• 【發(fā)布單位】--
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• 【發(fā)布日期】2002-08-25 09:55:08
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• 【文件來源】來源：據(jù)新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政審批將納入法制軌道 行政許可法草案首次提請審議-

備受社會各界關(guān)注的行政許可法草案首次提請今天舉行的九屆全國人大常委會第二十九次會議審議。這標志著我國在依法行政方面又邁出了極為重要的一步,。



 受國務院的委托,，國務院法制辦公室主任楊景宇在會上作了關(guān)于這部法律草案的說明。楊景宇說,，行政許可,，也就是通常所說的“行政審批”，是行政機關(guān)依法對社會,、經(jīng)濟事務實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段,，是不可缺少的，多年來實際上也起了重要的作用,。存在的問題是行政許可過多,、過濫，缺乏公開,、有效的監(jiān)督制約機制?，F(xiàn)行行政許可制度在一定程度上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個障礙。制定行政許可法,，對于鞏固行政審批制度改革成果,，履行我國對外承諾，進一步推進行政管理體制改革,，從源頭上預防和治理腐敗,，都有重要意義。按照各方面達成的共識,，草案確立的行政許可制度體現(xiàn)了合法與合理,、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則,。



 楊景宇說,，行政許可是一項重要的行政權(quán)力。設定行政許可屬于立法行為,，應當符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求,，做到相對集中。從權(quán)限講,，原則上只有全國人大及其常委會,、國務院可以設定行政許可，省,、自治區(qū),、直轄市和較大的市的人大及其常委會,、人民政府可以依據(jù)法定條件設定行政許可,，國務院各部門和其他國家機關(guān)一律不得設定行政許可,。從形式講，設定行政許可的法律文件必須是公開的,、規(guī)范的,，有關(guān)行政許可實施機關(guān)、條件,、程序和期限的規(guī)定應當明確,、具體?？偟膩碚f,，只有法律、行政法規(guī)和國務院有普遍約束力的決定可以設定行政許可,，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設定行政許可,，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。針對目前設定行政許可比較混亂的問題,，草案按照合法的原則,，對行政許可設定權(quán)從嚴作了規(guī)定。



 楊景宇說,，設定行政許可還要堅持合理的原則,，可以設定行政許可的事項，也并不是都要設定行政許可,。因此草案規(guī)定：凡是通過市場機制能夠解決的問題,，應當由市場機制去解決；通過市場機制難以解決,，但通過規(guī)范,、公正的中介機構(gòu)自律能夠解決的問題，應當通過中介機構(gòu)自律去解決,；即使是市場機制,、中介機構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問題,，也要首先考慮通過事后監(jiān)督去解決,。



 楊景宇說，草案借鑒國外通行做法,，根據(jù)性質(zhì),、功能、適用事項的不同,，將行政許可分為五類：普通許可,、特許、認可,、核準,、登記,。



 楊景宇還就草案中關(guān)于行政許可程序、關(guān)于監(jiān)督和責任的規(guī)定作了說明,。（完）