• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-09-30 08:30:23
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-特別策劃：近50部法規(guī)10月1日開始實施（解讀）-

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    中國法院網(wǎng)訊      10月1日,，將有49部法規(guī),、規(guī)章、司法解釋開始實施,。其中,，國家級法規(guī)22部，地方級法規(guī)27部,。 


本月法規(guī)的最大亮點是對一些特殊群體利益的保護,，如國家賠償請求人、被盤問人,、軍人,、業(yè)主、汽車消費者等,。此外,，還有國家行政部門對價格、貸款,、基金,、飼料、教師,、安全,、耕地、環(huán)保,、氣象,、交通、海關(guān),、漁業(yè)等相關(guān)活動加強指導(dǎo),、監(jiān)督和管理的法規(guī)。

 

本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀,。

 

確認國家賠償案件適用舉證責(zé)任倒置

 
《最高人民法院關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定》,。該《規(guī)定》明確了公民、法人或其他組織認為人民法院及其工作人員的職務(wù)行為侵犯其合法權(quán)益時,，可提起國家賠償請求,。賠償請求應(yīng)當在司法行為發(fā)生或者知道、應(yīng)當知道司法行為發(fā)生之日起兩年內(nèi),，向作出司法行為的人民法院申請確認,。在確認人民法院司法行為違法案件的審判中，適用舉證責(zé)任倒置原則,，即作出原司法行為的人民法院承擔(dān)舉證責(zé)任,。

 
該司法解釋為賠償請求人申請確認人民法院司法行為違法,，提供了切實可行的程序保障。第九條關(guān)于確認案件應(yīng)當審查的主要內(nèi)容,，第十一條應(yīng)當確認違法的15種情形等規(guī)定,，也使受理確認案件的人民法院在實體上基本有章可循，做到依法行使確認審判權(quán),。這部司法解釋雖然難以解決確認中的所有問題,，但是，它填補了國家賠償法在賠償請求人申請確認人民法院司法行為違法程序及實體審理上的不足,，為受訴法院正確審理此類案件提供了依據(jù),。

 

被盤問人非正常死亡要追究責(zé)任

 
 公安部《公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》 。該《規(guī)定》嚴格規(guī)范了繼續(xù)盤問的適用條件和時限,，明確了繼續(xù)盤問的審批權(quán)限,，加強了對繼續(xù)盤問工作的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約，并對候問室的設(shè)置權(quán)限,、建設(shè)標準和管理制度作了具體規(guī)定,。

《規(guī)定》首次明確，被盤問人的家屬為老年人,、殘疾人,、精神病人、不滿16周歲的未成年人或者其他沒有獨立生活能力的人,，因公安機關(guān)實施繼續(xù)盤問而使被盤問人的家屬無人照顧的,，公安機關(guān)應(yīng)當通知其親友予以照顧或者采取其他適當辦法妥善安排，并將安排情況及時告知被盤問人,。被盤問人非正常死亡,，責(zé)任民警將被開除，派出所主要負責(zé)人撤職等等,。

 

軍人一次性撫恤金標準提高一倍

 
國務(wù)院、中央軍事委員會《軍人撫恤優(yōu)待條例》,。與1988年國務(wù)院發(fā)布的原《條例》相比,，新《條例》將烈士、因公犧牲軍人,、病故軍人的一次性撫恤金標準,，在原有基礎(chǔ)上提高一倍；義務(wù)兵家庭的優(yōu)待標準也有提高,?！稐l例》還明確提出了撫恤補助標準的基本依據(jù)，更加合理地評定了軍人病殘,、拓寬了優(yōu)待范圍,。

 

