• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦函〔2019〕89號
• 【發(fā)布日期】2019-09-19
• 【生效日期】2019-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒..

 國務院辦公廳關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措 
 復制推廣借鑒工作的通知 
 國辦函〔2019〕89號 
 
 
 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構： 
 優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央,、國務院在新形勢下作出的重大決策部署，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。近年來,，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，深入推進“放管服”改革，深刻轉變政府職能,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，取得積極成效。其中,，北京市,、上海市聚焦市場主體反映的突出問題，對標國際先進,，推出大量改革舉措,，形成了一批典型經(jīng)驗做法。經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就在全國復制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措有關事項通知如下,。 
 一、在全國復制推廣借鑒改革舉措的主要內(nèi)容 
 （一）在全國復制推廣的改革舉措,。 
 主要包括：實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦,，壓縮企業(yè)設立登記時間,，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照，優(yōu)化印章刻制服務,，實行社保用工登記“二合一”,；實行客戶用電線上報裝；提供不動產(chǎn)登記,、交易和繳稅“一窗受理,、并行辦理”服務，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務,；納稅“最多跑一次”,；推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”，公開口岸收費目錄清單,，口岸通關提前申報,；建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制等13項改革舉措。 
 （二）供全國借鑒的改革舉措,。 
 主要包括：提供企業(yè)檔案“容e查”服務,；優(yōu)化環(huán)境影響評價分類分級管理，實行數(shù)字化聯(lián)合審圖,，推行工程招投標交易全過程電子化,，實行施工許可證全程網(wǎng)上辦；提供低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務,，提供客戶接電移動作業(yè)終端實時響應服務,，實行接電工程雙經(jīng)理負責制；推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通,，實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認,，建立健全不動產(chǎn)登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度；住房公積金繳存業(yè)務全程網(wǎng)上辦,、“通繳通取”,，實行納稅人線上“一表申請”、“一鍵報稅”,；實行通關全流程電子化,，推行海關內(nèi)部核批“一步作業(yè)”，推行集裝箱設備交接單無紙化,，實行口岸分類驗放,，實行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管，優(yōu)化關稅征管全流程服務,，同步通關和物流作業(yè),；推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開，推行全流程網(wǎng)絡化辦案，構建訴訟服務平臺等23項改革舉措,。 
 二,、高度重視復制推廣借鑒工作 
 各地區(qū)、各部門要堅決貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，深刻認識復制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的重大意義，加快轉變政府管理理念和方式,，著力推動制度創(chuàng)新,，以簡審批優(yōu)服務便利投資興業(yè)、以公正監(jiān)管促進公平競爭,、以改革推動降低涉企收費,，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，持續(xù)提升政府服務水平和辦事效率,，加快建立健全統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打造市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境,，持續(xù)釋放改革紅利,，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。 
 三,、切實做好組織實施 
 各地區(qū)要主動對標先進,，相互學習借鑒，將優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作納入本地區(qū)重點工作,，加強組織領導,，落實工作責任，確保復制推廣借鑒工作順利推進,。國務院各有關部門要結合工作職責,，積極協(xié)調(diào)、指導推進復制推廣借鑒工作,。國務院辦公廳,、國家發(fā)展改革委要加強跟蹤督促，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法,，進一步改善全國營商環(huán)境,。復制推廣借鑒工作中遇到的重大問題，要及時報告國務院,。 
 
 
 附件：在全國復制推廣借鑒的京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措清單 
     國務院辦公廳 
 2019年9月3日 
 （此件公開發(fā)布） 
 
 
     附件 
 
 
 在全國復制推廣借鑒的京滬兩地 
 優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措清單 
 
 
 一,、在全國復制推廣的改革舉措（13項） 
 
 
 
 




 
 序號 
 
 
 改革舉措 
 
 
 主要做法 
 


 
 （一）開辦企業(yè)（5項）
  責任單位：市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部,、人力資源社會保障部,、人民銀行、稅務總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責 
 


