• 【發(fā)布單位】作者：李立
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• 【發(fā)布日期】2007-02-15 10:09:16
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• 【所屬類別】立法追蹤

-規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵在于規(guī)范特許人-國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)

    國(guó)務(wù)院日前公布了《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例),。為更好地了解條例精神,，記者今天就大家關(guān)心的一些問(wèn)題，采訪了國(guó)務(wù)院法制辦,、商務(wù)部負(fù)責(zé)人,。
 特許經(jīng)營(yíng)的核心是無(wú)形資產(chǎn)的輸出
 問(wèn)：目前，社會(huì)公眾對(duì)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的概念還比較陌生,，您能不能介紹一下什么是商業(yè)特許經(jīng)營(yíng),？
 答：商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，一般簡(jiǎn)稱為特許經(jīng)營(yíng),，有時(shí)也叫特許加盟,，是一種營(yíng)銷方式。它是指擁有注冊(cè)商標(biāo),、企業(yè)標(biāo)志,、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè),，也就是特許人,，通過(guò)訂立合同,，將其擁有的這些經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者也就是被特許人使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng),，并向特許人支付相應(yīng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
 從特許經(jīng)營(yíng)的概念可以看出，特許經(jīng)營(yíng)有四個(gè)基本要素：
 一是,，特許人必須是擁有注冊(cè)商標(biāo),、企業(yè)標(biāo)志、專利,、專有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè),。
 二是,，特許人和被特許人之間是一種合同關(guān)系,，雙方通過(guò)訂立特許經(jīng)營(yíng)合同，確定各自的權(quán)利和義務(wù),。
 三是,，被特許人應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，這種統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式體現(xiàn)在各個(gè)方面,，大到管理,、促銷、質(zhì)量控制等,，小到店鋪的裝潢設(shè)計(jì)甚至標(biāo)牌的設(shè)置等,。
 四是，被特許人應(yīng)當(dāng)向特許人支付相應(yīng)的費(fèi)用,。特許人擁有的經(jīng)營(yíng)資源一般都經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)發(fā),、積累，具有較高的商業(yè)價(jià)值,。
 特許經(jīng)營(yíng)在國(guó)外有一百多年的歷史,，目前已發(fā)展為一種成熟的營(yíng)銷方式，在許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛采用,。
 避免行政干預(yù)過(guò)度妨礙特許經(jīng)營(yíng)
  問(wèn)：特許經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上是一種民事活動(dòng),，針對(duì)這一特點(diǎn)，條例在總體思路上有什么考慮,？
 答：特許經(jīng)營(yíng)在性質(zhì)上屬于合同行為,，適用合同法和其他有關(guān)民事法律，從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是當(dāng)事人的民事權(quán)利,。如何通過(guò)行政法規(guī)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理,，是制定條例時(shí)首先需要考慮的問(wèn)題。為此,，我們確立了兩方面的總體思路：
 一是,，必須把握好行政權(quán)力介入民事法律關(guān)系的程度，處理好當(dāng)事人意思自治與行政干預(yù)的關(guān)系。
 二是,，根據(jù)國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況,，只要特許人的行為規(guī)范了，就基本上可以達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的,。
 按照上述總體思路,，條例主要規(guī)定了規(guī)范和管理特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必需的具有管理性質(zhì)的一些制度、措施和要求,，并通過(guò)嚴(yán)格,、明確的法律責(zé)任保證其切實(shí)得以落實(shí)；對(duì)屬于民事法律關(guān)系,，可以由當(dāng)事人通過(guò)合同約定或者事后協(xié)商解決的問(wèn)題,，僅做了必要的重申、強(qiáng)調(diào),。
 從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件
 問(wèn)：從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許人應(yīng)當(dāng)具備什么條件,？
 答：條例明確了特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件。具體包括三個(gè)方面：
 一是只有企業(yè)可以作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，其他單位和個(gè)人不得作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
 二是要求特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營(yíng)模式,，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力;
 三是規(guī)定特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有至少2個(gè)直營(yíng)店,，并且經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過(guò)1年,。
 第三方面的條件，也就是通常所說(shuō)的“兩店一年”要求,，主要目的是為了防止一些企業(yè)利用特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行欺詐活動(dòng),。
 信息披露至少應(yīng)當(dāng)提供12個(gè)方面內(nèi)容
 問(wèn)：有特許經(jīng)營(yíng)立法的國(guó)家，都把信息披露作為核心制度,。條例對(duì)此如何規(guī)定,？
 答：條例借鑒國(guó)際通行做法，專設(shè)“信息披露”一章,，明確規(guī)定特許人應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完備的信息披露制度,，在訂立特許經(jīng)營(yíng)合同之日前至少30日，以書面形式向被特許人提供有關(guān)信息和特許經(jīng)營(yíng)合同文本,，并明確規(guī)定了特許人應(yīng)當(dāng)提供的信息內(nèi)容,，包括特許人及其法定代表人的基本情況和商業(yè)信譽(yù)記錄、特許人擁有的經(jīng)營(yíng)資源,、特許人為被特許人提供服務(wù)的能力以及對(duì)被特許人在經(jīng)營(yíng)方面的管理和監(jiān)督的情況,、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用及其收取辦法,、特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)投資預(yù)算等12個(gè)方面,。
 15日內(nèi)向商務(wù)主管部門備案
