• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2003〕35號
• 【發(fā)布日期】2003-05-14
• 【生效日期】2003-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于黃浦江兩岸綜合開發(fā)的若干政策意見

上海市人民政府關(guān)于黃浦江兩岸綜合開發(fā)的若干政策意見
 
(滬府發(fā)〔2003〕35號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 《關(guān)于黃浦江兩岸綜合開發(fā)的若干政策意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議原則同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行。



二○○三年五月十四日





關(guān)于黃浦江兩岸綜合開發(fā)的若干政策意見



 為有效地整合黃浦江兩岸現(xiàn)有資源,，形成良性循環(huán)的滾動開發(fā)機(jī)制,，克服兩岸開發(fā)建設(shè)中存在的動遷成本高、基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目投資量大的困難,，現(xiàn)提出黃浦江兩岸綜合開發(fā)的若干政策意見如下：



 一,、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平開發(fā),，嚴(yán)格規(guī)劃控制,。凡規(guī)劃方案未批準(zhǔn)、規(guī)劃參數(shù)未公布的地塊,，不得啟動項(xiàng)目建設(shè),。要集中力量推進(jìn)北外灘―上海船廠、十六鋪―東昌路地區(qū),、楊浦大橋地區(qū),、南浦大橋地區(qū)等四個重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。



 二,、根據(jù)黃浦江兩岸的總體規(guī)劃,，遵循投資與收益平衡的原則,。要按項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)劃,，將經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目合理組合成項(xiàng)目開發(fā)單元,，作為明確開發(fā)責(zé)任主體的最小實(shí)施單位。在項(xiàng)目開發(fā)單元內(nèi),，要通過環(huán)境建設(shè)等非經(jīng)營性項(xiàng)目的優(yōu)先或同步建設(shè),，提高經(jīng)營性項(xiàng)目的開發(fā)收益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)單元的投融資平衡,。



 三,、遵循責(zé)權(quán)利一致、沿江開發(fā)與腹地建設(shè)相結(jié)合的原則,。以沿江各區(qū)政府為主,，按照規(guī)劃要求負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)黃浦江兩岸的開發(fā)工作。



 沿江各區(qū)政府要根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目開發(fā)單元,，經(jīng)上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市浦江辦”)會同市計委、市規(guī)劃局,、市房地資源局綜合平衡并由市浦江辦報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 四、黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目土地利用年度計劃,，由沿江各區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的黃浦江兩岸總體規(guī)劃和土地開發(fā)的實(shí)施進(jìn)度負(fù)責(zé)編制,。該計劃經(jīng)市浦江辦審核，由市房地資源局,、市計委綜合平衡后,，納入全市土地利用年度計劃，并實(shí)行計劃單列,。



 五,、開發(fā)單元土地的前期開發(fā)由市、區(qū)政府委托的土地開發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān),。土地開發(fā)機(jī)構(gòu)在土地實(shí)現(xiàn)市場出讓之前,，可取得成片土地使用權(quán)，暫緩交納土地出讓金,。在具備建設(shè)條件后,，由市、區(qū)房地資源局代表市,、區(qū)政府收回土地使用權(quán),，并按現(xiàn)行辦法將土地使用權(quán)出讓給項(xiàng)目建設(shè)單位,。



 對土地量大,、需分期實(shí)施的項(xiàng)目開發(fā)單元,，土地開發(fā)機(jī)構(gòu)要向市房地資源局、市計委,、市浦江辦遞交分期實(shí)施計劃,，經(jīng)批準(zhǔn)后分階段實(shí)施。



 六,、沿江各區(qū)政府按照《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》和《黃浦江兩岸開發(fā)范圍內(nèi)非居住房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定》,，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)居民和單位的動拆遷工作。



 七,、黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目需納入市重大項(xiàng)目計劃的,，由有關(guān)區(qū)政府或相關(guān)單位征求市浦江辦意見后，按原渠道報批,。



 八,、黃浦江兩岸開發(fā)核心區(qū)中心段范圍內(nèi)(根據(jù)滬府發(fā)〔2002〕18號文規(guī)定，自規(guī)劃中的五洲大道至盧浦大橋,，共22.6平方公里,，下同)的土地出讓金中市里實(shí)際所得部分，主要用于支持黃浦江兩岸公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè),。具體使用辦法,，由市計委會同市財政局、市房地資源局,、市浦江辦另行制定,。



 黃浦江兩岸開發(fā)核心區(qū)中心段范圍內(nèi)的土地出讓金中區(qū)里所得部分，也主要用于支持黃浦江兩岸的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性開發(fā)項(xiàng)目建設(shè),。



 九,、市政府有關(guān)委、辦,、局和各區(qū)按各自職責(zé),，對黃浦江兩岸開發(fā)涉及的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。根據(jù)黃浦江兩岸開發(fā)的進(jìn)程,，近期先將四個重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)涉及的市政和公用基礎(chǔ)設(shè)施,、“三廢”遷建、標(biāo)志性和公益性建筑項(xiàng)目,，舊區(qū)改造項(xiàng)目,，沿江動遷居民配套商品房，搬遷單位新址用地指標(biāo),，搬遷單位在新址地區(qū)需提供的岸線,，水、電,、氣用量指標(biāo)的轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)納入年度計劃,，予以優(yōu)先安排,。



 本意見在黃浦江兩岸開發(fā)核心區(qū)中心段及經(jīng)市政府特批的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施。



 各有關(guān)部門可根據(jù)本意見,，抓緊制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體操作辦法,。