-《煤炭出口配額管理辦法》公布-

《煤炭出口配額管理辦法》是我國就煤炭出口的配額管理出臺的第一個(gè)法律規(guī)定。從今年7月1日起開始施行的新《辦法》被業(yè)內(nèi)人士看做是國家將在近期對煤炭資源加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一個(gè)信號,。



 煤炭出口要保障國家經(jīng)濟(jì)安全



 國家發(fā)改委,、商務(wù)部的官員在接受記者采訪時(shí)表示，新政策的出臺主要是為了配合我國從7月1日起開始實(shí)行的《行政許可法》,，“《行政許可法》要求政府部門在行事時(shí)必須有法律依據(jù),，適時(shí)出臺的《煤炭出口配額管理辦法》將為宏觀部門在調(diào)控煤炭出口時(shí)提供相關(guān)的依據(jù)。這個(gè)規(guī)定只是對出口總量進(jìn)行限制,，價(jià)格仍然是根據(jù)市場變化來定的,。”



 盡管如此,，在這個(gè)時(shí)候出臺的新政策還是讓人不禁聯(lián)想到2003年我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“媒荒”,。新《辦法》中明確規(guī)定，發(fā)改委將會(huì)同商務(wù)部確定全國煤炭出口配額總量及分配工作,，在確定煤炭出口配額總量時(shí),，保障國家經(jīng)濟(jì)安全是要考慮的首要因素，如果遇到國際市場,、國內(nèi)資源狀況發(fā)生重大變化,；出口企業(yè)配額使用進(jìn)度明顯不均衡等其他需要調(diào)整配額的情況時(shí)，有關(guān)部門可以對已分配的配額進(jìn)行調(diào)整,。



 國資委研究中心助理研究員盧奇俊對記者說,，《辦法》中的上述有關(guān)規(guī)定可以看作是國家有關(guān)部門加強(qiáng)煤炭出口宏觀調(diào)控的信號。它的潛臺詞是：煤炭出口必須首先保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源狀況,。



 宏觀調(diào)控有利于遏制資源浪費(fèi)



 “目前我國的煤炭資源儲(chǔ)備還是十分豐富的,，在全國各個(gè)省份基本都有煤炭資源，比較集中的地區(qū)有山西,、內(nèi)蒙古,、東北三省,、新疆等地?！北R奇俊說,，但是從煤炭的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，煉鋼用的焦炭缺口比較大,，所以一部分焦炭還要依靠進(jìn)口,。另外，在普通用煤方面,，由于國家關(guān)閉了一大批不合法的小煤窯,，使部分地區(qū)的煤炭供應(yīng)量一度有所下降，但是就我國整體的煤炭產(chǎn)量來說還是完全夠用的,。盧奇俊說,，“單純從資源量的角度看，中國煤炭資源是有中長期保證能力的,，如果按年產(chǎn)25億噸原煤來推算,，可供應(yīng)80年?！?


 至于在去年冬天國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)的“煤荒”,，盧奇俊解釋說，去年對煤炭供應(yīng)量反應(yīng)比較敏感的主要是電力行業(yè),。對于電力行業(yè)而言,，“缺煤可能與訂貨量不足有關(guān)”，專家分析說,，由于去年夏天我國南方很多地區(qū)干旱,，在生產(chǎn)生活用電大幅度增加的同時(shí)，火電站承擔(dān)了許多以往由水電站來承擔(dān)的發(fā)電任務(wù),，這使得火電站的煤炭消耗量超出了原先的計(jì)劃,，年底才形成了煤炭緊缺的局面。



 “在市場經(jīng)濟(jì)的前提下,，對煤炭資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控是十分必要的,。”盧奇俊說,，除了新出臺的有關(guān)出口配額的規(guī)定外,，國家對于電煤的使用還有十分嚴(yán)格的控制，以保證煤炭對電力工業(yè)的供應(yīng),?！斑@種調(diào)控將在一定程度上影響到煤炭的價(jià)格，讓煤炭價(jià)格保持在一個(gè)合理的水平,?？梢韵胂螅绻患右哉{(diào)控,，不當(dāng)?shù)母偁幒瓦^度的開發(fā)必然會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi),。”



 煤炭行業(yè)將獲發(fā)展機(jī)遇



 中國中煤能源集團(tuán)公司總經(jīng)理經(jīng)天亮此前在接受記者采訪時(shí)曾表示,，中國的煤炭行業(yè)將在未來一段時(shí)間內(nèi)獲得難得的發(fā)展機(jī)遇,，因?yàn)樵谥袊?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，市場對于煤炭的需求還會(huì)保持較快速度的增長,。此外,，記者還了解到，盡管我國石油,、天然氣消費(fèi)迅速增加,，但綜合國內(nèi)外的各種預(yù)測，到2020年,，煤炭在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍將占第一位,，達(dá)60%左右。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示,，2003年,，煤炭在中國的一次能源消費(fèi)中占67%，而世界平均水平是25%,。



 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2003年，中國的煤炭產(chǎn)量接近16億噸,，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄,。但由于電力、冶金等重點(diǎn)用煤行業(yè)的旺盛需求,，仍然出現(xiàn)了局部性供需偏緊,。今年，發(fā)電,、冶金用煤仍將有較大幅度增長,，預(yù)計(jì)全國煤炭消費(fèi)需求將達(dá)到16億噸以上。從國際市場看,，今年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能加快,，國際煤炭需求增加，煤價(jià)呈現(xiàn)上漲趨勢,。



 有預(yù)測表明,，2005年、2010年和2020年中國煤炭消費(fèi)需求將達(dá)16.5億噸、18.2億噸和21億噸左右,。根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井能力和在建規(guī)模,，剔除衰老報(bào)廢礦井因素的影響，屆時(shí)煤炭供應(yīng)缺口將分別為1.2億噸,、2.5億噸和7億噸左右,。由此看來，從現(xiàn)在起到2020年需要安排煤礦建設(shè)規(guī)模8.8億噸,，平均每年需增建設(shè)規(guī)模約4900萬噸,。



 但專家同時(shí)還指出，從去年一些煤炭企業(yè)的生產(chǎn)情況來看,，基本所有的煤炭企業(yè)都在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),，一些企業(yè)在拼設(shè)備、拼資金,、拼人力的情況下超能力生產(chǎn),，這不僅為安全生產(chǎn)埋下隱患，還由于過度開采,，使很多礦井的可采年限受到影響,。“這些因素必須引起廣泛重視,，因?yàn)檫@不僅會(huì)對煤炭行業(yè)造成不利影響,，還會(huì)威脅我國的能源安全”。（文章原載于北京青年報(bào)）

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