-《煤炭出口配額管理辦法》公布-

《煤炭出口配額管理辦法》是我國(guó)就煤炭出口的配額管理出臺(tái)的第一個(gè)法律規(guī)定,。從今年7月1日起開(kāi)始施行的新《辦法》被業(yè)內(nèi)人士看做是國(guó)家將在近期對(duì)煤炭資源加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一個(gè)信號(hào),。



 煤炭出口要保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全



 國(guó)家發(fā)改委,、商務(wù)部的官員在接受記者采訪時(shí)表示，新政策的出臺(tái)主要是為了配合我國(guó)從7月1日起開(kāi)始實(shí)行的《行政許可法》,，“《行政許可法》要求政府部門(mén)在行事時(shí)必須有法律依據(jù),，適時(shí)出臺(tái)的《煤炭出口配額管理辦法》將為宏觀部門(mén)在調(diào)控煤炭出口時(shí)提供相關(guān)的依據(jù)。這個(gè)規(guī)定只是對(duì)出口總量進(jìn)行限制,，價(jià)格仍然是根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)定的,。”



 盡管如此,，在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)的新政策還是讓人不禁聯(lián)想到2003年我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的“媒荒”,。新《辦法》中明確規(guī)定，發(fā)改委將會(huì)同商務(wù)部確定全國(guó)煤炭出口配額總量及分配工作,，在確定煤炭出口配額總量時(shí),，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是要考慮的首要因素，如果遇到國(guó)際市場(chǎng),、國(guó)內(nèi)資源狀況發(fā)生重大變化,；出口企業(yè)配額使用進(jìn)度明顯不均衡等其他需要調(diào)整配額的情況時(shí)，有關(guān)部門(mén)可以對(duì)已分配的配額進(jìn)行調(diào)整,。



 國(guó)資委研究中心助理研究員盧奇俊對(duì)記者說(shuō)，《辦法》中的上述有關(guān)規(guī)定可以看作是國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)煤炭出口宏觀調(diào)控的信號(hào),。它的潛臺(tái)詞是：煤炭出口必須首先保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源狀況,。



 宏觀調(diào)控有利于遏制資源浪費(fèi)



 “目前我國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)備還是十分豐富的，在全國(guó)各個(gè)省份基本都有煤炭資源,，比較集中的地區(qū)有山西,、內(nèi)蒙古、東北三省,、新疆等地,。”盧奇俊說(shuō),，但是從煤炭的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,，煉鋼用的焦炭缺口比較大，所以一部分焦炭還要依靠進(jìn)口,。另外,，在普通用煤方面，由于國(guó)家關(guān)閉了一大批不合法的小煤窯,，使部分地區(qū)的煤炭供應(yīng)量一度有所下降,，但是就我國(guó)整體的煤炭產(chǎn)量來(lái)說(shuō)還是完全夠用的。盧奇俊說(shuō),，“單純從資源量的角度看,，中國(guó)煤炭資源是有中長(zhǎng)期保證能力的,，如果按年產(chǎn)25億噸原煤來(lái)推算，可供應(yīng)80年,?！?


 至于在去年冬天國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)的“煤荒”，盧奇俊解釋說(shuō),，去年對(duì)煤炭供應(yīng)量反應(yīng)比較敏感的主要是電力行業(yè),。對(duì)于電力行業(yè)而言，“缺煤可能與訂貨量不足有關(guān)”,，專(zhuān)家分析說(shuō),，由于去年夏天我國(guó)南方很多地區(qū)干旱，在生產(chǎn)生活用電大幅度增加的同時(shí),，火電站承擔(dān)了許多以往由水電站來(lái)承擔(dān)的發(fā)電任務(wù),，這使得火電站的煤炭消耗量超出了原先的計(jì)劃，年底才形成了煤炭緊缺的局面,。



 “在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下,，對(duì)煤炭資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控是十分必要的?！北R奇俊說(shuō),，除了新出臺(tái)的有關(guān)出口配額的規(guī)定外，國(guó)家對(duì)于電煤的使用還有十分嚴(yán)格的控制,，以保證煤炭對(duì)電力工業(yè)的供應(yīng),。“這種調(diào)控將在一定程度上影響到煤炭的價(jià)格,，讓煤炭?jī)r(jià)格保持在一個(gè)合理的水平,。可以想象,，如果不加以調(diào)控,，不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和過(guò)度的開(kāi)發(fā)必然會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)?！?


 煤炭行業(yè)將獲發(fā)展機(jī)遇



 中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司總經(jīng)理經(jīng)天亮此前在接受記者采訪時(shí)曾表示,，中國(guó)的煤炭行業(yè)將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)獲得難得的發(fā)展機(jī)遇，因?yàn)樵谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,，市場(chǎng)對(duì)于煤炭的需求還會(huì)保持較快速度的增長(zhǎng),。此外，記者還了解到,，盡管我國(guó)石油,、天然氣消費(fèi)迅速增加，但綜合國(guó)內(nèi)外的各種預(yù)測(cè),，到2020年,，煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍將占第一位,，達(dá)60%左右。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示,，2003年,，煤炭在中國(guó)的一次能源消費(fèi)中占67%，而世界平均水平是25%,。



 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2003年，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量接近16億噸,，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄,。但由于電力、冶金等重點(diǎn)用煤行業(yè)的旺盛需求,，仍然出現(xiàn)了局部性供需偏緊,。今年，發(fā)電,、冶金用煤仍將有較大幅度增長(zhǎng),，預(yù)計(jì)全國(guó)煤炭消費(fèi)需求將達(dá)到16億噸以上。從國(guó)際市場(chǎng)看,，今年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能加快,，國(guó)際煤炭需求增加，煤價(jià)呈現(xiàn)上漲趨勢(shì),。



 有預(yù)測(cè)表明,，2005年、2010年和2020年中國(guó)煤炭消費(fèi)需求將達(dá)16.5億噸,、18.2億噸和21億噸左右,。根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井能力和在建規(guī)模,，剔除衰老報(bào)廢礦井因素的影響,，屆時(shí)煤炭供應(yīng)缺口將分別為1.2億噸、2.5億噸和7億噸左右,。由此看來(lái),，從現(xiàn)在起到2020年需要安排煤礦建設(shè)規(guī)模8.8億噸，平均每年需增建設(shè)規(guī)模約4900萬(wàn)噸,。



 但專(zhuān)家同時(shí)還指出,，從去年一些煤炭企業(yè)的生產(chǎn)情況來(lái)看，基本所有的煤炭企業(yè)都在滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),，一些企業(yè)在拼設(shè)備,、拼資金、拼人力的情況下超能力生產(chǎn),，這不僅為安全生產(chǎn)埋下隱患,，還由于過(guò)度開(kāi)采,，使很多礦井的可采年限受到影響?！斑@些因素必須引起廣泛重視,，因?yàn)檫@不僅會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)造成不利影響，還會(huì)威脅我國(guó)的能源安全”,。（文章原載于北京青年報(bào)）

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