• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-04-29 08:32:19
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-特別策劃：42部法規(guī)5月1日開始實施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載
        中國法院網(wǎng)訊    5月1日,，將有42部法律,、法規(guī)、規(guī)章,、司法解釋開始實施,。其中，國家級法規(guī)22部,，地方級法規(guī)20部,。在國家級法規(guī)中,，既有《中華人民共和國道路交通安全法》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等直接涉及公眾利益的法規(guī),，也有《集體合同規(guī)定》,、《企業(yè)年金試行辦法》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》,、《律師事務(wù)所收費程序規(guī)則》,、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》、《國土資源聽證規(guī)定》,、《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》等針對企業(yè)員工,、律師、納稅人,、失地農(nóng)民,、服刑人員等部分群體的法規(guī)，還有《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》,、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,、《住房公積金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》,、《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關(guān)聯(lián)交易管理辦法》,、《渤海生物資源養(yǎng)護規(guī)定》等國家行政部門對相關(guān)行業(yè)加強指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的法規(guī),。
    本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀,。


 

“撞了白撞”遭到徹底否定

    全國人民代表大會常務(wù)委員會《中華人民共和國道路交通安全法》,。作為一部規(guī)范交通秩序,、維護交通安全的法律，該法的一大亮點是保護行人和非機動車的安全,。首先,，該法強調(diào)行人優(yōu)先權(quán)，規(guī)定行人在人行橫道上有絕對優(yōu)先權(quán),，機動車行經(jīng)人行橫道,，應(yīng)當減速行駛。遇行人通行,，必須停車讓行,，在沒有交通信號的道路上，機動車要主動避讓行人,。其次,，關(guān)于機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故承擔責(zé)任方式的規(guī)定,，《道路交通安全法》采取了嚴格責(zé)任的歸責(zé)原則,，這意味著此前一些城市實行的“撞了白撞”被徹底否定,。第三，對機動車實行了第三者責(zé)任強制保險制度,，并設(shè)立道路交通事故社會救助基金,，用于支付交通事故受傷人員的搶救費用。機動車所有人,、管理人未按照國家規(guī)定投保機動車第三者責(zé)任強制保險的,，由公安機關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費的二倍罰款,。此外,，該法實質(zhì)性規(guī)定了只有警車、消防車,、救護車,、工程救險車等四種車輛，才屬于“擁有道路優(yōu)先通行權(quán)”的“特權(quán)車”,。這意味著軍車除了在執(zhí)行軍事任務(wù)外,，在日常通行中也必須遵守交通法規(guī)。

 

經(jīng)營者,、學(xué)校,、雇主的特殊侵權(quán)責(zé)任得以明確

    最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。為了有效地防止各種侵權(quán)事件的發(fā)生,，發(fā)生侵權(quán)事件以后合理地轉(zhuǎn)移和分散損害,，給受害人予公平、合理和充分的救濟,，該解釋為人民法院審理人身損害賠償案件提供了統(tǒng)一,、明確的規(guī)范。該《解釋》規(guī)定,，賓館,、酒店、銀行等從事住宿,、餐飲,、娛樂的經(jīng)營者未盡安全保障義務(wù)，造成他人人身損害的,，經(jīng)營者應(yīng)當承擔賠償或者補充賠償責(zé)任,。學(xué)校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)如果因過錯沒有盡到相應(yīng)的義務(wù),，致發(fā)生學(xué)生傷害事故的,，學(xué)校應(yīng)當承擔與其過錯相應(yīng)的民事責(zé)任。雇主要為受雇人在勞動過程中的致他人損害的行為承擔責(zé)任,。為了讓英雄流血之后不再流淚,，《解釋》規(guī)定,，為維護國家、集體或者他人的合法權(quán)益而使自己受到人身損害,，因沒有侵權(quán)人,、不能確定侵權(quán)人或者侵權(quán)人沒有賠償能力，作為得到幫助的受益人,，應(yīng)適當分擔損害,，給英雄以補償。此外,，就人身損害賠償?shù)姆秶陀嬎銟藴?、賠償方式等，《解釋》都作了更傾向于受賠償方的規(guī)定,。

 