 
 1 
 
 
 實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦 
 
 
 開辦企業(yè)申領營業(yè)執(zhí)照,、刻制印章,、申領發(fā)票、用工信息登記,、銀行預約開戶全流程在線申報,。 
 


 
 2 
 
 
 壓縮企業(yè)設立登記時間 
 
 
 通過企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化,、系統(tǒng)智能審批,，推行標準化、智能化,、自動化的全程電子化登記,，確保企業(yè)設立登記2個工作日內(nèi)辦結。 
 


 
 3 
 
 
 全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照 
 
 
 不需領取法人一證通等CA證書,，憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)稅務,、社保、公積金,、銀行開戶等開辦企業(yè)事項,。 
 


 
 4 
 
 
 優(yōu)化印章刻制服務 
 
 
 依托地方政務服務平臺等，通過開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦,，刻制公章環(huán)節(jié)與申請營業(yè)執(zhí)照合并辦理,，實現(xiàn)企業(yè)在登記環(huán)節(jié)可自主選擇公章制作單位。 
 


 
 5 
 
 
 實行社保用工登記“二合一” 
 
 
 將原用工登記和社保登記2個環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記1個環(huán)節(jié),，企業(yè)可網(wǎng)上一步辦結,。 
 


 
 （二）獲得電力（1項）
  責任單位：國家能源局牽頭，國家電網(wǎng)有限公司,、中國南方電網(wǎng)有限責任公司,、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司等電網(wǎng)企業(yè)及各地區(qū)按職責分工負責 
 


 
 6 
 
 
 實行客戶用電線上報裝 
 
 
 使用手機APP在線申報，提供用電報裝“不見面”服務,，客戶線上提交用電申請,、查詢業(yè)務辦理進程、評價服務質(zhì)量,，無需往返供電營業(yè)廳,，客戶報裝在線化、定制化,、透明化,。 
 


 
 （三）登記財產(chǎn)（2項）
  責任單位：自然資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責 
 


 
 7 
 
 
 提供不動產(chǎn)登記,、交易和繳稅“一窗受理,、并行辦理”服務 
 
 
 整合房屋交易管理部門、稅務部門和不動產(chǎn)登記部門窗口,，因地制宜設立“一窗式”綜合服務窗口,，統(tǒng)一受理各項業(yè)務所需資料，并同時提交相關部門并行辦理,，當事人在綜合服務窗口即可完成不動產(chǎn)登記,、交易、繳稅等業(yè)務,。 
 


 
 8 
 
 
 提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務 
 
 
 提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢服務,，公眾、機構注冊并實名認證后,，通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進行查詢,。提供不動產(chǎn)登記信息現(xiàn)場自助查詢服務，在不動產(chǎn)登記受理大廳安放自助查詢設備,，權利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料,，其他人可以根據(jù)不動產(chǎn)坐落查閱用途、面積,、抵押情況,、限制信息和地籍圖等登記資料。 
 


 
 （四）繳納稅費（1項）
  責任單位：財政部牽頭,，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部,、稅務總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責 
 


 
 9 
 
 
 納稅“最多跑一次” 
 
 
 制定“最多跑一次”辦稅事項清單,，發(fā)布辦稅指南和標準化材料清單，實現(xiàn)納稅事項“最多跑一次”,。 
 


 
 （五）跨境貿(mào)易（3項）
  責任單位：海關總署牽頭,，交通運輸部、商務部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責 
 


 
 10 
 
 
 推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口” 
 
 
 海關,、交通運輸部門和地方政府通過“單一窗口”,、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知,，增強通關時效的可預期性,。 
 


 
 11 
 
 
 公開口岸收費目錄清單 
 
 
 公開口岸收費目錄清單，規(guī)定清單之外不得收費,。 
 


 
 12 
 
 
 口岸通關提前申報 
 
 
 建立提前申報容錯機制,，實行“提前申報”和“通關+物流并聯(lián)作業(yè)”，在艙單傳輸后、貨物抵達港區(qū)前,，企業(yè)即可向海關辦理進出口申報手續(xù),，貨物運抵后依據(jù)風險分析實施快速驗放，前推通關作業(yè)環(huán)節(jié),，縮短貨物通關時間,。海關對提前申報引起的進口日期修改，以及由于裝運,、配載等原因造成貨物變更運輸工具的,，不予記錄報關差錯。 
 


