• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2019〕42號
• 【發(fā)布日期】2019-08-27
• 【生效日期】2019-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見

 國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通 
 促進商業(yè)消費的意見 
 國辦發(fā)〔2019〕42號 
 
 
 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 
 黨中央,、國務院高度重視發(fā)展流通擴大消費,。近年來，各地區(qū),、各部門積極落實中央決策部署,，取得良好成效，國內(nèi)市場保持平穩(wěn)運行,。但受國內(nèi)外多重因素疊加影響,，當前流通消費領(lǐng)域仍面臨一些瓶頸和短板，特別是傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有待加強,，商品和生活服務有效供給不足,，消費環(huán)境需進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)消費潛力尚需挖掘,。為推動流通創(chuàng)新發(fā)展,，優(yōu)化消費環(huán)境，促進商業(yè)繁榮,，激發(fā)國內(nèi)消費潛力,，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)提出以下意見： 
 一、促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,。順應商業(yè)變革和消費升級趨勢,，鼓勵運用大數(shù)據(jù),、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),，促進商旅文體等跨界融合,，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài),、新模式,。引導電商平臺以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進個性化設計和柔性化生產(chǎn),，培育定制消費,、智能消費、信息消費,、時尚消費等商業(yè)新模式,。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”、“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”,，促進循環(huán)消費,。實施包容審慎監(jiān)管,，推動流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務部、文化和旅游部,、市場監(jiān)管總局,、體育總局按職責分工負責） 
 二、推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級,。支持線下經(jīng)營實體加快新理念,、新技術(shù)、新設計改造提升,，向場景化,、體驗式、互動性,、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型,。鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館,、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體,、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能,、綜合性新型消費載體,。在城市規(guī)劃調(diào)整,、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持,。（工業(yè)和信息化部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部,、商務部,、體育總局按職責分工負責） 
 三、改造提升商業(yè)步行街,。地方政府可結(jié)合實際對商業(yè)步行街基礎設施,、交通設施、信息平臺和誠信體系等新建改建項目予以支持,，提升品質(zhì)化,、數(shù)字化管理服務水平。在符合公共安全的前提下,，支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷,，營造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍,。擴大全國示范步行街改造提升試點范圍,。（住房城鄉(xiāng)建設部、商務部,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責） 
 四,、加快連鎖便利店發(fā)展。深化“放管服”改革,，在保障食品安全的前提下,，探索進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件；將智能化,、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設,；強化連鎖企業(yè)總部的管理責任，簡化店鋪投入使用,、營業(yè)前消防安全檢查,，實行告知承諾管理；具備條件的企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務實行“總部審批,、單店備案”,。支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。開展簡化煙草,、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)試點,。（住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、應急部,、市場監(jiān)管總局,、新聞出版署、煙草局,、藥監(jiān)局按職責分工負責） 
 五,、優(yōu)化社區(qū)便民服務設施。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺,，新建和改造一批社區(qū)生活服務中心,，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、家政,、體育等生活服務設施建設,，改進社會服務，打造便民消費圈,。有條件的地區(qū)可納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍,，給予財政支持，并按規(guī)定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策,。鼓勵社會組織提供社會服務,。（發(fā)展改革委、教育部,、民政部,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部,、商務部、文化和旅游部,、衛(wèi)生健康委,、稅務總局、體育總局按職責分工負責） 
 六,、加快發(fā)展農(nóng)村流通體系,。改造提升農(nóng)村流通基礎設施，促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡,。擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面,，優(yōu)化快遞服務和互聯(lián)網(wǎng)接入，培訓農(nóng)村電商人才,，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平,，擴大農(nóng)村消費。改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務供給，鼓勵有條件的地區(qū)培育特色農(nóng)村休閑,、旅游,、觀光等消費市場。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部,、文化和旅游部,、郵政局按職責分工負責） 
 七、擴大農(nóng)產(chǎn)品流通,。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設,，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系,，加大農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工,、包裝,、預冷等一體化集配設施建設支持力度，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地現(xiàn)代流通基礎設施建設,。拓寬綠色,、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給,，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費,。（發(fā)展改革委、財政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務部按職責分工負責） 