集體合同不再企業(yè)主一人說了算

    勞動和社會保障部《集體合同規(guī)定》,。與1994年《集體合同規(guī)定》相比，新《規(guī)定》的立法層次明顯提高,。新《規(guī)定》對集體協(xié)商的內(nèi)容,、程序以及協(xié)商代表的產(chǎn)生、職責(zé)和權(quán)利以及集體合同的訂立,、變更,、解除和終止等都做了詳細規(guī)定。女職工和未成年工特殊保護,、職業(yè)技能培訓(xùn),、獎懲、裁員等內(nèi)容首次寫進集體合同中,。對女職工和未成年工的特殊保護明文規(guī)定要包括：女職工和未成年工禁忌從事的勞動,；女職工的經(jīng)期、孕期,、產(chǎn)期和哺乳期的勞動保護,；女職工,、未成年工定期健康檢查,；未成年工的使用和登記制度等。此外,，還規(guī)定了單位裁員的方案,、程序、實施辦法和補償標準等內(nèi)容,。為了改變單個職工的弱勢地位,，新《規(guī)定》還要求簽訂集體合同的協(xié)商雙方的代表人數(shù)應(yīng)當對等，用人單位協(xié)商代表與職工協(xié)商代表不得相互兼任,。

 

企業(yè)年金為退休職工增添保障

    勞動和社會保障部《企業(yè)年金試行辦法》,。與1995年勞動部發(fā)布的《關(guān)于建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的意見》相比,，《辦法》將企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險規(guī)范稱為企業(yè)年金,?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)年金所需費用由企業(yè)和個人共同繳納,。企業(yè)繳費每年不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的1／12,，企業(yè)和職工個人繳費合計一般不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的1／6。職工在達到國家規(guī)定的退休年齡時,，可以從本人企業(yè)年金個人帳戶中一次或定期領(lǐng)取企業(yè)年金,。職工未達到國家規(guī)定的退休年齡的，不得從個人帳戶中提前提取資金,。職工變動工作單位時,，企業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移；職工升學(xué),、參軍,、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實行企業(yè)年金制度的，其企業(yè)年金個人賬戶可由原管理機構(gòu)繼續(xù)管理,；職工或退休人員死亡后,，其企業(yè)年金個人賬戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)取。

 

系列規(guī)定規(guī)范律師執(zhí)業(yè)

    3月22日,，司法部公布了一系列規(guī)范律師執(zhí)業(yè)的規(guī)定,，對懲處律師和律師事務(wù)所的違法行為、規(guī)范如何收費,、會見在押罪犯等重要問題做出了規(guī)定,。其中，《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》對《律師法》的相關(guān)條款進行了補充闡述,，列舉了21條應(yīng)當受到處罰的行為以及相應(yīng)的處罰方式,，并特別提出曾擔任法官、檢察官的律師,，在離任后兩年內(nèi)擔任訴訟代理人或者辯護人將受到處罰,。根據(jù)該《辦法》，律師和律師事務(wù)所,，有律師法和處罰辦法規(guī)定的違法行為的,，司法行政機關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者收到有關(guān)投訴，應(yīng)當立案調(diào)查,。《律師事務(wù)所收費程序規(guī)則》則要求,，律師事務(wù)所應(yīng)當采取張貼、印制服務(wù)指南等方式，公示律師服務(wù)收費項目,、收費標準和收費方式,。律師事務(wù)所接受委托后，應(yīng)當與委托人簽訂收費合同或在委托合同中載明收費條款,。律師事務(wù)所向委托人收取律師費,，應(yīng)當及時向委托人開具合法票據(jù)。律師事務(wù)所代委托人支付鑒定費,、評估費,、翻譯費、人民法院依法收取的費用等辦案費用的,，應(yīng)當憑有效憑證與委托人結(jié)算,。律師事務(wù)所預(yù)收律師異地辦案所需的差旅費用時，應(yīng)當向委托人提供費用概算,，經(jīng)協(xié)商一致,，由雙方簽字確認。

 

服刑人員規(guī)范彰顯人性化色彩

    司法部《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》,。作為服刑人員接受改造必須遵守的行為準則,，以及考核服刑人員改造表現(xiàn)的一項基本內(nèi)容，與同時廢止的《罪犯改造行為規(guī)范》相比,，新規(guī)范不僅從58條刪減為38條,，還刪除了“不準”、“不得”等用語,，用偏陳述的指引性語言代替了訓(xùn)誡似的語言,，顯示了對服刑人員的尊重和平等，更注重對人權(quán)的保護,。如,，服刑人員應(yīng)保持個人衛(wèi)生，按時洗澡,、理發(fā),、剃須、剪指甲,，衣服,、被褥定期換洗，不再要求男服刑人員留寸發(fā)或光頭,，女服刑人員留齊耳短發(fā)等等,?！兑?guī)范》更注重從生活方面幫助,、教育服刑人員，如在就寢前,，要抓緊時間上廁所,、洗漱,、鋪放被褥。脫下的衣服整齊地放在枕頭一邊,，鞋放在床下擺成一線,。就寢時保持安靜，不影響他人休息,。服刑人員之間互稱姓名,，不起綽號。

