• 【發(fā)布單位】作者：鄭文
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-04-22 10:07:40
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國將立法促進農(nóng)業(yè)機械化-

日前舉行的十屆全國人大常委會第七次會議初次審議了由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員提請審議的農(nóng)業(yè)機械化促進法草案,。這表明，我國將通過立法,，促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,。



 是促進法不是管理法



 眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國,，全面建設(shè)小康社會難點在農(nóng)村,，重點是農(nóng)民。新中國成立以來,，在黨和政府的大力支持下,，我國的農(nóng)業(yè)機械化水平有了很大提高,，在農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用,。但是,，目前我國廣大農(nóng)民的收入水平不高,，資金不足，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化需要國家的扶持,。



 多年來,，為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,，中央和地方都制定了一些扶持優(yōu)惠政策,，但常常是一事一議，缺乏穩(wěn)定性,。各地也頒布了一些地方性法規(guī),、規(guī)章,，但是缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)范,。各地普遍反映,，地方性法規(guī)的權(quán)威性不強,；有些地方性法規(guī),、政策不協(xié)調(diào)，迫切需要通過立法解決這些問題,。在近幾年的全國人大會議上,，都有代表提出制定農(nóng)業(yè)機械化促進法的議案,。



 對農(nóng)業(yè)機械化采取必要的扶持措施,，是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的通行作法,，也符合世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則。許多國家像日本,、韓國等，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,，都通過制定相應(yīng)的法律，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,，支持和保護農(nóng)業(yè),。



 這一8章35條的草案的立法宗旨是：通過市場機制和政策引導(dǎo)，調(diào)動各方面的積極性,，扶持直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，加速農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,。引人注目的是,，該法是一部促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律,，不是農(nóng)業(yè)機械化管理法,。



 支持農(nóng)業(yè)機械科研開發(fā)



 我國農(nóng)業(yè)機械存在的主要問題是工藝落后,、可靠性差,。因此,，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,，科研開發(fā)十分重要,。沒有科研開發(fā)成果就沒有先進適用的,、質(zhì)量高的農(nóng)業(yè)機械。對此,，草案規(guī)定：省級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門要采取措施,，組織基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性,、公益性農(nóng)業(yè)機械科學(xué)研究和先進適用的農(nóng)業(yè)機械的推廣運用,。國家支持加強農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民需求,，研究開發(fā)先進適用的農(nóng)業(yè)機械,；支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者不斷提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平。



 保障農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量



 目前,，我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質(zhì)量問題較多,，影響了機械作業(yè)的效率和質(zhì)量,，嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,。為解決農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量問題,，保護農(nóng)民利益，草案規(guī)定：國家加強農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準體系建設(shè),。同時規(guī)定，加強農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門可以對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的使用情況進行調(diào)查，并公布結(jié)果,。對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的生產(chǎn)者,、銷售者規(guī)定了保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù),。



 推廣使用先進的農(nóng)業(yè)機械



 農(nóng)業(yè)機械是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)民的生產(chǎn)投資中占有重要比例,。為了推廣使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械,，提高機械使用效率,，草案規(guī)定：國家支持通過建立示范基地、示范點等形式引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采用先進適用的農(nóng)業(yè)機械和技術(shù),；制定國家和省級人民政府支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄,。



 農(nóng)機服務(wù)可有償進行



 推廣使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，離不開社會化服務(wù),。完善的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系是保障農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必要條件。對此,，草案規(guī)定：農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)組織可以進行有償?shù)霓r(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)機械跨行政區(qū)域作業(yè),。國家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù),。



 多方面規(guī)定扶持措施



 多年來,，中央和地方各級人民政府制定了一系列促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的扶持政策和措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，有力地促進了農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展,。草案規(guī)定的扶持措施包括：國家采取措施支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者增加研究開發(fā)投入,，支持農(nóng)業(yè)機械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予直接補貼或者貼息補助,；農(nóng)業(yè)機械作業(yè)組織從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,，并對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼,；加強農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護；縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織免費提供信息服務(wù),。