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• 【發(fā)布日期】2004-01-08 14:25:50
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-解讀《稅務(wù)登記管理辦法》-納稅人登記代碼只有一個(gè) 增加了臨時(shí)稅務(wù)登記

    
中國(guó)法院網(wǎng)訊 (陳思) 為簡(jiǎn)化、規(guī)范稅務(wù)管理和方便納稅人,，國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《稅務(wù)登記管理辦法》,，該辦法將于2004年2月1日起開始施行。與舊辦法相比,，新的《稅務(wù)登記管理辦法》在稅務(wù)登記的對(duì)象,、地點(diǎn)、程序,、證件的管理方面作了較大修改,。



 一、稅務(wù)登記對(duì)象排除了國(guó)家機(jī)關(guān),、個(gè)人和流動(dòng)性農(nóng)村小商販



 《辦法》第二條規(guī)定：“ 企業(yè),，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所,，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位,，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記,。前款規(guī)定以外的納稅人，除國(guó)家機(jī)關(guān),、個(gè)人和無固定生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記,。根據(jù)稅收法律,、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有扣繳稅款義務(wù)的扣繳義務(wù)人（國(guó)家機(jī)關(guān)除外），應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理扣繳稅款登記,?！?


 該辦法中，稅務(wù)登記的對(duì)象排除了國(guó)家機(jī)關(guān),、個(gè)人和無固定生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販。除此以外,，稅務(wù)登記對(duì)象有兩類：一是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人,，包括：企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所,，個(gè)體工商戶以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位,；二是其他發(fā)生納稅義務(wù)的各類組織和單位。



 二,、城市的稅務(wù)登記辦理采取“分散受理,、集中處理”的方式



 《辦法》第五條規(guī)定：“國(guó)家稅務(wù)局（分局）、地方稅務(wù)局（分局）按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的稅收征收管理范圍,，實(shí)施屬地管理,，采取聯(lián)合登記或分別登記的方式辦理稅務(wù)登記。有條件的城市,，國(guó)家稅務(wù)局（分局）,、地方稅務(wù)局（分局）可以按照‘各區(qū)分散受理、全市集中處理’的原則辦理稅務(wù)登記,?！薄胺稚⑹芾怼⒓刑幚怼?的稅務(wù)登記方式,，將方便納稅人就近申報(bào)登記,。



 三、納稅人的登記代碼只有一個(gè)



 《辦法》第七條規(guī)定：“ 國(guó)家稅務(wù)局（分局）,、地方稅務(wù)局（分局）執(zhí)行統(tǒng)一稅務(wù)登記代碼,。稅務(wù)登記代碼由省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合編制,，統(tǒng)一下發(fā)各地執(zhí)行,。已領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼的納稅人稅務(wù)登記代碼為：區(qū)域碼＋國(guó)家技術(shù)監(jiān)督部門設(shè)定的組織機(jī)構(gòu)代碼；個(gè)體工商戶稅務(wù)登記代碼為其居民身份證號(hào)碼,；從事生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的外籍、港,、澳,、臺(tái)人員稅務(wù)登記代碼為：區(qū)域碼＋相應(yīng)的有效證件（如護(hù)照，香港,、澳門,、臺(tái)灣居民往來大陸通行證等）號(hào)碼?！薄掇k法》確立了稅務(wù)登記的編碼原則,，要求國(guó)、地稅執(zhí)行統(tǒng)一稅務(wù)登記代碼,，以后納稅人的登記代碼只有一個(gè),。



 四、納稅人必須提供稅務(wù)登記證件的只有兩種情形



 《辦法》第九條“ 納稅人辦理下列事項(xiàng)時(shí),，必須提供稅務(wù)登記證件：（一）開立銀行帳戶,；（二）領(lǐng)購(gòu)發(fā)票,。納稅人辦理其他稅務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)登記證件,，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)相關(guān)信息后辦理手續(xù),。” 《辦法》規(guī)定,，納稅人只有在開立銀行賬戶和領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)才必須提供稅務(wù)登記證件,，而在辦理其他稅務(wù)事項(xiàng)時(shí)只需出示稅務(wù)登記證件即可。



 五,、納稅人的稅務(wù)登記地點(diǎn)將“注冊(cè)地”排除在外



 關(guān)于納稅人的稅務(wù)登記地點(diǎn),，舊辦法規(guī)定是納稅人所在地，新《辦法》第十條規(guī)定：“ 企業(yè),，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱從事生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的納稅人），向生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記,。” 第十一條規(guī)定：“本辦法第十條規(guī)定以外的其他納稅人,，除國(guó)家機(jī)關(guān),、個(gè)人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外,，均應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi),，向納稅義務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記,，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證及副本,。”進(jìn)一步重申明確為：稅務(wù)登記地點(diǎn)為生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)地或納稅義務(wù)發(fā)生地,，將“注冊(cè)地”排除在外。