 
 （六）執(zhí)行合同（1項）
  責任單位：最高人民法院牽頭,，司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責 
 


 
 13 
 
 
 建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制 
 
 
 人民法院,、人民檢察院及發(fā)展改革、公安,、司法行政,、稅務、市場監(jiān)管,、房管等單位集中簽署執(zhí)行聯(lián)動合作協(xié)議,。各單位對被執(zhí)行人財產(chǎn)實行網(wǎng)絡聯(lián)動查控，覆蓋房產(chǎn),、存款,、車輛、證券,、工商登記等財產(chǎn)信息,；聯(lián)動采取信用監(jiān)督懲戒措施，在購買不動產(chǎn),、土地招拍掛,、礦產(chǎn)資源開發(fā)、擔任公職及公司高管,，以及乘坐飛機,、乘坐高等級列車和席次、投資,、招投標等方面對失信被執(zhí)行人實行限制,。 
 




 
 
 
 
 二、供全國借鑒的改革舉措（23項） 
 
 
 
 




 
 序號 
 
 
 改革舉措 
 
 
 主要做法 
 


 
 （一）開辦企業(yè)（1項）
  責任單位：市場監(jiān)管總局牽頭,，工業(yè)和信息化部,、人力資源社會保障部、人民銀行,、稅務總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責 
 


 
 1 
 
 
 提供企業(yè)檔案“容e查”服務 
 
 
 為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢,、拷貝服務,，“一次拷貝，終生使用”,，提升企業(yè)檔案查詢的實效性和便利度,。 
 


 
 （二）辦理建筑許可（4項）
  責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責 
 


 
 2 
 
 
 優(yōu)化環(huán)境影響評價分類分級管理 
 
 
 實行環(huán)境影響評價分類管理，對不涉及有毒,、有害及危險品的倉儲,、物流配送項目等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理,。結合各地區(qū)實際情況和基層生態(tài)環(huán)境部門承接能力,，優(yōu)化省級及以下生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評審批權限，做到有收有放,、放管結合,。 
 


 
 3 
 
 
 實行數(shù)字化聯(lián)合審圖 
 
 
 實行施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化,。 
 


 
 4 
 
 
 推行工程招投標交易全過程電子化 
 
 
 推行招投標全過程無紙化在線電子交易和電子化監(jiān)管,，全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批,、網(wǎng)上辦結,。 
 


 
 5 
 
 
 實行施工許可證全程網(wǎng)上辦 
 
 
 實行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時審批,、網(wǎng)上發(fā)證,，申請人全程網(wǎng)上辦理。 
 


 
 （三）獲得電力（3項）
  責任單位：國家能源局牽頭,，國家電網(wǎng)有限公司,、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司等電網(wǎng)企業(yè)及各地區(qū)按職責分工負責 
 


 
 6 
 
 
 提供低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務 
 
 
 提供低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務,，壓縮小微企業(yè)獲得電力報裝時間、環(huán)節(jié)及成本,，前置到申請環(huán)節(jié)在線完成合同簽訂,。將電網(wǎng)接入工程中的規(guī)劃許可、綠化許可,、掘路許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作,，取消低壓小微企業(yè)用戶外部接電工程費用。 
 


 
 7 
 
 
 提供客戶接電移動作業(yè)終端實時響應服務 
 
 
 創(chuàng)新勘察設計移動作業(yè)終端,，實時響應客戶接電需求,，整合典型設計,、配網(wǎng)資源、地理信息等大數(shù)據(jù),。應用基于GIS系統(tǒng)的移動作業(yè)終端,，精準定位用戶，自動搜索電源,，推行典型設計,。通過GPS定位作業(yè)現(xiàn)場，實現(xiàn)電網(wǎng)資源數(shù)據(jù)與客戶需求互聯(lián)互通,，壓減現(xiàn)場勘察時間,。 
 


