• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-04-29 08:32:19
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-特別策劃：42部法規(guī)5月1日開始實(shí)施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載
        中國法院網(wǎng)訊    5月1日，將有42部法律,、法規(guī),、規(guī)章、司法解釋開始實(shí)施,。其中,，國家級法規(guī)22部，地方級法規(guī)20部,。在國家級法規(guī)中,，既有《中華人民共和國道路交通安全法》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等直接涉及公眾利益的法規(guī),，也有《集體合同規(guī)定》,、《企業(yè)年金試行辦法》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》,、《律師事務(wù)所收費(fèi)程序規(guī)則》,、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》、《國土資源聽證規(guī)定》,、《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》等針對企業(yè)員工,、律師、納稅人,、失地農(nóng)民,、服刑人員等部分群體的法規(guī)，還有《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》,、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,、《住房公積金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》,、《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關(guān)聯(lián)交易管理辦法》,、《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》等國家行政部門對相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的法規(guī),。
    本文對重要的國家級法規(guī)進(jìn)行解讀,。


 

“撞了白撞”遭到徹底否定

    全國人民代表大會常務(wù)委員會《中華人民共和國道路交通安全法》。作為一部規(guī)范交通秩序,、維護(hù)交通安全的法律,，該法的一大亮點(diǎn)是保護(hù)行人和非機(jī)動車的安全。首先,，該法強(qiáng)調(diào)行人優(yōu)先權(quán),，規(guī)定行人在人行橫道上有絕對優(yōu)先權(quán)，機(jī)動車行經(jīng)人行橫道,，應(yīng)當(dāng)減速行駛,。遇行人通行,，必須停車讓行，在沒有交通信號的道路上,，機(jī)動車要主動避讓行人,。其次，關(guān)于機(jī)動車與非機(jī)動車,、行人發(fā)生交通事故承擔(dān)責(zé)任方式的規(guī)定,，《道路交通安全法》采取了嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則，這意味著此前一些城市實(shí)行的“撞了白撞”被徹底否定,。第三,，對機(jī)動車實(shí)行了第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，并設(shè)立道路交通事故社會救助基金,，用于支付交通事故受傷人員的搶救費(fèi)用,。機(jī)動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后,，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。此外,，該法實(shí)質(zhì)性規(guī)定了只有警車,、消防車、救護(hù)車,、工程救險(xiǎn)車等四種車輛,，才屬于“擁有道路優(yōu)先通行權(quán)”的“特權(quán)車”。這意味著軍車除了在執(zhí)行軍事任務(wù)外,，在日常通行中也必須遵守交通法規(guī),。

 

經(jīng)營者、學(xué)校,、雇主的特殊侵權(quán)責(zé)任得以明確

    最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》,。為了有效地防止各種侵權(quán)事件的發(fā)生，發(fā)生侵權(quán)事件以后合理地轉(zhuǎn)移和分散損害,，給受害人予公平,、合理和充分的救濟(jì)，該解釋為人民法院審理人身損害賠償案件提供了統(tǒng)一,、明確的規(guī)范,。該《解釋》規(guī)定，賓館,、酒店,、銀行等從事住宿、餐飲、娛樂的經(jīng)營者未盡安全保障義務(wù),，造成他人人身損害的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或者補(bǔ)充賠償責(zé)任。學(xué)校,、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)如果因過錯(cuò)沒有盡到相應(yīng)的義務(wù),，致發(fā)生學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的民事責(zé)任,。雇主要為受雇人在勞動過程中的致他人損害的行為承擔(dān)責(zé)任。為了讓英雄流血之后不再流淚,，《解釋》規(guī)定,，為維護(hù)國家、集體或者他人的合法權(quán)益而使自己受到人身損害,，因沒有侵權(quán)人,、不能確定侵權(quán)人或者侵權(quán)人沒有賠償能力，作為得到幫助的受益人,，應(yīng)適當(dāng)分擔(dān)損害,，給英雄以補(bǔ)償。此外,，就人身損害賠償?shù)姆秶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn),、賠償方式等，《解釋》都作了更傾向于受賠償方的規(guī)定,。

 

