• 【發(fā)布單位】作者：樊榮
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• 【發(fā)布日期】2002-09-29 09:15:22
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• 【文件來源】來源：《法制日報》
• 【所屬類別】立法追蹤

-水法“新”在哪里？副部長答記者問-

《中華人民共和國水法》于8月29日經九屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過,，將于2002年10月1日施行,。與原水法相比，新水法在水資源管理體制,、水資源權屬,、水資源規(guī)劃、水資源節(jié)約和保護以及法律責任等方面都有較大突破,。9月5日,，水利部副部長敬正書就新水法的有關問題回答了記者的提問。



 為什么要修改水法



 1988年六屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過的《中華人民共和國水法》,，是新中國第一部管理水事活動的基本法，標志著我國水利建設與管理步入了法制軌道,。



 但是,，隨著社會經濟的發(fā)展，我國水資源問題的日益突出,，原水法存在的問題和局限性也充分顯現(xiàn)出來,，主要是：在水資源開發(fā)利用中重開源,、輕節(jié)流和保護，重經濟效益,、輕生態(tài)與環(huán)境保護,；水資源管理制度不完善，特別是在節(jié)約用水,、計劃用水和水資源保護方面的法律制度不完善,，致使水資源浪費和污染嚴重；水權和水資源有償使用制度不完善,，影響了水資源的優(yōu)化配置,；原水法對法律責任的規(guī)定過于原則，可操作性不強,，對違法行為打擊力度不夠,，給執(zhí)法工作造成了困難。因此,，對原水法進行修改是十分必要和迫切的,。



 在加強水資源宏觀管理和配置方面有哪些新規(guī)定



 首先，新水法規(guī)定,，開發(fā),、利用、節(jié)約,、保護水資源和防治水害,，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,、標本兼治,、綜合利用、講求效益,。新水法將水資源規(guī)劃單設了一章,，強調了規(guī)劃的重要性及其法律地位。新水法規(guī)定,，國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,；開發(fā)、利用,、節(jié)約,、保護水資源和防治水害，應當按照流域,、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃,，包括流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃,，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃,；規(guī)劃一經批準,，必須嚴格執(zhí)行。為加強流域綜合規(guī)劃的實施和監(jiān)督,，還確立了流域綜合規(guī)劃的規(guī)劃同意書制度,。



 其次，新水法確立了水資源論證制度,。新水法規(guī)定,，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局,，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應,，并進行科學論證。



 第三,，新水法確立了水中長期供求規(guī)劃制度,，水中長期供求規(guī)劃應當依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、流域規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調,、綜合平衡,、保護生態(tài)、厲行節(jié)約,、合理開源的原則制定,。



 第四，新水法還確立了流域水量分配方案制度和旱情緊急情況下的水量調度預案制度以及年度水量分配方案和調度計劃制度,。



 第五,，新水法特別重視各種宏觀管理制度的監(jiān)督管理。



 新水法對水資源管理體制是如何規(guī)定的



 針對原水法規(guī)定的水資源實行分級,、分部門管理相結合的管理體制以及對流域管理未做規(guī)定所產生的問題,，新水法強化了水資源的統(tǒng)一管理和流域管理。新水法規(guī)定,，國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制,；國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河,、湖泊設立的流域管理機構,，在所管轄的范圍內行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責,；縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限,，負責本行政區(qū)域內水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。新水法還規(guī)定，有關部門按照職責分工,，負責水資源開發(fā)、利用,、節(jié)約和保護的有關工作,。這樣規(guī)定，既強化了水資源的統(tǒng)一管理,，也與部門職責分工相銜接,，便于操作。



 在節(jié)約用水和水資源保護方面的新規(guī)定



 首先是把發(fā)展節(jié)水型工業(yè),、農業(yè)和服務業(yè),，建立節(jié)水型社會，作為發(fā)展目標寫入總則,，實行從“開源與節(jié)流并重”到“開源與節(jié)流相結合,，節(jié)流優(yōu)先，大力建設節(jié)水型社會”的戰(zhàn)略調整,。其次,，根據(jù)水資源的宏觀管理和配置，在水資源的微觀分配和管理上,，實行總量控制和定額管理相結合的制度,，以及取水許可制度和水資源有償使用制度。第三,，強化工業(yè),、農業(yè)、城市生活節(jié)水管理,，大力推行采用節(jié)水先進技術,、工藝和設備，逐步淘汰落后的,、耗水量高的工藝,、產品和設備。第四,，新建,、擴建、改建建設項目,，應當制定節(jié)水措施方案,，配套建設節(jié)水設施，其節(jié)水設施應當與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投產。第五，實行計劃用水,、超定額用水累進加價制度,。



 在水資源保護方面，除保留并強化了原水法有關水量保護的有關規(guī)定外,，新水法特別強調了水質管理,，確立了相應的法律制度。一是確立了江河,、湖泊的水功能區(qū)劃制度,；二是規(guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。三是規(guī)定在江河,、湖泊新建,、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意,。



 新水法在加強執(zhí)法監(jiān)督方面有哪些規(guī)定



 原水法規(guī)定的法律責任過于原則,，不便操作，造成執(zhí)法困難,。新水法在加強執(zhí)法監(jiān)督方面,，一是單設一章“水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查”，規(guī)定了水行政主管部門和流域管理機構及其水政監(jiān)督檢查人員執(zhí)法權力和義務,。二是強化了法律責任,，對違法行為人應當承擔的法律責任、行政處罰的種類和幅度等都做出了明確規(guī)定,。