價格違法行為可不署名舉報

 
國家發(fā)展和改革委員會《價格違法行為舉報規(guī)定》,。與2001年國家計委發(fā)布的《價格違法行為舉報規(guī)定》相比，新《規(guī)定》明確指出,，公民法人或者其他組織,，發(fā)現(xiàn)相互串通，操縱市場價格,，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益的行為或者散布謠言,，哄抬價格以及不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的等12種價格違法行為,，可以向當?shù)貎r格主管部門舉報,。此外，《辦法》還指出,，對國家行政機關(guān)亂收費行為的,，也可舉報。舉報人舉報價格違法行為,，可以不署名,，只要提供被舉報人的名稱、地址及被舉報人違反價格法律,、法規(guī),、規(guī)章或者規(guī)范性文件的事實及有關(guān)證據(jù)即可，但要求答復(fù)的,，應(yīng)當提供有效的聯(lián)系方式,。

 

物業(yè)收費公示減少物業(yè)糾紛

 
國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部《物業(yè)服務(wù)收費明碼標價規(guī)定》,。該規(guī)章詳細規(guī)定了物業(yè)服務(wù)收費明碼標價的內(nèi)容和公示方式,；當物業(yè)服務(wù)收費的標準等發(fā)生變化時，要求物業(yè)管理企業(yè)在執(zhí)行新標準前一個月,，將所標示的相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整,，并應(yīng)標示新標準開始實行的日期。對于在標價之外的費用,，均不得收取,。物業(yè)管理企業(yè)不按規(guī)定明碼標價或者利用標價進行價格欺詐的行為，由政府價格主管部門依照相關(guān)規(guī)定進行處罰,。

 

汽車缺陷不能蒙混過關(guān)

 
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部,、海關(guān)總署《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》 ,。《規(guī)定》明確,，缺陷汽車產(chǎn)品召回包括制造商主動召回和主管部門指令召回兩種程序規(guī)定,。境外生產(chǎn)的缺陷汽車產(chǎn)品將暫停進口,。企圖隱瞞缺陷的汽車制造商被發(fā)現(xiàn)后，除必須重新召回,、通報批評外,，還將被處以1萬元以上3萬元以下的罰款。《規(guī)定》指出,，任何單位和個人,，均有權(quán)向主管部門和地方管理機構(gòu)報告汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。為此,，質(zhì)檢總局還專門制作了中國汽車召回網(wǎng),。消費者可以通過該網(wǎng)站進行汽車質(zhì)量的投訴。

 

汽車信貸建立“黑名單”制度

 
中國人民銀行,、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《汽車貸款管理辦法》 ,。與1998年發(fā)布的《汽車消費貸款管理辦法》相比，新《辦法》打破了過去只有國有商業(yè)銀行才能進行汽車貸款業(yè)務(wù)的限制,，將貸款人的范圍擴大為包括各商業(yè)銀行,、城鄉(xiāng)信用社以及獲準經(jīng)營汽車貸款業(yè)務(wù)的非銀行金融機構(gòu)；針對不同類型的汽車貸款,，規(guī)定了不同的貸款期限,、貸款最高限額。此外,，《辦法》還強化了車貸風(fēng)險的管理,，除要求銀行完善審貸分離制度外，還要進行借款人資信級別打分,，貸款人之間建立信息交流制度,。這就意味著，如果借款人出現(xiàn)任何晚還或不還貸款的“蛛絲馬跡”,，其信息將很快在“黑名單”中出現(xiàn),。

 

基金業(yè)全面步入法制化軌道

 
中國證監(jiān)會《證券投資基金管理公司管理辦法》及《證券投資基金行業(yè)高級管理人員任職管理辦法》 。這兩個《辦法》的頒行,，標志著以《證券投資基金法》為基礎(chǔ)的我國基金配套監(jiān)管法規(guī)體系已基本建立,，基金業(yè)監(jiān)管水平和效率也將得到有效加強。

 
《證券投資基金管理公司管理辦法》明確了基金公司設(shè)立條件的具體認定標準,，強化了對股東誠信的要求，簡化了審批程序,，嚴格了股東處分出資行為,，對基金公司的治理和經(jīng)營作出了原則規(guī)定，有利于基金份額持有人利益,。該《辦法》同時規(guī)定自然人尚不能參股基金公司,。比較1999年中國證監(jiān)會發(fā)布的《基金從業(yè)人員資格管理辦法暫行規(guī)定》,，《證券投資基金行業(yè)高級管理人員任職管理辦法》降低了申請高級管理人員任職資格，同時加強了對高級管理人員持續(xù)監(jiān)管和處罰的力度,，建立了離任審查制度,。

