無證生產(chǎn)經(jīng)營以及被吊銷許可證的,，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。