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• 【發(fā)布日期】2002-08-25 09:55:08
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：據(jù)新華社
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-行政審批將納入法制軌道 行政許可法草案首次提請(qǐng)審議-

備受社會(huì)各界關(guān)注的行政許可法草案首次提請(qǐng)今天舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議,。這標(biāo)志著我國(guó)在依法行政方面又邁出了極為重要的一步,。



 受?chē)?guó)務(wù)院的委托，國(guó)務(wù)院法制辦公室主任楊景宇在會(huì)上作了關(guān)于這部法律草案的說(shuō)明,。楊景宇說(shuō),，行政許可，也就是通常所說(shuō)的“行政審批”,，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì),、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，是不可缺少的,，多年來(lái)實(shí)際上也起了重要的作用,。存在的問(wèn)題是行政許可過(guò)多、過(guò)濫,，缺乏公開(kāi),、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。現(xiàn)行行政許可制度在一定程度上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)障礙,。制定行政許可法,，對(duì)于鞏固行政審批制度改革成果，履行我國(guó)對(duì)外承諾,，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都有重要意義,。按照各方面達(dá)成的共識(shí),，草案確立的行政許可制度體現(xiàn)了合法與合理、效能與便民,、監(jiān)督與責(zé)任的原則,。



 楊景宇說(shuō)，行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力,。設(shè)定行政許可屬于立法行為,，應(yīng)當(dāng)符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對(duì)集中,。從權(quán)限講,，原則上只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院可以設(shè)定行政許可,，省,、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì),、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可,，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。從形式講,，設(shè)定行政許可的法律文件必須是公開(kāi)的,、規(guī)范的，有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān),、條件,、程序和期限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體?？偟膩?lái)說(shuō),，只有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可,，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可,，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。針對(duì)目前設(shè)定行政許可比較混亂的問(wèn)題,，草案按照合法的原則,，對(duì)行政許可設(shè)定權(quán)從嚴(yán)作了規(guī)定。



 楊景宇說(shuō),，設(shè)定行政許可還要堅(jiān)持合理的原則,，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，也并不是都要設(shè)定行政許可,。因此草案規(guī)定：凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決,，但通過(guò)規(guī)范,、公正的中介機(jī)構(gòu)自律能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)自律去解決,；即使是市場(chǎng)機(jī)制,、中介機(jī)構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問(wèn)題,，也要首先考慮通過(guò)事后監(jiān)督去解決,。



 楊景宇說(shuō)，草案借鑒國(guó)外通行做法,，根據(jù)性質(zhì),、功能、適用事項(xiàng)的不同,，將行政許可分為五類(lèi)：普通許可,、特許、認(rèn)可,、核準(zhǔn),、登記。



 楊景宇還就草案中關(guān)于行政許可程序,、關(guān)于監(jiān)督和責(zé)任的規(guī)定作了說(shuō)明,。（完）