 

征地價格聽證制度保障農(nóng)民合法權(quán)益

    國土資源部《國土資源聽證規(guī)定》,。作為國土資源管理部門首部結(jié)合系統(tǒng)自身特點的規(guī)范聽證工作的規(guī)章,，《規(guī)定》明確了依職權(quán)聽證的范圍、程序與依申請聽證的范圍,、程序,。為實行最嚴格的土地管理制度，切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,，《規(guī)定》特別要求：擬定或者修改基準地價,、編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準的,，國土資源主管部門應(yīng)當組織聽證,；擬定擬征地項目的補償標準和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的,，應(yīng)當告知當事人要求舉行聽證的權(quán)利,，當事人要求的，國土資源主管部門應(yīng)當組織聽證,?！兑?guī)定》明確指出，組織聽證不得向當事人收取或者變相收取任何費用,。對于規(guī)定應(yīng)當聽證的事項,，如果國土資源主管部門不組織聽證，直接負責(zé)的主管人員將受到行政處分,。

 

稅務(wù)行政復(fù)議保護納稅人合法權(quán)益

    國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》,。比較1999年以文件形式發(fā)布的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(試行)》，新《規(guī)則（暫行）》以部門規(guī)章形式對稅務(wù)行政復(fù)議范圍,、管轄,、申請、受理,、決定以及相關(guān)證據(jù)作出詳細的規(guī)定,。新《規(guī)則》還增加了申請人對稅務(wù)機關(guān)收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票的行為或者稅務(wù)機關(guān)不依法給予舉報獎勵的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請的，復(fù)議機關(guān)同樣受理,。新《規(guī)則》還要求各級稅務(wù)機關(guān)建立健全法制工作機構(gòu),，配備專職行政復(fù)議、應(yīng)訴工作人員,，保證行政復(fù)議,、應(yīng)訴工作的順利開展。

 

市政公用事業(yè)加快市場化推進步伐

    建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,。作為我國第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的規(guī)章,，《辦法》確立了特許經(jīng)營有關(guān)各方的權(quán)利、責(zé)任以及市場準入和退出,、招標投標,、中期評估、監(jiān)督檢查,、臨時接管,、公眾參與等一系列制度?！掇k法》明確,，市政公用行業(yè)實行特許經(jīng)營的范圍，包括城市供水,、供氣,、供熱、公共交通,、污水處理,、垃圾處理等直接關(guān)系社會公眾利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。特許經(jīng)營期限應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點,、規(guī)模,、經(jīng)營方式等因素確定，但最長不得超過30年,。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間如果擅自轉(zhuǎn)讓,、出租特許經(jīng)營權(quán)的；擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的,；因管理不善,，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的,；擅自停業(yè),、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的,，主管部門將依法取消其特許經(jīng)營權(quán),，并可以實施臨時接管,。同時，主管部門應(yīng)當協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本,，提出價格調(diào)整意見,。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟損失的,，政府應(yīng)當給予相應(yīng)的補償,。

 

企業(yè)資質(zhì)管理將提高物業(yè)服務(wù)水平

    建設(shè)部《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》。根據(jù)注冊資本,、物業(yè)管理專業(yè)人員和技術(shù)人員的人數(shù)以及管理水平的不同,，《辦法》將物業(yè)公司資質(zhì)分為三級，不同資質(zhì)級別的物業(yè)管理企業(yè)承接不同的物業(yè)管理項目,，超越資質(zhì)等級承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)的企業(yè)將被處以1—3萬元的罰款,。物業(yè)公司資質(zhì)實行年檢制度，資質(zhì)證書不得出租,、出借,、轉(zhuǎn)讓?！掇k法》明確,，物業(yè)公司申請核定資質(zhì)等級，在申請之日前一年內(nèi)有聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書的人員從事物業(yè)管理活動,、將一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理業(yè)務(wù)一并委托給他人,、挪用專項維修資金、擅自改變物業(yè)管理用房用途,、發(fā)生重大責(zé)任事故,，以及不履行物業(yè)服務(wù)合同、業(yè)主投訴較多,、經(jīng)查證屬實的等13種坑害業(yè)主行為之一的,，資質(zhì)審批部門將不予批準。

 