 問(wèn)：條例為什么要確立特許人備案制度,？
 答：由于從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是當(dāng)事人的民事權(quán)利,，政府不宜對(duì)其實(shí)行行政許可,，但又需要對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，為此條例確立了特許人備案制度,。
 條例規(guī)定特許人應(yīng)當(dāng)自首次訂立特許經(jīng)營(yíng)合同之日起15日內(nèi)，向商務(wù)主管部門備案,，并規(guī)定了備案的程序以及備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的文件,、資料,。商務(wù)主管部門收到特許人提交的符合規(guī)定的文件,、資料后,，應(yīng)當(dāng)予以備案,，通知特許人，并將備案的特許人名單在政府網(wǎng)站上公布和及時(shí)更新,。
 特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)不少于3年
 問(wèn)：特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在實(shí)踐中出現(xiàn)的不少問(wèn)題和糾紛，與特許經(jīng)營(yíng)合同不夠規(guī)范有直接關(guān)系,。條例對(duì)規(guī)范合同作了哪些規(guī)定,？
 答：條例從三個(gè)方面對(duì)規(guī)范合同作了規(guī)定：
 一是特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立特許經(jīng)營(yíng)合同,，并明確了特許經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容;
 二是借鑒其他一些國(guó)家的做法,，規(guī)定特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)合同中約定,，被特許人在合同訂立后一定期限內(nèi),，可以單方解除合同,；
 三是規(guī)定除被特許人同意的外,，特許經(jīng)營(yíng)合同約定的特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)不少于3年,。
 特許人在推廣活動(dòng)中不得欺騙誤導(dǎo)
 問(wèn)：條例是如何規(guī)定特許人和被特許人的行為規(guī)范,？
 答：條例針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的特點(diǎn)以及實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)特許人的行為規(guī)范作了規(guī)定,。比如，特許人應(yīng)當(dāng)向被特許人提供特許經(jīng)營(yíng)操作手冊(cè),，并為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo),、技術(shù)支持,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù);特許人要求被特許人在特許經(jīng)營(yíng)合同訂立前支付費(fèi)用的,，應(yīng)當(dāng)以書面形式向被特許人說(shuō)明該部分費(fèi)用的用途以及退還的條件,、方式;特許人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用向被特許人收取推廣,、宣傳費(fèi)用,，并將使用情況及時(shí)向被特許人披露；特許人在推廣,、宣傳活動(dòng)中不得有欺騙,、誤導(dǎo)的行為,，其發(fā)布的廣告中不得含有宣傳被特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益的內(nèi)容等,。
 對(duì)被特許人的行為規(guī)范，條例也作了相應(yīng)規(guī)定,，主要是被特許人未經(jīng)特許人同意,，不得向他人轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；被特許人不得向他人泄露或者允許他人使用其所掌握的特許人的商業(yè)秘密,。
 對(duì)特許人的違法行為可以予以公告
 問(wèn)：明確,、嚴(yán)格的法律責(zé)任是法律制度得以遵守的重要保證，條例在這方面主要作了哪些規(guī)定,？
 答：條例對(duì)違反本條例規(guī)定的違法行為，包括特許人不具備相應(yīng)條件從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特許人未依照規(guī)定向商務(wù)主管部門備案,、特許人違反有關(guān)行為規(guī)范以及違反信息披露要求等，均規(guī)定了明確,、嚴(yán)格的法律責(zé)任,。從條例規(guī)定的法律責(zé)任的種類看,，除沒(méi)收違法所得,、罰款等行政處罰外,，對(duì)構(gòu)成犯罪的,，還要依法追究刑事責(zé)任。特別是,，條例針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn),，規(guī)定對(duì)特許人的違法行為可以予以公告,，通過(guò)社會(huì)輿論和市場(chǎng)的壓力,，促使特許人依法辦事,，改正違法行為。
 條例施行前的特許人明年5月前必須備案
 問(wèn)：在條例施行前有不少特許人已經(jīng)在從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)這部分特許人,，條例的規(guī)定是否適用,？
 答：無(wú)論是條例施行前還是條例施行后從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許人，均適用本條例的規(guī)定,。但是，考慮到實(shí)際情況,，對(duì)于條例施行前已經(jīng)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許人的備案問(wèn)題，條例作出了特殊規(guī)定,，即特許人應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi),，依照本條例的規(guī)定向商務(wù)主管部門備案,。同時(shí)，規(guī)定對(duì)上述特許人不適用條例第七條第二款關(guān)于“兩店一年”的規(guī)定,。這樣處理,，符合實(shí)際情況,，也盡量減少了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制和影響,。
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 據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2005年年底，全國(guó)已有2320個(gè)特許經(jīng)營(yíng)體系，如肯德基,、麥當(dāng)勞,、全聚德,、華聯(lián)超市,、馬蘭拉面、吳裕泰茶葉,、福奈特洗衣,、東易日盛裝飾等，涉及餐飲,、零售,、洗衣、室內(nèi)裝飾,、休閑健身等60多個(gè)行業(yè),、業(yè)態(tài)，特許加盟店約16萬(wàn)家,。特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,，在調(diào)整和改善流通結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,，擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用,。
 由于特許經(jīng)營(yíng)的核心是無(wú)形資產(chǎn)的輸出，一個(gè)特許人往往有為數(shù)較多的被特許人,，特許人和被特許人之間信息不對(duì)稱,，潛藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)，目前特許經(jīng)營(yíng)在快速發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題是：一些從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許人不具備相應(yīng)的條件;特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范,，市場(chǎng)秩序較為混亂,；特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)事人特別是被特許人的合法權(quán)益得不到有效保障；以特許經(jīng)營(yíng)名義進(jìn)行欺詐等違法犯罪活動(dòng)也時(shí)有發(fā)生,。