 

對生產(chǎn)企業(yè)軟硬兼施防范“瘋牛病”

 
農(nóng)業(yè)部《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》。為防范瘋牛病等動物疫病,，《辦法》對生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品的企業(yè)的廠房設(shè)施,、生產(chǎn)工藝及設(shè)備、生產(chǎn)人員,、質(zhì)檢機構(gòu)及設(shè)備,、生產(chǎn)環(huán)境、污染防治措施等都作出了具體要求,?！掇k法》要求，設(shè)立動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),，應(yīng)當向所在地省級人民政府飼料管理部門提出申請,，取得《動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》后，方可辦理企業(yè)登記手續(xù),。從疫區(qū)進口動物源性飼料,，將面臨銷毀或退回處理，并受到相應(yīng)的處罰,。

 

“漢教”職業(yè)門檻降低

 
教育部《漢語作為外語教學(xué)能力認定辦法》 ,。比較1990年發(fā)布的《對外漢語教師資格審定辦法》，新《辦法》放寬了認定對象的范圍,，只要是符合條件的中國境內(nèi)公民,、華人華僑或外國公民都可以申請；對學(xué)歷以及教學(xué)經(jīng)驗的規(guī)定也有所松動,，《能力證書》的申請者只須具有大專學(xué)歷以及相當于大學(xué)英語四級以上或全國外語水平考試（WSK）合格水平就有資格參加考試,。由于“漢教”可兼職、收入高,，《辦法》的出臺,，在規(guī)范教學(xué)環(huán)境的同時，也使得參加資格考試的人逐年增多,，拿證的人多了,，市場競爭也日趨激烈。

 

禁止注冊安全工程師在兩個單位執(zhí)業(yè)

 
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、國家煤礦安全監(jiān)察局《注冊安全工程師注冊管理辦法》 ,。《辦法》對全國注冊安全工程師申請初始注冊,、續(xù)期注冊,、變更注冊須提交的材料,、辦理的程序，做出嚴格規(guī)定,，同時對注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍,、權(quán)利與義務(wù)，違法行為應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任等也進行了規(guī)范,?！掇k法》要求，從事安全評價,、咨詢,、檢測等為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當聘用一定數(shù)量的注冊安全工程師,?！掇k法》允許兼職注冊安全工程師，但是禁止注冊安全工程師同時在兩個（含兩個）以上單位執(zhí)業(yè),。

 

此外,，國家稅務(wù)總局《耕地占用稅契稅減免管理辦法》明確，耕地占用稅,、契稅的減免,，實行申報管理制度與逐級備案制度。國家環(huán)境保護總局《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》規(guī)定,，清潔生產(chǎn)實行自愿審核與強制審核,，重污染企業(yè)將被強制審核。中國氣象局《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護辦法》要求,，氣象臺站和設(shè)施不得隨意遷移,。交通部《公路工程竣（交）工驗收辦法》更加詳細地規(guī)定了交工驗收應(yīng)具備的條件，項目法人交工驗收,、竣工驗收的主要工作內(nèi)容,、參加交工驗收、竣工驗收單位的主要職責(zé),。交通部《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》對資質(zhì)等級和從業(yè)范圍進行了微調(diào),。海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于來往香港、澳門公路貨運企業(yè)及其車輛和駕駛員的管理辦法》規(guī)定,，由進出境地的直屬海關(guān)或其授權(quán)的隸屬海關(guān),，對專業(yè)運輸企業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)及其來往港澳公路貨運車輛和駕駛員實行聯(lián)網(wǎng)備案管理,。農(nóng)業(yè)部,、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、公安部聯(lián)合發(fā)布的《港澳流動漁船管理規(guī)定》規(guī)范了港澳流動漁船和漁民在除港澳水域以外的我國管轄水域作業(yè)的權(quán)力和義務(wù)，明確了相關(guān)主管部門的職責(zé)和要求,。
 
近50部法規(guī)10月1日開始實施（全文）