我國住房公積金通報制度首次建立

    建設(shè)部,、財政部,、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《住房公積金行政監(jiān)督辦法》,。根據(jù)該《辦法》,，國家、省(自治區(qū))和設(shè)區(qū)城市應(yīng)建立起三級聯(lián)通的住房公積金監(jiān)督管理系統(tǒng),，對全國住房公積金管理和使用情況進行適時監(jiān)督,。《辦法》指出,，各地設(shè)立專門的住房公積金監(jiān)督檢查機構(gòu),，對住房公積金的使用情況,、公積金管理人員履行職責(zé)等情況進行定期和不定期的檢查。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括住房公積金法規(guī)政策的執(zhí)行情況,；住房公積金管理中心,、管理委員會履行決策職責(zé)以及接受監(jiān)督的情況；受委托銀行承辦住房公積金有關(guān)金融業(yè)務(wù)和相關(guān)手續(xù)的情況等,。對于未經(jīng)住房公積金管理委員會決策的事項進行自行決策,，或者違反規(guī)定挪用住房公積金以及連續(xù)三年未通過監(jiān)督部門考核的住房公積金管理負責(zé)人，監(jiān)督部門可以提出撤換或給予其他行政處分的建議,。

 

企業(yè)年金法規(guī)體系基本成形

    作為與《企業(yè)年金試行辦法》配套的相關(guān)法規(guī),，勞動和社會保障部、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，對年金受托人,、賬戶管理人,、投資管理人和托管人的資格條件、投資比例管理,、收益分配和費用,、信息披露、監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容都做出具體規(guī)定,?！掇k法》指出，企業(yè)年金基金財產(chǎn)的投資范圍,，限于銀行存款,、國債和其他具有良好流動性的金融產(chǎn)品，包括短期債券回購,、信用等級在投資級以上的金融債和企業(yè)債,、可轉(zhuǎn)換債、投資性保險產(chǎn)品,、證券投資基金,、股票等?！掇k法》明確,，企業(yè)年金基金必須進行專戶管理。企業(yè)年金基金的委托人,、受托人,、賬戶管理機構(gòu)、托管人之間,，都要建立書面合同,，并報勞動保障行政部門備案,。

 

關(guān)聯(lián)交易加強管理降低信用風(fēng)險

    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關(guān)聯(lián)交易管理辦法》。商業(yè)銀行不公允的關(guān)聯(lián)交易帶來了巨大的信用風(fēng)險,，造成了大量信貸資產(chǎn)損失,，是形成商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的重要原因之一。為了維護商業(yè)銀行安全,、穩(wěn)健運行,，《辦法》詳細規(guī)定了關(guān)聯(lián)交易的審批程序，對商業(yè)銀行的部分關(guān)聯(lián)交易行為做出了禁止性或限制性規(guī)定,。為防止關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險的集中,，控制關(guān)聯(lián)交易可能產(chǎn)生損失的程度,，規(guī)定商業(yè)銀行對一個關(guān)聯(lián)方的授信余額不得超過資本凈額的10%,，重大關(guān)聯(lián)交易10日內(nèi)要報告銀監(jiān)會。對通過施加影響迫使商業(yè)銀行違反規(guī)定進行關(guān)聯(lián)交易的股東,，銀監(jiān)會可以限制其權(quán)利,；對控股股東，銀監(jiān)會可以責(zé)令其轉(zhuǎn)讓股權(quán),。

 

渤海生物資源與生態(tài)環(huán)境有待養(yǎng)護

    農(nóng)業(yè)部《渤海生物資源養(yǎng)護規(guī)定》,。新《規(guī)定》涉及捕撈、養(yǎng)殖,、增殖,、休閑漁業(yè)等各個方面，對渤海從事作業(yè)的漁具漁法,、渤海與黃海實行統(tǒng)一伏季休漁制度以及行政主管部門如何加強生態(tài)環(huán)境管理提出了明確要求,。《規(guī)定》指出,，在渤海沿岸全民所有的水域,、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，實行養(yǎng)殖證制度,；在渤海從事捕撈活動的,，實行捕撈許可制度；對渤海重要漁業(yè)資源實行重點保護制度,；渤海實行伏季休漁等禁漁期制度,；對設(shè)置人工魚礁依法實行許可制度。為保護渤海生物資源與生態(tài)環(huán)境,，《規(guī)定》要求各級漁業(yè)主管部門要主持新建,、改擴建養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價，積極參與涉海建設(shè)項目的環(huán)境影響評價,；漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要建立健全機制,，加強赤潮的監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報,；對漁業(yè)水域污染事故要及時組織調(diào)查、評估,，對造成的損失要依法處理,。

 特別策劃：42部法規(guī)5月1日開始實施（全文）