 
 8 
 
 
 實行接電工程雙經(jīng)理負責制 
 
 
 客戶經(jīng)理負責項目整體協(xié)調(diào)推進，項目經(jīng)理負責外線工程建設,，實現(xiàn)“受理業(yè)務,、施工準備、工程實施,、計劃排定”責任到人,。 
 


 
 （四）登記財產(chǎn)（3項）
  責任單位：自然資源部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責 
 


 
 9 
 
 
 推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通 
 
 
 建立省級層面統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記和地籍管理信息系統(tǒng)平臺,，以不動產(chǎn)登記單元號作為唯一關聯(lián)碼,，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”，登記信息和地籍管理信息融合互通,。平臺同時實現(xiàn)網(wǎng)上申請,、登記辦理、網(wǎng)上查詢,、信息共享等多種功能,。 
 


 
 10 
 
 
 實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認 
 
 
 推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，推行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認,。通過部門間數(shù)據(jù)共享獲取不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理需要的數(shù)據(jù),，不再要求申請人重復提交。 
 


 
 11 
 
 
 建立健全不動產(chǎn)登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度 
 
 
 設立投訴熱線,，專門負責不動產(chǎn)登記和土地測繪調(diào)查的投訴處理,。在自然資源管理部門和高級人民法院網(wǎng)站設立“土地權屬爭議調(diào)查處理統(tǒng)計查詢”和“法院涉及土地糾紛案件統(tǒng)計查詢”欄目，向社會公開土地權屬爭議案件的調(diào)查處理情況,，在“法院審判信息網(wǎng)”同步公開涉及土地糾紛案件的審理情況及數(shù)據(jù),。 
 


 
 （五）繳納稅費（2項）
  責任單位：財政部牽頭，人力資源社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、稅務總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責 
 


 
 12 
 
 
 住房公積金繳存業(yè)務全程網(wǎng)上辦、“通繳通取” 
 
 
 推行住房公積金單位登記開戶,、單位信息變更,、繳存業(yè)務全程網(wǎng)上辦,；住房公積金歸集業(yè)務“通繳通取”，繳存單位和繳存人可就近自行辦理業(yè)務,。 
 


 
 13 
 
 
 實行納稅人線上“一表申請”,、“一鍵報稅” 
 
 
 打造電子稅務局，探索“財稅一體化”,，實現(xiàn)企業(yè)財務報表與稅務申報表數(shù)據(jù)自動轉換,，逐步擴大“一鍵報稅”范圍。符合條件的納稅人在電子稅務局上申請發(fā)票配送,，選擇提貨方式,、配送地址、配送公司,、申領份數(shù),，稅務部門提供發(fā)票配送上門服務。 
 


 
 （六）跨境貿(mào)易（7項）
  責任單位：海關總署牽頭,，交通運輸部,、商務部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責 
 


 
 14 
 
 
 實行通關全流程電子化 
 
 
 實行進口許可證件申領和通關作業(yè)無紙化，減少進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件,，全面推廣電子報關委托,，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、自助打印,。 
 


 
 15 
 
 
 推行海關內(nèi)部核批“一步作業(yè)” 
 
 
 簡化和下放部分海關內(nèi)部核批作業(yè),，“兩步作業(yè)”減為“一步作業(yè)”。如報關單修撤,、直接退運,、暫時進出口貨物及延期、特殊通道申報等,，在通關現(xiàn)場完成核批,，職能管理部門開展后續(xù)核查、不再事中干預,。 
 


