-我國(guó)將立法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化-

日前舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議了由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員提請(qǐng)審議的農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法草案,。這表明,，我國(guó)將通過(guò)立法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,。



 是促進(jìn)法不是管理法



 眾所周知,，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全面建設(shè)小康社會(huì)難點(diǎn)在農(nóng)村,，重點(diǎn)是農(nóng)民,。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨和政府的大力支持下,，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了很大提高,，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用,。但是,，目前我國(guó)廣大農(nóng)民的收入水平不高，資金不足,，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化需要國(guó)家的扶持,。



 多年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,，中央和地方都制定了一些扶持優(yōu)惠政策,，但常常是一事一議，缺乏穩(wěn)定性,。各地也頒布了一些地方性法規(guī),、規(guī)章，但是缺乏全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范,。各地普遍反映,，地方性法規(guī)的權(quán)威性不強(qiáng),；有些地方性法規(guī)、政策不協(xié)調(diào),，迫切需要通過(guò)立法解決這些問(wèn)題,。在近幾年的全國(guó)人大會(huì)議上，都有代表提出制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的議案,。



 對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化采取必要的扶持措施,，是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行作法，也符合世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則,。許多國(guó)家像日本,、韓國(guó)等，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中,，都通過(guò)制定相應(yīng)的法律,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè),。



 這一8章35條的草案的立法宗旨是：通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo),，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，扶持直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。引人注目的是,，該法是一部促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律,，不是農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理法。



 支持農(nóng)業(yè)機(jī)械科研開發(fā)



 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在的主要問(wèn)題是工藝落后,、可靠性差,。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，科研開發(fā)十分重要,。沒有科研開發(fā)成果就沒有先進(jìn)適用的、質(zhì)量高的農(nóng)業(yè)機(jī)械,。對(duì)此,，草案規(guī)定：省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門要采取措施，組織基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性,、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣運(yùn)用,。國(guó)家支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究,，根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民需求，研究開發(fā)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,；支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平,。



 保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量



 目前,，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題較多，影響了機(jī)械作業(yè)的效率和質(zhì)量,，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,。為解決農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民利益,，草案規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。同時(shí)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級(jí)人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門可以對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的使用情況進(jìn)行調(diào)查,，并公布結(jié)果。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的生產(chǎn)者,、銷售者規(guī)定了保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù),。



 推廣使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械



 農(nóng)業(yè)機(jī)械是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)民的生產(chǎn)投資中占有重要比例,。為了推廣使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,，提高機(jī)械使用效率，草案規(guī)定：國(guó)家支持通過(guò)建立示范基地,、示范點(diǎn)等形式引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù),；制定國(guó)家和省級(jí)人民政府支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄。



 農(nóng)機(jī)服務(wù)可有償進(jìn)行



 推廣使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,，離不開社會(huì)化服務(wù),。完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系是保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必要條件。對(duì)此,，草案規(guī)定：農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織可以進(jìn)行有償?shù)霓r(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械跨行政區(qū)域作業(yè),。國(guó)家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織無(wú)償提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣,、培訓(xùn)等服務(wù)。



 多方面規(guī)定扶持措施



 多年來(lái),，中央和地方各級(jí)人民政府制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持政策和措施,，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展,。草案規(guī)定的扶持措施包括：國(guó)家采取措施支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者增加研究開發(fā)投入,，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予直接補(bǔ)貼或者貼息補(bǔ)助,；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入,，按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),；縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織免費(fèi)提供信息服務(wù),。

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