• 【發(fā)布單位】作者：張琪 高玲 張彩平 張昱欣
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• 【發(fā)布日期】2004-06-24 08:48:53
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• 【所屬類別】立法追蹤

-上海36項行政許可7月1日廢除 專家解讀六大變化-

記者22日從上海市十二屆人大常委會第13次會議上獲悉，《外來人員就業(yè)證》的核發(fā),、在行道樹上懸掛物品的審批,、心理健康咨詢服務(wù)人員資格證書的頒發(fā)等36項由本市地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項，都擬隨著7月1日《行政許可法》的實施而停止執(zhí)行,。它所涉及的22件相關(guān)法規(guī),，也將在7月1日以后區(qū)分輕重緩急，逐一予以修改或者廢止,。



 對照《行政許可法》,，上海市地方性法規(guī)設(shè)定的36項行政許可事項不符合法律規(guī)定，主要有三種情況：一是所設(shè)定的行政許可事項屬地方不得自行設(shè)定的,，例如,，關(guān)于設(shè)立企業(yè)或者其他組織的前置性許可，以及應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一設(shè)定的公民,、法人或者其他組織的資格,、資質(zhì)等；二是所設(shè)定的行政許可事項,，限制了其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本市從事生產(chǎn)經(jīng)營或者提供服務(wù),，或者限制了其他地區(qū)的商品進(jìn)入本市市場的；三是所設(shè)定的行政許可事項是在上位法設(shè)定的行政許可之外增設(shè)的,。



 此外,，據(jù)上海市政府法制辦主任徐強(qiáng)介紹，市政府經(jīng)過清理,，認(rèn)為犬類養(yǎng)殖,、銷售,、飼養(yǎng)許可等12項由市政府規(guī)章創(chuàng)設(shè)的行政許可事項，屬于目前行政管理確實需要,，認(rèn)為有必要繼續(xù)實施，需經(jīng)市人大常委會會議確認(rèn)該12項行政許可事項在制定或者修改相關(guān)法規(guī)之前繼續(xù)實施,。



 政策解讀 讓政府管理更規(guī)范到位



 這次取消的行政許可事項共有36項,，總的目的是讓政府管理更規(guī)范、到位,。



 取消在行道樹上懸掛物品的審批,。1987年1月8日通過的《上海市植樹造林綠化管理條例》規(guī)定，禁止擅自在行道樹上懸掛物品,，因特殊情況確需臨時懸掛的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綠化管理部門批準(zhǔn)。根據(jù)新規(guī)定,，任何人都不得在行道樹上懸掛物品,，相關(guān)部門也無特批權(quán)。



 取消外省市施工企業(yè)進(jìn)滬施工許可證的核發(fā),。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定,，地方所定的行政許可事項，不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本市從事生產(chǎn)經(jīng)營或者提供服務(wù),，或者限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本市市場,。



 取消遺體延期火化審批。1997年通過的《上海市殯葬管理條例》規(guī)定,，運(yùn)至殯儀館的遺體應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)火化,。因特殊情況需要延期的，應(yīng)當(dāng)向殯葬管理處或區(qū),、縣民政局批準(zhǔn),。上海每年需要火化的遺體在十萬具左右，需要延期的極少,。許多行政許可設(shè)置后沒有實施或很少實施,，這在此次清理之列。



 另外,，一些行政許可存在高收費問題,，這些也在清理之列。



 六大變化 不準(zhǔn)拿“紅頭文件”唬人



 “行政許可法實施給老百姓帶來了六大變化”,，華東政法學(xué)院行政法專家王春明在接受記者采訪時表示,。



 市民辦事更方便



 以往通過中介買房，吃不準(zhǔn)中介是真還是假,，要去工商查查必須請律師,。這種行政許可事項很少考慮辦事人的方便,，申請人形象地比喻為“跑斷了腳、磨破了嘴”,。



 而《行政許可法》把便民作為基本原則之一,，充滿了“親民”、“便民”色彩,。如申請人提交的材料存在可當(dāng)場更正的錯誤的,，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。



 許可依據(jù)要公開



 紅頭保密文件今后將不能再作為行政許可的依據(jù),，因為根據(jù)行政許可法規(guī)定,，能夠設(shè)定行政許可的包括法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、和省級政府規(guī)章，上述行政許可的依據(jù)必須公開,，拿紅頭或者保密來搪塞申請人將成為歷史,。



 政府說話更算數(shù)



 《行政許可法》第一次規(guī)定了“信賴保護(hù)”的原則。比如王先生開了個飯店,，根據(jù)規(guī)定,，應(yīng)該征得周邊相關(guān)居民同意，而他并未征求居民意見就取得了許可證,，事后居民向有關(guān)部門舉報,，吊銷了許可證。那么根據(jù)《行政許可法》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)賠償王先生的裝修費用等損失,。