 
 16 
 
 
 推行集裝箱設備交接單無紙化 
 
 
 按照先易后難原則選取企業(yè)進行雙軌制試點,，在保留使用現(xiàn)行紙質(zhì)單證的同時，通過上海水運口岸國際集裝箱設備交接單無紙化系統(tǒng)平臺,，實現(xiàn)信息電子化傳遞,。出口集裝箱進港無需向港區(qū)碼頭提交紙質(zhì)集裝箱裝箱單，憑電子裝箱單信息即可完成出口集裝箱進港業(yè)務,。 
 


 
 17 
 
 
 實行口岸分類驗放 
 
 
 在監(jiān)管場所聯(lián)網(wǎng)基礎上，對進口汽車零部件直接采信CCC認證結果,；對進口礦產(chǎn)品先放行后檢測,；對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施綠色通道即到即查,，合格的快速放行；對符合條件商品的木質(zhì)包裝實施優(yōu)先檢疫,、集中監(jiān)管等便利措施,，優(yōu)化監(jiān)管流程。 
 


 
 18 
 
 
 實行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管 
 
 
 開發(fā)應用跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺,，采集貿(mào)易鏈,、供應鏈、物流鏈,、金融鏈,、政務鏈的全程數(shù)據(jù)，與上海大數(shù)據(jù)中心,、中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”,、航運企業(yè)、?？崭劭?、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等進行對接，實行信息共享互用,、聯(lián)網(wǎng)核驗,。 
 


 
 19 
 
 
 優(yōu)化關稅征管全流程服務 
 
 
 為企業(yè)提供歸類先例、稅收要素預裁定等服務,；推廣關稅保證保險和企業(yè)自助打印出口原產(chǎn)地證書,、稅單等憑證；推動屬地納稅人管理制度落地,，打造企業(yè)可選擇,、結果可預期的納稅模式。 
 


 
 20 
 
 
 同步通關和物流作業(yè) 
 
 
 建立集裝箱“通關+物流”應用系統(tǒng),，同步進行通關和物流作業(yè),。 
 


 
 （七）執(zhí)行合同（3項）
  責任單位：最高人民法院牽頭，司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責 
 


 
 21 
 
 
 推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開 
 
 
 對買賣合同,、金融借款合同,、委托合同等商事案件開通網(wǎng)上直接立案。當事人申請網(wǎng)上立案符合立案條件的,，人民法院即予以登記立案,，并在線生成訴訟費用繳納通知書發(fā)送給原告，原告可以不再另行提交紙質(zhì)訴狀,。高級人民法院在門戶網(wǎng)站設立常態(tài)化司法公開平臺,，向社會動態(tài)公開轄區(qū)內(nèi)三級法院商事案件平均審理天數(shù)、結案率等信息,。設立訴訟服務平臺或熱線,，向當事人公開單一案件受理,、繳費、開庭日期等案件進展信息,。 
 


 
 22 
 
 
 推行全流程網(wǎng)絡化辦案 
 
 
 高級人民法院探索統(tǒng)籌建設網(wǎng)絡辦案系統(tǒng),，實行當事人訴訟和法院審判全流程網(wǎng)上辦理，將規(guī)定的一審民商事案件所涉訴訟流程全部納入數(shù)據(jù)化辦理平臺,，同時在網(wǎng)上平臺設立“數(shù)字卷宗”,，當事人提交的和法院辦案中產(chǎn)生的材料全部自動歸集、自動歸檔,。 
 


 
 23 
 
 
 構建訴訟服務平臺 
 
 
 高級人民法院牽頭,，會同司法行政部門，建設供律師使用的訴訟平臺,。平臺主要服務功能包括：網(wǎng)上立案,、案件查詢、文書送達,、材料提交,、開庭提醒、聯(lián)系法官,、卷宗借閱,、找法問案、網(wǎng)上交費,、證據(jù)交換等,；提供立案流程指引、網(wǎng)上立案,、訴訟費計算,、訴訟費用繳納、文書樣式查詢,、個案查詢,、失信被執(zhí)行人信息查詢、司法拍賣,、在線調(diào)解等訴訟服務,。 
 




 注：上述36項改革舉措的京滬兩地相關具體做法，將同步在中國政府網(wǎng)公布,。