集體合同不再企業(yè)主一人說了算

    勞動和社會保障部《集體合同規(guī)定》,。與1994年《集體合同規(guī)定》相比，新《規(guī)定》的立法層次明顯提高,。新《規(guī)定》對集體協(xié)商的內(nèi)容,、程序以及協(xié)商代表的產(chǎn)生、職責(zé)和權(quán)利以及集體合同的訂立,、變更,、解除和終止等都做了詳細(xì)規(guī)定。女職工和未成年工特殊保護(hù),、職業(yè)技能培訓(xùn),、獎懲、裁員等內(nèi)容首次寫進(jìn)集體合同中,。對女職工和未成年工的特殊保護(hù)明文規(guī)定要包括：女職工和未成年工禁忌從事的勞動,；女職工的經(jīng)期、孕期,、產(chǎn)期和哺乳期的勞動保護(hù),；女職工、未成年工定期健康檢查,；未成年工的使用和登記制度等,。此外,，還規(guī)定了單位裁員的方案、程序,、實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。為了改變單個(gè)職工的弱勢地位，新《規(guī)定》還要求簽訂集體合同的協(xié)商雙方的代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)對等,，用人單位協(xié)商代表與職工協(xié)商代表不得相互兼任,。

 

企業(yè)年金為退休職工增添保障

    勞動和社會保障部《企業(yè)年金試行辦法》。與1995年勞動部發(fā)布的《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》相比,，《辦法》將企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范稱為企業(yè)年金?！掇k法》規(guī)定,，企業(yè)年金所需費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同繳納。企業(yè)繳費(fèi)每年不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的1／12,，企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)一般不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的1／6,。職工在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)，可以從本人企業(yè)年金個(gè)人帳戶中一次或定期領(lǐng)取企業(yè)年金,。職工未達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的,，不得從個(gè)人帳戶中提前提取資金。職工變動工作單位時(shí),，企業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移,；職工升學(xué)、參軍,、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實(shí)行企業(yè)年金制度的,，其企業(yè)年金個(gè)人賬戶可由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理；職工或退休人員死亡后,，其企業(yè)年金個(gè)人賬戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)取,。

 

系列規(guī)定規(guī)范律師執(zhí)業(yè)

    3月22日，司法部公布了一系列規(guī)范律師執(zhí)業(yè)的規(guī)定,，對懲處律師和律師事務(wù)所的違法行為,、規(guī)范如何收費(fèi)、會見在押罪犯等重要問題做出了規(guī)定,。其中,，《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》對《律師法》的相關(guān)條款進(jìn)行了補(bǔ)充闡述，列舉了21條應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為以及相應(yīng)的處罰方式,，并特別提出曾擔(dān)任法官,、檢察官的律師，在離任后兩年內(nèi)擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人將受到處罰。根據(jù)該《辦法》,，律師和律師事務(wù)所,，有律師法和處罰辦法規(guī)定的違法行為的，司法行政機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者收到有關(guān)投訴,，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查,。《律師事務(wù)所收費(fèi)程序規(guī)則》則要求，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)采取張貼,、印制服務(wù)指南等方式,，公示律師服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式,。律師事務(wù)所接受委托后,，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂收費(fèi)合同或在委托合同中載明收費(fèi)條款。律師事務(wù)所向委托人收取律師費(fèi),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托人開具合法票據(jù)。律師事務(wù)所代委托人支付鑒定費(fèi),、評估費(fèi),、翻譯費(fèi)、人民法院依法收取的費(fèi)用等辦案費(fèi)用的,，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證與委托人結(jié)算,。律師事務(wù)所預(yù)收律師異地辦案所需的差旅費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委托人提供費(fèi)用概算,，經(jīng)協(xié)商一致,，由雙方簽字確認(rèn)。

 

服刑人員規(guī)范彰顯人性化色彩

    司法部《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》,。作為服刑人員接受改造必須遵守的行為準(zhǔn)則,，以及考核服刑人員改造表現(xiàn)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，與同時(shí)廢止的《罪犯改造行為規(guī)范》相比,，新規(guī)范不僅從58條刪減為38條,，還刪除了“不準(zhǔn)”、“不得”等用語,，用偏陳述的指引性語言代替了訓(xùn)誡似的語言,，顯示了對服刑人員的尊重和平等，更注重對人權(quán)的保護(hù),。如,，服刑人員應(yīng)保持個(gè)人衛(wèi)生，按時(shí)洗澡,、理發(fā),、剃須、剪指甲，衣服,、被褥定期換洗,，不再要求男服刑人員留寸發(fā)或光頭，女服刑人員留齊耳短發(fā)等等,?！兑?guī)范》更注重從生活方面幫助、教育服刑人員,，如在就寢前,，要抓緊時(shí)間上廁所、洗漱,、鋪放被褥,。脫下的衣服整齊地放在枕頭一邊，鞋放在床下擺成一線,。就寢時(shí)保持安靜,，不影響他人休息。服刑人員之間互稱姓名,，不起綽號,。