 六,、增加了臨時(shí)稅務(wù)登記



 《辦法》中的臨時(shí)稅務(wù)登記主要適用于一些具有臨時(shí)性,、流動(dòng)性特點(diǎn)的納稅人?！掇k法》第十條規(guī)定：“(三)從事生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的納稅人未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照也未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記,，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本,；（四）有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),、在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算并定期向發(fā)包人或者出租人上交承包費(fèi)或租金的承包承租人，應(yīng)當(dāng)自承包承租合同簽訂之日起30日內(nèi),，向其承包承租業(yè)務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記,，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本；（五）從事生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的納稅人外出經(jīng)營(yíng),，自其在同一縣（市）實(shí)際經(jīng)營(yíng)或提供勞務(wù)之日起，在連續(xù)的12個(gè)月內(nèi)累計(jì)超過180天的,，應(yīng)當(dāng)自期滿之日起30日內(nèi),，向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記,，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本,。”



 七,、登記程序由原來的“先檢查后登記”改為“先登記后檢查”



 《辦法》第十五條規(guī)定：“ 納稅人提交的證件和資料齊全且稅務(wù)登記表的填寫內(nèi)容符合規(guī)定的,，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)發(fā)放稅務(wù)登記證件。納稅人提交的證件和資料不齊全或稅務(wù)登記表的填寫內(nèi)容不符合規(guī)定的,，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)通知其補(bǔ)正或重新填報(bào),。納稅人提交的證件和資料明顯有疑點(diǎn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,，核實(shí)后予以發(fā)放稅務(wù)登記證件,。”《辦法》指出,，只要納稅人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交的證件和資料齊全,、且稅務(wù)登記表的填寫內(nèi)容符合規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)及時(shí)發(fā)放稅務(wù)登記證件,，然后再調(diào)查核實(shí)納稅人的稅務(wù)登記內(nèi)容,。



 八、稅務(wù)機(jī)關(guān)之間對(duì)納稅人稅務(wù)登記的主管稅務(wù)機(jī)關(guān),、登記地點(diǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的解決途徑,。



 《辦法》第六條規(guī)定：“ 國(guó)家稅務(wù)局（分局）、地方稅務(wù)局（分局）之間對(duì)納稅人稅務(wù)登記的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議的,，由其上一級(jí)國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局共同協(xié)商解決?！钡谑l規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人稅務(wù)登記地點(diǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的,，由其共同的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)指定管轄。國(guó)家稅務(wù)局（分局）,、地方稅務(wù)局（分局）之間對(duì)納稅人的稅務(wù)登記發(fā)生爭(zhēng)議的,，依照本辦法第六條的規(guī)定處理,。”辦法在規(guī)定國(guó),、地稅原則上分別登記,、屬地管理的基礎(chǔ)上，明確國(guó),、地稅之間對(duì)納稅人稅務(wù)登記的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生的爭(zhēng)議,，由其上一級(jí)機(jī)關(guān)共同協(xié)商解決。而國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)納稅人登記地點(diǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的,，由其上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄,。



 九、納稅人被列入非正常戶超過三個(gè)月的,，其稅務(wù)登記證件失效



 《辦法》第四十條規(guī)定：“ 已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)納稅,，在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的,，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員實(shí)地檢查,，查無下落并且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的，由檢查人員制作非正常戶認(rèn)定書,，存入納稅人檔案,，稅務(wù)機(jī)關(guān)暫停其稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿和發(fā)票的使用,?！钡谒氖粭l：“ 納稅人被列入非正常戶超過三個(gè)月的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效,，其應(yīng)納稅款的追征仍按《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行,。”



 新《辦法》修改了舊辦法中關(guān)于非正常戶的認(rèn)定內(nèi)容,。明確了認(rèn)定非正常戶的條件：未按期申報(bào),；稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改,；稅務(wù)機(jī)關(guān)派員實(shí)地檢查,，查無下落并且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù),。取消了舊辦法關(guān)于“無正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月未向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)”的時(shí)限要求,，將納稅人未按期申報(bào)的次數(shù)由連續(xù)三次改為一次。進(jìn)一步明確了稅務(wù)人員在非正常戶認(rèn)定中的責(zé)任,，規(guī)定檢查人員必須制作非正常戶認(rèn)定書,。另外，新的《稅務(wù)登記管理辦法》規(guī)定,，非正常戶登記證件失效的時(shí)限由納稅人被列為非正常戶超過1年改為3個(gè)月,。



 此外,，《辦法》還增加了對(duì)稅務(wù)人員濫用職權(quán)或行政不作為行為的處罰。增加了對(duì)納稅人騙取稅務(wù)登記證行為的處罰,。