 許可權(quán)集中行使



 “十幾頂大蓋帽管不好一頂小草帽”，對于以往行政許可權(quán)限交叉混亂的局面,，王春明打了個形象的比喻,。隨著《行政許可法》的實施，行政許可權(quán)可以集中行使,，涉及多個部門的,，將實行統(tǒng)一辦理、集中辦理或者聯(lián)合辦理,，以降低行政成本,，提高行政效率。



 涉及公共利益要聽證



 涉及公共利益的重大行政許可事項,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告,，并舉行聽證。此外，直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,，應(yīng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利,。



 行政許可不收費



 行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查,，不得收取任何費用，以往所說的“工本費”將成為歷史,?！缎姓S可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本,，不得收費。所需經(jīng)費應(yīng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算,，由財政保障,，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。



 專家視點 彌補(bǔ)社會誠信體制缺失



 “我國從7月1日起實施的《行政許可法》,，是世界上第一個以法典形式出現(xiàn)的行政許可法,，是為了彌補(bǔ)誠信體制的缺失和政府管理的不足?！比A東政法學(xué)院行政法專家王春明向記者介紹,。



 《行政許可法》實施以后，許可事項的設(shè)立與否將不再以事項的重要為審批依據(jù),，而是要有利于發(fā)揮公民,、或其他法人的積極性、主動性為條件,。



 “考慮到剛開始會有一些不適應(yīng)的情況,，有關(guān)部門已就此制定了課題，內(nèi)容涉及‘設(shè)定行政許可的程序’,、‘行政許可的評價’等方面,，請專家進(jìn)行研討?！蓖醮好餮a(bǔ)充道,。



 36項廢除的行政許可



 重要產(chǎn)品準(zhǔn)產(chǎn)證的核發(fā)；節(jié)能檢驗測試服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定,；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品證書》的核發(fā),；在街道、公園等公共場所使用引起噪音污染的大功率揚(yáng)聲器的審批,；在行道樹上懸掛物品的審批,；外省市施工企業(yè)進(jìn)滬施工許可證的核發(fā)；外省市工程勘察設(shè)計單位進(jìn)滬承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)許可證的核發(fā)；外地進(jìn)滬承接造價咨詢業(yè)務(wù)許可證的核發(fā),；建造永久性測量標(biāo)志的審批《上海市測繪管理條例》,；外省市水路運(yùn)輸經(jīng)營者從事市內(nèi)營業(yè)性水路貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸?shù)膶徟?；超過港存期貨物的疏運(yùn)的審批,；在港存期內(nèi)貨物的疏運(yùn)的審批；從事港口疏運(yùn)貨物堆放業(yè)務(wù)的審批,；軌道交通駕駛員,、調(diào)度員等從業(yè)人員上崗證的核發(fā)；文化娛樂場所從業(yè)人員申請《上崗合格證》的核發(fā),；遺體需要延期火化的審批,；遺體存放超期強(qiáng)制火化的審批；制造,、銷售殯葬設(shè)備,、殯葬專用品的單位（個體工商戶）開業(yè)的前置審批；制造銷售壽衣,、花圈的單位（個體工商戶）開業(yè)的前置審批,；設(shè)置外來人員勞動力市場的審批；《外來人員就業(yè)證》的核發(fā),；檔案管理單位合格證書的核發(fā),；檔案中介人員的資質(zhì)認(rèn)定；在集市生產(chǎn)經(jīng)營食用畜禽血的許可（衛(wèi)生行政管理部門的許可）,；心理健康咨詢服務(wù)人員資格證書的核發(fā),；對從事學(xué)校心理健康咨詢服務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定；遺體捐獻(xiàn)接受單位的資格審核,；義務(wù)教育階段自行辦學(xué)單位的招生范圍的審批,；部分公共場所治安許可證（茶座、咖啡館）的核發(fā),；特種行業(yè)許可證（音像制品復(fù)制行業(yè)）的核發(fā),；特種行業(yè)和公共場所從業(yè)人員的上崗證的核發(fā)；燃?xì)馄骶吡腥搿度細(xì)馄骶邷?zhǔn)許銷售目錄》的審批,；上海市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證的核發(fā),；實施急救的醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨時采集血液的審批；對學(xué)校和教師要求學(xué)生參加與教育無關(guān)的活動的許可,。城市化地區(qū)因地下管位等原因無法埋設(shè)入地的架空線暫時予以保留的審批,。



 （文章原載青年報）