 

征地價(jià)格聽證制度保障農(nóng)民合法權(quán)益

    國土資源部《國土資源聽證規(guī)定》。作為國土資源管理部門首部結(jié)合系統(tǒng)自身特點(diǎn)的規(guī)范聽證工作的規(guī)章,，《規(guī)定》明確了依職權(quán)聽證的范圍,、程序與依申請聽證的范圍、程序,。為實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，《規(guī)定》特別要求：擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià),、編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證,；擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案,、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利,，當(dāng)事人要求的,，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證?！兑?guī)定》明確指出,，組織聽證不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用。對于規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),，如果國土資源主管部門不組織聽證,，直接負(fù)責(zé)的主管人員將受到行政處分,。

 

稅務(wù)行政復(fù)議保護(hù)納稅人合法權(quán)益

    國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》。比較1999年以文件形式發(fā)布的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(試行)》,，新《規(guī)則（暫行）》以部門規(guī)章形式對稅務(wù)行政復(fù)議范圍,、管轄、申請,、受理,、決定以及相關(guān)證據(jù)作出詳細(xì)的規(guī)定。新《規(guī)則》還增加了申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳發(fā)票,、停止發(fā)售發(fā)票的行為或者稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎勵的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請的,，復(fù)議機(jī)關(guān)同樣受理。新《規(guī)則》還要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)建立健全法制工作機(jī)構(gòu),，配備專職行政復(fù)議,、應(yīng)訴工作人員，保證行政復(fù)議,、應(yīng)訴工作的順利開展,。

 

市政公用事業(yè)加快市場化推進(jìn)步伐

    建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。作為我國第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的規(guī)章,，《辦法》確立了特許經(jīng)營有關(guān)各方的權(quán)利,、責(zé)任以及市場準(zhǔn)入和退出、招標(biāo)投標(biāo),、中期評估、監(jiān)督檢查,、臨時(shí)接管,、公眾參與等一系列制度?！掇k法》明確,，市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營的范圍，包括城市供水,、供氣,、供熱、公共交通,、污水處理,、垃圾處理等直接關(guān)系社會公眾利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。特許經(jīng)營期限應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),、規(guī)模,、經(jīng)營方式等因素確定，但最長不得超過30年,。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間如果擅自轉(zhuǎn)讓,、出租特許經(jīng)營權(quán)的,；擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；因管理不善,，發(fā)生重大質(zhì)量,、生產(chǎn)安全事故的；擅自停業(yè),、歇業(yè),，嚴(yán)重影響到社會公共利益和安全的，主管部門將依法取消其特許經(jīng)營權(quán),，并可以實(shí)施臨時(shí)接管,。同時(shí)，主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本,，提出價(jià)格調(diào)整意見,。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。

 

企業(yè)資質(zhì)管理將提高物業(yè)服務(wù)水平

    建設(shè)部《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》,。根據(jù)注冊資本、物業(yè)管理專業(yè)人員和技術(shù)人員的人數(shù)以及管理水平的不同,，《辦法》將物業(yè)公司資質(zhì)分為三級,，不同資質(zhì)級別的物業(yè)管理企業(yè)承接不同的物業(yè)管理項(xiàng)目，超越資質(zhì)等級承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)的企業(yè)將被處以1—3萬元的罰款,。物業(yè)公司資質(zhì)實(shí)行年檢制度,，資質(zhì)證書不得出租、出借,、轉(zhuǎn)讓,。《辦法》明確,，物業(yè)公司申請核定資質(zhì)等級,，在申請之日前一年內(nèi)有聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書的人員從事物業(yè)管理活動、將一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理業(yè)務(wù)一并委托給他人,、挪用專項(xiàng)維修資金,、擅自改變物業(yè)管理用房用途、發(fā)生重大責(zé)任事故,，以及不履行物業(yè)服務(wù)合同,、業(yè)主投訴較多、經(jīng)查證屬實(shí)的等13種坑害業(yè)主行為之一的,，資質(zhì)審批部門將不予批準(zhǔn),。

 