 八、拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道,。推動擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍,，引導出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡,。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人資格試點,，落實允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務的政策。（財政部,、商務部,、海關(guān)總署、稅務總局,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責） 
 九,、滿足優(yōu)質(zhì)國外商品消費需求。允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立保稅展示交易平臺。統(tǒng)籌考慮自貿(mào)試驗區(qū),、綜合保稅區(qū)發(fā)展特點和趨勢,，擴大跨境電商零售進口試點城市范圍，順應商品消費升級趨勢,，抓緊調(diào)整擴大跨境電商零售進口商品清單,。（財政部、商務部,、海關(guān)總署,、稅務總局按職責分工負責） 
 十、釋放汽車消費潛力,。實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況,，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持,。促進二手車流通,，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應允許符合在用車排放標準的二手車在本?。ㄊ校﹥?nèi)交易流通,。（工業(yè)和信息化部、公安部,、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部、商務部按職責分工負責） 
 十一,、支持綠色智能商品以舊換新,。鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價置換超高清電視,、節(jié)能冰箱,、洗衣機,、空調(diào),、智能手機等綠色,、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品,，擴大綠色智能消費。有條件的地方對開展相關(guān)產(chǎn)品促銷活動,、建設信息平臺和回收體系等給予一定支持,。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、商務部按職責分工負責） 
 十二,、活躍夜間商業(yè)和市場。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游,、休閑等緊密結(jié)合,，適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū),、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū),。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區(qū),，完善夜間交通,、安全、環(huán)境等配套措施,，提高夜間消費便利度和活躍度,。（住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部,、商務部,、文化和旅游部、應急部按職責分工負責） 
 十三,、拓寬假日消費空間,。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間，開設節(jié)假日步行街,、周末大集,、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所，組織開展特色促消費活動,，探索培育專業(yè)化經(jīng)營管理主體,。地方政府要結(jié)合實際給予規(guī)劃引導、場地設施,、交通安全保障等方面支持,。（住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部,、商務部,、文化和旅游部、應急部,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責） 
 十四,、搭建品牌商品營銷平臺。積極培育形成若干國際消費中心城市,，引導自主品牌提升市場影響力和認知度,，推動國內(nèi)銷售的國際品牌與發(fā)達國家市場在品質(zhì)價格、上市時間,、售后服務等方面同步接軌,。因地制宜,，創(chuàng)造條件，吸引知名品牌開設首店,、首發(fā)新品,，帶動擴大消費，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級,。保護和發(fā)展中華老字號品牌,，對于中華老字號中確需保護的傳統(tǒng)技藝，可按相關(guān)規(guī)定申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)資金,。（商務部,、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責） 
 十五,、降低流通企業(yè)成本費用,。推動工商用電同價政策盡快全面落實。各地不得干預連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構(gòu)匯總納稅政策,。（發(fā)展改革委,、財政部、稅務總局按職責分工負責） 
 十六,、鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,。研究進一步擴大研發(fā)費用稅前加計扣除政策適用范圍。加大對國內(nèi)不能生產(chǎn),、行業(yè)企業(yè)急需的高性能物流設備進口的支持力度,，降低物流成本；研究將相關(guān)領(lǐng)域納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》“鼓勵類”,，推動先進物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快推進現(xiàn)代物流發(fā)展。（發(fā)展改革委,、科技部,、財政部、商務部,、稅務總局按職責分工負責） 
 十七,、擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批,，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府,，加強成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設加油站,、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地,，擴大成品油市場消費,。（發(fā)展改革委、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部,、商務部,、應急部、海關(guān)總署,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責） 
 十八,、發(fā)揮財政資金引導作用。統(tǒng)籌用好中央財政服務業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策,，補齊流通領(lǐng)域短板,。各地可因地制宜，加強對創(chuàng)新發(fā)展流通,、促進擴大消費的財政支持,。（財政部、商務部按職責分工負責） 
 十九,、加大金融支持力度,。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務，推動專業(yè)化消費金融組織發(fā)展,。鼓勵金融機構(gòu)對居民購買新能源汽車,、綠色智能家電、智能家居,、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持,，加大對新消費領(lǐng)域金融支持力度。（人民銀行,、銀保監(jiān)會按職責分工負責） 
 二十,、優(yōu)化市場流通環(huán)境。強化消費信用體系建設,，加快建設覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系,。嚴厲打擊線上線下銷售侵權(quán)假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為,，針對食品,、藥品、汽車配件,、小家電等消費品,，加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場治理力度。修訂汽車,、平板電視等消費品修理更換退貨責任規(guī)定,。積極倡導企業(yè)實行無理由退貨制度,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、公安部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部,、應急部,、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局,、藥監(jiān)局按職責分工負責） 
 各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認識創(chuàng)新發(fā)展流通、推動消費升級,、促進擴大消費的重要意義,，切實抓好各項政策措施的落實落地。各地區(qū)要結(jié)合本地實際完善政策措施,，認真組織實施,。各有關(guān)部門要落實責任，加強協(xié)作,，形成合力,，確保推動各項政策措施落實到位。 
 國務院辦公廳 
 2019年8月16日