我國住房公積金通報(bào)制度首次建立

    建設(shè)部、財(cái)政部,、中國人民銀行,、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《住房公積金行政監(jiān)督辦法》,。根據(jù)該《辦法》，國家,、省(自治區(qū))和設(shè)區(qū)城市應(yīng)建立起三級聯(lián)通的住房公積金監(jiān)督管理系統(tǒng),，對全國住房公積金管理和使用情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督?！掇k法》指出,，各地設(shè)立專門的住房公積金監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對住房公積金的使用情況,、公積金管理人員履行職責(zé)等情況進(jìn)行定期和不定期的檢查,。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括住房公積金法規(guī)政策的執(zhí)行情況；住房公積金管理中心,、管理委員會履行決策職責(zé)以及接受監(jiān)督的情況,；受委托銀行承辦住房公積金有關(guān)金融業(yè)務(wù)和相關(guān)手續(xù)的情況等。對于未經(jīng)住房公積金管理委員會決策的事項(xiàng)進(jìn)行自行決策,，或者違反規(guī)定挪用住房公積金以及連續(xù)三年未通過監(jiān)督部門考核的住房公積金管理負(fù)責(zé)人,，監(jiān)督部門可以提出撤換或給予其他行政處分的建議。

 

企業(yè)年金法規(guī)體系基本成形

    作為與《企業(yè)年金試行辦法》配套的相關(guān)法規(guī),，勞動和社會保障部,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)年金基金管理試行辦法》,，對年金受托人、賬戶管理人,、投資管理人和托管人的資格條件,、投資比例管理、收益分配和費(fèi)用,、信息披露、監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容都做出具體規(guī)定,?！掇k法》指出，企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)的投資范圍,，限于銀行存款,、國債和其他具有良好流動性的金融產(chǎn)品，包括短期債券回購,、信用等級在投資級以上的金融債和企業(yè)債,、可轉(zhuǎn)換債、投資性保險(xiǎn)產(chǎn)品,、證券投資基金,、股票等,。《辦法》明確,，企業(yè)年金基金必須進(jìn)行專戶管理,。企業(yè)年金基金的委托人、受托人,、賬戶管理機(jī)構(gòu),、托管人之間，都要建立書面合同,，并報(bào)勞動保障行政部門備案,。

 

關(guān)聯(lián)交易加強(qiáng)管理降低信用風(fēng)險(xiǎn)

    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關(guān)聯(lián)交易管理辦法》。商業(yè)銀行不公允的關(guān)聯(lián)交易帶來了巨大的信用風(fēng)險(xiǎn),，造成了大量信貸資產(chǎn)損失,，是形成商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的重要原因之一。為了維護(hù)商業(yè)銀行安全,、穩(wěn)健運(yùn)行,，《辦法》詳細(xì)規(guī)定了關(guān)聯(lián)交易的審批程序，對商業(yè)銀行的部分關(guān)聯(lián)交易行為做出了禁止性或限制性規(guī)定,。為防止關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險(xiǎn)的集中,，控制關(guān)聯(lián)交易可能產(chǎn)生損失的程度，規(guī)定商業(yè)銀行對一個(gè)關(guān)聯(lián)方的授信余額不得超過資本凈額的10%,，重大關(guān)聯(lián)交易10日內(nèi)要報(bào)告銀監(jiān)會,。對通過施加影響迫使商業(yè)銀行違反規(guī)定進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易的股東，銀監(jiān)會可以限制其權(quán)利,；對控股股東,，銀監(jiān)會可以責(zé)令其轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

 

渤海生物資源與生態(tài)環(huán)境有待養(yǎng)護(hù)

    農(nóng)業(yè)部《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》,。新《規(guī)定》涉及捕撈,、養(yǎng)殖、增殖,、休閑漁業(yè)等各個(gè)方面,，對渤海從事作業(yè)的漁具漁法、渤海與黃海實(shí)行統(tǒng)一伏季休漁制度以及行政主管部門如何加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理提出了明確要求,?！兑?guī)定》指出，在渤海沿岸全民所有的水域,、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的,，實(shí)行養(yǎng)殖證制度；在渤海從事捕撈活動的,，實(shí)行捕撈許可制度,；對渤海重要漁業(yè)資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)制度,；渤海實(shí)行伏季休漁等禁漁期制度；對設(shè)置人工魚礁依法實(shí)行許可制度,。為保護(hù)渤海生物資源與生態(tài)環(huán)境,，《規(guī)定》要求各級漁業(yè)主管部門要主持新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價(jià),，積極參與涉海建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià),；漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要建立健全機(jī)制，加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報(bào),；對漁業(yè)水域污染事故要及時(shí)組織調(diào)查,、評估，對造成的損失要依法處理,。

 特別策劃：42部法規(guī)5月1日開始實(shí)施（全文）